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APMCB/PMPB - 2006
2006
comportamento dos indivduos, de modo a garantir a coeso social na experimentao da diversidade humana, e, com isso, a sua prpria possibilidade de existncia e reproduo simblica e material.
Os mecanismos de regulao social intergrupais e intragrupais, sejam eles informais ou formais, orais ou escritos, diretos ou indiretos, etc., expressam nveis diferenciados e descontnuos de coero social, sobretudo nas sociedades urbanas contemporneas.
Policiamentos
Policiamentos
Meios Privados
Meios Pblicos
O que polcia ?
Poder de Polcia
Organizaes Pblicas
Agncias fiscalizadoras
Polcias
Fisco IBAMA
Agncias Privadas
Policiamentos
O que polcia?
O que polcia?
Da ruptura histrica
Vencer a tradio do uso da violncia para conter a violncia
Do desafio civilizatrio
Como produzir paz com paz Como enraizar o principio da autoridade legal e legtima na vida cotidiana dos cidados
O que polcia?
A misso bsica para a qual a polcia existe prevenir o crime e a desordem como uma alternativa sua represso pela fora militar e severidade da punio legal. A habilidade da polcia para realizar suas tarefas dependente da aprovao pblica de sua existncia, aes, comportamento e capacidade de assegurar e manter o respeito pblico. A polcia deve sustentar o respeito e a aprovao do pblico, bem como a sua cooperao nas tarefas de observncia s leis. A polcia deve reconhecer sempre que a cooperao do pblico diminui proporcionalmente ao emprego de fora fsica para alcanar os objetivos policiais
Buscar e preservar a confiana pblica pela imparcialidade na aplicao das leis, pela completa independncia da poltica, (...), pela oferta de servios individualizados e amigveis para todos os cidados sem distino de riqueza ou padro social, pelo sacrifcio de proteger e preservar a vida. Usar a fora fsica somente quando os recursos da persuaso forem insuficientes para garantir a observncia s leis e restaurar a ordem. Nestas situaes, deve-se sempre usar o mnimo de fora necessria para alcanar os objetivos policiais.
Sustentar em todos os momentos o relacionamento com o pblico para tornar concreta a tradio de que a polcia o pblico e o pblico a polcia; os policiais so apenas membros do pblico que so pagos para dar ateno integral s obrigaes dos cidados de manter o bem estar de suas comunidades.
Reconhecer sempre a necessidade de estrita adeso s funes executivas de polcia, e abster-se de procurar usurpar os poderes do judicirio, de assumir as vinganas individuais, de julgar e punir. Reconhecer sempre que o teste da eficincia da polcia a ausncia de crime e desordem, e no a evidncia das aes visveis de polcia em tratar com eles.
O que polcia ?
Os defensores dos direitos civis concebem a polcia moderna. A reflexo sobre os direitos humanos foi a base para a criao das polcias modernas.
A Polcia moderna uma das mais jovens instituies do Estado de Direito Democrtico
O que polcia?
Campo de atuao
Interno (conflitos civis)
Imposta
Tipo de subordinao
Consentida Privada
P O L C I A
Natureza
Pblica
O que polcia?
Qual Estado? Qual cidadania (direitos civis, polticos e sociais)? Qual Ordem Pblica?
A polcia moderna s existe no Estado de Direito.
A Polcia um instrumento por natureza comunitrio.
(+) Proteo
A B
(-) Seguro
(+) Proteo
A
B
(-) Seguro
(+) Proteo
(+) Proteo
A
E D C B E D
A
B
Contexto 3
A
E D C B
desejos, paixes, expectativas e interesses diversos divergentes entre os atores sociais na cena interativa.
unidade de valores, comportamento e atitudes encenada pelos grupos sociais resulta de construes histrico-culturais. Por essa razo, as identidades sociais so dinmicas, esto em processo, sendo, pois, ressemantizadas na experimentao mesma da diversidade humana, do dissenso, matria-prima para a emergncia dos conflitos. No existem evidncias empricas da
internamente
Primeiro Momento
A vida ordinria
A vida legal
Segundo Momento
Se as finalidades no do conta de explicarem satisfatoriamente o fenmeno polcia, cabe indagar qual(is) atributo(s) singulares possibilita(m) que a Polcia possa responder a um conjunto de finalidades, funes e papis ou prticas de policiamento.
Confuso entre Polcia e prticas de policiamento leva a equivocada associao Fins = Meios
Uso da fora: Eventos e situaes nos quais o uso da fora para compelir possa vir a ser necessrio
Prticas de policiamento
Dilema da segurana
Accountability
Responsabilizao
Desdobrando a conceituao:
A dimenso crucial da varivel tempo Something-ought-not-to- Respostas a toda sorte de problemas que no se restrigem aos fatos classificados como ilegais. be-happening about-which-somethingought-to-be-done NOW.
Alternativas de respostas que no se restringem aplicao da lei. Situaes que no podem esperar resolues posteriores, e que requerem respostas no tempo presente, no agora-j do acontecimento.
e-bem (J.Muniz)
Coero
Estado de Direito
Multiplicidade de Meios de Fora
Polcia
Resoluo de Conflitos
Complexidade do Ambiente Urbano Direitos Emergentes * Expectativas Mutantes
Idia de Polcia
Expectativa da Presena Policial
Dissuaso
Preveno
Oportunidade da Ao Policial
Represso
Responsabilizao Estratgica
A sustentao da confiana do pblico e da idia de polcia
Responsabilizao Ttica
A ao com procedimentos, abordagem e uso de fora apropriados e oportunos.
pelo uso de alternativas tticas aceitveis, coerentes com o Estado de Direito e as priroidades do governo.
A ao policial meio para um fim A conciliao do legal, legtimo, adequado e mensurvel Perspectiva Sistmica Qualquer esforo de responsabilizao policial lida, simultneamente, com as dimenses poltica, ttica e estratgica, a menos da responsabilizao ttica mais elementar.
Estado de direito
Construo de alternativas pacficas de obedincia s leis.
Superioridade de mtodo
violncia
Um Impulso amador, arbitrrio, improdutivo, ilegal e ilegtimo
Um ato provocado, legal, legtimo, tecnicamente adequado e produtivo. Regulao, mtodos, tcnicas, procedimentos, etc.
Uso da fora
Fatores extralegais :
Elementos organizacionais Elementos contextuais Caractersticas do policial Caractersticas do oponente
Portarias
Regulamentos
A difcil arte de atuar em ambientes de incerteza, risco e perigo consiste em reverter desvantagens tticas. Todo incidente, evento ou ocorrncia com o qual a polcia tem que lidar configura, por princpio, um cenrio de desvantagens:
1. Nvel de engajamento. 2. Caractersticas do terreno. 3. Eixos de aproximao. 4. Dinmica de armamento (no-letal e letal). 5. Proporo numrica. 6. Curva fadiga e estresse. 7. Dinmica interativa. 8. Fator surpresa.
Nvel de resistncia
Atitude submissa ( 1 ) Resistncia passiva ( 2 ) Resistncia ativa ( 3 )
Tticas defensivas ( 4 )
Fora letal ( 5 )
Ameaa fsica ( 4 )
Ameaa letal ( 5 )
Fator fora = F - R
Situaes possveis:
F = 2 R = 2 FF = 0
Proporcional
F = 4 R = 2 FF = +2
F = 1 R = 3 FF = -2
Desproporcional
AGENTE DA LEI
Gnero Etnia Idade Aptido fsica Condio scio-econmica Atitude inicial (nvel de fora) Estado mental Vitimizao (Anexo II) Quantidade de policiais envolvidos Instrumento utilizado Histrico de situaes de risco Histrico disciplinar Tempo de servio Disposio (esforos) para resolver o problema Tempo gasto para resolver o problema Formao e treinamento
CONTEXTO
Tipo de incidente Local do Incidente Horrio do incidente Desvantagens tticas
Conceituando potencialidades...
