Relacin de Trminos

Administracin Publica Acto Administrativo

Ley Procedimiento Administrativo General (LPAG)

 El estado mediante la administracin pblica busca satisfacer los intereses colectivos y para ello dicta los denominados actos administrativos. Los Actos Administrativos son todas aquellas declaraciones de las entidades que estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre intereses. El tema del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho Pblico tanto as que el acto como administrativo implica someterlo a un rgimen especial que lo diferencia de otras manifestaciones estatales.

 Prcticamente integran actos administrativos todas las resoluciones y disposiciones, verbales o escritas (singularmente stas, debido a su constancia); sean acuerdos, rdenes, decretos, instrucciones, que dicten desde el Jefe de Estado hasta los alcaldes. La funcin administrativa se encargara de llevar adelante en la practica los cometidos estatales (concepto amplio) y para ello se requerir frecuentemente que la administracin pblica (mediante sus rganos o entes) declare o exteriorice su voluntad.

 Siendo el Estado una persona jurdica de carcter pblico exteriorizar su voluntad luego de cumplidos los recaudos determinados en el Ordenamiento Jurdico Administrativo y el acto por el cual se declara o exterioriza la voluntad estatal es el ACTO ADMINISTRATIVO.
El presente trabajo busca identificar cual seria la definicin mas idnea para el concepto de Acto Administrativo conjuntamente resolver todas dudas en cuanto al proceso, clases, formas y diferencias, etc.

Generalidades
tratamiento jurdico para la relacin acto administrativo y procedimiento administrativo.

Acto Administrativo
Antes
Fenmeno unitario producido a consecuencia del procedimiento administrativo

Ahora

Independiente y equiparado al procedimiento administrativo.

Antecedentes Histricos
Nacionales
Incaico Virreinato Contemporneo Social Econmico Francia

Europeo

Poltico

Antecedentes Europeos
Acto Administrativo

Concepto s En la Legislacin Peruana

Nuestra legislacin ha tenido una definicin de Acto Administrativo en el Reglamento de Procedimientos administrativos de 1967.
A partir de la vigencia de la Ley del Procedimiento Administrativo General, (LPAG) 27444 , que entr en vigencia el 11 de octubre del ao 2001. La cual mencionaba lo siguiente:

Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444

Que son Actos

administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.

ACTO ADMINISTRATIVO

Genera efectos jurdicos especficos o particulares

Requiere una declaracin de voluntad

NO necesariamente requiere que sean por parte del estado

Diversas definiciones
La declaracin o manifestacin unilateral de una voluntad realizada dentro del campo de la funcin administrativa la cual producir efectos jurdicos de forma inmediata. Dr. Agustn Gordillo

Segn diversos Diccionarios Jurdicos lo definen como:

1. Que se considera en relacin al ejercicio de una funcin administrativa es decir que no importa el rgano que ejerza tal funcin, un acto puede ser emanado de cualquier rgano estatal que acte con relacin a la funcin administrativa pudiendo ser de los diferentes poderes tanto, ejecutivo, legislativo y judicial, e incluso de entes pblicos no estatales.

Concepto General de Acto Publico

Diversas manifestaciones de voluntades tanto unilaterales como plurilaterales de personas jurdicas y de personas naturales con un fin en concreto que es producir efectos en el mbito administrativo. Y abarcan el derecho privado como el pblico.

Manuel Diez

La decisin que, en ejercicio de sus funciones, toma en forma unilateral la autoridad administrativa, y que afecta a derechos, deberes e intereses de particulares o de entidades pblicas

Zanobini

Cualquier declaracin de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio realizada por un rgano de la Administracin Pblica

Nez Borja

El acto jurdico de un agente de un servicio administrativo ejerciendo atribuciones administrativas

Couture

Es la manifestacin de la voluntad proveniente de los rganos de la administracin, unilateral o plurilateral, general o particular, destinada a producir efectos jurdicos

Sujeto

Objeto

Carlos Zarconi

Fin

Forma

Eduardo Garca De Enterria

Acto Jurdico de voluntad

Administracin Pblica

Potestad reglamentaria

Manifestacin voluntaria

Celia Gallo De Pompone

Funcin Administrativa Efectos Jurdicos

Clases de actos administrativos

Existe distintas formas de clasificar a los actos administrativos

Definitivos y De parte

Reglados y discrecionales

Expresos o actos presuntos

Clases de actos Administrativos Unilaterales o Multilaterales

Firmes y Consentidos

constitutivos y declarativos

Simples y complejos

Unilaterales
Son los actos emitidos, expresados o realizados por los funcionarios pblicos en ejercicio legal de su autoridad oficial como representante de la nacin. Se presenta de distinta forma - unipersonales - institucionales - simples - normativos - resolutorios - los de tramite

