UNIDAD 2: POLTICA DE SEGURIDAD Y PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

Poltica de seguridad. Gestin de la prevencin en la empresa. Accin Preventiva Mtodos de evaluacin de riesgos. Planes de prevencin de riesgos laborales.

1. POLTICA DE SEGURIDAD
Segn la LPRL 31/1995:

La poltica en materia de prevencin tendr por objeto la promocin de la mejora de las condiciones de trabajo dirigida a elevar el nivel de proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo.
El empresario debe hacer una evaluacin inicial de los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores Asimismo, cuando sea necesario tambin debern realizarse controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores en la prestacin de servicios para detectar situaciones potencialmente peligrosas.

1.1 Factores influyentes en la gestin de la prevencin en la empresa o El coste econmico de los daos y lesiones de los accidentes. o La accin reivindicativa del movimiento sindical. 1.2 Planificacin de la seguridad. La seguridad no se concibe al margen del trabajo sino que es parte del mismo y se debe crear en l. Se lleva a cabo mediante: o La evaluacin de los riesgos. o La ordenacin de las medidas preventivas. o El control de la efectividad de las medidas.

Las 3 etapas anteriores, no tienen sentido ni efectividad sin el respaldo de: La informacin de los trabajadores. (Conocimiento de los riesgos a los que est expuesto, y consecuencias de los mismos) La formacin de los trabajadores. (Que les capacite para desarrollar su trabajo de forma segura previniendo y evitando cualquier riesgo que entrae) Poner en prctica la planificacin de la seguridad: 1. Fijar los objetivos. 2. Elaborar programas de trabajo. 3. Asignacin de funciones y responsabilidades. 4. Recogida y tratamiento de la informacin. 5. Aportacin de medios.

1. Fijar los objetivos: Se incluirn tanto los generales como los especficos, as como el plazo en el que se prev que se puedan alcanzar. Es muy importante que sean medibles y cuantificables para que permitan una revisin sencilla y objetiva. Suele ser de utilidad definir algn indicador que nos informe del grado de consecucin de los mismos.

2. Elaborar programas de trabajo: Describirn cmo se deben llevar a cabo las actividades que componen el proceso productivo. Se realizarn por escrito, quedando prueba documental de ellos que garantice y facilita la puesta en marcha de los mismos.

3. Asignacin de funciones y responsabilidades: Se debern indicar cules son las funciones de los diferentes niveles de la estructura organizativa de la empresa, as como las responsabilidades que les corresponden en materia de seguridad a cada uno de ellos. 4. Recogida y tratamiento de la informacin: Se establecer el mtodo de recogida as como el uso que se dar a toda la informacin generada en los programas de trabajo. Siendo sta de gran utilidad de cara a la revisin de los planes de prevencin, como para el anlisis de posibles accidentes o incidentes que ocurrieran en el desarrollo de los trabajos.

5. Aportacin de medios: La empresa debe dotar de medios y recursos suficientes para el desarrollo de las acciones formativas en materia de prevencin y seguridad, dirigidas a toda la lnea jerrquica de la empresa.
FIJAR OBJETIVOS CONFECCIONAR LOS PROGRAMAS

PLANIFICACIN DE LA SEGURIDAD

DETERMINAR RESPONSABILIDADES

APORTACIN DE MEDIOS

FORMACIN E INFORMACIN

2. Gestin de la prevencin en la empresa.

Para conseguirlo, es necesario: 1. Asumir un compromiso por parte de la direccin y fijar responsabilidades. El empresario es el primer responsable de la seguridad y salud de los trabajadores. Los trabajadores deben cumplir con sus obligaciones de seguridad y salud, de acuerdo con las instrucciones recibidas por el empresario. 2. Definir los objetivos que se pretenden conseguir. Para ellos se debe tener muy presente que la informacin, formacin y participacin de los trabajadores son puntos esenciales de la accin preventiva en todo lo que atae a su seguridad y salud.