Meios de Fora Comedida
O que Polcia?
Fenmenos ordinrios
Fora suficiente (pertinente e adequada) Incerteza irrestrita
Fenmenos Extraordinrios
Mximo de fora Incerteza restrita
Cidados
Obedincia consentida Sustentao do Estado de Direito
Inimigos
Obedincia imposta Suspenso do Estado de Direito
Conceituando potencialidades...
O que Polcia?
A misso de Servir e Proteger: polcia como uma agncia pblica diuturna que sustenta a f pblica, garante os direitos individuais e coletivos, prestando servios civis populao.
Conceituando potencialidades...
O que Polcia?
capilar, ambulante e
Um termmetro: o dilogo com as percepes sociais diferenciadas de ordem, insegurana, risco e perigo (sensibilidade e clamor social). Um consentimento: polcia como um meio de fora comedida, provocada e proporcional resistncia oferecida s leis. Um requisito: O carter central do emprego da fora e da expectativa de seu uso pressupem a configurao da polcia como capacidades combinadas, na forma de um arranjo entre negociao, mediao,preveno, represso e uso mnimo de fora necessrio para resolver o ilcito, o conflito, a desordem, a incivilidade, etc.
Conceituando potencialidades...
O que Polcia?
O cenrio de atuao voltil e descontnuo: polcia como um instrumento que atua em ambientes marcados pelo acaso, emergncia, incerteza e risco. Uma necessidade: polcia como uma fora de pronto-emprego, capacitada a tomar decises em tempo real e com presteza no aqui-eagora dos cidados. A capacidade de regulao: polcia como uma ferramenta de controle social difuso. Uma limitao produtiva: polcia como um recurso limitado que gera apenas respostas provisrias para problemas complexos, cujas causalidades ultrapassam a sua esfera de controle e interveno. Uma oportunidade: polcia como um agente cosmopolita que possui a licena social de entrar e sair dos mais diversos mundos sociais.
Temporalidades e causalidades:
Trajetrias, regulao social e ao de polcia
Trajetria histrico-social
Ao Policial
Nvel de Oportunidades
t0
t1
t2
t3
t4
t5
t6
t7
Fluxo temporal
Temporalidades policiais:
A1 A2
A3
Ao Policial
A4
Eventos no tempo
e1
e2
e3
Espaos
e4
e5
Temporalidades policiais:
Rodoviria Federal
T0 T1
P.CIVIL
T0
T1
GM
T0 T1
PM
T0 T1
CB
T0 T1
Ordem Pblica: Eventos ordinrios
Imposio da lei
Dissuaso No Imposio da lei Atividades de custdia direta
Atividades externas
Expedientes formais
Preveno
Atividades investigativas
Atividades internas
Expedientes informais
Atividades de inteligncia
Menor visibilidade
Eventos
Outros encaminhamentos
Encerrada no local
Outros encaminhamentos
Polcia
maior visibilidade Sistema de Justia Criminal
Notificaes Policiais
Multas Prises Apreenses
Um Recorte Possvel
A cidade construda pela diversidade de do eventos territrios encontro volteis e simblicos, complexo das morais, da fsicos, etc. Se apresenta como cenrio multiplicidade de fluxos sociais, dos interaes descontnuas.
Contextualizao A preservao da ordem pblica democrtica est diretamente relacionada garantia dos direitos individuais e coletivos, qualidade de vida dos atores sociais, suas expectativas, suas vises de mundo, suas formas de insero no espao urbano, suas dinmicas tnicas e identitrias, seus critrios de tolerncia, seus nveis de participao comunitria, etc.
X =
Algumas Evidncias
CRIMINOSA
Criminosas 20%
No-Criminosas 50%
Contravenes 7%
Trnsito 23%
Fonte: COPOM/PMERJ
208
103
97
17 16 9 14 27 31 3 18 36 6 23 22 4 1 5 2
1234569-
1416171819-
2223273136-
0 - 15 16 - 30 31 - 46 47 - 61 62 - 77
Qual Polcia?
Mltiplo
Completo
ou Incompleto
Estadual
ou
Municipal
Civil
Qual Polcia?
Ampliada
(Produo de segurana pblica)
Estrutura organizacional
Horizontalidade
Diferenciao espacial
(Diviso de tarefas por unidade)
Diferenciao ocupacional
(Grau de diviso do trabalho/especializao)
Verticalidade
Cadeia de comando e controle
(concentrao de autoridade e controle gerencial)
Centralizao
(Grau de Autonomia para a tomada de deciso)
Qual Polcia?
Pr ativa
Caractersticas populacionais
(Densidade, fluxo migratrio, etc.)
Servios oferecidos
(Forma e diversidade)
Recursos tecnolgicos
(GPS, vigilncia eletrnica, escuta)
Atribuies
Situaes
Aes/resultados
Patrulha Controle de trfego Controle de multido Fiscalizao de eventos pblicos Investigao criminal Inteligncia criminal Identif. Criminal e civil Administrao interna Assuntos internos Auxlio a outros rgos Assistncia Operaes especiais
Crimes em andamento Desordens, distrbios, etc. Incivilidades e contravenes Conflitos domsticos e interpessoais Acidentes (trnsito, etc.) Infraes de trnsito Pessoas suspeitas Crianas perdidas Desaparecidos Doentes e incapacitados Catstrofes Mortes suspeitas
Encaminhar a outros rgos Prestar primeiros socorros Dar informaes Aconselhar Mediar Tranqilizar Advertir e ameaar Notificar e multar Deter e revistar Prender Apreender objetos Frustar fatos (crimes, etc.) Formar culpa e inocncia
Fatores internos
Atribuies
Situaes
Cultura organizacional
Polticas da organizao Procedimentos formais e informais
Crises e conjunturas
Aes
Interao polcia/cidado
A formulao indicadores de desempenho somente sobre o que visvel no trabalho policial, conhecidos como indicadores tradicionais, tem comprometido a avaliao de projetos inovadores desenvolvidos pela polcia.
Eventos
(acidentes, incidentes, desordens, incivilidades conflitos, violncias, etc.)
Polcia Civil
Polcia Militar
Boletins de Ocorrncia
Encaminhamentos para outros rgos
Rotinas policiais administrativas
Crimes
Inqurito policial Processo
Cidados
Inquritos
Processos
MP
Condenao
Judicirio
Cidados
Soluo No policial (sub-registro)
Policiais
M. Pblico
Judicirio
Ementa e Bibliografia
Ementa: A partir de uma perspectiva multidisciplinar apresentar o campo conceitual dos estudos de polcia e suas matrizes tericas, enfatizando as questes estruturais, paradoxais e emergentes, de modo a propiciar o entendimento e a reflexo dos lugares, mandatos, papis e funes atribudos e desempenhados pelas organizaes policiais nas sociedades democrticas, assim como suas implicaes nas polticas pblicas de segurana.
I Polcia, Controle Social e Estado: o dilema da lei e da ordem nas sociedades democrticas. 1. FOUCAULT, Michel. Conferncia II e Conferncia III. A Verdade e as Formas Jurdicas. So Paulo. Editora NAU/PUC Rio, 2002; pp.: 29 102. 2. SKOLNICK, Jerome H. Democratic Order and the Rule of Law. Justice Without Trial. Law Enforcement in Democratic Society. New York. Macmillan Publishing Company, 1994; pp.: 1-22. 3. COSTA, Arthur Trindade Maranho. Polcia, Controle Social e Democracia. Entre a Lei e a Ordem. Rio de Janeiro, FGV Editora, 2004; pp.: 35-63. 4. MUNIZ, Jacqueline. Qual Ordem? Qual Estado? Qual Polcia?. Ser Policial , sobretudo, uma Razo de Ser. Cultura e Cotidiano da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, IUPERJ (tese de doutorado), 1999; pp.: 21 37 5. BAYLEY, David H. The Norms of Democratic Policing. Democratizing the Police Abroad: What to Do and How to Do It. Washington, U.S. Departament of Justice, National Institute of Justice, 2001; http://www.ojp.usdoj.gov/nij; pp.: 11 16.
