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CONTENIDO
Reforma de Estado - Por qu se reforma un Estado? - Causas: - Externas - Internas - Qu se reforma en un Estado? - Cmo se reforma un Estado? - Cundo se debe reformar un Estado? Antecedentes Objetivos y enfoques del Estado Reforma administrativa Reforma constitucional - Comparacin de reformas constitucionales Problemtica que atraviesa el Estado peruano Proceso de reforma - Descentralizacin - Modernizacin de la administracin pblica - Planteamiento estratgico - Congreso de la Repblica
CONTENIDO
Algunas reformas que se esta tomando Reforma del Estado peruano - Reforma y construccin de la democracia en el Per - De donde construiremos un Estado democrtico ? - Reforma administrativa - Eficiencia de la gestin pblica - Reforma de la gestin pblica - La descentralizacin en el Per - Reforma poltica - Debilidad de la apuesta democrtica - Desconfianza en las instituciones democrticas - Objetivos de la reforma poltica - Consolidar el rgimen democrtico - Acabar con la exclusin social y econmica - Reforma Judicial - Lucha contra la corrupcin - Poltica de transparencia del poder Judicial - Administracin y presupuesto Judicial - Reforma Judicial como problema legal - Reforma en la organizacin y gestin Judicial reto peruano
Es el cambio gradual de las Instituciones sin llegar a ser una Revolucin. Ejemplos: Cambios en el Sistema eclesistico permiti la supervivencia de la iglesia.
En la Edad media
Las reformas tratan de modernizacin de un estado de acuerdo a los factores externo e internos.
CAUSAS EXTERNAS
La modernizacin es un tipo de cambio especfico. Denota la incapacidad de un estado para enfrentarse a problemas para los cuales no existe una solucin constante, problemas que se generan con su interior y exterior en relaciones con otros estados. Hoy da la reforma por modernizacin es propia de nuestro tiempo y se refiere a las capacidades que puede tener un estado para adaptarse continuamente a un medio externo interestatal de transformacin rpida y constante cuyo cambio est avivado por la economa, interdependencia comercial, el desarrollo tecnolgico y cientfico.
CAUSAS INTERNAS
Buena parte de los contrastes en las mutaciones de los estados contemporneos obedecen a causas internas, principalmente al patrn de desarrollo poltico, al grado de crecimiento de sus fuerzas interiores y su capacidad o incapacidad para adaptarse a un entorno mundial dominado por estados independientes y soberanos bajo un nuevo enfoque de relaciones, y una redefinicin de sus potestades. Dentro de esta nueva atmsfera, hay estados que han sido capaces de reformarse continuamente y adquirir capacidades para absorber tipos cambiantes de organizaciones y demandas polticas: es decir, han sido adaptados para creer polticamente.
ANTECEDENTES
ANTECEDENTES
Esto es, toda reforma estructural del Estado tiene como antecedente las transformaciones sociales, econmicas y polticas; su objetivo es re establecer la coherencia del Estado con las estructuras sociales econmicas y polticas. El Estado es una institucin cambiante, cuya dinmica responde a las transformaciones del entorno social: si la sociedad avanza, el Estado no puede quedar al margen. El anlisis de las reformas del Estado conllevara al estudio de sus cambios estructurales a lo largo de la historia. En aras de la brevedad, este trabajo slo esboza rpidamente el siglo XX.
Tercera semana
QU SON?
Proceso de transformacin de actitudes, funciones, sistemas, procedimientos y estructuras administrativas de las dependencias y entidades del Gobierno para hacerlas compatibles con la estrategia de desarrollo y fortalecer la capacidad ejecutiva del Estado en un contexto de planeacin. Una reforma en el Estado no es posible sin una verdadera reforma administrativa, es indispensable incluir en la propuesta de reforma del Estado el tipo de administracin pblica necesaria para responder y atender los desafos de la situacin actual.