3. Determinar los recursos materiales y humanos necesarios. Deben ser suficientes y apropiados. Los recursos humanos que se designen deben tener la formacin necesaria en materia preventiva, a la vez que disponer de equipos y materiales con la tecnologa y caractersticas suficientes. En ningn caso hay que ver la accin preventiva desde criterios puramente econmicos, ni realizar ningn tipo de discriminacin hacia ningn trabajador o puesto de trabajo. 4. Evaluacin de riesgos y planificacin preventiva. Es necesario para poder planificar la accin preventiva y adoptar las adecuadas medidas de control.

5. Informacin, consulta y participacin de los trabajadores. Los trabajadores deben recibir informacin acerca de los riesgos a los que se hayan expuestos y debern ser consultados, permitiendo su participacin en las cuestiones que afecten a la seguridad y salud en el trabajo. 6. Formacin. Habr que garantizar la formacin a todos los trabajadores en materia preventiva dentro de su jornada laboral, siendo sta fruto de una evaluacin y planificacin de necesidades existentes. Tambin debe ser continuada y activa, basada en los procedimientos de trabajo establecidos.

2.1 Organizacin de la prevencin en la empresa.

Es una obligacin empresarial. Para ello hay que definir responsabilidades y funciones de todos los integrantes de la empresa. (Tareas de promocin, de evaluacin y de control) En empresas de menos de 6 trabajadores, el empresario puede asumir personalmente la actividad preventiva. En empresas mayores, de designar en funcin de la plantilla de la empresa, a uno o varios trabajadores para ocuparse de la actividad preventiva constituyendo un Servicio de prevencin propio, o recurriendo a uno externo.

Las distintas modalidades que se proponen para organizar la prevencin son:

1. Asumir personalmente la actividad preventiva.
Empresas de hasta cinco trabajadores, que no estn incluidas dentro de las empresas de especial peligrosidad del Reglamento de los Servicios de Prevencin, etc.

2. Designacin

de

uno

varios

trabajadores.

Empresas de menos de 5 trabajadores y que no cumplan requisitos anteriores, o de ms de 5 y menos de 500, etc.

3. Constituir un servicio de prevencin propio.

Empresas de ms de 500 trabajadores, o de entre 250 y 500 si estn incluidas dentro de empresas de especial peligrosidad, etc.

4. Recurrir a un servicio de prevencin ajeno.

Empresas en las que la designacin de varios trabajadores sea insuficiente para realizar la actividad de prevencin, o que en funcin de la peligrosidad de la siniestralidad as lo justifique, etc.

2.2 rganos de representacin especializada.

a) Delegados de prevencin. b) Comit de seguridad y salud. a) Delegados de prevencin: Son los representantes de los trabajadores con funciones especficas en materia de prevencin de riesgos laborales, por lo que deben recibir por parte de la empresa la formacin necesaria para el ejercicio de sus funciones. Se eligen por y entre los representantes del personal, siendo la designacin de los mismos un derecho de los trabajadores y no una obligacin del empresario.

Competencias de los delegados de prevencin: Colaborar con la direccin en la mejora de la accin preventiva. Promover y fomentar la cooperacin de los trabajadores en la ejecucin de la normativa sobre prevencin de los riesgos laborales. Ser consultados en informados por el empresario en materia de seguridad y salud. Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales. Asumir las competencias del Comit de Seguridad y Salud, si ste no existe.

Facultades de los delegados de prevencin:

Acompaar a los tcnicos en las evaluaciones de prevencin. Acompaar a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social en las visitas que realicen. Acceder a la informacin y documentacin relativa a las condiciones de trabajo, siempre garantizando la confidencialidad. Ser informados por el empresario sobre los daos producidos en la salud de los trabajadores y las decisiones del Servicio de Prevencin y de otros organismos en materia de prevencin. Realizar visitas a los lugares de trabajo para vigilar y controlar las condiciones de los mismos. Comunicarse con los trabajadores. Proponer la parada de actividades ante un riesgo grave e inminente. Acudir a la Inspeccin de trabajo si consideran que las medidas que adopta el empresario no son las suficientes.

b) Comit de seguridad y salud: Es un rgano colegiado y paritario de participacin entre los representantes de los trabajadores y el empresario, destinado a la consulta regular y peridica de las actuaciones de la empresa en materia de prevencin de riesgos. Se constituye en todas las empresas con 50 o ms trabajadores, y se forma por todos los Delegados de Prevencin y un nmero igual de representantes de la empresa. Se reunir como mnimo cada tres meses.