II - Um Breve Panorama: Histrias e Estrias das Polcias no Ocidente. 1. BITTNER, Egon. O Cenrio Cultural da Idia de Polcia. Aspectos do Trabalho Policial. Coleo Polcia e Sociedade 8. So Paulo, EDUSP, 2003; pp.: 107 113. 2. MONET, Jean-Claude. Nascimento das Polcias Modernas. Polcias e Sociedades na Europa. Coleo Polcia e Sociedade 3. So Paulo, EDUSP, 2001; pp.: 55 77. 3. BAYLEY, David H. O desenvolvimento da Polcia Moderna. Padres de Policiamento. Coleo Polcia e Sociedade 1. So Paulo, EDUSP, 2001; pp.: 35 65. 4. REISS JR., Albert J. Organizao da Polcia no Sculo XX. Policiamento Moderno. Coleo Polcia e Sociedade 7. So Paulo, EDUSP, 2003; pp.: 65 114. 5. MUNIZ, Jacqueline. Polcia e Estado: uma estria possvel de conflitos, suspeitas e desconfianas. Ser Policial , sobretudo, uma Razo de Ser. Cultura e Cotidiano da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, IUPERJ (tese de doutorado), 1999; pp.: 38 63.
III Construir Paz com Paz : Para uma Teoria dos Meios de Fora Policiais no Estado de Direito. 1. COUPER, David C. Myths About Police. How To Rate Your Local Police. Washington, Police Executive Research Forum - PERF, 1983; pp.: 3 9. 2. BAYLEY, David H. The Myth of the Police. Police for the Future. Oxford, Oxford University Press, 1994; pp: 3 12. 3. BITTNER, Egon. Policiamento em reas Deterioradas: Um estudo da Manuteno da Paz; Florence Nightingale Procurando Willie Sutton: Uma Teoria de Polcia. Aspectos do Trabalho Policial. Coleo Polcia e Sociedade 8. So Paulo, EDUSP, 2003; pp.: 41 69; 219 249. 4. KLOCKARS, Carl B. The Idea of Police, Varieties of Avocational Policing, Good Police and Good Policing. The Idea of Police. London, Sage Publications, 1985; pp.: 7 18; 19 39; 122 - 154. 5. BAYLEY, David H. Criando uma Teoria de Policiamento. Padres de Policiamento. Coleo Polcia e Sociedade 1. So Paulo, EDUSP, 2001; pp.: 15 31.
IV - Polcia e a Negociao de Obedincias Consentidas: A Centralidade do Mandato do Uso da Fora e Discricionariedade. 1. BITTNER, Egon. A Capacidade do uso da fora como funo nuclear no papel da polcia. Aspectos do Trabalho Policial. Coleo Polcia e Sociedade 8. So Paulo, EDUSP, 2003; pp.: 127 140. 2. MUNIZ, Jacqueline, PROENA JR., Domcio, DINIZ, Eugnio. Uso da Fora e Ostensividade na Ao Policial. Conjuntura Poltica: Boletim de Anlise do Departamento de Poltica da UFMG. Belo Horizonte, Abril de 1999; pp.: 22 26. 3. MUNIZ, Jacqueline, PROENA JR. Police Use of Force. The Rule of Law and Full Accountability. Comparative Models of Accountability Seminar. INACIPE. Mexico, 29-30 Octuber; pp.:1 11. 4. KLOCKARS, Carl B. A Theory of Excessive Force and Its Control. And Justice For All. Understandingand Controlling Police Abuse of Force. Org.: GELLER, Willian & TOCH, Hans. Washington, PERF, 1995, pp.: 11 30. 5. WALKER, Samuel. Police Discretion. Taming the System. The Control of Discretion in Criminal Justice, 1950-1990. New York, Oxford University Press, 1993; pp.: 21 53. 6. KLOCKARS, Carl B. Selective Enforcement. The Idea of Police. London, Sage Publications, 1985; pp.: 92 - 121.
7. KLEINIG, John. Police Discretion. The Ethics of Policing. Cambridge. Cambridge Press, 1996; 81 95. 8. Fyfe, James J. Struturing Police Discretion. Handled with Discretion. Ethical Issues in Police Decision Make. Org.: Kleinig, John. London, Rowman & Liilefield Publishers, 1996; pp.: 183 210. 9. Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Oficina Del Alto Comisionado para los Derechos Humanos ONU. Adoptado por la Asamblea General en su resolucin 34/169, de 17 de diciembre de 1979. 10. Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley. Oficina Del Alto Comisionado para los Derechos Humanos ONU.Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamientodel Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990. 11. McBRIDE, M.J. The Use of Force. Street Survival Skills. London, Police Review Publishing Company, 1996; pp.: 71 78.
V - Polcias: Vises de mundo, papis, funes e prticas. 1. BAYLEY, David H. A Estrutura de Policiamento, O Trabalho Policial. Padres de Policiamento. Coleo Polcia e Sociedade 1. So Paulo, EDUSP, 2001; pp.: 67 87; 117 143. 2. KLOCKARS, Carl B. Shaping the Police Vocation: Patrol, Shaping the Police Vocation: The Detective. The Idea of Police. London, Sage Publications, 1985; pp.: 40 62; 63 - 91.
3. MUNIZ, Jacqueline. Ser Policial , sobretudo, uma Razo de Ser. Cultura e Cotidiano da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, IUPERJ (tese de doutorado), 1999; pp.: 64 264. 4. LIMA, Roberto Kant de. A Polcia da Cidade do Rio de Janeiro. Seus Dilemas e Paradoxos. Rio de Janeiro, Editora Forense, 1995; pp.: 37 142. 5. LIMA, Roberto Kant de. Espao Pblico, Sistemas de Controle Social e Prticas Policiais: O caso brasileiro em perspectiva comparada. Direitos Humanos: Temas e Perspectivas. Org.: NOVAES, Regina. Rio de Janeiro, Editora Mauad, 2001; pp.: 94 111. 6. MINGARDI, Guaracy. Tiras, Gansos e Trutas. Segurana Pblica e Polcia Civil em So Paulo (1983-1990). Porto Alegre. Corag, s/data. 7. CALLIRAUX, Heitor M., PROENA, Adriano, SILVA, Brbara Braga Lyra da Silva. Segurana Pblica no Brasil. Gesto Pblica e Reforma Administrativa. Org.: CALLIRAUX, Heitor M & YUKI, Mauro. Rio de Janeiro, Editora Lucerna, 2004.
