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Ley 80 de 1993 Ley 1150 de 2007 D.R. 2474 del 7 de julio de 2008
ASPECTOS GENERALES
Personas naturales plena de goce y ejercicio regla general. salvo que la ley declare incapaz (absolutos: menores impberes, sordomudos y dementes relativos: menores pberes y disipadores interdictos). Personas jurdicas, goce pleno y restringida su capacidad de ejercicio a su objeto social.
Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades (Art. 8 de la ley 80 de 1993).
Diferencia entre inhabilidad e incompatibilidad. Interpretacin y aplicacin restrictiva. Naturaleza moral y tica.
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ARTCULO 10. DE LAS EXCEPCIONES A LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES. No quedan cobijadas por las inhabilidades e incompatibilidades de que tratan los artculos anteriores, las personas que contraten por obligacin legal o lo hagan para usar los bienes o servicios que las entidades a que se refiere el presente estatuto ofrezcan al pblico en condiciones comunes a quienes los soliciten, ni las personas jurdicas sin nimo de lucro cuyos representantes legales hagan parte de las juntas o consejos directivos en virtud de su cargo o por mandato legal o estatutario, ni quienes celebren contratos en desarrollo de lo previsto en el artculo 60 de la Constitucin Poltica.
DESCENTRALIZACION POR SERVICIOS Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias, Unidades Administrativas Especiales, Establecimientos Pblicos, Sociedades de Economa Mixta y Empresas
ENTIDADES ESTATALES
ORGANOS DEL PODER PBLICO Rama Legislativa (Senado y Cmara), Rama Ejecutiva, Rama Judicial (incluyendo la Fiscala General de la Nacin), Ministerio Pblico Procuradura y Contralora, Organo Electoral (Registradura Nacional del Estado Civil). COOPERATIVAS TERRITORIALES
ASOCIACIONES
CONFORMADAS
POR
ENTES
TODOS LOS DEMS RGANOS DEL ESTADO A LOS QUE LA LEY LES OTORGUE CAPACIDAD PARA CELEBRAR CONTRATOS (CNT, CREG, CRA, CRT)
Las Empresas Prestadoras de Servicios Pblicos Domiciliarios: Por expresa disposicin de las leyes 142 de 1994 y 689 de 2001 se rigen en sus actos y contratos por el derecho privado. Pueden ser Empresas Industriales y Comerciales de Estado o Sociedades Annimas con capital mixto, algunas de ellas han adoptado Estatutos Internos de Contratacin que reproducen muchas de las disposiciones establecidas para la seleccin de contratistas de acuerdo con el rgimen establecido en la Ley 80 de 1993 y ahora en la Ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios.
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2. Particulares Contratistas Obtener utilidades cuya proteccin garantiza el Estado (Derogado art. 32 Ley 1150 A partir de la vigencia de la presente ley, quedan derogados .. la expresin adems de la obtencin de utilidades cuya proteccin garantiza el Estado del inciso segundo del artculo 3.. ms adelante se analiza el impacto del art. 4 de la ley 1150 de 2007 sobre esta disposicin) Colaborar en los fines del Estado Cumplir funcin social que implica obligaciones
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Exigir ejecucin idnea y oportuna del trabajo contratado (al contratista y a su garante)
Realizar el reconocimiento y cobro de sanciones pecuniarias y garantas a que haya lugar Mantener equilibrio econmico (ajuste y revisin de precios) Revisar la ejecucin del contrato y exigir que se cumplan especificaciones e iniciar acciones de responsabilidad cuando no sea as (por lo menos cada 6 meses) Exigir calidad de bienes y servicios adquiridos Buscar la reparacin de los perjuicios causados con ocasin de los contratos Llamar en garanta y repetir por los perjuicios contra los servidores pblicos, contratistas o terceros responsables Evitar que por causas imputables a ellas sobrevenga mayor onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones de los contratistas JLT Valencia & Iragorri
Ley 1150 de 2007 Artculo 4. De la distribucin de riesgos en los contratos estatales. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes debern incluir la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles involucrados en la contratacin. En las licitaciones pblicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales debern sealar el momento en el que, con anterioridad a la presentacin de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarn la asignacin de riesgos con el fin de establecer su distribucin definitiva.