2.3 Auditoras.
Es una herramienta para gestionar la prevencin que permite evaluar de forma sistemtica y documentada la eficacia del sistema de prevencin. Permite comprobar que las actividades preventivas planificadas son conformes a la normativa, que se cuenta con los recursos y procedimientos necesarios para ponerlas en marcha y que los resultados son los esperados. De cada auditora que se realice se debe elaborar un informe que recoja los resultados de la misma. Las auditoras se repetirn cada cinco aos o cuando lo requiera la autoridad laboral por motivos de siniestralidad u otras circunstancias.

3 ACCIN PREVENTIVA
Antes de la aparicin de la LPRL, la obligacin del empresario en materia de prevencin se limitaba a combatir y corregir las situaciones de riesgo existentes, a partir de la citada ley, la prevencin debe estar integrada desde el comienzo del proyecto en todas y cada una de las actividades de la empresa. La LPRL establece como obligaciones del empresario: Planificar la accin preventiva a partir de la evaluacin inicial de riesgos. Evaluar los riesgos a la hora de elegir los equipos de trabajo, las sustancias o preparados qumicos y tomar decisiones sobre el acondicionamiento de los lugares de trabajo.

Toda accin preventiva que debe poner en prctica la empresa se puede resumir en tres puntos: 1. Deteccin de riesgos. 2. Evaluacin de riesgos. 3. Control de riesgos y medidas correctoras.

3.1. Deteccin de riesgos.

Es una fase inicial necesaria para poder emprender la planificacin de la prevencin, pues primero se debe conocer dnde estn los riesgos, de qu tipo son, a quin afectan, etc., para despus poder plantearse las medidas que se vayan a adoptar. El objetivo es detectar las condiciones materiales inseguras en los puestos de trabajo y las posibles actuaciones imprudentes de los trabajadores.

Es muy importante conocer el proceso productivo que se est analizando, contar con formacin e informacin y experiencia preventiva en situaciones similares. Una vez que se ha detectado un riesgo se debe identificar al mismo definiendo al menos: El agente material que lo provoca. Las causas o factores que hacen que se materialice en forma de accidente o enfermedad profesional. La forma en la que se puede materializar.

3.2 Evaluacin de riesgos.

Es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la informacin necesaria para que el empresario est en condiciones de tomar una decisin apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.
(Artculo 3 del Reglamento de Servicios de Prevencin)

Es una obligacin ineludible del empresario, cualquiera que sea el tamao de la empresa, a partir de la cual aqul deber planificar, desarrollar y organizar la prevencin de riesgos laborales.

Algunos mtodos de evaluacin precisan para la evaluacin de riesgos laborales la realizacin de las siguientes tareas: Conocimiento de las condiciones de los puestos de trabajo: Caraztersticas de las instalaciones y equipos de
trabajo, descripcin de los puestos de trabajo existentes, etc. Esta informacin supone el punto de partida en la evaluacin de riesgos laborales.

Identificacin de los riesgos: Se identificarn los

elementos peligrosos y los trabajadores expuestos a los mismos, identificando riesgos inherentes a cada puesto de trabajo.

 Acciones para evitar los riesgos: Se valorar el riesgo

existente con criterios objetivos, con el fin de llegar a una conclusin sobre la necesidad de evitar o de controlar y reducir el riesgo, y realizar las acciones preventivas o correctoras necesarias.

Evaluacin de los riesgos que no pueden evitarse:

Anlisis de las medidas para eliminar o controlar el riesgo. Decisin sobre las medidas ms adecuadas, implantacin de las mismas, su mantenimiento y control.

Debemos tener en cuenta que hay acciones que tienden a eliminar o minimizar riesgos, como la formacin, informacin, vigilancia de la seguridad, actuaciones ante riesgos graves inminentes o en situaciones de emergencia, adaptacin de puestos de trabajo a caractersticas del trabajador, etc.