VI Faa a coisa certa?: Desvios de conduta, vitimizao e instrumentos de controle da Polcia. 1. BAYLEY, David H. O Controle da Polcia. Padres de Policiamento. Coleo Polcia e Sociedade 1. So Paulo, EDUSP, 2001; pp.: 173 - 202. 2. COSTA, Arthur Trindade Maranho. Violncia Policial no Rio de Janeiro: mudana poltica e persistncia institucional. Entre a Lei e a Ordem. Rio de Janeiro, FGV Editora, 2004; pp.: 83 - 118. 3. PIQUET CARNEIRO, Leandro, OLIVEIRA JUNIOR, Emmanuel. Estratgias de Controle da Violncia Policial: Notas de pesquisa. Polticas de Segurana Pblica: Dimenso da formao e impactos sociais. Org.: ZAVERUCHA, Jorge, ROSARIO, Maria do; BARROS, Negreiros. Recife, Fundao Joaquim Nabuco Editora Massangana, 2002; pp.:91 109. 4. LEMGRUBER, Julita, MUSUMECI, Leonarda, CANO, Igncio. Quem vigia os Vigias? Um Estudo sobre Controle Externo da Polcia no Brasil. Rio de Janeiro, Editora Record, 2003. 5. CANO, Igncio. Uso da Fora Letal pela Polcia do Rio de Janeiro: Os Fatos e o Debate. Crime Organizado e Poltica de Segurana Pblica no Rio de Janeiro. Revista Arch Interdisciplinar, Ano VII, No. 19, 1998; pp.:201 229. 6. MUNIZ, Jacqueline. Vitimizao de Policiais Militares no Rio de Janeiro. Breves Consideraes Exploratrias. Seminrio Internacional da Organizao Internacional do Trabalho, Foz do Iguau, fevereiro de 2003.
VII Polcias e Contemporaneidade: Desafios e Perspectivas. 1. FYFE, James J. at alli. Police: The Historical Perspective. Administration. Boston. McGraw-Hill, 1997; pp.: 3- 27. Police
2. BAYLEY, David H. The Norms of Democratic Policing. Democratizing the Police Abroad: What to Do and How to Do It. Washington, U.S. Departament of Justice, National Institute of Justice, 2001; http://www.ojp.usdoj.gov/nij. 3. BAYLEY, David H. and SHEARING, Clifford D. The New Structure of Policing. Description, Conceptualization and Research Agenda. Washington, U.S. Departament of Justice, National Institute of Justice, 2001; http://www.ojp.usdoj.gov/nij. 4. ZHAO, Jihong. Literature Review of Organizational Change in American Policing. Why Police Organizations Change. A Study of Community-Oriented Policing. Washington, PERF, 1996; pp.: 5 17. 5. CERQUEIRA, Carlos Magno. Remilitarizao da segurana pblica a Operao Rio; O futuro de uma iluso: o sonho de uma nova policia; A policia e os direitos humanos: estratgias de ao. O futuro de uma iluso: o sonho de uma nova policia. Coleo Polcia Amanh 6. Rio de Janeiro, ICC / Fundao Ford / Freitas Bastos Editora, 2001; pp.: 45 67; 91 118; 195 - 210.
6. COSTA, Arthur Trindade Maranho. Reforma policial: persistncia e mudana institucional; Violncia Urbana e reforma policial no Rio de Janeiro;As reformas na polcia de Nova York. Entre a Lei e a Ordem. Rio de Janeiro, FGV Editora, 2004; pp.: 65 82; 119 144; 177 - 198. 7. MUNIZ, Jacqueline. Recomendaes para a Reforma Policial na Amrica Latina. (Texto encomendado pelo Centro de Estudos de Segurana Cidad CESC, Chile). Santiago do Chile, 2002; pp.: 1 33. 8. MUNIZ, Jacqueline, ZACCHI, Jos Marcelo. Avanos, Frustraes e Desafios para uma Poltica Progressista, Democrtica e Efetiva de Segurana Pblica no Brasil. (Texto desenvolvido sob encomenda da Fundao Friedrich Ebert Stiftung). So Paulo, 2004; pp.: 1 54.
9. REINER, Robert. Processo ou Produto? Problemas de Avaliao do Desempenho Policial. Como Reconhecer um Bom Policiamento. Coleo Polcia e Sociedade 4. So Paulo, EDUSP, 2002; pp.: 83 102. 10. MANNING, Peter K. As Tecnologias de Informao e a Polcia. Policiamento Moderno. Coleo Polcia e Sociedade 7. So Paulo, EDUSP, 2003; pp.: 375 426. 11. JOHNSTON, Les Modernidade-Tardia, Governo e Policiamento. Como Reconhecer um Bom Policiamento. Coleo Polcia e Sociedade 4. So Paulo, EDUSP, 2002; pp.: 233 258.
Anexo I
Polcias Brasileiras e elementos histricos
As origens
Ano Constituies e Decretos Eventos
1808 Criao da Intendncia Geral da Polcia da Corte e do Estado do Transferncia da Famlia Brasil, no Rio de Janeiro, que deu origem s atuais Polcias Civis Real Portuguesa para o Estaduais. Brasil. A Intendncia de Polcia nasceu com atribuies judiciais (estabelecer punies aos infratores e supervisionar o cumprimento O Brasil elevado das sentenas). Alm das atividades de polcia secreta, condio de Reino Unido. investigao de crimes e captura de criminosos, a Intendncia era tambm responsvel pela administrao da iluminao e obras pblicas, pelo abastecimento de gua da cidade e outros servios urbanos 1809 Criao da Guarda Real de Polcia, no Rio de Janeiro, que deu origem s atuais Polcias Militares Estaduais. A Guarda Real era uma fora de tempo integral, organizada em moldes militares, e subordinava-se inicialmente ao Ministrio da Guerra e Intendncia de Polcia que pagava seus uniformes e salrios. Ela nasceu sem funo investigativa e com atribuies de patrulha para reprimir o contrabando, manter a ordem, capturar e prender escravos, desordeiros, criminosos, etc.
Brasil Imprio
Ano
1822
Constituies e Decretos
Eventos
Independncia do Brasil 1 Imprio
1824 Promulgao da Constituio Imperial 1827 Aprovao da lei que institua a figura do Juiz de Paz, um juiz leigo, Criao das Faculdades de eleito localmente que possua atribuies policiais e judicirias, Direito de So Paulo e podendo inclusive nomear "inspetores de quarteiro" (voluntrios civis Recife. no-remunerados), mas que no detinha o controle das foras policiais. 1830 Aprovao pelo Parlamento do Cdigo Criminal do Imprio
Fim do I Imprio
Ano Constituies e Decretos Eventos
1831 Dissoluo da Guarda Real de Polcia pelo Ministro da Justia, em Com a abdicao de Pedro razo de um grave motim no qual tambm participou o 26 Batalho de I estabelecido o perodo Infantaria do Exrcito regular. das Regncias. Decreto de Criao do Corpo de Guardas Municipais Permanentes, para exercer as funes da extinta Guarda Real, bem com as tarefas de fiscalizao da coleta de impostos. Criao da Guarda Nacional, uma organizao nacional, paramilitar, no-remunerada e independente do Exrcito Regular. A Guarda Nacional nasceu com mltiplas atribuies: Como fora nacional deveria defender a constituio e a independncia da nao, bem como ajudar o exrcito na defesa das fronteiras. Como fora policial deveria contribuir para a manuteno da ordem interna. 1832 Aprovao pelo parlamento do Cdigo de Processo Penal do Imprio Duque de Caxias chamado a estruturar o Corpo de Permanentes, permanecendo como seu comandante at 1839.