Hasta el advenimiento de la ley 1150 del 16 de julio de 2007, la ley 80 de 1993 precava algunos mecanismos de aseguramiento de los siguientes riesgos inmersos en la contratacin del estado:
Los riesgos de responsabilidad por daos a terceros efectuados por los contratistas del estado, trasladado va seguro de responsabilidad extracontractual exigible para ciertos tipos de contratos de acuerdo con el decreto 679 de 1994 El riesgo de ruptura del equilibrio financiero del contratista por causas no imputables a l, en cabeza del estado a travs del restablecimiento econmico
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Sobre el tema de la ecuacin contractual, ha sostenido el Consejo de Estado ha sostenido que el Estado, con el fin de cumplir los fines esenciales consagrados en la Constitucin y en la ley, acude a la contratacin de particulares ante la imposibilidad de asumir por si mismo la ejecucin de las tareas necesarias para lograr su cometido. El particular se compromete con la consecucin de tales fines, movido por el nimo no solo de colaboracin sino especialmente para reportar un provecho econmico a su favor. Desde la propia gnesis del contrato, las partes aceptan conocer cul es el beneficio que deriva del mismo. Para la administracin, el logro de los fines esenciales del estado y, para el contratista, la obtencin de un provecho econmico en su favor. Es en este momento histrico, cuando surge la regulacin econmica del convenio al cual debe ser referida la ecuacin financiera del contrato. Ser entonces dicho momento, el que marca el punto de partida de la regulacin financiera del negocio, directriz que habr de guiarlo durante toda su existencia.
Cuando se rompe el equilibrio financiero del contrato, el contratista efectivamente tiene derecho a exigir su restablecimiento. A pesar de que el particular debe asumir el riesgo normal y propio de cualquier negocio, ello no incluye el deber de soportar un dao econmico.
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Decreto 2474 art. 3 #6 En los estudios y documentos previos se debe soportar la estimacin, tipificacin y asignacin preliminar de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio econmico Decreto 2474 art. 89 Para los efectos previstos en el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007, se entienden como riesgos involucrados en la contratacin TODAS AQUELLAS CIRCUNTANCIAS AJENAS A LAS
PARTES, QUE DE PRESENTARSE EN DESARROLLO Y EJECUCION DEL CONTRATO, PUEDEN ALTERAR EL EQUILIBRIO FINANCIERO DEL MISMO. EL riesgo ser previsible en la medida que sea identificable y cuantificable por un profesional de la actividad en condiciones normales. La Entidad en el proyecto de pliego de condiciones deber tipificar los riesgos que puedan presentarse y cuantificar su posible afectacin a la ecuacin financiera, deben sealar el sujeto contractual que soportar el riesgo total o parcialmente en caso de concretarse o la forma en que se reestablecer el equilibrio contractual cuando se vea afectado por el riesgo. Los
proponentes deben pronunciarse al respecto: A. En la etapa de observaciones al pliego. B. En la audiencia que sea convocada , esta audiencia puede ser: 1. Audiencia de aclaracin de pliegos # 4 art. 30 3 das hbiles anteriores al inicio de plazo para presentar ofertas. 2. Audiencia previa al proceso.
MEDIOS QUE PUEDEN UTILIZAR LAS ENTIDADES ESTATALES PARA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETO CONTRACTUAL
Ejercicio del control y vigilancia de la ejecucin contractual (art. 27 En los contratos estatales se mantendr la igualdad o equivalencia entre los derechos y obligaciones surgidos en el momento de proponer o de contratar, segn el caso.) Como consecuencia de dicho ejercicio pueden imponer clusulas excepcionales para evitar la paralizacin o ejecucin grave de los servicios pblicos a su cargo y asegurar la inmediata ya adecuada prestacin de los mismos. Procede recurso de reposicin y accin contractual (art2. 14 y 77 L. 80) y debe procederse al reconocimiento y pago de compensaciones para resarcir la ecuacin contractual Interpretacin unilateral de clusulas por acto administrativo Modificacin unilateral mediante supresin o adicin de obligaciones y derechos por acto administrativo, si las modificaciones alteran el equilibrio econmico en ms del 20% del valor inicial el contratista puede renunciar a su ejecucin, se liquida el contrato y la entidad toma medidas necesarias para garantizar la terminacin del objeto Terminacin unilateral por acto administrativo (art. 17) Declaracin de caducidad (art. 18) Reversin en contratos de concesin (art. 19)
MEDIOS QUE PUEDEN UTILIZAR LAS ENTIDADES ESTATALES PARA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETO CONTRACTUAL
Obligatoriedad de pactar clusulas exorbitantes:
En contratos cuyo objeto sea ejercicio de una actividad de monopolio estatal, la prestacin de servicios pblicos, explotacin o concesin de bienes del Estado y contratos de obra.