3.3 Control de riesgos y medidas correctoras. Es la ltima etapa en la accin preventiva y persigue a partir de los resultados obtenidos en la evaluacin, eliminar los riesgos y cuando esto no sea posible, reducir y controlar los riesgos residuales.
En el control de riesgos y diseo de medidas correctoras se tendr presente: Que sean medidas que se ajusten a las necesidades reales de la empresa, y especifiquen la asignacin de recursos necesarios para la consecucin de objetivos. Dar prioridad a las medidas de prevencin sobre las de proteccin.

 Dar prioridad a la correccin de los riesgos que entraen mayor grado de peligrosidad. La viabilidad (tcnica y econmica) de la medida dispuesta. Que incluyan medidas de emergencia y vigilancia de la salud. Que incluyan informacin y formacin de los trabajadores.

4. Mtodos de evaluacin de riesgos.

Una buena evaluacin de riesgos tiene que dar respuesta a la pregunta: Es segura la situacin de trabajo analizada? Para lo que es necesario: Anlisis del riesgos: mediante el cual se identifica el peligro y se hace una estimacin valorando conjuntamente la probabilidad de que se materialice el peligro y las consecuencias que ste puede tener. Valoracin del riesgos: con la magnitud del riesgo obtenida en el anlisis se hace una valoracin, que tras compararla con un valor marcado como tolerable, se decide si es o no tolerable, y por tanto, si requiere o no control.

Los mtodos de evaluacin de riesgos laborales se pueden agrupar en cuatro bloques: Evaluacin de riesgos impuesta por legislacin especfica. Ejemplo: En instalaciones elctricas existe el
REBT.

Evaluacin de riesgos para la que no existe legislacin especfica. En este caso estn establecidas
normas internacionales, europeas, nacionales, etc, como por ejemplo niveles mximos de exposicin a campos magnticos.

Evaluacin de riesgos que precisa mtodos especializados de anlisis. Por ejemplo en incendios o
explosiones.

Evaluacin general de riesgos. Para el resto de casos.

Para el anlisis de riesgos, tendremos en cuenta: a) que el riesgo puede ser: Ligeramente daino: daos superficiales (cortes y magulladuras pequeas, irritaciones en los ojos, etc.) y de molestias de irritacin (dolor de cabeza, falta de confort, etc.) Daino: Laceraciones, quemaduras, conmociones, fracturas menores, sordera, dermatitis, asmas, trastornos msculo-esquelticos, enfermedades que ocasionan incapacidad menor, etc. Extremadamente daino: amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones mltiples, cncer, enfermedades crnicas que acortan la vida, etc.

b) Si se considera la probabilidad, sta puede ser: Alta: Ocurre siempre o casi siempre. Media: Tan slo ocurre en algunas ocasiones. Baja: Ocurre raras veces. Adems, se tendr en cuenta otros factores como el nmero de trabajadores especialmente sensibles que estn expuestos, frecuencia de exposicin, fallos en el suministro de servicios que son necesarios para el desarrollo de la actividad (luz y agua), fallos de elementos de las instalaciones, exposicin a los elementos, proteccin de EPIs y utilizacin de los mismos, actuaciones inseguras e imprudentes de los trabajadores.

La valoracin del riesgo se consulta en la siguiente tabla, una vez sepamos la probabilidad y las consecuencias:
CONSECUENCIAS LIGERAMENTE DAINO BAJA PROBABILIDAD RIESGO TRIVIAL DAINO RIESGO TOLERABLE EXTREMADAMENTE DAINO RIESGO MODERADO

MEDIA

RIESGO TOLERABLE

RIESGO MODERADO

RIESGO IMPORTANTE

ALTA

RIESGO MODERADO

RIESGO IMPORTANTE RIESGO INTOLERABLE

Medidas preventivas a adoptar segn la valoracin del riesgo: Riesgo trivial: No requiere accin especfica. Riesgo tolerable: No necesita mejorar la accin preventiva, aunque
se deben hacer comprobaciones para asegurar que se mantiene la eficacia de las medidas de control. Se deberan considerar soluciones y mejoras ms rentables econmicamente.

