ALADI

ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIN

CONCEPTO DE INTEGRACIN
La definicin de integracin se hacen desde una perspectiva econmica ponindose nfasis en la poltica comercial; sin embargo la integracin no es exclusivamente econmica, ni estrictamente comercial; necesariamente comprende aspectos sociales y culturales. La conceptualizacin de integracin se identifica como proceso y tambin como estrategia.

 La integracin es el proceso mediante el cual dos o ms gobiernos adoptan, con el apoyo de instituciones comunes, medidas conjuntas para intensificar su interdependencia y as obtener beneficios mutuos. La CEPAL concibe la integracin como una estrategia de desarrollo orientada a la transformacin productiva mediante un mayor poder negociador

CARACTERISTICAS
A.- Estrategia Poltica La integracin constituye una estrategia poltica, por la cual un pas abandona sus objetivos puramente nacionales para perseguir objetivos comunes con otros pases. Como consecuencia, se reducen las tensiones nacionales y la desconfianza mutuas.

B.-Solidaridad entre las naciones La integracin se basa en la solidaridad de las naciones participantes, significa la renuncia a la guerra y a los enfrentamientos nacionales en pos de objetivos comunes. Ello explica por que ciertos pases prefieren permanecer ajenos a compromisos de integracin, y tambin explica el xito de la Unin Europea, que fue viable porque Francia y Alemania, rivales histricos por cientos de aos, renunciaron a la guerra al asumir compromisos comunes planteados en el Tratado de Paris, que creo la Comunidad Europea del Carbn y el Acero.

 En la experiencia latinoamericana, cada vez que los pases han entrado en conflicto los procesos de integracin se han detenido y han entrado en crisis. La guerra entre el Salvador y Honduras en 1969 frustr el enorme esfuerzo de la integracin centroamericana. En la Comunidad Andina los sucesivos enfrentamientos entre Ecuador y el Per ocurridos en 1981,1991 y 1995, contribuyeron a frenar el proceso de integracin. Por ello la guerra y el conflicto son incompatibles con la integracin.

C.- No hay renuncia territorial pero debe cederse soberana La integracin no implica una renuncia territorial ya que nadie cede su territorio; sin embargo es necesario renunciar a ciertos actos de soberana en beneficio de los rganos que dirigen la integracin. Para que un acuerdo de integracin pueda cumplir su fines necesariamente debe crearse rganos encargados de desarrollar el proceso. A estos rganos debe otorgrseles las competencias necesarias; es decir los Estados necesariamente se desprende a su vez de cierta soberana. Por ejemplo, si el objetivo es crear una unin aduanera, los rganos que dirigen el proceso recibirn competencias en materia comercial y los pases miembros adoptaran las reglas comunes decididas por el rgano de integracin.

D.- La integracin surge por va del derecho Un proceso de integracin duradero slo puede nacer del derecho y de la libre voluntad de las partes contratantes; esta es la caracterstica de los procesos de integracin a partir de 1950.

E.- Se crea un derecho comunitario Desde el momento que se constituye un proceso de integracin hay necesidad de compartir normas comunes de obligatorio cumplimiento por todos los pases que integran el proceso, lo que da lugar a un derecho comunitario. Este derecho es obligatorio en procesos avanzados tales como los que pretenden constituir un mercado comn o una unin econmica.

CLASES DE INTEGRACIN
La integracin puede ser parcial o total. En la integracin parcial, los pases miembros se comprometen a ciertos objetivos econmicos y sociales, pero preservan su identidad como estados. En todos los procesos de integracin existentes los estados confortantes prefieren preservar su identidad nacional por lo tanto todos los procesos solo plantean la integracin parcial. En cambio en la integracin total todos los pases que se unen pierden su identidad, ya que se integra el sistema econmico, social y poltico en una sola unidad estatal. Tal fue el caso de la ex URSS despus de 1917 y de Yugoslavia despus de 1945.

Los grados o niveles de integracin

Los niveles de integracin son diferentes se diferencian en los objetivos: a.- La zona de preferencias comerciales
b.- La zona de libre comercio c.- La unin aduanera d.- El mercado comn e.- La unin econmica f.- Los acuerdos de integracin en el marco del GATT y la OMC

ANTECEDENTES
ALADI, tiene como antecedente a la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio ALALC, creada por el Tratado de Montevideo el 18 de febrero de 1960. La ALALC tena por objetivos intensificar las corrientes comerciales entre los pases contratantes, impulsarla integracin regional y contribuir al desarrollo de los pases miembros. El mecanismo principal para estos fines era la constitucin de una zona de libre comercio para lo esencial del comercio regional, la misma que deba quedar constituida al cabo de doce aos. Para llegar al libre comercio deban efectuarse negociaciones cuatrienales. Luego de la primera negociacin, nunca ms se pudo realizar otra negociacin colectiva, por lo que el objetivo de llegar a una zona de libre comercio era inalcanzable.