Caractersticas de los actos Actos administrativos unilaterales

Su aspecto jurdico y legal Su aspecto formal Son obligatorios Son pblicos Necesariamente escritos Son impugnables Son permanentes

Normatividad del estado peruano

Principios con relacin a la Normatividad

Sistema jurdico del estado

Principios

Constitucin

jerarqua del rgano legislativo

competencia funcional

Subordinacin jerrquica

Legalidad

formalidad extraordinaria

Sistema jurdico del estado

Segn lo dicho entonces Estado peruano esta Compuesto por Segn el gran tratadista Hans kelsen en su obra la teora pura de derecho considera al Ordenamiento jurdico como un Sistema de normas ordenadas Jerrquicamente Categoras Grados

GOBIERNO NACIONAL
Constitucin Ley Orgnica Ley Ordinaria Resolucin Legislativa Decreto Legislativo Decreto de Urgencia Decreto Supremo Resolucin Suprema Resolucin Ministerial Resolucin Vice-Ministerial Resolucin Directoral General Resolucin Directoral Acciones de Simple Trmite

GOBIERNO REGIONAL

Asamblea regional Acuerdos Decretos Ejecutivo Region Resoluciones Ejecutivas Regionales Resoluciones Secretariales Regionales Secretario regional Consejos regionales

Resoluciones Directoral Regional

Directores regionales
Jefes de oficinas subregionales

Resoluciones Sub-Regionales

GOBIERNO LOCAL

Ordenanza

Edictos
Concejo

Acuerdos
Resoluciones

Decretos
Resoluciones

Alcalde

Otros Actos Administrativos Municipales

Otros funcionarios

Acuerdos Multilaterales
Conformados por los contratos administrativos. Definicin: a. Segn Snchez Ramrez b. Segn Bielsa

Una vez establecida esta relacin se establecen deberes y derechos entre las partes.

Elementos de los Contratos Administrativos

Comprende los mismos elementos del acto administrativo:
Competencia y capacidad Objeto Causa Finalidad Forma Moral

Caractersticas de los Contratos Administrativos

Como entidad de Derecho Pblico Interno, el Estado es una de las partes contratantes. En los contratos administrativos, prima el inters pblico frente al inters particular. En caso de conflictos pueden ser sometidos a la autoridad estatal jurisdiccional. La responsabilidad de incumplimiento del contrato, por parte del estado recae en sus funcionarios. La finalidad bsica de este tipo de contratos es el servicio pblico. Deben cumplir formalidades obligatorias para que estos sean dados. El estado posee la facultad de resolver unilateralmente el contrato si afecta el inters pblico. El contrato administrativo, es intransferible, salvo autorizacin expresa. Posee caractersticas de los contratos, por ejemplo entre los particulares, es decir: es oneroso, de cabal cumplimiento, clusulas especiales, etc.

Clases de Contratos Administrativos

De Personal
Con Carcter Permanente A plazo fijo Por una orden o servicio
Formas de adquisicin Por su contenido

De Suministros

De enajenacin de bienes del estado De obras publicas

Clases de Contratos Administrativos

De concesin De estudio
Concurso de meritos Adjudicacin directa

De arrendamiento De Servicios no personales

Por licitacin Por concurso de precios Por adjudicacin directa

Validez y Nulidad de los Actos Administrativos

Validez:
Objeto o propsito licito Autoridad Competente Procedimiento y requisitos arreglados a las normas legales preestablecidas.

Nulidad: Art. 43.- Son nulos de pleno derechos los actos administrativos.
a) Dictados por un rgano incompetente b) Contrarios a la constitucin y a las leyes y los que contengan un imposible jurdico c) Dictados prescindiendo de las normas esenciales del procedimiento, y de la forma prescrita por la ley

Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444

(Anlisis)

Anlisis de la Ley del procedimiento administrativo General Ley N 24447

TTULO PRELIMINAR TTULO I Del rgimen jurdico de los actos administrativos Captulo I De los actos administrativos Captulo II Nulidad de los actos administrativos Captulo III Eficacia de los actos administrativos

TTULO II Del procedimiento administrativo Captulo I Disposiciones generales Captulo II De los sujetos del procedimiento Subcaptulo I De los administrados Subcaptulo II De la autoridad administrativa: Principios generales y competencia Subcaptulo III Criterio de colaboracin entre entidades

Subcaptulo IV
Resolucin de conflictos

Resolucin de Conflictos

Clase de Conflicto

Quin lo resuelve?