Riesgo moderado: Se debe reducir el riesgo, implantando las

medidas necesarias en un plazo determinado. En caso de consecuencias extremadamente dainas y por tanto probabilidad baja, se debe analizar nuevamente la probabilidad con mayor precisin para determinar si fuera necesario medidas de control ms exhaustivas.

Riesgo importante: se debe reducir el riesgo, en un tiempo inferior

al de los moderados, no pudiendo comenzar nuevos trabajos hasta que se haya conseguido.

Riesgo intolerable: no se puede comenzar ni continuar el trabajo

hasta que no se reduzca le riesgo. En caso de no poder reducir el riesgo se prohibir el trabajo.

5. PLANES DE PREVENCIN DE RIESGOS

Los elementos principales que deben incluirse en la elaboracin y seguimiento de los planes de prevencin de riesgos laborales son: Prevencin primaria: Es aquella que se realiza antes de que ocurra el dao. Est formada por todas las propuestas y correcciones para evitar accidentes, enfermedades, etc. Prevencin secundaria. Una vez ocurrido el dao debe actuarse lo antes posible, con diagnsticos precoces de lesiones revisando la salud, anlisis de incidentes, etc. Prevencin terciaria. Es el conjunto de medios y medidas para reparar el dao ya producido o para que se recupere la persona (rehabilitacin, cambio de puesto de trabajo, formacin en otras actividades, indemnizaciones, etc.

El Plan de Prevencin es parte integrante de la prevencin primaria. Debe recoger los siguientes aspectos. - Desarrollo de procedimientos y medios eficaces para evitar los daos fsico y psquicos a la salud de los trabajadores/as. - Adecuarse a las caractersticas de cada empresa. - Debe desarrollarse con la participacin de los delegados de prevencin y del comit. - Acordar plazos de elaboracin, de puesta en prctica y de anlisis de resultados. - Determinar procedimientos de organizacin y control. - Plan de Salud integrado en el Plan de Prevencin elaborado por el Servicio de Prevencin. - Procedimientos y mtodos de evaluacin de resultados con plazos de periodicidad de las revisiones de salud. - Obligatoriedad de realizarlos en las empresas de ms de seis trabajadores.

5.1 Fases del plan de prevencin:

1. Reconocimiento de la situacin de la empresa. Para ello se contar con la recopilacin de datos, la solicitud de informacin (tcnica, mediciones, etc.), la realizacin de encuestas y muestreos, la toma de contacto con los trabajadores, para calcular: - ndices de accidentalidad. - ndices de enfermedades profesionales. - Problemas de salud ms frecuentes. - Identificacin/medicin/estudio de riesgos. - Tipo y formas organizativas. - Plantilla afectada segn riesgos.

2. Determinacin de objetivos. Se fijarn en funcin del

riesgo: - De mayor incidencia. - Que afecte al mayor nmero de trabajadores de la plantilla. - Que aunque afecte a pocos sea de mayor gravedad.

3. Desarrollo del plan. Se describir la forma de participacin,

informacin y formacin a los trabajadores y se determinarn los medios de control de resultados. Para ello se fijarn los: - Acuerdos de compromisos y plazos. - Mtodos, fechas y organizacin de las funciones de los participantes en el plan. - La sistemtica que se establece para la comunicacin/Informacin.

4. Puesta en prctica. Incluye la adopcin de las medidas de

prevencin, propuestas ya acordadas, sin olvidar algn mtodo de supervisin que nos permita comprobar que se est haciendo lo que estaba previsto, detectando las posibles desviaciones y la formacin sobre la salud requerida a los trabajadores, al personal tcnico y a las personas responsables de la empresa, a la que afecten los trabajos.

5. Anlisis de resultados. El plan debe incluir una revisin

final y en alguna ocasiones auditoras que nos permitan hacer un anlisis de los resultados obtenidos. Los informes que obtengamos de estos resultados son de gran utilidad permitiendo la mejora continua en la prevencin de la empresa. Es conveniente que se resalten los aspectos positivos y que se propongan nuevas alternativas a los negativos, pudiendo dar, de esta manera, paso a un nuevo plan o planificacin.