TIPOLOGA
MICRO
REFORMAS
Se desarrollan en el interior de las dependencias pblicas. Son de carcter limitado y orientado a mejorar procesos muy puntuales
MACRO
REFORMAS
Se desarrollan en el interior de las dependencias pblicas. Su carcter es de gran alcance en cuanto a la modificacion de los procesos y procedimientos administrativos. Produce cambios significativos en el quehacer administrativo
EFICIENTES
Atendiendo a sus resultados, una reforma eficiente busca acrecentar la eficiencia en la relacin costobeneficio .Estas reformas son un fin en s mismas, no un medio para alcanzar objetivos del ejecutivo
EFICACES
Son reformas que se interesan en que todos los componentes del sistema publico cumplan con la mayor eficacia posible. Se toma en cuenta la relacin costo- beneficio pero resulta secundaria.
AUTOCRATICAS
Este tipo de reformas son por lo general elaboradas por nuevos gobiernos que tratan de ofrecer recetas apresuradas para expectativas del electorado
DEMOCRATICAS
Estas reformas se crean con el supuesto consenso nacional, pero se llega a contradicciones en su intento por satisfacer los intereses de una diversidad de grupos
PROPOSITOS
Es
un proceso de cambios permanentes, no un solo acto de modificacin legal. una racionalidad dirigida
Busca No
busca solo eficiencia por si misma, sino un cambio significativo en el sistema gubernamental
Es
Es
REQUISITOS
AUTORIDAD
Proviene no solo del mas alto nivel para conducir la reforma una comisin de administracin publica se constituye en una autoridad colegiada para establecer las directrices estratgicas en la materia administrativa
CONSENSO
Es un recurso eminentemente democrtico y participativo que permite que la reforma administrativa sea exitosa
TECNICAS La reforma necesita elevada racionalidad, mnima dependencia del empirismo e improvisacin
RECURSOS Una reforma implica gran esfuerzo para producir cambios e innovaciones en los mbitos seleccionados.
TIEMPO Toda reforma precisa tiempo necesario de desarrollo para realizarse en el momento conveniente.
CATEGORIAS
DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN La descentralizacin poltica se refiere a la transferencia del poder de toma de decisiones desde el gobierno central a los niveles mas bajos del gobierno. La desconcentracin administrativa implica la transferencia de ciertas tareas a niveles mas bajos del gobierno, pero sin la correspondiente transferencia del poder poltico de la toma de decisiones
PRIVATIZACION Remocin de funciones del sector publico. Es decir, reducir el tamao del estado o eliminar una serie de regulaciones publicas ADMINISTRACION PERSONAL Recientemente tiende a ser dominada por los principios de la nueva gerencia publica
ADMINISTRACIN FINANCIERA Reformas dirigidas a la minimizacin de costos del gobierno e incremento de su eficiencia .
EMPODERAMIENTO Es una reaccin contra la tradicin administrativa basada un modelo donde los empleados de nivel mas bajo solo actan obedeciendo ordenes de sus superiores. El empoderamiento de los escalones mas bajo permite reducir la cantidad de mandos, reduciendo los costos totales.
ORIENTACION AL CLIENTE
Las organizaciones de gobierno y sus empleados podran concebir sus relaciones con el publico como si estuvieran operando en un mercado que proporciona servicios a clientes con eleccin de alternativas para recibir esos servicios.
Tercera semana
Acto constituyente
Existencia de un estado
La constitucin
Poder constituyente
Potencial, capacidad o energa para dar constitucin al estado. P. Constituyente originario Voluntad poltica y efectividad. Poder constituyente
P. Constituyente derivado
Reforma de la constitucin.
Producto de la energa poltico-social proveniente de un estado distinto al que lo acepta o recibe como suyo
El operador del poder constituyente esta constituido por unas pluralidad de personas
Legitimidad de obra
inicialidad autonoma
Incondicionalidad
Inmanencia temporalidad
La decisin Regia
La decisin revolucionaria La decisin externa
La constitucin es intangible en aquello que es sustancial ,por lo tanto, la reforma de esta no acarrea su destruccin
La constitucin debe actualizarse para adaptarse a la realidad ,sino esta ser incapaz de asumirla, por lo tanto se abrir paso a una nueva constitucin
La reforma antes de ser llevada acabo requiere algunos juicios de valor sobre su necesidad y oportunidad:
La necesidad de la reforma La oportunidad de la reforma constitucional El plazo de espera para la reforma constitucional
La expresin sentimiento constitucional permite descubrir aquella consciencia de la comunidad, dicho sentimiento significa estar personal y socialmente implicado con los valores y principios contenidos en la constitucin. El sentimiento o espritu constitucional se expresa en la fe ciudadana de la convivencia, de convivir en y con una constitucin.
