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Elaborado por los Ingenieros: Csar Avils Haslam y Mauro A. Parma Ventura
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Temas a Tratar: Aspectos Generales Relacionados. Funciones Requeridas. Actores. Atribuciones y Responsabilidades. Factores que inciden en el comportamiento final de las carreteras. Consideraciones sobre la capacidad del FOMAV para realizar el mantenimiento de la Red Vial Bsica Conclusiones. Propuestas.
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Objetivos de la ponencia.
Integrar las actividades concurrentes para la concrecin de un proyecto de carretera con calidad total, capaz de cumplir el periodo de diseo seleccionado, mediante la aplicacin del mantenimiento sistemtico y oportuno
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Diseo
Deber contratarse con empresas diseadoras privadas, debidamente supervisadas por las Direcciones correspondientes del MTI
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Construccin y Supervisin Debern contratarse con empresas especializadas, que garanticen armnicamente el cumplimiento del contrato de construccin, dentro de los parmetros de diseo, calidad, especificaciones y condiciones especiales Operacin Estar bajo la responsabilidad del MTI en todo lo que se refiere a regulaciones, tipos de vehculos, control de carga, sealizacin, derecho de va etc. La seguridad vial es responsabilidad de la Polica Nacional Mantenimiento La red vial mantenible es responsabilidad del FOMAV, el mantenimiento del resto de la red vial esta bajo la responsabilidad del MTI
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Funciones Requeridas
Carreteras Nuevas Desarrollo de la red
Direccin General de vialidad
Rehabilitaciones y mejoras Laterales, cercas Derecho de va. Circulacin y avisos comerciales Permisos de intervenciones en la va. Pavimentos. Sealizacin y seguridad vial. Puentes. Drenajes. Ejecucin de conteos, pesajes y encuestas de origen y destino.
Ejecucin de los Programas de mantenimiento. Red NO sostenible Ejecucin de los Programas Red Sostenible. Fondo de Mantenimiento Vial(FOMAV). 14/10/2013
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ACTORES
ESTADO
MTI. Una gestin de mantenimiento sistemtica y permanente. FOMAV. Ejecucin de las acciones de mantenimiento en tiempo oportuno. MUNICIPALIDADES Gestion de mantenimiento de su propia red municipal
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EMPRESAS Consultores
Profesionales o tcnicos altamente especializados, que suministran servicios, informes o anlisis, sin intervenir en la obra.
Diseadoras
Conjunto de profesionales especialistas multidisciplinarios de la ingeniera, debidamente coordinados, que elaboran proyectos integrales de obras civiles, atendiendo a los intereses y objetivos determinados previamente por los Consultores para el propietario, dueo, o institucin, elaborando los planos detallados y especificaciones que guen la construccin de la obra por ellas diseadas.
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Constructoras
Las constructoras son Empresas Mercantiles especializadas en la construccin de obras, conformadas por profesionales de la ingeniera, dedicadas a la ejecucin de proyectos viales y de otra ndole, diseadas por otros profesionales para satisfacer las necesidades y el progreso de la sociedad.
Supervisoras.
Son empresas que se dedican al ejercicio o servicio profesional orientado a garantizar la mejor realizacin de la obra como aspecto fundamental y atendiendo objetivos generales derivados del inters colectivo y objetivos especficos, derivados de los varios intereses de los elementos que intervienen en el proceso total de la obra.
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De Mantenimiento.
Las Empresas de mantenimiento se especializan en la ejecucin de programas de mantenimiento, conformadas por profesionales de la ingeniera , responsables de satisfacer las condiciones establecidas en los Contrato de Mantenimiento, planos, especificaciones, plazo de ejecucin, empleando materiales de calidad y realizando los procesos constructivos adecuados para restituir la condicin de la obra a su estado original.
Cooperativas de Mantenimiento.
Son unidades pequeas constituidas usualmente por pobladores de la regin, que reciben entrenamiento tcnico y organizativo, para la ejecucin de trabajos menores de limpieza y bacheo, con la posibilidad de crecer y afrontar responsabilidades mayores.
