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Seguridade Social
Previdncia Social
Sade
Assistncia Social
Questionamento inicial:
Como o Conselho de Assistncia Social est acompanhando o financiamento? Quais so as novas exigncias ao conselho em relao ao financiamento?
Mas isso ainda um desafio porque o Planejamento tcnico e financeiro tem sido tradicionalmente tratado como tema de competncia exclusiva de especialistas das reas contbil, administrativa, financeira etc., considerado de difcil compreenso para os leigos poderem opinar, participar e acompanhar. Os princpios da clareza, publicidade, discriminao, entre outros, precisam, de fato, ser efetivados.
Entretanto: Deve haver compartilhamento de saberes entre os tcnicos que atuam na gesto oramentria e financeira e os tcnicos que atuam na gesto das polticas pblicas, pois cada um desses possui com maior profundidade saberes que se complementam, tendo os tcnicos das reas finalsticas o conhecimento das demandas e prioridades de suas reas, tm maiores condies de avaliar o que deve ser garantido para supri-las e atend-las. Esses tcnicos que podem viabilizar maior acesso e entendimento, pelos conselhos, das questes afetas ao campo do financiamento.
Instncias de Financiamento
Fundo Nacional Fundos Estaduais Fundos Municipais
Destinatrios / Usurios
institui o SUAS
O que significa que SUAS traduz a Assistncia Social efetivamente como uma Poltica de Estado e no de governo?
Significa que o Estado deve ter a responsabilidade pela implementao da poltica, garantindo a qualidade e expanso dos servios, ou seja:
Ter servios prprios, Implantar poltica de parcerias, Coordenar a rede de forma articulada, Financiar as aes, Construir metodologia, Controlar os resultados.
Nova lgica de organizao das aes: por nveis de complexidade, por territrio, considerando regies e portes de municpios;
Forma de operacionalizao da LOAS, que viabiliza o sistema descentralizado e participativo e a regulao unificada, em todo o territrio nacional. Prope a articulao entre os trs eixos balisadores dessa poltica pblica: a gesto, o financiamento e o controle social.
Desafios:
suprir a lacuna histrica entre o modo de operar e o de financiar a Poltica de Assistncia Social e de faz-lo dentro do formato de um Sistema nico.
superar o modelo tradicional de operar o financiamento da assistncia social marcado pela segmentao, por aes no continuadas e pautadas numa srie histrica, num modelo de repasse de recursos realizado sob a lgica per capita, que na maioria das vezes no correspondia s necessidades especficas.
O que o SUAS?
Estabelece trs funes para a Poltica de Assistncia Social:
Proteo Social; Vigilncia Socioassistencial;
SUAS
Recoloca a centralidade do Estado na garantia da existncia de servios estatais como articuladores de servios scio-assistenciais;
Institui unidades pblicas estatais de referncia.
ALTA
abrigos
albergues
CENTRAIS DE ACOLHIMENTO
Inst. Longa permanncia
Cuidado no domiclio Casas de Passagem Orientao e apoio Scio-familiar
COMPLEXIDADE
MDIA
BSICA
Territrio 1
C.R.A.S Atende a Famlia;Articula a rede; Desenvolve aes comunitrias
Unidades de Gerao de $
C.R.A.S
Territrio 2
Diretrizes do SUAS
Descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios e comando nico das aes em cada esfera de governo;
Participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis; Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em cada esfera de governo;
Centralidade na famlia para concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos.
O SUAS E O FINANCIAMENTO
Com o sistema nico de assistncia social planeja-se alcanar gradativamente um novo patamar em termos de oramento e de ofertas de servios para a assistncia social que produza impactos positivos efetivos no quadro de enfrentamento pobreza no pas. Esse processo deve se desenvolver de forma planejada e com o respeito s instncias de gesto compartilhada e de deliberao da poltica nas definies afetas ao financiamento dos servios, programas, projetos e benefcios componentes do SUAS.
O financiamento na PNAS
A PNAS refora os fundos como instncias de financiamento da assistncia social E se refere base do financiamento da assistncia social - o campo da Seguridade Social, pois ele se d:
Com a participao de toda a sociedade, de forma direta e indireta Nos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios Mediante contribuies sociais do empregador, da empresa ou equivalente e do trabalhador e demais segurados da Previdncia Social
Fundos Especiais
Gesto financeira de recurso ou conjunto de recursos vinculados ou alocados a uma rea de responsabilidade para cumprimento de objetivos especficos, mediante a execuo de programas com eles relacionados.
BASE LEGAL:
Art. 71 a 74 da Lei 4.320/64 Exemplos: FMAS; FMDCA
Fundos Especiais
so o produto de receitas especificadas que, por lei, se
vinculam realizao de determinados objetos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao.
Polticas pblicas (como a assistncia social, a sade, a educao) - apresentam a instncia de financiamento, os fundos nas trs esferas de governo, como uma das formas de garantir a correspondncia s necessidades levantadas, com o mximo de controle, transparncia e publicidade, processo no qual o conselho assume papel estratgico na busca da efetiva destinao e aplicao dos recursos nessa poltica.