La mutacin constitucional
Tercera semana
Conocer cuales son la pautas a seguir para la toma de decisiones para una reforma de Estado
Oncenio de Leguia (1919 1930 ) Se da un crecimiento econmico pero a base de exportaciones, y dependencia de las potencias extrajeras Fuerte dependencia de los EE.UU.
Manuel Odria ( 1948 56) Se vinculo a la oligarqua agroexportadora Aumento de las exportaciones por el contexto q se viva (guerra de Corea).
Velasco Alvarado (1968 75) Reforma agraria Reforma educativa Reforma de los medios de comunicacin
Se da la contrarreforma de Velasco Alvarado Redujo el papel del Estado e incremento la economa de mercado
Poltica econmica Heterodoxa (no hace caso a la FMI) Emisin inorgnica de billetes causando una hiperinflacin
Se dio una apertura total, con amplia desregulacin estatal aflorando la corrupcin. Se alcanzo un crecimiento macroeconmico
Gobierno de transicin de Paniagua(2000 2001) Se produjo un momento de repolitizacin Se sigue los lineamientos establecidos por Fujimori
Gob. De Alejandro Toledo (2001 2006) Primeros esfuerzos para descentralizar el pas. El Estado peruano avanza a un ritmo constante, pero sin rumbo.
REFORMA ADIMINISTRATIVA
Es un conjunto de cambios no solo en el mbito legal Es un proceso que busca la eficacia y la eficiencia en el aparato gubernamental
REFORMA ADMINISTRATIVA
Explica los resultados del desarrollo y la economa, en el sentido de una mejor gobernabilidad
La reforma administrativa es un proceso de cambios graduales y selectivos, en sectores estratgicos del gobierno.
LA DESCENTRALIZACION
OBJETIVOS Lograr el desarrollo descentralizado del pas sobre una adecuada organizacin del territorio y la articulacin de niveles de gobierno, nacional, regional y local
OBJETIVOS: - Buscar un ejercicio eficaz de funciones, competencias y administracin de RR.NN y participacin Civil.
Qu puntos son claves si se busca una descentralizacin exitosa en el mediano y largo plazo? - Transferencia administrativa - Desarrollo de capacidades y la gestin de inversin
TRANSFERENCIA ADMINISTRATIVA - Ejemplo: - Si el Gob. De Ucayali quisiera poner fin al trafico de madera, Estara atado de manos. LA NORMATIVA ACTUAL no se lo permite., pues todas las polticas la maneja el Gob. Central
TRANSFERENCIA ADMINISTRATIVA - Qu Transferir ? - Para muchos, todo el proceso de descentralizacin se reduce a las transferencias - Qu mas pueden necesitar las regiones aparte de dinero? - CAPACITACION, por que un personal sin experiencia, los recursos no sern utilizados de manera adecuada.
GESTION DE LA INVERSION - Se trata de dar a los gobiernos regionales las herramientas para que decidan como llevar a cabo las inversiones en sus regiones - Otro reto que hay que vencer es asegurarse de la descentralizacin se lleve a cabo de manera gradual.
REFORMA POLITICA
Estamos viviendo en tiempo de bonanza econmica, pero los efectos son casi imperceptibles a la mayora de los peruanos, pero crece la sensacin de que existe una mayor desigualdad. - El problema central es No funciona la representacin En el Per hay una gran desconfianza en las instituciones. NO se siente representados por el Congreso - Por los constantes fraudes y engaos, se piensa que el poltico habla y no cumple.
REFORMA POLITICA
La funcin Representativa: Es una accin de comunicacin poltica entre representantes y representados, lleva y trae de un lado a otro y explica, establece los nexos y crea complicidades OBJETIVOS -Consolidacin de la del Estado y el funcionamiento de las instituciones estatales, como de la sociedad civil.
REFORMA POLITICA
Para modernizar las instituciones
No es solo con la descentralizacin, si no la Transparencia y la rendicin de cuentas
La reaccin de la ciudadana ante la corrupcin es parte de una respuesta por la acumulacin de agravios
El problema de justica en el pas esta ligado a los problemas estructurales del pas y deficiencias del servicio la justicia
Acceso a la jurisdiccin