Posibilidad de pactar clusulas exorbitantes: En contratos de prestacin de servicios y suministro. Debe prescindirse de clusulas exorbitantes en los siguientes contratos: Celebrados con personas pblicas internacionales o de cooperacin, ayuda o asistencia. Interadministrativos, emprstito, donacin, arrendamiento. Contratos cuyo objeto sean actividades industriales o comerciales o actividades cientficas o tecnolgicas y contratos de seguros.
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Los contratos celebrados en el exterior se regirn por la Ley del pas donde se hayan suscrito, salvo que se deban cumplir en Colombia.
Los contratos suscritos en Colombia que se ejecuten en el exterior se podrn regir por la Ley del respectivo pas.
ARTCULO 20. DE LA RECIPROCIDAD. En los procesos de contratacin estatal se conceder al proponente de bienes y servicios de origen extranjero, el mismo tratamiento y en las mismas condiciones, requisitos, procedimientos y criterios de adjudicacin que el tratamiento concedido al nacional, exclusivamente bajo el principio de reciprocidad. Se entiende por principio de reciprocidad, el compromiso adquirido por otro pas, mediante acuerdo, tratado o convenio celebrado con Colombia, en el sentido de que a las ofertas de bienes y servicios colombianos se les conceder en ese pas el mismo tratamiento otorgado a sus nacionales en cuanto a las condiciones, requisitos, procedimientos y criterios para la adjudicacin de los contratos celebrados con el sector pblico. PARGRAFO 1o. El Gobierno Nacional, en los acuerdos, tratados o convenios que celebre para estos efectos, deber establecer todos los mecanismos necesarios para hacer cumplir el tratamiento igualitario entre el nacional y el extranjero tanto en Colombia como en el territorio del pas con quien se celebre el mencionado acuerdo, convenio o tratado. PARGRAFO 2o. Cuando para los efectos previstos en este artculo no se hubiere celebrado acuerdo, tratado o convenio, los proponentes de bienes y servicios de origen extranjero podrn participar en los procesos de contratacin en las mismas condiciones y con los mismos requisitos exigidos a los nacionales colombianos, siempre y cuando en sus respectivos pases los proponentes de bienes y servicios de origen colombiano gocen de iguales oportunidades. El Gobierno Nacional establecer los mecanismos para asegurar el cumplimiento de la reciprocidad prevista en este pargrafo.
Ley 1150. ARTCULO 12. De la promocin del desarrollo. En los pliegos de condiciones las entidades estatales sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Publica, dispondrn en las condiciones que seale el reglamento, de mecanismos que fomenten en la ejecucin de los contratos estatales la provisin de obras, bienes, servicios y mano de obra locales o departamentales, siempre que se garanticen las condiciones de calidad y cumplimiento del objeto contractual. () Pargrafo 2.- El Gobierno adoptara medidas que obliguen la inclusin en los pliegos de condiciones, de la subcontratacin preferente de las Mipymes en la ejecucin de los contratos, cuando a ello hubiere lugar, y establecer lneas de crdito blando para la generacin de capacidad financiera y de organizacin de los proponentes asociados en Mipymes. Pargrafo 3.- Las medidas relativas a la contratacin estatal para las Mipymes, no son aplicables a las entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera.
ELRUP aplicaba a ciertos tipos de contratos: obra, consultora, suministro y compraventa de bienes y prestacin de servicios.
Su objetivo siempre fue ser el medio de informacin y verificacin de las condiciones de contratacin de los oferentes. NO SE LOGRO El RUP est a cargo de las Cmaras de Comercio.
Ley 1150 de 2007.- Vigente 18 meses despus del 16 de julio de 2007 Todas las personas que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales, se inscribirn en el Registro nico de Proponentes del Registro nico Empresarial de la Cmara de Comercio con jurisdiccin en su domicilio principal. Excepciones: Contratacin directa; contratos para la prestacin de servicios de salud; Contratos cuyo valor no supere el diez por ciento (10%) de la menor cuanta de la respectiva entidad; Enajenacin de bienes del Estado; Contratos que tengan por objeto la adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas; Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta y los contratos de concesin de cualquier ndole. En los casos anteriormente sealados, corresponder a las entidades contratantes cumplir con la labor de verificacin de las condiciones de los proponentes.
