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Unitrio
Foi assim quando da apario do Estado moderno: centralizador, tendncia unitarista (vontade poltica e soberana do Estado) subordinando os ordenamentos sociais concorrentes, convertidos em inferiores e secundrios. Estado a organizao do poder. Na histria decai com as modalidades descentralizadoras e federativas.
Democracia no unitarismo
Com concepes de democracia, fundadas no consentimento e em algumas doutrinais contratuais, o Estado torna-se meio e no fim. Separa-se o Estado da pessoa do soberano. O Estado objetiva-se socialmente em produto do consenso das vontades individuais.
Estado Nao
Sistema de equilbrio, acomodao social e convenincia ou utilidade. Razes que conduziram ao Estado unitrio: a) preponderncia poltica de um Estado sobre os demais; b) fuso dos Estados-membros: c) dissoluo do Estado composto. O trao capital do Estado unitrio a ausncia de coletividades inferiores providas de rgos prprios.
Desconcentrao x Descentralizao
O Estado unitrio tem as seguintes formas de centralizao: Poltica e administrativa; territorial e material; concentrada e desconcentrada. 1) A centralizao poltica se exprime pela unidade do sistema jurdico, uma s lei; a centralizao rigorosa. Unidade e exclusividade da ordem poltica e jurdica com a excluso de toda normatividade plural.
Centralizao
2) Administrativa - unidade quanto execuo das leis e quanto gesto de servios, atravs de agentes do poder, independente do meio que as leis regem ou do grupo a quem interessa os servios. 3) Territorial e material - o poder se estende a pores cada vez mais largas do territrio; e h dilatao a assuntos ou interesses que gravitam na rbita de poderes particulares providos de certa autonomia.
Centralizao
4) Concentrada ordens emanadas do centro de deciso poltica, circulam para baixo, atravs dos canais administrativos, at as coletividades, onde os agentes atuam como meros instrumentos de execuo e controle (burocrticos) em obedincia restrita s ordens recebidas.
Centralizao
Desconcentrada reconhece pequena parcela de competncia aos agentes do Estado, que se investem de um poder de deciso cujo exerccio lhe pertence; poder parcial delegado pela autoridade superior, qual continuam presos por laos hierrquicos. Funciona como rgo do poder central.
Vantagens
Aspectos positivos da centralizao: a) extenso de uma s ordem jurdica, poltica e administrativa a todo pas; b) fortalecimento da autoridade se implanta e se mantm com mais facilidade; c) reforo o princpio da unidade nacional; d) facilitao para organizar o corpo burocrtico nico menos dispndios, mais eficcia e racionalidade.
Desvantagens
Aspectos negativos da centralizao: a) ameaa que pesa sobre a autoridade criadora das coletividades particulares, sufocadas e suprimidas; b) fosso entre o Estado e a cidado com a eliminao da intermediao sacrifcio da liberdade e destruio de anteparos sociais (contra a onipotncia); c) sobrecarrega o poder central de responsabilidades; d) paralisao dos direitos de auto-governo desinteresse; e) retarda e esvazia interesses locais.
A descentralizao administrativa
Apenas a descentralizao administrativa compatvel com o Estado unitrio. Ocorre com rgos locais de deciso sujeitos a autoridade que a comuna institui, visando solver ou ordenar matria de seu interesse. So faculdades derivados, delegadas e subordinadas do poder central. Confere autonomia relativa e mantm a unidade
Cap. 12
As Unies de Estados
H classificaes com incertezas e dificuldades.
Paritrias ou desiguais
Unies paritrias ou independentes: a) desprovidas de organizaes b) organizadas Unies desiguais e dependentes: Estado vassalo, protetorado e sob mandato fiducirio.
Outras unies
1) Unies de Direito Internacional: externo, comunitrio (FMI) 2) Unies de Direito Constitucional: interno (federaes) 3) Unies simples: Estados para obteno de fins comuns (carta da naes unidas) 4) Unies Institucionais: Estados de Estados (ONU)
Unio pessoal
Acidente, involuntrio, transitrio: um s prncipe ocupa dois tronos (mantm autonomia) UNIO REAL Associao de Estados em que o vnculo resulta proposital, fundado na vontade unnime e convergente dos Estados-membros (mesmo monarca e instituies comuns, contguos)
A confederao
Sem perda da soberania, h associao de Estados, de forma estvel, seguindo poltica comum para defesa externa e segurana interna. So juridicamente iguais; no cria poder estatal e nem vnculo; o poder lida com Estados e no cidados; para fora e para dentro; secesso; poder dos Estados singulares.