II Imprio
Ano
Constituies e Decretos
Eventos
1866 Criao no Rio de Janeiro da Guarda Urbana, Parte do efetivo da Polcia Militar do Rio passou a uma fora civil uniformizada e no-militarizada, servir como unidade de infantaria na Guerra do Paraguai. Desde esta poca, a polcia militar voltada paras as atividades de ronda. comea a tornar-se gradativamente uma fora aquartelada. Suas atividades de patrulha urbana passaram a ser mais espordicas, sendo seus recursos destinados para os casos de emergncia pblica, misses extras e operaes de grande porte. 1871 Realizao da Reforma judicial que ampliou o sistema judicirio, reduzindo as funes judicirias das polcias civis. 1885 Dissoluo da Guarda Urbana
Repblica Velha
Ano Constituies e Decretos Eventos
1889 Todos os integrantes das organizaes policiais Um golpe militar extingue a monarquia e instaura existentes tornam-se profissionais assalariados o Governo provisrio republicano. com jornada de trabalho integral. 1890 Publicao da Constituio Provisria da Governo provisrio Repblica Cdigo Penal da Repblica 1891 Promulgao da primeira Constituio da Marechal Deodoro da Fonseca eleito Repblica presidente da repblica pela Assemblia Constituinte. 1894 Prudente de Moraes eleito o primeiro presidente da repblica, pelo voto direto 1907 O Governo do Estado de So Paulo contrata a "Misso Militar Francesa" para construir as bases do ensino e instruo da Fora Pblica do Estado (atual Polcia Militar) 1919 O Ministro da Guerra contrata a "Misso Militar Francesa" para "modernizar" o Exrcito Brasileiro, sobretudo na rea de educao.
Getlio e a Revoluo de 30
Ano
1930
Constituies e Decretos
Eventos
1934
1936
O presidente Washington Lus, eleito pelo voto direto em 1926, deposto pela Revoluo de 30. Getlio Vargas torna-se o chefe do Governo Provisrio Promulgada a constituio da Segunda Getlio Vargas eleito presidente da repblica Repblica. pela Assemblia Constituinte Nesta carta definida a competncia da unio para legislar sobre a organizao, efetivos, instruo, justia e garantias das polcias militares, incluindo sua convocao e mobilizao. Na parte que trata da "Segurana Nacional", as Polcias Militares so definidas como foras "reservas do exrcito" voltadas para a "Segurana interna e manuteno da ordem". Decreto-lei n. 192 de 17/01/1936 determina que as Polcias Militares devem ser estruturadas segundo as unidades de infantaria e cavalaria do exrcito regular.
1937 Outorgada a carta constitucional que estrutura o Estado Novo. 1940 Publicao do atual Cdigo Penal 1941 Publicao no dirio oficial do atual Cdigo de Processo Penal 1946 Promulgada a nova constituio. Na parte que trata das "Foras Armadas", as Polcias Militares so definidas como "foras auxiliares e reservas do Exrcito", voltadas para a "segurana interna e a manuteno da ordem". mantida a competncia da unio para legislar sobre a organizao, efetivos, instruo, justia e garantias das polcias militares, incluindo sua convocao e mobilizao. 1951
Getlio Vargas deposto pelas Foras Armadas em 1945, e o governo entregue ao presidente do Supremo Tribunal Federal. convocada a 4 Assemblia constituinte. O Gal. Eurico Gaspar Dutra eleito presidente da repblica pelo voto direto.
Constituies e Decretos
Eventos
1967
1968
Golpe e instaurao do governo militar e suspenso do estado de direito. O Mal. Castelo Branco eleito presidente da repblica pelo Congresso Nacional. Outorgada a nova carta constitucional atravs do Congresso Nacional . O Mal. Costa e Silva eleito indiretamente Nesta carta mantm-se o papel das Polcias Militares definido nas cartas presidente da repblica. anteriores como "foras auxiliares e reservas" do exrcito, invertendo apenas a prioridade de suas atribuies. As Polcias Militares devem "manter a ordem e a segurana interna". mantida a competncia da unio para legislar sobre a organizao, efetivos, instruo, justia e garantias das polcias militares, incluindo sua convocao e mobilizao. O decreto-lei n. 31'7 de 13/03/1967 1) cria a Inspetoria Geral das Polcias Militares - IGPM, um novo rgo fiscalizador do Exrcito; 2) atribui s Polcias Militares o policiamento ostensivo fardado; e 3) no determina a adoo dos modelos de infantaria e cavalaria. O Ato complementar n. 40 de 30/12/1968 determina que os integrantes das Polcias Militares no podem receber vencimentos superiores aos dos militares regulares.
Ditadura Militar
Ano Constituies e Decretos Eventos 1969 Outorgada a Constituio da Repblica Federativa do Brasil pelos O Gal. Emlio Garrastazu ministros militares. Mdici eleito indiretamente presidente Nesta carta suprime-se do texto a misso das Polcias Militares de da repblica. sustentao da segurana interna, permanecendo a expresso "manuteno da ordem pblica" e a sua definio como "foras auxiliares e reservas do exrcito". mantida a competncia da unio para legislar sobre a organizao, efetivos, instruo, justia e garantias das polcias militares, incluindo sua convocao e mobilizao. mantida a proibio aos policiais militares de receberem vencimentos superiores aos dos militares regulares. Os Decretos n. 667 e 1.072 atribuem a exclusividade do policiamento ostensivo fardado s Polcias Militares, bem como probem que os estados de criarem outra organizao policial uniformizada.
1970 O Decreto-lei n. 66.862 de 8/07/1970 determina que as Polcias Militares devero integrar o servio de informaes e contra-informaes do Exrcito.
Abertura Poltica
Ano 1982
Constituies e Decretos
1985
Eventos O Gal. Joo Baptista Figueiredo eleito em 1979, por via indireta, e inicia o processo de abertura poltica. Retorno s eleies diretas para Governador de estado. Fim da ditadura militar com a eleio indireta de Tancredo Neves para a presidncia da repblica. O Vice-presidente Jos Sarney toma posse como presidente da repblica aps a morte de Tancredo Neves.
Redemocratizao
Ano Constituies e Decretos Eventos 1988 Promulgada a constituio democrtica. Esta carta apresenta um captulo prprio para a segurana pblica definida como "dever do Estado, direito e responsabilidade de todos". O artigo 144 que trata das misses das polcias brasileiras, determina que compete s polcias militares "o policiamento ostensivo fardado e a preservao da ordem pblica". E s Polcias Civis so atribudas as funes de polcia judiciria e a apurao das infraes penais. Esta carta autoriza os municpios a criarem guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes. mantida a definio das Polcias Militares como "foras auxiliares e reservas" do Exrcito. mantida a IGPM. mantida a competncia da unio para legislar sobre a organizao, efetivos, instruo, justia e garantias das polcias militares, incluindo sua convocao e mobilizao. 1990 Fernando Collor de Mello eleito presidente da repblica pelo voto direto. 1992 O Vice-presidente Itamar Franco assume a presidncia da repblica aps o impeachment de Fernando Collor.
Redemocratizao
Ano Constituies e Decretos Eventos 1995 Criao da Secretaria Nacional de Direitos Humanos, dentro da estrutura Fernando Henrique do Ministrio da Justia Cardoso eleito presidente da repblica pelo voto direto. 1997 Criao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, dentro da As praas da Polcia estrutura do Ministrio da Justia. Militar de Minas Gerais iniciam uma greve que se propaga por outros estados brasileiros. 1999 O Decreto de 01/06/1999 cria o Frum Nacional dos Ouvidores de Fernando Henrique Polcia reeleito presidente da repblica pelo voto direto. 2000 O Governo Federal cria o Plano Nacional de Segurana Pblica
Breve Sntese
1969
1983 1985 1988
ltima reforma estrutural do sistema policial brasileiro
Polticas Estaduais para as Polcias Sarney toma posse como presidente
Sntese em nmeros
36 anos
22 anos
20 anos
17 anos
5 anos
Pases
Distribuio da autoridade pela administrao poltica Tipos de Polcia ( mandato, cobertura e funo) Estadual Condados Federal (Central) Local (provncias) (concrcios)
Especial Geral, Especial e Adicional Especial Especial e Adicional Geral, Especial e Adicional Especial Especial Especial Geral, Especial e Adicional Geral e Especial Geral e Especial Geral e Especial Geral e Especial Especial Geral e Especial Geral e Especial Geral, Especial e Adicional Geral, Especial e Adicional Geral bipartido xxx Geral Especial Geral Geral Geral Geral xxx xxx Especial xxx xxx xxx xxx Geral xxx xxx xxx xxx xxx Geral Geral xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx Adicional xxx xxx Geral Geral xxx xxx xxx xxx Adicional Adicional xxx xxx Geral Geral xxx xxx xxx
Brasil Portugal Gr Bretanha Estados Unidos Canad Austrlia ndia Alemanha Frana Espanha Itlia Sucia Dinamarca Holanda Blgica Argentina Peru Colmbia
Polcia Geral = mandato geral em todo um territrio. Polcia Especial = mandatos especiais em um territrio. Polcia Adicional = mandato para certas atividades em reas especficas.