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1. 2. 3. 4. 5.
Obligacin de los proponentes: calificarse y clasificarse en el RUP y mantener actualizada y renovar la inscripcin en la forma y con la periodicidad que seale el reglamento.
Obligacin de Cmaras de Comercio: Verificacin documental de la informacin presentada por los interesados al momento de inscribirse en el registro. Publicacin el acto de inscripcin, contra el cual cualquier persona podr interponer recurso de reposicin ante la respectiva Cmara de Comercio, durante los treinta (30) das siguientes a la publicacin, sin que para ello requiera demostrar inters alguno, pero para que la impugnacin sea admisible deber prestarse caucin bancaria o de compaa de seguros para garantizar los perjuicios que se puedan causar al inscrito. Cuando en desarrollo de un proceso de seleccin una entidad estatal advierta la existencia de posibles irregularidades en el contenido de la informacin del Registro, que puedan afectar el cumplimiento de los requisitos exigidos al proponente dentro del proceso de que se trate, podr suspender el proceso de seleccin e impugnar ante la Cmara de Comercio la clasificacin y calificacin del inscrito, para lo cual no estarn obligadas a prestar caucin. Para el trmite y adopcin de la decisin las Cmaras de Comercio tendrn un plazo de treinta (30) das. De no haberse adoptado una decisin en el trmino anterior, la entidad reanudar el proceso de seleccin de acuerdo con la informacin certificada en el RUP. En el evento en que la Cmara de Comercio establezca la existencia de graves inconsistencias que hayan alterado en su favor la calificacin y clasificacin del inscrito, se le cancelar la inscripcin en el registro quedando en tal caso inhabilitado para contratar con las entidades estatales por el trmino de cinco (5) aos, sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar.
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2.
En concursos de mritos cuando la oferta tcnica no sea consistente con la econmica (art. 71 decreto 2474) Ofertas de valor artificialmente bajo (art. 13 decreto 2474) Art. 10 Decreto 2474: En todo proceso priva lo sustancial sobre lo formal no pueden rechazarse ofertas por ausencia de requisitos que verifiquen condiciones del proponente o soporten el contenido de su oferta y que no constituyan factores de escogencia (factores tcnicos y econmicos y su ponderacin en licitaciones, en tratndose de contratos sobre bienes uniformes solo el precio y en concursos son factores tcnicos, experiencia especfica y equipo de trabajo). Los documentos subsanables se pueden pedir hasta la adjudicacin o hasta el momento establecido en los pliegos, en subasta inversa hasta el momento previo a ella: NO SE PUEDEN ESTABLECER TAXATIVAMENTE DOCUMENTOS SUBSANABLES Y NO SUBSANABLES EN EL PLIEGO, NI QUE SE SUBSANEN REQUISITOS RELACIONADOS CON FALTA DE CAPACIDAD (HABILITACION)
SE PUEDEN RECHAZAR LAS OFERTAS DE QUIENES NO RESPONDAN LOS REQUERIMIENTOS PARA SUBSANAR (ARTS. 10 Y 22 INC. 2)
La declaratoria de desierta implica la realizacin de un acto administrativo motivado y debidamente notificado a los proponentes para que puedan interponer el recurso de reposicin ha que tienen derecho.
Excepciones:
Contratacin directa Seleccin abreviada Concurso pblico de mritos
La entidad debe justificar de manera previa a la apertura del proceso de seleccin de que se trate, los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin que se propone adelantar. El Gobierno Nacional tendr la facultad de estandarizar las condiciones generales de los pliegos de condiciones y los contratos de las entidades estatales, cuando se trate de la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades. Las entidades estatales no podrn exigir el pago de valor alguno por el derecho a participar en un proceso de seleccin, razn por la cual no podrn ser objeto de cobro los pliegos de condiciones correspondientes.
Regla general:
Licitacin Pblica: Aplicacin reglas de Ley 80, Ley 1150 de 2007 y Decreto 2474 de 2008 arts. 1 a 13. Excepcin:
Contratacin abreviada cuando sea de menor cuanta el presupuesto para seguros: aplicacin reglas especiales establecidas en artculos 44 y 45 del Decreto 2474 de 2008.