 Es el mayor grupo latinoamericano de integracin. Sus doce pases miembros comprenden a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, representando en conjunto 20 millones de kilmetros cuadrados y ms de 500 millones de habitantes.

Organizacin Institucional
CONSEJO DE MINISTROS

CONFERENCIA DE EVALUACIN Y CONVERGENCIA

ALADI
SECRETARIA GENERAL

COMIT DE REPRESENTANTES

ORGANOS AUXILIARES

GRUPOS DE TRABAJO

 El Tratado de Montevideo 1980 (TM80), marco jurdico global constitutivo y regulador de ALADI, fue suscrito el 12 de agosto de 1980 estableciendo los siguientes principios generales: pluralismo en materia poltica y econmica; convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formacin de un mercado comn latinoamericano; flexibilidad; tratamientos diferenciales en base al nivel de desarrollo de los pases miembros; y multiplicidad en las formas de concertacin de instrumentos comerciales.

CARACTERSTICAS DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980

a. Se establecen distintas categoras de desarrollo. El Tratado que cre la ALADI contempla la existencia de tres categoras de pases: los de mayor desarrollo, integrado por Argentina, Brasil y Mxico; los de desarrollo intermedio integrado por Colombia, Chile, Per, Uruguay y Venezuela y los pases de menor desarrollo econmico relativo conformado por Bolivia, Ecuador y Paraguay. b. Se crea un rea de preferencias econmicas Esta se constituye por una preferencia arancelaria regional y la concertacin de acuerdos regionales y de acuerdos parciales.

c. Se permite concertar acuerdos con otras reas de integracin Esto facilitar la convergencia a nivel latinoamericano.

La ALADI propicia la creacin de un rea de preferencias econmicas en la regin, con el objetivo final de lograr un mercado comn latinoamericano, mediante tres mecanismos:

 Una preferencia arancelaria regional que se aplica a productos originarios de los pases miembros frente a los aranceles vigentes para terceros pases. Acuerdos de alcance regional (comunes a la totalidad de los pases miembros). Acuerdos de alcance parcial, con la participacin de dos o ms pases del rea.

 Tanto los acuerdos regionales como los de alcance parcial (Artculos 6 a 9) pueden abarcar materias diversas como desgravacin arancelaria y promocin del comercio; complementacin econmica; comercio agropecuario; cooperacin financiera, tributaria, aduanera, sanitaria; preservacin del medio ambiente; cooperacin cientfica y tecnolgica; promocin del turismo; normas tcnicas; y muchos otros campos previstos a ttulo expreso o no en el TM 80 (Artculos 10 a 14).

 De all que pueda sostenerse que el TM 80 es un tratado-marco y, en consecuencia, que jurdicamente al suscribirlo, los Gobiernos de pases miembros autorizan a sus Representantes para legislar en los acuerdos sobre los ms importantes temas econmicos que interesen o preocupen a los Estados.

 Los pases calificados de menor desarrollo econmico relativo de la regin (Bolivia, Ecuador y Paraguay) gozan de un sistema preferencial. A travs de las nminas de apertura de mercados que los pases ofrecen a favor de los PMDER; de programas especiales de cooperacin (ruedas de negocios, preinversin, financiamiento, apoyo tecnolgico); y de medidas compensatorias a favor de los pases mediterrneos, se busca una participacin plena de dichos pases en el proceso de integracin.

 El Tratado de Montevideo 1980 est abierto a la adhesin de cualquier pas latinoamericano. De hecho, el 26 de julio de 1999 la Repblica de Cuba formaliz ante el Gobierno del Uruguay pas sede del organismoel depsito del Instrumento de Adhesin, constituyndose en el doceavo miembro pleno el 26 de agosto del mismo ao.

 La ALADI abre adems su campo de accin hacia el resto de Amrica Latina mediante vnculos multilaterales o acuerdos parciales con otros pases y reas de integracin del continente (Artculo 25). Asimismo contempla la cooperacin horizontal con otros movimientos de integracin del mundo y acciones parciales con terceros pases en vas de desarrollo o sus respectivas reas de integracin (Artculo 27).