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ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
ESTADO
MTI Dentro de la organizacin del Estado de Nicaragua, corresponde al Ministerio de Transporte e Infraestructura, la responsabilidad de planificar, construir y desarrollar, controlar y evaluar todos los modos de transporte , y en especial todo lo relativo a la Red Vial Nacional. FOMAV Por su ley creadora, el FOMAV es un ente autnomo del Estado administrado por un Consejo Directivo y autorizado por esa misma ley, a administrar de manera autnoma, los recursos originados de la captacin de un cargo al combustible, destinados nica y exclusivamente, para las actividades de Mantenimiento Vial y Obras Conexas, en la Red Vial Nacional y Municipal.
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ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
EMPRESAS
Consultoras Normalmente los Consultores son profesionales altamente especializados en distintas disciplinas a los cuales usualmente se les encomiendan tareas especficas de corta o mediana duracin, cuyos emolumentos estn sujetos a la entrega de productos especficos. Frecuentemente se encargan de establecer detalladamente los parmetros del diseo. Generalmente no tienen relacin directa con las obras de construccin.
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ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
EMPRESAS
Diseadoras Un buen diseo debe armonizar las necesidades tcnicas expresadas en los TDRs., mediante la coordinacin de los productos de los diferentes especialistas, para la correcta estructuracin y funcionalidad de la obra, expresada en los planos. Las Empresas diseadoras deben presentar las memorias de clculo de todos los diseos de los elementos a ser construidos, y de las cantidades finales de obra con precisin, y la estimacin de los costos de la obra a los precios de mercado actualizados.
Deben contar con profesionales suficientemente capacitados para la magnitud del proyecto que se disea, a fin de que la utilizacin de la informacin bsica,, genere los clculos adecuados para lograr diseos tcnicamente optimizado.
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ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
EMPRESAS
Diseadoras
Deben siempre considerar los criterios de funcionalidad, durabilidad, economa, facilidad de construccin en el pas, diseo geomtrico; diseo de las estructuras, de las obras hidrulicas, de los pavimentos, de los elementos de seguridad, sealizacin y demarcacin, defensas. Con el uso mximo de materiales locales, debiendo analizar varias alternativas de diseo para cada elemento constitutivo de la obra, recomendando a su cliente el ms conveniente de los analizados. Es igualmente responsable por minimizar los impactos ambientales, incluyendo en los mismos los diseos de las obras de mitigacin y los cmputos de obra incluyendo los costos correspondientes a las mismas. Las deficiencias en este sentido, generan problemas de financiamiento al dueo, problemas de flujo de ingresos al constructor, y problemas de administracin del contrato al supervisor.
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ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
EMPRESAS
Diseadoras
Una obra de ingeniera obedece en general a la satisfaccin de una necesidad de la sociedad independientemente del dueo o propietario que la promueva, lo que implica una seleccin de prioridades frente a otras necesidades, por lo que sta espera de la obra diseada durabilidad, funcionabilidad, seguridad, economa y rentabilidad. tiempo prudencialmente corto de construccin, en general Calidad Total, acorde con las exigencias de los TDRs., y con la inversin realizada en su diseo
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Calidad de diseos
La calidad del diseo de los proyectos es deficiente, en parte porque no se asignan suficientes recursos a las actividades bsicas de informacin vital, como la geotecnia, por las deficiencias en los levantamientos topogrficos tanto en precisin como en alcance, y sin elaboracin adecuada de planos topogrficos completos por falta de coordinacin entre dibujantes y topgrafos operadores de estaciones totales, las deficiencias en la calidad y precisin de los ensayos de laboratorio de suelos, la calidad de la elaboracin de los planos en cuanto a su edicin y estructuracin, debido a dibujantes digitales en CAD, con poco conocimiento de las convenciones de dibujo de planos, pero por sobre todo por la deficiente coordinacin de los distintos profesionales que participan en el diseo.
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Calidad de diseos
Otra causal importante de las deficiencias, es la premura exigida a los diseadores en los plazos otorgados para la realizacin del diseo, debido a que, quizs slo cuando se logran los recursos para la construccin, se inician los diseos, lo que presiona la ejecucin del diseo y no permite la elaboracin de alternativas y la revisin adecuada por parte del Contratante. Todo esto genera una falta de supervisin del diseo por parte del Dueo (institucional o contratada) como un acompaamiento a la elaboracin del diseo, y con aprobaciones previas, de etapas que tienen incidencia en actividades sub-siguientes, relacionadas.