TRANSPARENCIA- CONCURSO DE MERITOS Corresponde a la modalidad prevista para la seleccin de consultores o proyectos. Dos modalidades:
1. Concurso abierto 2. Precalificacin. En este ultimo caso, la conformacin de la lista de precalificados se har mediante convocatoria pblica, permitindose establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organizacin de los proponentes, segn sea el caso. Ley 80 de 1993: Cuando el objeto del contrato consista en estudios o trabajos tcnicos, intelectuales o especializados, el proceso de seleccin se llamar concurso y se efectuar tambin mediante invitacin pblica
Reglas y procedimiento: Art. 54 a 76 Decreto 2474 de 2008. Modalidad aplicable a seleccin de corredores de seguros.
Sancin por incumplimiento de stas disposiciones: ineficacia de pleno derecho de las estipulaciones de los pliegos
Los contratistas responden por propuestas artificialmente bajas con el objeto de que les sea adjudicado y por haber ocultado inhabilidades, incompatibilidades o por haber suministrado informacin falsa
2.
3.
Prescripcin: 1,2,3 20 aos accin civil, 10 aos accin disciplinaria y 20 aos accin penal 4. Los consultores, asesores externos e interventores responden civil y penalmente por el cumplimiento de sus contratos y por hechos y omisiones imputables que generen daos a las entidades estatales. Para efectos penales estos se consideran particulares que cumplen funciones pblicas y se sujetan a la responsabilidad penal de los servidores pblicos.
Delitos en actividad contractual (C.P.) Violacin al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, o inters indebido en celebracin de contratos y contratos sin cumplimiento de formalidades legales. Definicin de sanciones art. 58 Ley 80 de 1993.
La capacidad jurdica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organizacin de los proponentes, sern objeto de verificacin de cumplimiento como requisitos habilitantes para la participacin en el proceso de seleccin y no otorgarn puntaje se hace con el RUP, con excepcin de concursos de mritos, donde estas condiciones deben ser adecuadas y proporcionales a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor. La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos y econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y detallada de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la ms ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos. En los pliegos de condiciones para las contrataciones cuyo objeto sea la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y comn utilizacin, las entidades estatales incluirn como nico factor de evaluacin el menor precio ofrecido. En los procesos para la seleccin de consultores se har uso de factores de calificacin destinados a valorar los aspectos tcnicos de la oferta o proyecto. De conformidad con las condiciones que seale el reglamento, se podrn utilizar criterios de experiencia especfica del oferente y del equipo de trabajo, en el campo de que se trate. En ningn caso se podr incluir el precio, como factor de escogencia para la seleccin de consultores. Las certificaciones de sistemas de gestin de calidad no sern objeto de calificacin, ni podrn establecerse como documento habilitantes para participar en licitaciones o concursos.
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a.
b.
Las garantas consistirn en plizas expedidas por compaas de seguros legalmente autorizadas para funcionar en Colombia, en garantas bancarias y en general, en los dems mecanismos de cobertura del riesgo autorizados por el reglamento para el efecto.
Tratndose de plizas, las mismas no expirarn por falta de pago de la prima o por revocatoria unilateral. El Gobierno Nacional sealar las condiciones generales que debern ser incluidas en las plizas de cumplimiento de los contratos estatales. El Gobierno Nacional sealar los criterios que seguirn las entidades para la exigencia de garantas, las clases y niveles de amparo de los riesgos de los contratos, as como los casos en que por las caractersticas y complejidad del contrato a celebrar, la garanta pueda ser dividida teniendo en cuenta las etapas o riesgos relativos a la ejecucin del respectivo contrato. El acaecimiento del siniestro que amparan las garantas ser comunicado por la entidad pblica al respectivo asegurador mediante la notificacin del acto administrativo que as lo declare . Las garantas no sern obligatorias en los contratos de emprstito, en los interadministrativos, en los de seguro y en los contratos cuyo valor sea inferior al 10% de la menor cuanta a que se refiere esta ley, caso en el cual corresponder a la entidad determinar la necesidad de exigirla, atendiendo a la naturaleza del objeto del contrato y a la forma de pago, as como en los dems que seale el reglamento. Durante el periodo que transcurra entre la entrada en vigencia de la Ley y la expedicin del decreto reglamentario las entidades estatales continuaran aplicando las normas legales y reglamentarias vigentes.
