Partidos políticos y derecho a la

información

Ángel Martínez
Armengol

Presentación preparada para el

Seminario la Reforma Electoral,
organizado por el Cetrade
Xalapa, Ver., marzo 2009.
¿Qué es el derecho a la información?

 Es un derecho humano
 Reconocido así en declaraciones
internacionales.
 También incluido en los instrumentos legales
constitucionales.
 Establecido además en diversa jurisprudencia
nacional e internacional.
¿Qué comprende este derecho?

 Deacuerdo con el artículo 19 de la

Declaración Universal de los Derechos
Humanos:

Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de

expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a
causa de sus opiniones, el de investigar y recibir
informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.
¿Qué comprende este derecho?

 De acuerdo con la Corte Interamericana de

Derechos Humanos, el derecho a la
información está comprendido en el artículo 13
de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos que señala:
“Toda persona tiene derecho a la libertad de
pensamiento y de expresión. Este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda índole, sin
consideración de fronteras, ya sea oralmente, por
escrito o en forma impresa o artística, o por
 En otras palabras, este derecho
comprende

 El derecho a atraerse información.

 El derecho a informar.
 El derecho a ser informado.
Aspectos del derecho a la
información

 De lo anterior se desprenden 3 aspectos

importantes del derecho a la información:
 El derecho a buscar información
 El derecho a recibir información.
 El derecho a difundir información.
Comprensión de la CIDH.
 De acuerdo con la Corte Interamericana de Derechos
Humanos:
“El derecho a la libertad de pensamiento y de
expresión contempla la protección del derecho
de acceso a la información bajo el control del
Estado, el cual también contiene de manera
clara las dos dimensiones, individual y social del
derecho a la libertad de pensamiento y de
expresión, las cuales deben ser garantizadas
por el Estado en forma simultánea.”
¿Qué alcances tiene este derecho?
 Implica el derecho de toda persona de solicitar y recibir
información bajo el control del Estado y la obligación
positiva del Estado de suministrarla.
 Dicha información debe ser entregada sin necesidad
de acreditar un interés directo para su obtención o una
afectación personal, salvo en los casos en que se
aplique una legítima restricción.
 Su entrega a una persona puede permitir a su vez que
ésta circule en la sociedad de manera que pueda
conocerla, acceder a ella y valorarla.
Principios del derecho a la
información

 La sociedad democrática se autodetermina.

 La única manera de ejercer los derechos
humanos es conocerlos y conocer los
mecanismos para hacerlos efectivos.
 El control al y del poder público, para
desalentar la corrupción.
Situación en México

 En nuestro país, el derecho a la información

fue elevado a rango constitución con la
llamada reforma política de 1977. Entonces se
adicionó al artículo 6 de la Constitución federal
la frase: “El derecho a la información será
garantizado por el Estado”.
Situación en México
 No obstante, durante muchos años, esta frase
sólo fue un lindo propósito.
 Incluso en un primero momento, la Suprema
Corte de Justicia de la Nación sostuvo que la
inclusión de dicha garantía “tampoco supone
que los gobernados tengan un derecho frente
al Estado para obtener información en los
casos y a través de sistemas no previstos en
las normas relativas”.
Situación en México

 Sólo muy recientemente, a partir del año 2001,

la Corte modificó ese primer criterio y “ha
ampliado la comprensión de ese derecho
entendiéndolo, también, como una garantía
individual, limitada como es lógico por los
interes nacionales y los de la sociedad así
como por el respeto a los derechos de
tercero”.
La LFTAIPG
 El 11 de junio de 2002 fue publicada en el Diario
Oficial de la Federación la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, que ha tenido una sola reforma en
2006.
 Esta legislación se estableció para “garantizar el
acceso de toda persona a la información en posesión
de los Poderes de la Unión, los organismos
constitucionales autonómos o con autonomía legal y
cualquier otra entidad federal”.
 La reforma al 6to. Constitucional
 El 20 de julio de 2007 se publicó en el DOF la reforma al artículo 6 de
la Constitución federal que adicionó un segundo párrafo con siete
fracciones.
Artículo 6o. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna
inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la
moral, los derechos de tercero, provoque algún delito, o perturbe el
orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos
dispuestos por la ley. El derecho a la información será garantizado
por el Estado.
Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la
Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus
respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y
bases:
I. Toda la información en posesión de cualquier
autoridad, entidad, órgano y organismo federal,
estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser
reservada temporalmente por razones de interés
público en los términos que fijen las leyes. En la
interpretación de este derecho deberá prevalecer el
principio
de máxima publicidad.
II. La información que se refiere a la vida privada y los
datos personales será protegida en los términos y
con las excepciones que fijen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés
alguno o justificar su utilización, tendrá acceso
gratuito a la información pública, a sus datos
personales o a la rectificación de éstos.
IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la
información y procedimientos de revisión expeditos. Estos
procedimientos se sustanciarán ante órganos u
organismos especializados e imparciales, y con
autonomía operativa, de gestión y de decisión.
V. Los sujetos obligados deberán preservar sus
documentos en archivos administrativos actualizados y
publicarán a través de los medios electrónicos
disponibles, la información completa y actualizada sobre
sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos
públicos.
VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos
obligados deberán hacer pública la información relativa a
los recursos públicos que entreguen a personas físicas o
morales.
VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de
acceso a la información pública será sancionada en los
términos que dispongan las leyes.
Los transitorios (Tercero)
 La Federación, los Estados y el Distrito Federal
deberán contar con sistemas electrónicos para que
cualquier persona pueda hacer uso remoto de los
mecanismos de acceso a la información y de los
procedimientos de revisión a los que se refiere este
Decreto, a más tardar en dos años a partir de la
entrada en vigor del mismo. Las leyes locales
establecerán lo necesario para que los municipios
con población superior a setenta mil habitantes y
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
cuenten en el mismo plazo con los sistemas
electrónicos respectivos.
La Transparencia y el acceso a la
información en
los partidos políticos
Los partidos políticos en la LFTAIPG