Formas de Financiamento
Dos benefcios diretamente aos destinatrios
Da rede de servios socioassistenciais gov. e no gov. aporte prprio e transferncia fundo a fundo regular e automtica Dos Programas e Projetos aporte prprio e transferncia pela modalidade convenial
trs formas
Comprovar a execuo oramentria e financeira dos recursos prprios do tesouro destinado assistncia social Dois instrumentos: o SUAS WEB e o SISTN; Corresponder aos critrios de partilha estabelecidos nesta norma;
Acompanhar e controlar a gesto dos recursos pelos respectivos conselhos, demonstrados atravs da aprovao do Relatrio Anual de Gesto;
MECANISMOS DE TRANSFERNCIA
1. Repasse de recursos fundo a fundo, de maneira regular e automtica, para financiamento dos servios de natureza continuada nos nveis de proteo estabelecidos na PNAS: Mediante insero do Plano no SUAS-Web Liberao mensal dos recursos; Co-financiamento de consrcios e servios de referncia regional; Aprovao do Conselho como condio; Demonstrativo como mecanismo de prestao de contas.
co-financiamento de projetos de carter eventual e,ou emergencial no passveis de repasse automtico e de programas no continuados.
CRITRIOS DE PARTILHA
Cumprimento da LOAS: inciso IX do art. 18 e incisos V e VI do art. 19;
Pactuados nas comisses intergestores (esfera federal e estadual) e deliberados pelos conselhos (nas trs esferas); Para: Equalizar; Priorizar; Projetar a universalizao. Combinao de critrios: Considerando critrios especficos e compatveis com a complexidade dos servios para a Proteo Social Especial Combinao de critrios levando em conta a compatibilizao com o porte dos municpios e as regies ou estados prioritrios, com cruzamento de indicadores para a Proteo Social Bsica
CRITRIOS DE TRANSFERNCIA
Pisos de Proteo Social Bsica: Piso Bsico Fixo Piso Bsico de Transio Piso Bsico Varivel Pisos de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade:
CO-FINANCIAMENTO
Com base no diagnstico local, considerando a realidade dos municpios por porte;
De acordo com a complexidade dos servios; Considerando as situaes especficas possveis.
ORAMENTO PBLICO
O Oramento Pblico, conforme definio do Instituto Plis/PUC-SP (2002:13) um instrumento (uma ferramenta) de planejamento que expressa, por um lado, a projeo das receitas, e por outro, autoriza limites de gastos nos projetos e atividades propostos pelo Poder Executivo.
Gesto X Financiamento
O oramento se constitui num dos aspectos do planejamento pblico de maior importncia, expressando a possibilidade de financiamento, ou seja, os recursos disponveis para o desenvolvimento das aes.
Nessa direo tambm se constata a importncia da interao entre o financiamento, a gesto e o controle.
Gesto X Financiamento
A Gesto Pblica est intimamente ligada ao financiamento, pois pode-se afirmar que a destinao oramentria e sua execuo financeira, ou seja, seu efetivo financiamento, so condies para que haja a possibilidade de atendimento da populao nas necessidades apresentadas.
Oramento Pblico
Atravs do oramento pblico busca-se dar legitimidade s aes de governo.
Embora seja uma pea tcnica e legalmente definida, ele ser sempre uma definio clara das prioridades de atuao e interveno do setor pblico no processo social, sendo instncia de disputa e controle poltico e econmico dos recursos pblicos.
O financiamento e o oramento, por seu carter tcnico-poltico, se constituem em indicadores importantes para a anlise das Polticas Sociais.
Oramento (resumo):
Importante instrumento de:
Deciso poltica;
Transparncia governamental; Controle social;
Democracia;
Distribuio de renda; Justia social.
Outras trs abordagens que podem nortear a anlise da poltica de assistncia social sob o ponto de vista de sue financiamento:
Direo do gasto Magnitude do gasto Natureza das fontes de financiamento
Eduardo Fagnani
Assim, o financiamento da poltica de assistncia social deve estar compatibilizado nas leis relativas ao processo oramentrio:
ao
No eixo do financiamento, em que medida o efetivo financiamento - ou a sua ausncia (ou insuficincia) - garante ou agrava (respectivamente) as situaes de desproteo ou gera riscos e vulnerabilidades.
Reflexes necessrias
Esto sendo viabilizadas condies sustentveis que garantam a do atendimento rumo universalizao e a garantia do acesso assistncia social nos nveis de proteo previstos pelo SUAS?
O desenho do oramento e sua forma de operacionalizao esto traduzindo o que a PNAS e a NOB estabeleceram, representando a efetiva adeso dos municpios ao SUAS?
Se a forma como os recursos so alocados no oramento respeita o estabelecido na regulao da assistncia social, sendo compatvel com o desenho de co-financiamento proposto pelo SUAS; Se o fundo se constitui em unidade oramentria, como indicado no item 5 na NOB; qual o percentual de destinao de recursos para a funo assistncia social (FUNO 08) e para o fundo em relao ao oramento geral;
Se o fundo gerido, de fato, pelo rgo gestor da Poltica de Assistncia Social, sendo, inclusive, o gestor dessa poltica o seu ordenador de despesas.