Elementos mnimos: Descripcin de la necesidad que la Entidad pretende satisfacer con la contratacin de los seguros relativos a los grupos 1, 2, 3, 4, y 5 Descripcin del objeto a contratar, con las especificaciones esenciales y la identificacin de los seguros requeridos en esta contratacin Fundamentos jurdicos que sustentan la modalidad de licitacin pblica para la seleccin de aseguradoras Anlisis tcnico y econmico que soporta el valor estimado de esta contratacin y el presupuesto asignado a cada uno de los grupos de seguros, indicando variable utilizadas para calcular el presupuesto, su monto y costos asociados. Justificacin de factores de seleccin que permitan identificar la(s) oferta(s) mas favorable(s) (factores puntuables, calidad y ponderacin) de conformidad con art. 12 d. 2474. Soporte de la Tipificacin, estimacin y asignacin preliminar de riesgos previsible involucrados en la contratacin de seguros que puedan afectar el equilibrio econmico. Anlisis sobre la exigencia de mecanismos de garanta de las obligaciones contractuales y responsabilidad extracontractual. Elementos mnimos exigidos en cada modalidad de seleccin de forma puntual Soportes
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El contenido puede ser ajustado con posterioridad a la apertura del proceso. Si la modificacin de los elementos mnimos implica cambios fundamentales, el jefe de la entidad puede revocar el acto de apertura (con fundamento en art. 69, #2 C.C.A.) e inters pblico.
Los estudios y documentos previos se consideran definitivos al momento de elaboracin y publicacin de los pliegos, sin perjuicios de los ajustes que puedan darse en el proceso de seleccin
4. -
6.
7. 8.
REGLAS GENERALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN POR CONCURSO DE MRITOS CONSULTORIA ART. 32 No. 2 Ley 80
Aplican reglas generales del concurso de mritos: Ley 1150 art. 5, numeral 4, procedimiento general de concurso D. 2474 del 7 de julio de 2008 y particularmente reglas especiales establecidas en los artculos 75 y 76 de ese decreto.
REGLAS GENERALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN POR CONCURSO DE MRITOS CONSULTORIA ART. 32 No. 2 Ley 80
Artculos 54 a 61 del decreto 2474 de 2008:
Opcin para las entidades de utilizar: a) Concurso abierto al cual le aplican todas las etapas excepto precalificacin. b) Precalificacin, salvo concursos de arquitectura que se hacen por concurso abierto mediante jurados. En concursos donde se use la precalificacin puede surtirse dicha precalificacin: a) Mediante lista corta que es la que se elabora para un solo proceso de concurso de mritos. b) Mediante lista multiusos que es la que se realiza para varios concursos de mritos determinados o determinables con PTS, la vigencia es de 6 meses y debe contener mnimo 25 integrantes. Cuando el presupuesto estimado de los servicios de consultara sea inferior al 10% del valor correspondiente a la menor cuanta de la entidad contratante, se puede seleccionar al consultor con el procedimiento que tenga cada entidad en su Manual de Contratacin, sin que sea necesario contar con pluralidad de ofertas. El precio en ningn caso es factor de escogencia Si el objeto del contrato es hbrido consultora y otras prestaciones como diseos y construccin no hay concurso sino licitacin pblica o seleccin abreviada (segn cuanta) sin perjuicio de que puedan ser objeto de evaluacin, el equipo de profesionales y expertos propuestos para la contratacin, la metodologa, el plan y cargas de trabajo.
REGLAS GENERALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN POR CONCURSO DE MRITOS CONSULTORIA ART. 32 No. 2 Ley 80
Si del objeto de la consultora se desprende la necesidad de adquirir bienes y servicios accesorios al mismo, la seleccin se har con base en el procedimiento de concurso, sin perjuicio de la evaluacin que la entidad realice de las condiciones de calidad y precio de aquellos. Las entidades pueden contratar por prestacin de servicios la labor de supervisin de los contratos, siempre que no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados. Las entidades pueden elegir en los pliegos el tipo de propuesta tcnica que necesitan: a) PTS, es aquella que se presenta cuando la entidad suministra en los requerimientos tcnicos la metodologa exacta para la ejecucin de la consultora, as como el plan y cargas de trabajo. Esta propuesta aplica en concursos abiertos o con precalificacin con lista corta o multiuso y donde se aplique no requieren los oferentes presentar pliza de seriedad de oferta pero si incumplen quedan inhabilitados por 5 aos para contratar con el Estado. b) PTD, es aquella que permite a los proponentes desarrollar los requerimientos tcnicos sealados en el pliego, con diferentes enfoques o metodologas. Esta aplica solo para concursos con precalificacin con lista corta. El contenido del pliego de concursos adems de los requisitos sealados en el artculo 6 del decreto, deben contener un anexo de los requerimientos tcnicos de los servicios de consultora que se van a contratar, el cual debe incorporar los requisitos establecidos en el art. 56. Con base en los requerimientos tcnicos la entidad determina el costo estimado de los servicios de consultora teniendo en cuenta rubros tales como monto de personas/mes o personas/hora, soporte lgico y Utilidad razonable del contratista. Esto determinar el presupuesto oficial. El detalle de la estimacin del presupuesto se le ofrecer al proponente que se ubique en primer lugar de elegibilidad y servir de base para la revisin de que trata el artculo 71. En caso de requerirse PTD la entidad puede apropiar un presupuesto superior al costo estimado, las ofertas pueden sobrepasar el costo estimado pero el presupuesto oficial.