Unies desiguais
1) Estado protegido e modalidades de protetorados 2) Estado Vassalo unilateral 3) Estado sob mandato e administrao fiduciria governar e fazer os ordenamentos em confiana.
Ideologia
Protetorado imperialista: Capitalista EUA x Sociolista URSS Terceiro Mundo Controle financeiro Protetorado ideolgico ...E a globalizao? Estado mundial? nico?
Federal constitucional
O Estado federal pertence Unio de direito constitucional. A lei constitucional fornece o critrio dessa modalidade de unio de Estados. O fenmeno federativo no da antiguidade, mas do Estado moderno (ltimos trs sculos)
Federao e Confederao
A firmeza, a solidez ou a profundidade da relao entre os Estados caracteriza a Federao no seu grau mais alto e a Confederao no seu grau mais baixo. Na Federao: indissolvel (possvel?) Na Confederao: secesso Federao: poder poltico nico Confederao: ausncia de um poder poltico nico (impossvel?)
Critrios
Na Confederao a atividade unitria estaria se projetando em sentido externo. Mas, h confederaes que se preocupam com a ordem e a segurana do cidado. Federao: legislao unitrio ou comum, cria indiferentemente direitos e obrigaes imediatas para os cidados dos diversos Estados Confederao: Ausncia desta legislao
Diferena importante
No Estado federal vrios Estados se associam com vistas a uma integrao harmnica de seus destinos. Estes Estados no possuem soberania externa e internamente (soberania) esto sujeitos a um poder nico poder federal e, parcialmente, conservam sua independncia. Livre auto-organizao na esfera de competncia constitucional.
Estado Federal
H Estado federal quando um poder constituinte, plenamente soberano, dispe na Constituio federal os lineamentos bsicos da organizao federal, traa ali o raio de competncia do Estado federal, d forma s suas instituies e estatui rgos legislativos com ampla competncia para elaborar regras jurdicas de amplitude nacional, cujos destinatrios diretos e imediatos no so os Estados-membros, mas as pessoas que vivem nestes, cidados sujeitos observncia tanto das leis especficas dos Estados-membros a que pertencem, como a legislao federal.
A Supremacia federal
2) O Estado federal mostra sua prevalncia no ordenamento de matrias de competncia legislativa. 3) e, o predomnio federal se apresenta para o julgamento final, por juzes de Corte de Justia (STF), guardies da constituio, de pendncias entre o Estado federal e os federados.
Crise do federalismo
H uma crise em torno da forma de federalismo com muitas mudanas. H uma crise da ideologia. H trs pocas distintas da organizao do Estado federal: 1) adoo das duas leis autonomia dominadora sobre a participao; 2) doutrina do equilbrio; 3) rotura do equilbrio das duas leis com supremacia para a participao
E o Federalismo?
As ideologias? Egosmo? Leis sociais (paz capital x trabalho)? Dirigismo econmico? Intervenes? Dependncia? Mais sensvel massa de cidados? Estado unitrio descentralizado ou Federal? No o fim. preciso politizar
Histrico
No sculo XIX o princpio da separao dos poderes e a soberania foram elevados altura de dogma constitucional. No Estado moderno, a soberania era uma soluo poltica, distinto do Estado medieval. Soberania, no incio, a monarquia e a monarquia, o Estado. Autoritrio, privilgios, favores e concentrao.
Liberalismo
A empresa capitalista, com a burguesia economicamente vitoriosa, dispensava os reis, os monarcas, os autocratas. O liberalismo postulava um ordenamento poltico impessoal, com doutrinas de limitao de poder, mediante formas liberais de conteno da autoridade e de garantias jurdicas da iniciativa econmica.
Os trs poderes
Legislativo fazer leis para sempre ou para pocas, aperfeio-las ou ab-roglas. Executivo prncipe ou magistrado da paz e da guerra, envia e recebe embaixadas, estabelece segurana e previne invases. Judicirio faculdade de punir os crimes ou julgar os dissdios da ordem civil.
Poderes
Liberdade poltica, tranquilidade de esprito, segurana, convivncia social. Tudo estaria perdido, se os trs poderes (legislar, executar e punir) estevessem resumidos num s homem tirania. Promovem o equilbrio e a harmonia, atravs de controles mtuos. So independentes e interdependentes.
Declnio e reavaliao
Como conciliar a noo de soberania com os poderes divididos e separados? preciso que o princpio da unidade orgnica se junte a regra da diferenciao das funes. Foi um dos mais valiosos instrumentos de que se serviu o liberalismo para conservar na sociedade seu esquema de organizao do poder, mas perdeu toda razo de ser. O Estado moderno caminha para a onipotncia sem freios das multides polticas?