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Constructoras
Son las responsables de satisfacer las condiciones establecidas en el Contrato de Construccin, planos, especificaciones, plazo de ejecucin, empleando materiales de calidad y realizando los procesos constructivos adecuados para cada actividad y elemento de la obra, para lograr una obra de la Calidad General contratada.
Deben conocer e implementar los procedimientos constructivos ms adecuados para la construccin de los diferentes elementos que conforman una obra de carreteras, apegado a los planos de diseos, estar a la vanguardia del estado del arte de construccin, cumplir las especificaciones tcnicas, garantizar la calidad de los materiales, de los elementos y fases constructivas de los mismos, y ejecutar la obra con la Calidad General Contratada.
Deben cumplir estrictamente lo exigido en los documentos del contrato, las especificaciones Generales NIC 2000, la Especificaciones Especiales, las Normas Tcnicas aplicables, y en general las Leyes de Nicaragua, las de aplicacin en el mbito municipal en todo lo que se refiere a actividades relacionadas con la ejecucin de la obra. Adems de las laborales, de salud, forestales y ambientales.
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Supervisora
Es la representante de los intereses del propietario en todo lo que concierne a la obra objeto del contrato que se supervisa, debiendo velar por sus intereses y el cumplimiento estricto de los planos y especificaciones, abarcando adems todos los aspectos de coordinacin para concluir debidamente los trabajos Debe realizar un proceso de control de calidad por el cual se constata que la obra se hace conforme a lo especificado previamente, como representante del Dueo, el Supervisor es el encargado de representarlo, y de ejercer por l, ante el Contratista, el control administrativo, financiero, tcnico, ambiental y social de la ejecucin del contrato, con el fin de garantizar en forma proactiva el cumplimiento de los fines de la contratacin. La Supervisin debe velar por las relaciones con la comunidad y usuarios beneficiados con la carretera, tratando que las acciones de construccin no produzcan demasiado molestias en su quehacer diario, exigiendo al contratista una ejecucin amigable y una compensacin por los daos y molestias de la obra.
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Comunidad y usuarios
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Comunidad y usuarios
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FACTORES QUE INCIDEN EN EL COMPORTAMIENTO FINAL DE LAS CARRETERAS Contratante La Seleccin de los parmetros de diseo: Debe corresponderse con la(s) topografa(s) del trayecto
Considerar la Seguridad de circulacin de los usuarios Considerar la facilidades para realizar el mantenimiento. Considerar los costos estimados del proyecto, supervisin, construccin y mantenimiento. Establecer con claridad losTDR para el diseo.
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DISEOS, CONSTRUCCION, SUPERVISION Y SU IMPACTO EN EL MANTENIMIENTO VIAL FACTORES QUE INCIDEN EN EL COMPORTAMIENTO FINAL DE LAS CARRETERAS
Diseador
Debe interpretar adecuadamente los parmetros de diseos y TDRs:
Establecer un Programa de Diseo que incluya el anlisis de alternativas a seleccionar por el Contratante. Realizar un buen estudio de Trfico Realizar el levantamiento topogrfico de la poligonal completa, cerrada y corregida, incluyendo los de los drenajes transversales y puentes, estos levantamientos deben ser editados en planos Realizar el Numero de muestras y de ensayos de laboratorio, necesarios y suficientes para garantizar el conocimiento de la capacidad de los suelos de soporte
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Realizar el Diseo de los drenajes longitudinales como un sistema individualizado Debe tomar en cuenta las afectaciones a terceros, el drenaje de la zonas urbanas, y el efecto de concentrar la escorrenta de la zona en la reas pobladas. Debe identificar a los propietarios que sern afectadas por las descargas diseadas Realizar la coordinacin entre los diferentes especialistas y sus resultados Realizar un Estudio Ambiental y Social, definiendo los impactos y las medidas de mitigacin
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La inadecuada operacin de la carretera Sobrecargas de los vehculos pesados Circulacin sobre hombros Otros excesos del resto de los usuarios, Botada de basura y escombros en laterales ,cunetas y cauces. Roturas del pavimento no autorizados Construccin de accesos no autorizados y fuera de normas
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Operacin imprudente de vehculos ocasionan daos al mobiliario Defensas Flexibles (flex beams) Seales informativas y de trfico Construccin de Redes de Servicios Pblicos Dentro del Derecho de Va Sobre el pavimento u hombros Igualmente generan deterioros prematuros y la necesidad de intervenciones prontas, e incremento de los costos de Mantenimiento.