 La ALADI da cabida en su estructura jurdica a los ms vigorosos acuerdos subregionales, plurilaterales y bilaterales de integracin que surgen en forma creciente en el continente (Comunidad Andina de Naciones, MERCOSUR, etc.). En consecuencia, le corresponde a la Asociacin como marco o paraguas institucional y normativo de la integracin regional- desarrollar acciones tendientes a apoyar y fomentar estos esfuerzos con la finalidad de hacerlos confluir progresivamente en la creacin de un espacio econmico comn.

EL PER Y LA ALADI
El Per asigna especial importancia a los procesos de integracin como una opcin estratgica de su poltica exterior. Dentro de ese contexto apoya el fortalecimiento y consolidacin del proceso de integracin regional, en el que la ALADI cumple un rol importante. El Per pondera la opcin de los pases miembros de la ALADI a favor de un regionalismo abierto latinoamericano, el cual ha dotado al proceso de integracin de la flexibilidad necesaria para desarrollar una estrategia de insercin regional que trasciende el tema comercial y cuyo objetivo final es constituir un Mercado Comn Latinoamericano, de acuerdo al nivel de desarrollo de cada pas.

En el marco de la ALADI, el Per ha suscrito diversos Acuerdos de Alcance Parcial entre los que destacan sendos acuerdos de complementacin econmica suscritos con Mxico (ACE N 8), con Chile (ACE N 38) y con el MERCOSUR (ACE N 58).

Acuerdo de Complementacin Econmica entre el Per y Mxico (ACE 8)

El Acuerdo de Complementacin Econmica N 8 (ACE 8), celebrado entre la Repblica de Mxico y la Repblica del Per en el marco del Tratado de Montevideo 1980, tiene como objetivos, entre otros, aumentar a los mayores niveles posibles y diversificar el comercio recproco mediante el otorgamiento de preferencias arancelarias entre los pases signatarios. Las preferencias arancelarias concedidas por los Estados Unidos Mexicanos y por la Repblica del Per, respectivamente, as como las dems condiciones acordadas por los pases signatarios para la importacin de los productos negociados, originarios y provenientes de sus respectivos territorios estn clasificados con la Nomenclatura Arancelaria de la ALADI NALADISA Versin 2002. Las preferencias arancelarias consisten en una reduccin porcentual de los gravmenes registrados en sus respectivos aranceles de importacin vigentes para terceros pases.

 En virtud del Dcimo Protocolo Adicional al ACE 8, se ha prorrogado la vigencia de dicho Acuerdo de Complementacin hasta el 31 de diciembre de 2011, salvo que, con anterioridad a dicha fecha, las partes suscriban un instrumento que permita la ampliacin y profundizacin de dicho acuerdo (Tratado de Libre Comercio), en cuyo caso la vigencia del ACE 8 quedar prorrogada hasta que dicho instrumento entre en vigor.

Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y Per (ACE 38)

El ACE 38 firmado en 1998 entre Chile y el Per estableca un cronograma de desgravacin que eliminaba en un plazo mximo de 18 aos los derechos aduaneros, cargas equivalentes de carcter fiscal o monetario, cambiario o de cualquier otra naturaleza para la formalizacin de una zona de libre comercio.

El 22 de agosto de 2006, ambos pases suscribieron un Acuerdo de Libre Comercio que modifica y sustituye el ACE 38 firmado en 1998.
Los objetivos del presente acuerdo son intensificar las relaciones econmicas y comerciales entre las partes, eliminar los obstculos al comercio, facilitar la circulacin transfronteriza de mercancas y servicios, promover las oportunidades, entre otros.

La evolucin del comercio entre ambos pases ha aumentado desde la suscripcin del Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE 38) en 1998. Hasta la fecha se ha liberado de aranceles al 65% del comercio. Al respecto, se ha de sealar que las exportaciones chilenas al Per tienen un mayor valor agregado que las peruanas a Chile.

Luego de concluir las negociaciones para profundizar el ACE 38, finalmente se concret el Tratado de Libre Comercio, que entr en vigor el 1 de marzo de 2009.
Adicionalmente al Tratado de Libre Comercio, el Per y Chile suscribieron el 22 de julio de 2006 un Memorndum de Entendimiento sobre Cooperacin Laboral y Migratoria con el propsito de promover el desarrollo de polticas y prcticas laborales y migratorias que mejoren las condiciones de trabajo y los niveles de vida en el territorio de ambos pases.

Acuerdo de Complementacin Econmica entre el MERCOSUR y el Per (ACE 58)

En el ao 2005, los estados parte del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) suscribieron el Acuerdo de Complementacin Econmica 58 con el Per en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), con el objetivo de establecer el marco jurdico e institucional de cooperacin e integracin econmica y fsica que contribuyera a la creacin de una Zona de Libre Comercio a travs de un Programa de Liberacin Comercial tendiente a facilitar la libre circulacin de bienes y servicios entre las partes signatarias.