REGLAS GENERALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN POR CONCURSO DE MRITOS CONSULTORIA ART. 32 No. 2 Ley 80
Existir un comit asesor que puede ser conformado por servidores pblicos o particulares contratados. El comit esta sujeto al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades y conflicto de intereses y recomendar al jefe de la entidad la decisin a adoptar con base en la evaluacin que efecte, si el Jefe no acoge la decisin debe justificar las razones en el acto administrativo que culmine el proceso. El comit estar compuesto por un nmero plural e impar de miembros con idoneidad para valorar las ofertas. Si la entidad no goza de personal de estas caractersticas lo puede contratar por prestacin de servicios. Son la pieza clave de todos los concursos pues su papel es absolutamente activo (acompaan proceso de precalificacin, validacin del contenido de los requisitos tcnicos, conformacin de listas cortas o multiuso, evaluacin de propuestas tcnicas y verificacin de oferta econmicas del proponente ubicado en 1er. lugar) Los proponentes al momento de presentar expresin de inters y los miembros del comit asesor al ser contratados, deben declarar que no tienen conflicto de inters, tampoco sus directivos o el equipo de trabajo. Se valorar la experiencia de las Uniones Temporales en sumatoria de las experiencias especficas de manera proporcional a su participacin.
PROCEDIMIENTO DE PRECALIFICACION
La precalificacin es un procedimiento anterior e independiente de los concursos de mritos a que se aplique. Inicia con una convocatoria pblica a travs de SECOP para conformar una lista corta o multiusos. La base de la convocatoria debe incluir la siguiente informacin: Fecha para presentar expresin de inters, criterios para conformar la lista, indicacin sobre si se trata de conformar lista corta o multiusos, indicacin de requisitos habilitantes mnimos y proporcionales que se exigen a los integrantes de la lista. Los interesados deben expresar inters por escrito es la fecha sealada, acompaando los documentos que soporten los requisitos habilitantes del interesado. La verificacin de requisitos habilitantes y de la informacin allegada con la expresin de inters la hace el comit de asesor teniendo en cuenta los intereses de la entidad y los fines de la contratacin). La entidad conforma la lista corta con un nmero plural no mayor a 6 en concursos con PTD y no mayor a 10 en PTS. En caso de no lograr lista con menos de 2 interesados la entidad deber revisar las condiciones establecidas y ajustarlas y dar paso a una nueva convocatoria, en caso de que en la segunda convocatoria no se logren 2 y se presente un solo interesado se puede llevar a cabo el concurso posterior y se adjudicar al proponente nico siempre que cumpla los requisitos. Los criterios para la solicitud de manifestaciones de inters son: A) Experiencia general relevante y suficiente en las reas requeridas por el objeto a contratar. B) Estructura y organizacin del interesado (recursos tcnicos, humanos y fsicos) C) Capacidad intelectual, cumplimiento de contratos anteriores y similares, buenas practicas, reconocimientos o cualquier otro elemento de juicio. La lista corta o multiusos se publica en SECOP, contra esta decisin procede recurso de reposicin a partir de la notificacin.
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1. 2. 3. 4.
5.