 La ley federal de transparencia no incluye a los

partidos políticos como sujetos obligados de la
misma. No obstante en su artículo 11 establece:
 Los informes que presenten los partidos políticos y las
agrupaciones políticas nacionales al Instituto Federal Electoral, así
como las auditorías y verificaciones que ordene la Comisión de
Fiscalización de los Recursos Públicos de los Partidos y
Agrupaciones Políticas, deberán hacerse públicos al concluir el
procedimiento de fiscalización respectivo.
 Cualquier ciudadano podrá solicitar al Instituto Federal Electoral, la
información relativa al uso de los recursos públicos que reciban los
partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales.
Los partidos políticos en México
 Los partidos políticos son entidades de interés público.
 Son asociaciones de ciudadanos que compiten en
elecciones por el poder.
 Se mueven por tanto en la esfera de lo público y lo
privado.
 Pero al estar sujetos a una serie de reglas y
condiciones, así como recibir recursos públicos, de
manera preponderante para realizar sus actividades,
los convierte en organizaciones sujetas a escrutinio.
El reglamento del IFE
 El reglamento del IFE en materia de
transparencia y acceso a la información,
publicado el 12 de agosto de 2008 en el DOF,
establece las obligaciones de los partidos
políticos en esta materia, tanto de manera
directa como a través del IFE.
 El título noveno de dicho ordenamiento señala
específicamente las obligaciones “directas” de
los partidos.
 Reglamento del IFE:
obligaciones de los partidos
 I. Sus documentos básicos;
 II. Las facultades de sus órganos de dirección;
 III. Los reglamentos, acuerdos y demás
disposiciones de carácter general, aprobados
por sus órganos de dirección, que regulen su
vida interna, las obligaciones y derechos de
sus afiliados, la elección de sus dirigentes y la
postulación de sus candidatos a cargos de
elección popular;
 Reglamento del IFE:
obligaciones de los partidos
 IV. El directorio de sus órganos nacionales, estatales,
municipales, del Distrito Federal, y en su caso,
regionales, delegacionales y distritales;
 V. El tabulador de remuneraciones que perciben los
integrantes de los órganos a que se refiere el inciso
anterior, y de los demás funcionarios partidistas;
 VI. Las plataformas electorales y programas de
gobierno que registren ante el Instituto;
 Reglamento del IFE:
obligaciones de los partidos

 VII. Los convenios de frente, coalición o fusión

que celebren, o de participación electoral que
realicen con agrupaciones políticas nacionales;
 VIII. Las convocatorias que emitan para la
elección de sus dirigentes o la postulación de
sus candidatos a cargos de elección popular;
 Reglamento del IFE:
obligaciones de los partidos
 IX. Los montos de financiamiento público otorgados mensualmente,
en cualquier modalidad, a sus órganos nacionales, estatales,
municipales y del Distrito Federal, durante los últimos cinco años y
hasta el mes más reciente, así como los descuentos
correspondientes a sanciones;
 X. Los informes, anuales o parciales, de ingresos y gastos, tanto
ordinarios como de precampaña y campaña; el estado de situación
patrimonial; el inventario de los bienes inmuebles de los que sean
propietarios, así como los anexos que formen parte integrante de los
documentos anteriores; la relación de donantes y los montos
aportados por cada uno. Todo lo anterior, una vez concluidos los
procedimientos de fiscalización establecidos por este Código. Los
partidos podrán hacer pública la información a que se refiere esta
fracción antes de que concluyan los procedimientos referidos, sin
que ello tenga efectos en los mismos.
 Reglamento del IFE:
obligaciones de los partidos
 XI. Las resoluciones que emitan sus órganos disciplinarios
de cualquier nivel, una vez que hayan causado estado;
 XII. Los nombres de sus representantes ante los órganos
del Instituto;
 XIII. El listado de las fundaciones, centros o institutos de
investigación o capacitación, o cualquier otro, que reciban
apoyo económico permanente del partido político;
 XIV. El dictamen y resolución que el Consejo General del
Instituto haya aprobado respecto de los informes a que se
refiere la fracción X, de este párrafo;
 XV. Los índices de información reservada;
 XVI. Las demás que señale el Código y las leyes
aplicables.
 Reglamento del IFE:
obligaciones de los partidos

 Adicionalmente, en el título segundo de este

ordenamiento, dentro de las obligaciones de
transparencia del Instituto, se incluyen 14 rubros
que atañen directamente a información que se
debe proporcionar de los partidos políticos.
 Entre ellas: los informes y resultados de auditorías
a sus recursos, listado de dirigentes, declaración
de principios, programa de acción, estatutos,
montos y nombre de personas físicas o morales a
las que entreguen recursos, listado de
organizaciones adherentes o militantes, etc.