Conflictos competenciales de una misma entidad

El superior jerrquico comn y si no lo hubiese el titular de la entidad.

Conflictos competenciales entre autoridades de un mismo sector

Son resueltos por el responsable del sector.

Conflictos entre otras autoridades del Poder Ejecutivo

Resueltos por la Presidencia del Concejo de Ministros.

En ningn caso el conflicto competencial se elevar a los tribunales

Por Autoridades Principlamente tien Presidente Y Secretario

rganos Colegiados
rgano-institucin constituida por una pluralidad de personas naturales o representantes

expresan la voluntad unitaria Respecto de un inters pblico.

Peticin administrativa Solicitud en inters general de la colectividad

Formular denuncias.

Derechos de los Administrados Acumular solicitud

Solicitar la informacin al rgano administrador

Formular peticiones de gracia

Formular consultas

CAPTULO IX Ejecucin de resoluciones Artculo 194.- Ejecucin forzosa 1. Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de la entidad. 2. Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e ntegro. 3. Que tal obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio de la entidad o provenga de una relacin de derecho pblico sostenida con la entidad. 4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontneo de la prestacin, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo especficamente aplicable. 5. Que no se trate de acto administrativo que la Constitucin o la ley exijan la intervencin del Poder Judicial para su ejecucin. Ejecucin Coactiva Ejecucin de obligacin de dar, hacer o no hacer. (segn leyes de la materia) Ejecucin subsidiaria Da lugar cuando se traten de actos que por no ser personalsimos puedan ser realizados por terceros (distintos al obligado) Multa coercitiva Indicado y fijada la cuanta por ley. Pueden ser en : a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin sobre la persona del obligado. b) Actos en que, procediendo la compulsin, la administracin no la estimara conveniente. c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona. 199.2 La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y compatible con ellas.

Ttulo III
Captulo 1 De la revisin de los Actos en Va Administrativa

Nulidad de Oficio
Contravencin A la constitucin
Es declarada por el funcionario inmediatamente superior, en caso contrario por el mismo funcionario

Por Infraccin Penal o Consecuencia De la misma

Nulidad de Oficio

Ausencia de Requisitos de validez

Por aprobacin expresa

Consecuencia De silencio Administrativo positivo

Revocacin
Revocacin expresa Por ley Desaparescan Condiciones que Originaron La resolucin

No son revisables Los fallos judiciales En materia administrativa

Beneficio a los Administrados Sin perjudicar A terceros

Ttulo III
Captulo 2 Recursos Administrativos

Recursos Administrativos

Recurso de Reconsideracin

Recurso de Apelacin

Recurso de Revisin

Se interpone ante la misma autoridad. Es facultativo. No condiciona la interposicin del recurso de apelacin. Pide que se revise su caso por segunda vez.

Se propone cuando se impugnan las pruebas del primer recurso. Se dirige a la misma autoridad para que esta lo eleve a su superior. Tiene como objetivo que se reconsidere la negacin de la solicitud

Es un recurso excepcional que se presenta ante la instancia regional superior.

Ttulo IV
De los procedimientos especiales

Procedimientos Especiales
Procedimiento Trilateral
Proceso administrativo contencioso. Se produce cuando dos o mas administrados entran en conflicto con una entidad administrativa.

Principios Sancionadores
Legalidad Debido Proceso Tipicidad Irretroactividad Concurso de Infracciones (si una conducta tiene mas de una sancin se aplicar la ms alta) Continuacin de infracciones (mnimo treinta das de intermedio entre cada imposicin de cada infraccin) Causalidad Presuncin de licitud Non bis in idem

El plazo de prescripcin slo se interrumpe con la iniciacin del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo si el expediente se mantuviera paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al administrado.

Ttulo V
De la responsabilidad de la administracin pblica y del personal a su servicio

Responsabilidad de la Administracin Pblica

Captulo I
Responsabilidad de la Administracin Pblica Slo cabr indemnizacin en los casos que por error de la administracin se afecte al administrado proveniente de daos que este no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la ley
1.

Captulo II Faltas Administrativas

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Negarse a recibir injustificadamente documentos o expedir constancia de ellas. No entregar los documentos a tiempo al destinatario ltimo. Demora injustificada. Resolver asuntos ajenos a su competencia. Ejecutar actos que no esta facultado por ley. No comunicar, dentro del trmino legal, su causal de abstencin. Dilatar el cumplimiento de mandatos o contradecir sus decisiones. Intimidar de alguna manera al administrado. Incurrir en ilegalidad manifiesta. Difundir de algn modo informacin privada del administrado