Pas
IRLANDA REINO UNIDO (Inglaterra) REINO UNIDO (Esccia) REINO UNIDO (Irlanda) BLGICA
Corpo policial
Guarda Siochana English Police Forces (43) Scottish Polices (8) Royal Ulster Constabulary Gendarmaria real Polcia Judiciria Polcia Comunal (2.359)
Autoridade
Ministrio da Justia Home Office/ Police Authorities Sec.Estado da Esccia / Police Authorities Sec.Estado da Irlanda do Norte / Police Authority Ministrio da Defesa Ministrio da Justia Burgomestre / Ministrio do Interior Ministrio do Interior Ministrio da Defesa Ministrio do Interior Ministrio do Interior / Ministrio da Defesa Governos autnomos basco e catalo Ministrio do Interior Ministrio da Defesa Ministrio da Justia Ministrio da Justia Ministrio da Justia Burgomestre / Ministrio do Interior Ministrio Federal Interior Ministrio Federal Interior Servios adminitrativos do Parlamento Fed. Governo regional Ministrio do Interior Ministrio da Defesa Ministrio das Finanas
FRANA
ESPANHA
PORTUGAL
DINAMARCA HOLANDA
ALEMANHA
ITLIA
Sistemas Policiais
Sistema Policial Brasileiro
Organizaes civil e militar
Subordinao central:
Departamento de Polcia Federal (Civil) Departamento de Polcia Rodoviria Federal (Civil)
Subordinao Estadual:
Polcia Civil (a polcia do depois): uma agncia civil de investigao e auxlio a justia. Polcia Militar( a polcia do antes e do durante): uma agncia militar voltada para a preservao da ordem pblica e policiamento ostensivo
Subordinao Municipal:
Guarda Municipal: Posturas municipais e guarda patrimonial
Sistemas Policiais
Sistema Policial Ingls Sistema Policial Americano
Organizaes Civis Em torno de 15 mil polcias. Polcia estadual:fiscalizar o trnsito nas estradas e terminais ferrovirios. Polcia local: 1 municpio Polcia de Condado: Vrios Municpios. Polcia federal. F.B.I.: Delitos federais
D.E.A: Drogas. B.A.T.F. : Contrabando de licores, tabaco, armas e explosivos.
Organizaes Civis 53 foras policiais civis Vinculao: Min. do Interior (Home Office)
Sistemas Policiais
Sistema Policial Portugus
Polcia Nacional:
Vinculao: Ministrio do Interior.
Sistemas Policiais
Sistema Policial Francs
Carabineiros (Militar).
Vinculao: Exrcito Atuao: pequenas cidades e reas rurais
Sistemas Policiais
Sistema Policial Holands Sistema Policial Alemo
Organizaes civis Polcia do Estado ou Nacional. Vinculao: Ministrio da Justia. Atuao: Pequenas cidades e
Organizaes Civis
16 Polcias Estaduais (LANDERS) Vinculao: Interior Atuao: estadual Ministrio do
reas rurais.
Polcia Federal Polcia Criminal Federal (BKA). Polcia de Fronteiras (BGS). Polcia do Parlamento Federal.
Sistemas Policiais
Sistema Policial Sueco Sistema Policial Dinamarqus
Organizao Civil Polcia Nacional. Vinculao: Ministrio da Justia Atuao: Em todas as 24 provncias e 280 municpios.
Atuao: Em todo o
territrio
Sistemas Policiais
Sistema Policial Argentino
Polcia Federal
Vinculao: Min. Do Interior Atuao: todo o territrio
Atravs da unificao das extintas Guarda Civil, Guarda Republicana e Polcia de Investigaes: Guarda Civil: preservao da ordem pblica
nacional
Gendarmeria Nacional
Guarda Republicana: fronteiras, presdios e penitencirias Polcia de investigaes: investigao dos delitos.
F o n te : P M E R J P M / 1 AP O M .
Proporo de Policiais Militares vitimados (mortos e feridos) em situao de confronto armado, segundo tipo de atividade (1995 - 2001)
100% 80% 60% 40% 20% 0% Folga Servio 1995 244 170 1996 237 185 1997 184 172 1998 207 155 1999 201 146 2000 219 132 2001 211 156
1995
1996
1997
1998
1995
1996
1997
1998
Folga
1 PM morto/ 5 Civis mortos 1 PM morto/ 7 Civis mortos 1 PM morto/ 11 Civis mortos 1 PM morto/ 8 Civis mortos 1 PM morto/ 7 Civis mortos 1 PM morto/ 5 Civis mortos 1 PM morto/ 7 Civis mortos
1 PM morto / 7 PMs feridos 1 PM morto / 6 PMs feridos 1 PM morto / 8 PMs feridos 1 PM morto / 9 PMs feridos 1 PM morto / 5 PMs feridos 1 PM morto / 8 PMs feridos 1 PM morto / 8 PMs feridos
Tax as de policiais m ortos nos EUA e de PMs no Estado do Rio de Jane iro, durante o se rv io, por 10 m il policiais. (1994 - 2003)
8,6 4,6
6,5
8,7
5,2
4,7
3,0 3,1 3,0 3,2 3,1 2,3 3,0 2,7 2,7
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Os dados relativos aos EUA cobrem policiais mortos em servio de forma intencional e acidental, incluindo os policiais federais. No ano de 2001, a taxa de policiais mortos em servio nos EUA inclui os 72 policiais mortos por ocasio do atentado de 11 de setembro. As taxas relativas aos PMs mortos em servio em 1999 e 2000 no E stado do Rio de Janeiro reportam-se somente s situaes de confronto armado.
Fonte: U.S. Census Bureau, Statistical Abstract of the United States: 2003. Section 5 - Law Enforcement, Courts, and Prisons.U.S. Federal Bureau of Investigation: Law Enforcement Officers Killed and Assaulted, 2003. PMERJ PM/1 e APOM. Instituto de Segurana Pblica ISP.