A busca da consolidao de tudo isso que se props na PNAS e na NOB norteou as deliberaes quanto ao financiamento na V Conferncia Nacional de Assistncia Social, integrando nesse aspecto, todos os eixos de deliberaes que compuseram o SUAS Plano 10.
SUAS Plano 10
O Financiamento aparece em todos os eixos de deliberao da V Conferncia Nacional de Assistncia Social: 10 Direitos Sociassistenciais: direito ao co-financiamento da proteo social no contributiva. Compromissos ticos com os Direitos Socioassistenciais: assegurar o co-financiamento para a oferta de servios e benefcios de assistncia social Mutiro SUAS - Plano 10: aumento progressivo do oramento da assistncia social Estratgias e Metas para Implantao da Poltica de Assistncia Social no Brasil - 07 grandes metas todas definidas para as trs esferas de governo, sendo 06 propostas para curto prazo.
SUAS Plano 10
Estratgias e Metas para Implantao da Poltica de Assistncia Social no Brasil: principais metas para o eixo financiamento:
definir pisos de proteo social compatveis com os custos dos servios, considerando as diferenas regionais nas trs esferas de governo, a serem inseridos obrigatoriamente no PPA, na LDO e na LOA na composio do oramento da assistncia Social; percentual de destinao oramentria - PEC, para assegurar co-financiamento e co-responsabilidade nas trs esferas governamentais.
na Unio: % quanto ao oramento da seguridade social. Demais esferas de governo: % quanto ao oramento geral. curto prazo 5% e, gradativamente, a mdio prazo 7% e a longo prazo 10%, alocados nos respectivos Fundos de Assistncia Social, atendendo programas, projetos, servios e benefcios eventuais estabelecidos pela Poltica Nacional de Assistncia Social, sob pena de responsabilidade fiscal
SUAS Plano 10
ajustar anualmente os valores dos pisos de proteo social em todas as esferas, considerando as diferenas regionais, segundo ndices inflacionrios, crescimento do PIB e percentual de aumento da arrecadao da seguridade social do ano precedente. co-financiar aes regionalizadas e/ou consrcios pblicos intermunicipais para servios de proteo social especial de mdia e alta complexidade, a serem implementados gradativamente, conforme incidncia de situaes de risco pessoal e social, em todo o territrio nacional, aps realizao de diagnstico social regionalizado. co-financiar a implantao e ampliao dos CRAS e CREAS e servios continuados da Proteo Scia Bsica e Especial a serem instalados, gradativamente, conforme estabelecido na NOB/SUAS 2005, estendidos a todos os Municpios brasileiros; co-financiar sua construo, pessoal e equipamentos para sua instalao e unidades mveis com funo de CRAS para atendimento do usurio das reas rural e ribeirinha.
SUAS Plano 10
consolidar os Fundos de Assistncia Social como unidades oramentrias, contemplando: a otimizao dos Fundos como captao de recursos extraoramentrios, com poltica de incentivo a doaes e contribuies de organismos nacionais e internacionais; a alocao nos Fundos de Assistncia Social de todos os recursos, inclusive os oriundos de emendas parlamentares, multas, doaes etc, para atender as aes finalsticas dessa poltica (programas, projetos, servios e benefcios), inseridos nos planos de assistncia social aprovados pelos conselhos; a garantia de vinculao dos Fundos ao rgo gestor da assistncia social;
a canalizao para os Fundos de Assistncia Social dos recursos de outros fundos correlatos (Fundo de Combate Pobreza etc.);
disponibilizar, para a sociedade em geral, as informaes oramentrias e financeiras relativas s verbas aprovadas, empenhadas e liquidadas, inclusive por sistema on line e por funo.
Desafios
Fortalecimento dos fundos de assistncia social como unidades oramentrias, nas quais se efetive a destinao de todos os recursos para as aes finalsticas dessa poltica pblica; Garantia do reconhecimento de que os fundos , de fato, tm papel fundamental no modelo de Sistema Descentralizado e Participativo proposto pelo SUAS;
Efetivao da gesto dos fundos em compatibilidade ao estabelecido na PNAS e na NOB, com domnio dos tcnicos da rea quanto aos seus contedos e com a garantia do seu controle efetivo pelos conselhos; Desburocratizao sistemtica dos processos de transferncias, a fim de assegurar que os recursos repassados pela Unio e Estados retornem em justa proporo aos municpios;
Desafios (cont.)
Definio da ordenao de despesas dos fundos ligada ao rgo gestor da poltica de assistncia social; Enfrentamento constante da tenso entre o econmico e o social para que haja a destinao necessria de recursos compatvel com as demandas das polticas pblicas; Construo de uma relao qualificada entre estados e municpios, fortalecendo o sistema descentralizado e participativo; Regulaes quanto a custos e co-responsabilidades para consolidar o co-financiamento entre as trs instncias: Municipal Estadual Federal