Los pliegos deben definir los trminos y plazos en que se desarrollarn estas etapas Acto administrativo de apertura. Cuando haya precalificacin solo proceder una vez se encuentre en firme el acto de conformacin de lista corta o multiusos. Publicacin del pliego de condiciones Invitacin a presentar propuestas en los concursos con precalificacin. Salvo en los concursos abiertos, junto con el acto de apertura, se enva a los integrantes de las listas corta o multiusos una carta de invitacin a presentar propuesta en la solicitud se informa el nombre la entidad, fecha y hora lmite para presentar propuestas, indicacin de lugar fsico y electrnico donde se pueden consultar los pliegos y los estudios y documentos previos) Presentacin de ofertas. (Se presentan al mismos tiempo 2 sobres cerrados y separados: propuesta tcnica y propuesta econmica, esta ltima debe incluir todos los conceptos asociados a las tareas a contratar incluyendo remuneracin de personal, gastos reembolsables, gastos generados por la adquisicin de herramientas o insumos para desarrollar la labor, gastos de administracin, utilidad del consultor y gastos contingentes, desglosados todos los gastos por actividad)
6. 7. 8.
9.
ADJUDICACION
Ley 80 de 1993- Formas de adjudicacin: Resolucin motivada: notificada personalmente al oferente favorecido y comunicada a los oferentes no favorecidos Audiencia pblica: En los caos previstos en art. 273 C.N (solicitud de proponentes, CGR, dems autoridades de control fiscal) el art. 3 del 2170 de 2002 mencionaba que la audiencia era lo preferible para adjudicar, en la audiencia se deba presentar proyecto de respuesta a las observaciones y escucharse a los oferentes sobre la falta de respuesta a las mismas, se poda citar a la audiencia por mensaje de datos (e-mail cuando la entidad cuente con el recurso tecnolgico que asegure la inalterabilidad de la comunicacin) ,la audiencia podra cumplirse en 2 etapas y desarrollarse en das diferentes. Efectos de adjudicacin:
Contra el acto de adjudicacin no proceden recursos y por lo tanto la decisin administrativa era irrevocable, su impugnacin slo poda hacerse por la va contenciosa administrativa.
Durante la misma audiencia, y previamente a la adopcin de la decisin definitiva de adjudicacin, los interesados podrn pronunciarse sobre la respuesta dada por la entidad contratante a las observaciones presentadas respecto de los informes de evaluacin.
El acto de adjudicacin es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario. No obstante lo anterior, si dentro del plazo comprendido entre la adjudicacin del contrato y la suscripcin del mismo, sobreviene una inhabilidad o incompatibilidad o si se demuestra que el acto se obtuvo por medios ilegales, ste podr ser revocado, caso en el cual, la entidad podr adjudicar al proponente calificado en segundo lugar. En aquellos casos en que la entidad declare la caducidad del contrato y se encuentre pendiente de ejecucin un porcentaje igual o superior al cincuenta por ciento (50%) del mismo, con excepcin de los contratos de concesin, se podr contratar al proponente calificado en el segundo lugar en el proceso de seleccin respectivo, previa revisin de las condiciones a que haya lugar.
Aprobacin de la garanta Existencia de las disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo que se trate de la contratacin con recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo previsto en la ley orgnica del presupuesto. Acreditacin de estar al da en el pago de aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, as como los propios del Sena, ICBF y Cajas de Compensacin Familiar, cuando corresponda. Este requisito se debe acreditar en la etapa precontractual (Oferta) y para la realizacin de cada pago derivado del contrato estatal. El servidor pblico que sin justa causa no verifique el pago de los aportes a que se refiere el presente artculo, incurrir en causal de mala conducta, que ser sancionada con arreglo al rgimen disciplinario vigente.
VALORES EN PESOS
DESDE HASTA
VALORES EN PESOS 3.901.500 5.202.000 7.803.000 10.404.000 13.005.000 78.030.000 260.100.000 650.250.000
120.000 31.212.000.000 250.000 31.212.000.000 65.025.000.000 500.000 65.025.000.000 130.050.000.000 1.000.000 130.050.000.000 260.100.000.000 2.000.000 260.100.000.000 520.200.000.000 4.000.000 520.200.000.000 1.040.400.000.000 6.000.000 1.040.400.000.000 1.560.600.000.000 1.560.600.000.000
En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidacin previa notificacin o convocatoria que le haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendr la facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los 2 meses siguientes, vencido el plazo sin que se haya realizado la liquidacin, la misma podr ser realizada en cualquier tiempo dentro de los 2 aos siguientes de mutuo acuerdo o unilateralmente. Los contratistas tendrn derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por mutuo acuerdo, y en este evento la liquidacin unilateral slo proceder en relacin con los aspectos que no hayan sido objeto de acuerdo.