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Disponibilidad de Recursos.
Si no se disponen de los recursos financieros, o el proceso de tramitacin de la contratacin es largo, en la prctica se convierte en un Mantenimiento Diferido, lo que ocasiona que los daos y cantidades de obra continen incrementndose geomtricamente, y que los recursos contratados, no sean suficientes para ejecutar las obras necesarias. (Mantenimiento Incompleto). El resultado del conjunto de deficiencias de los actores lleva fatalmente a una obra de baja calidad, cuyo deterioro es ms acelerado de lo previsto, lo que exige intervenciones oportunas de mantenimiento para tener bajos costos, pero el deterioro crece exponencialmente, sumado a la carencia de recursos oportunos, lleva prematuramente la carretera a una Condicin de Mala o Muy Mala, que exige la Rehabilitacin o Reconstruccin de la misma
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Desde su fundacin el FOMAV ha realizado una excelente labor, la que ha sido altamente apreciada por la ciudadana en general y por los usuarios de las carreteras en particular. La direccin general de la institucin a cargo de una Junta Directiva con representacin del Estado, de las Municipalidades, de los Usuarios y de la Empresa Privada ha sido un factor vital para el excelente funcionamiento del FOMAV. A lo anterior debemos resaltar el cumplimiento del Ministerio de Hacienda en la entrega puntual y oportuna de los fondos colectados por la tasa de servicios sobre los combustible. La entrega de estos fondos y su manejo eficiente y difano por el FOMAV, constituyen la principal garantia, para que Nicaragua pueda conservar su patrimonio vial, que asciende a tres mil millones de dlares y los nicaragenses, podamos disfrutar de una red vial en condiciones aceptables.
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ASFALTO
88.55%
100.00%
ADOQUINADO
72.11%
100.00%
14.61%
100.00% 100.00%
38.76%
100.00%
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Superficie de Rodamiento Km Adoquin Asfalto Concreto Hidrulico No Pavimentados Total % de la Red Vial Nacional % de la Red Vial Bsica
Red Vial Red Vial 2012 Bsica (Km) Convenida (Km) 659.69 2,120.69 13.54 5,269.94 8,063.86 36.47% 618.28 2,063.47 0.00 661.98 3,343.73 15.12% 41.47%
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Para Finalizar expondr un cuadro elaborado con la informacin de los cuadros anteriores, simplificando los parmetros. Asumiendo: a) Tasa de Servicio invariable. $ 16 / 100 galon de combustible. b) Incremento de Recursos 1.5% anual. c) Entrega anual del MTI al FOMAV de 383.43 Km de vas mejoradas.
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2015
2016 2017 2018 2019 2020
16
16 16 16 16 16
28.54
28.96 29.40 29.84 30.29 30.74
4,494.03
4,877.46 5,260.89 5,644.32 6,027.75 6,411.18
36.68
39.80 42.94 48.07 49.20 52.32
2021
2022 2023 2024 2025
16
16 16 16 16
31.20
31.67 32.15 32.63 33.12
6,794.61
7,178.04 7,561.47 7,944.90 8,328.33
55.45
58.59 61.71 64.85 67.98
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Conclusiones:
A pesar de que tanto el gobierno (MTI, FOMAV, MHCP) y las empresas consultoras, diseadoras, contratistas y supervisoras, cumplan con todos los requisitos necesarios para obtener carreteras con en condiciones aceptables, esto no es suficiente para mantener el patrimonio vial de tres mil millones de dlares, si no se suministran al FOMAV, los recursos necesarios para mantener e incrementar este patrimonio, tan necesarios para el desarrollo sostenible de Nicaragua.
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Propuesta:
Solicitar al Gobierno de la Republica que, a travez de la Asamblea Nacional asigne al FOMAV los recursos necesarios para el adecuado mantenimiento Red Vial Bsica.
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Muchas Gracias.
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