Anexo IV:
Dados sobre as Polcias Brasileiras
Distribuio dos Efetivos das Polcias por unidades federativas segundo lotes de 100 km2, no ano de 2002
Efetivo Policial Unidades da Federao rea Absoluta (Km ) Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia (2) Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba(2) Paran(2) Pernambuco Piau(2) Rio de Janeiro Rio Grande do Norte(2) Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina(2) So Paulo
(2) (2) 2
Polcia Militar 1.999 8.244 2.682 6.495 28.160 11.883 14.707 7.557 13.318 7.148 5.490 4.491 32.778 12.379 8.599 14.811 16.911 5.833 37.467 N/I(3) 22.034 3.369 1.302 11.449 N/I
(3)
N de Policiais Militares por 100 Km 1,3 5,4 1,8 4,2 18,4 7,8 9,6 4,9 8,7 4,7 3,6 2,9 21,4 8,1 5,6 9,7 11,0 3,8 24,5 14,4 2,2 0,9 7,5 3,4 2,2
2
Polcia Civil 882 1.888 1.262 1.708 5.927 2.189 5.135 1.834 5.127 1.613 2.164 1.530 9.261 2.591 2.175 4.592 4.135 1.198 10.873 1.072 5.585 1.618 1.252 2.812 33.880 N/I(3) 639
Polcia Rodoviria Federal N/I(3) 155 27 55 457 349 202 186 272 224 306 330 632 249 193 362 391 168 585 186 613 203 16 372 436 109 97
N de Policiais Rodovirios por 100 Km 0,1 0,0 0,0 0,3 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 0,2 0,4 0,2 0,1 0,2 0,3 0,1 0,4 0,1 0,4 0,1 0,0 0,2 0,3 0,1 0,1
2
Polcia Federal 100 150 76 169 337 361 196 219 278 215 334 262 409 284 234 485 311 219 1.164 190 745 191 79 103 860 120 72
N de Policiais Federais por 100 Km 0,1 0,1 0,0 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 0,3 0,2 0,1 0,8 0,1 0,5 0,1 0,1 0,1 0,6 0,1 0,0
2
Total de Policiais(1) 2.981 10.437 4.047 8.427 34.881 14.782 20.240 9.796 18.995 9.200 8.294 6.613 43.080 15.503 11.201 20.250 21.748 7.418 50.089 1.448 28.977 5.381 2.649 14.736 35.176 5.367 4.174
N de Policiais por 100 Km 2 1,9 6,8 2,6 5,5 22,8 9,7 13,2 6,4 12,4 6,0 5,4 4,3 28,1 10,1 7,3 13,2 14,2 4,8 32,7 0,9 18,9 3,5 1,7 9,6 23,0 3,5 2,7
153.149,9 27.933,1 143.453,7 1.577.820,2 567.295,3 146.348,3 5.822,1 46.184,1 341.289,5 333.365,6 906.806,9 358.158,7 588.383,6 1.253.164,5 56.584,6 199.709,1 98.937,8 252.378,5 43.909,7 53.306,8 282.062,0 238.512,8 225.116,1 95.442,9 248.808,8 22.050,4 278.420,7
0,6 1,2 0,8 1,1 3,9 1,4 3,4 1,2 3,3 1,1 1,4 1,0 6,0 1,7 1,4 3,0 2,7 0,8 7,1 0,7 3,6 1,1 0,8 1,8 22,1 0,4
5.138 3.366
Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Polcia Rod
(1) Nmero obtido a partir da soma do efetivo da Polcias Militar, Polcia Civil, Polcia Rodoviria Federal e Polcia Federal (2) Estados nos quais o corpo de Bombeiro faz parte do efetivo da Polcia Militar. Entretanto, nesta tabela os nmeros relativos ao Corpo de Bombeiros foram excludos. (3) Dado No Informado. Data da Elaborao da Tabela 22/09/2003.
Nmero de Ocorrncias Registradas pelas Polcias Civis nos anos de 2001 e 2002 por Efetivo das Polcias Civis.
Brasil (3) Regio Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Regio Nordeste (3) Maranho Piau(1) Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe(2) Bahia Regio Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Regio Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica Coordenao Geral de Pesquisa e Coordenao Geral de Anlise da Informao/ Polcia Civil/ Polcia Militar/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. 1 - A Secretaria de Segurana Pblica do Piau est retificando os dados. 2 - Sergipe no informou o efetivo da Polcia Civil em 2002. 3 - O total de ocorrncias e o nmero de ocorrncias realizado pelas Polcias Civis para cada policial civil no levaram em considerao os dados referentes ao estado do Piau, em 2001 e 2002, e ao estado de Sergipe em 2002. Data da Elaborao da Tabela 14/01/2004.
Razes dos Registros por Policial Civil nas UFs em Relao a Mdia Nacional
Acima da mdia nacional e decrescendo a 50% no perodo Acima da mdia nacional e decrescendo de 1% a 15% no perodo Abaixo da mdia nacional e crescendo de 5% a 10% no perodo
Amazonas
Par, Maranho, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul Roraima Acre, Rondnia, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Paraba, Santa Catarina e Rio Grande do Sul Amap, Cear, Gois, Paran, Minas Gerais, Esprito Santo, So Paulo e Rio de Janeiro Bahia e Alagoas
Acima da mdia nacional e decrescendo acima de 30% no perodo Acima da mdia nacional e decrescendo de 1% a 30% no perodo Abaixo da mdia nacional e crescendo de 1% a 18% no perodo Abaixo da mdia nacional e decrescendo de 1% a 12% no perodo Sem informao
Amap, Par, Maranho, Cear, Alagoas e Pernambuco Amazonas, Rondnia, Sergipe, Santa Catarina e Rio Grande do Sul Rio grande do Norte, Paraba, Piau, Tocantins, Mato Grosso e Rio de Janeiro Gois
Abaixo da mdia nacional e decrescendo de1% a 15% no perodo Abaixo da mdia nacional e decrescendo de 25% a 40% no perodo Sem informao
Sergipe
Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica - Coordenao Geral de Pesquisa e Coordenao Geral de Anlise da Informao / Polcia Civil/ Polcia Militar/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.
2001
Brasil, Regies e Unidades da Federao Populao Nmero de habitantes Efetivo das em 2001 Polcias Populao para cada Militares Policial Militar 368.099 31.136 3.411 2.026 6.064 1.223 12.648 2.338 3.426 98.380 7.148 6.155 11.907 7.714 7.222 17.213 7.770 5.217 28.034 164.353 36.095 7.689 35.765 84.804 48.421 14.815 11.168 22.438 25.809 4.582 4.690 1.774 14.763 468,3 425,4 412,7 283,5 478,3 275,8 501,4 213,3 345,8 491,3 801,7 466,8 633,9 364,9 480,3 465,2 367,6 348,3 471,4 447,0 502,2 410,3 407,1 443,7 525,7 654,4 487,9 459,5 460,5 460,7 546,0 2.884,1 142,1 174.632.932 13.504.612 1.431.776 586.945 2.961.804 346.866 6.453.699 516.514 1.207.008 48.845.219 5.803.283 2.898.191 7.654.540 2.852.800 3.494.965 8.084.722 2.887.526 1.846.042 13.323.150 74.447.443 18.343.518 3.201.712 14.724.479 38.177.734 25.734.111 9.797.965 5.527.718 10.408.428 12.101.547 2.140.620 2.604.723 5.210.366 2.145.838
2002
Nmero de habitantes Efetivo das em 2002 Polcias para cada Militares Policial Militar 287.610 31.592 3.369 1.999 6.495 1.302 12.379 2.682 3.366 91.916 7.148 5.833 11.883 ... 8.599 16.911 8.244 5.138 28.160 77.802 32.778 7.557 37.467 ... 48.294 14.811 11.449 22.034 38.006 4.491 5.490 13.318 14.707 607,2 427,5 425,0 293,6 456,0 266,4 521,3 192,6 358,6 531,4 811,9 496,9 644,2 ... 406,4 478,1 350,3 359,3 473,1 956,9 559,6 423,7 393,0 ... 532,9 661,5 482,8 472,4 318,4 476,6 474,4 391,2 145,9 rea (em Brasil, Regies e Unidades da Federao Km2)
2001
Efetivo das Polcias Militares
2002
rea (em rea (em Efetivo Km2) para Km2) para das cada cada Polcias Policial Policial Militares Militar Militar 23,1 123,7 69,6 75,3 259,1 183,3 98,6 61,1 80,9 15,8 46,4 40,8 12,2 6,9 7,8 5,7 3,6 4,2 20,1 5,6 16,3 6,0 1,2 2,9 11,9 13,5 8,5 12,6 62,2 77,9 192,6 191,7 0,4 287.610 31.592 3.369 1.999 6.495 1.302 12.379 2.682 3.366 91.916 7.148 5.833 11.883 ... 8.599 16.911 8.244 5.138 28.160 77.802 32.778 7.557 37.467 ... 48.294 14.811 11.449 22.034 38.006 4.491 5.490 13.318 14.707 28,5 122,0 70,5 76,3 241,9 172,1 100,8 53,2 82,4 16,3 46,4 43,1 12,3 ... 6,6 5,8 3,4 4,3 20,0 8,7 17,9 6,1 1,2 ... 11,9 13,5 8,3 12,8 42,3 79,5 164,6 25,5 0,4
Brasil (2) Regio Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Regio Nordeste (2) Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte(1) Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Regio Sudeste (2) Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo(1) Regio Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Regio Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
172.385.776 13.245.016 1.407.878 574.366 2.900.218 337.253 6.341.711 498.735 1.184.855 48.331.118 5.730.432 2.872.983 7.547.684 2.815.203 3.468.534 8.008.255 2.856.563 1.817.318 13.214.146 73.470.738 18.127.024 3.155.048 14.558.561 37.630.105 25.453.492 9.694.769 5.448.702 10.310.021 11.885.412 2.111.030 2.560.537 5.116.395 2.097.450
Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica Coordenao Geral de Pesquisa e Coordenao Geral de Anlise da Informao/ Polcia Civil/ Polcia Militar/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. 1 - Os estados do Rio Grande do Norte e de So Paulo no informaram o efetivo das polcias militares em 2002. 2 - O clculo do nmero de habitantes por policial militar, no Brasil e nas regies no considerou os estados do Rio Grande do Norte e So Paulo, em 2002. Data da Elaborao da Tabela 14/01/2004.
Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica - Coordenao Geral de Pesquisa e Coordenao Geral de Anlise da Informao/ Polcia Civil/ Polcia Militar/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. 1 - Os estados do Rio Grande do Norte e de So Paulo no informaram o efetivo das polcias militares em 2002. 2 - O clculo da rea (em Km2) para cada policial,no Brasil e nas regies no considerou os estados do Rio Grande do Norte e So Paulo, em 2002. Data da Elaborao da Tabela 14/01/2004.
Brasil (2) Regio Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Regio Nordeste (2) Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte(1) Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Regio Sudeste (2) Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo(1) Regio Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Regio Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
8.511.227 3.852.968 237.565 152.522 1.570.947 224.118 1.247.703 142.816 277.298 1.550.939 331.918 251.312 145.712 53.077 56.341 98.527 27.819 21.962 564.273 924.574 586.552 46.047 43.797 248.177 576.301 199.282 95.285 281.734 1.606.446 357.140 903.386 340.118 5.802
368.099 31.136 3.411 2.026 6.064 1.223 12.648 2.338 3.426 98.380 7.148 6.155 11.907 7.714 7.222 17.213 7.770 5.217 28.034 164.353 36.095 7.689 35.765 84.804 48.421 14.815 11.168 22.438 25.809 4.582 4.690 1.774 14.763
Mapa Comparativo das Razes das reas (KM2) por Policial Militar
nas UFs em Relao a Mdia Nacional
Amap, Roraima, Mato Grosso e Amazonas Maranho, Piau, Cear, Sergipe, Pernambuco, Distrito Federal, Minas Gerais, Esprito Santo, Paran e Rio Grande do Sul Paraba, Alagoas, Bahia, Rio de Janeiro, Santa Catarina Rio Grande do Norte e So Paulo
Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica - Coordenao Geral de Pesquisa e Coordenao Geral de Anlise da Informao / Polcia Civil/ Polcia Militar/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.
Distribuio do nmero de habitantes para cada policial (Civil ou Militar) em 2001 e 2002.
Distribuio do nmero de policiais (total dos efetivos das Polcias Civis e Militares) segundo rea territorial (em Km2).
Populao
Brasil (2) Regio Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Regio Nordeste (2) Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte(1) Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe(3) Bahia Regio Sudeste (2) Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo(1) Regio Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Regio Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
172.385.776 13.245.016 1.407.878 574.366 2.900.218 337.253 6.341.711 498.735 1.184.855 48.331.118 5.730.432 2.872.983 7.547.684 2.815.203 3.468.534 8.008.255 2.856.563 1.817.318 13.214.146 73.470.738 18.127.024 3.155.048 14.558.561 37.630.105 25.453.492 9.694.769 5.448.702 10.310.021 11.885.412 2.111.030 2.560.537 5.116.395 2.097.450
474.189 39.989 5.029 2.917 6.915 2.588 14.885 3.590 4.065 117.506 8.691 7.396 14.044 8.805 9.422 21.378 8.974 6.351 32.445 216.331 45.027 9.398 45.345 116.561 61.403 19.383 13.980 28.040 38.960 6.066 6.599 6.718 19.577
363,5 174.632.932 331,2 13.504.612 280,0 1.431.776 196,9 586.945 419,4 2.961.804 130,3 346.866 426,0 6.453.699 138,9 516.514 291,5 1.207.008 411,3 48.845.219 659,4 5.803.283 388,5 2.898.191 537,4 7.654.540 319,7 2.852.800 368,1 3.494.965 374,6 8.084.722 318,3 2.887.526 286,1 1.846.042 407,3 13.323.150 339,6 74.447.443 402,6 18.343.518 335,7 3.201.712 321,1 14.724.479 322,8 38.177.734 414,5 25.734.111 500,2 9.797.965 389,7 5.527.718 367,7 10.408.428 305,1 12.101.547 348,0 2.140.620 388,0 2.604.723 761,6 5.210.366 107,1 2.145.838
400.552 41.544 4.987 2.881 8.203 2.554 14.970 3.944 4.005 112.113 8.761 7.031 14.072 ... 10.774 21.046 10.132 ... 34.087 133.650 42.039 9.391 48.340 ... 61.283 19.403 14.261 27.619 51.962 6.021 7.654 18.445 19.842
Brasil (2) Regio Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Regio Nordeste (2) Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte(1) Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe(3) Bahia Regio Sudeste (2) Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo(1) Regio Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Regio Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
8.511.227 3.852.968 237.565 152.522 1.570.947 224.118 1.247.703 142.816 277.298 1.550.940 331.918 251.312 145.712 53.077 56.341 98.527 27.819 21.962 564.273 924.574 586.552 46.047 43.797 248.177 576.301 199.282 95.285 281.734 1.606.446 357.140 903.386 340.118 5.802
Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica - Coordenao Geral de Pesquisa e Coordenao Geral de Anlise da Informao/ Polcia Civil/ Polcia Militar/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. 1 - Os estados do Rio Grande do Norte e de So Paulo no informaram o efetivo das polcias militares em 2002. 2 - O clculo do nmero de habitantes por policial (civil ou militar), no Brasil e nas regies, no considerou os estados do Rio Grande do Norte e So Paulo, em 2002. Data da Elaborao da Tabela 14/01/2004.
Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica - Coordenao Geral de Pesquisa e Coordenao Geral de Anlise da Informao/ Polcia Civil/ Polcia Militar/ Instituto Brasileiro de 1 - Os estados do Rio Grande do Norte e de So Paulo no informaram o efetivo das polcias militares em 2002. 2 - O clculo da rea (em Km2) para cada policial (civil ou militar), no Brasil e nas regies, no considerou os estados do Rio Grande do Norte e So Paulo, em 2002. Data da Elaborao da Tabela 14/01/2004.
Piau, Pernambuco, Minas Gerais, Esprito Santo e Rio Grande do Sul Gois Amap, Maranho, Cear, Paraba, Bahia, Distrito Federal, Paran, Rio de Janeiro, Santa Catarina, Alagoas Rio Grande do Norte, Sergipe, So Paulo
Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica - Coordenao Geral de Pesquisa e Coordenao Geral de Anlise da Informao / Polcia Civil/ Polcia Militar/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.