A partir de la firma del mencionado instrumento jurdico, se han suscrito los siguientes protocolos adicionales: Primer Protocolo Adicional. Rgimen de Solucin de Controversias.(30.11.2005) Segundo Protocolo Adicional: Rgimen para productos originarios de zonas francas o reas aduaneras especiales suscrito entre Brasil y el Per.(30.11.2005) Tercer Protocolo Adicional: Preferencias otorgadas por el Per a Uruguay para el producto tops de lana. (24.08.2006) Cuarto Protocolo Adicional: Preferencia arancelaria otorgada por el Per a Paraguay para el producto maz amarillo duro en grano y la profundizacin de preferencias otorgadas al Per por parte de Paraguay. (25.04.2007)

 El Per considera que es un excelente mercado de destino de las exportaciones de los pases miembros del MERCOSUR, lo cual est reflejado en la balanza comercial peruana que es deficitaria con cada uno de dichos pases. En tal sentido las compensaciones reclamadas por el TLC suscrito con los EE.UU. tendran que ser analizadas a la luz de las relaciones comerciales bilaterales debido a que, en algunos de los casos, las compensaciones estaran dadas. En el 2008, la balanza comercial fue deficitaria para el Per en US$ 3,237 millones y el intercambio comercial ascendi a US $ 5,342 millones. Con Argentina el dficit comercial ascendi a US$ -1,145 millones, con Brasil US$ -1,521 millones y con el resto de pases US$ -271 millones. La Direccin General de la Comunidad Sudamericana y de la Comunidad Andina del Ministerio de Relaciones Exteriores es la entidad que coordina la participacin del Per en el mbito de la ALADI. En el mbito institucional, a travs de la Representacin Permanente ante dicha Asociacin y, en el exterior, con los diversos sectores involucrados en la integracin regional y en las negociaciones comerciales, que incluye la integracin fsica, la integracin digital, el financiamiento del comercio, el fomento

LOS MECANISMOS FINANCIEROS EN LA ALADI

El aporte ms importante de la ALALC fue la creacin de un mecanismo de pagos y crditos recprocos. Desde la constitucin de la ALALC, la crnica carencia de divisas era uno de los problemas cruciales de Amrica Latina. Los pases miembros buscaron crear un mecanismo de integracin financiera que permitiera el incremento del comercio exterior; para ello crearon el Convenio de Pagos y Crditos Recprocos. El sistema de Pagos y Crditos Recprocos de la ALALC pas a constituir el sistema de Pagos y Crditos Recprocos de la ALADI.

El Convenio de Pagos y Crditos Recprocos de la ALADI

Este mecanismo opera desde el ao 1966 en los pases de Sudamrica, Mxico y la Repblica Dominicana, siendo el mecanismo financiero ms importante creado hasta el momento en Latinoamrica. En una poca en que el control de cambios era la caracterstica de casi todos los pases latinoamericanos, el Sistema de Pagos y Crditos Recprocos facilit el crecimiento del comercio interregional y permiti la formacin de una red de corresponsala dentro del sistema bancario latinoamericano, creando fuertes vnculos de cooperacin entre todos los bancos participantes.

El mecanismo se cre dentro del marco de la entonces ALALC; al crearse la ALADI se sustituy el Convenio de Pagos de la ALALC mediante un nuevo convenio de Pagos suscrito el 25 de Agosto de 1982 en el marco del Consejo para Asuntos Financieros y Monetarios de la ALADI, por los Bancos Centrales de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay, Venezuela y la Repblica Dominicana. El procedimiento de pagos entre los pases se realiza en forma cuatrimestral entre los Bancos Centrales, permitiendo el ahorro en el uso de las divisas, ya que slo se remesa el importe por los saldos deudores.

Operaciones que se canalizan por el Convenio

Entre las operaciones que son canalizadas por el sistema son muy importantes las cartas de crdito, las letras con aval bancario y los pagars, ya que ellas permiten el financiamiento: del comercio exterior. Las operaciones bancarias que se canalizan por el Convenio se denominan "Instrumentos" y son las siguientes: rdenes de Pago. Cartas de Crdito. Crditos Documental Letras con Aval Bancario. Giros Nominativos Pagars derivados de operaciones comerciales.

La ejecucin de estas operaciones sigue las prcticas bancarias internacionalmente aceptadas y las normas establecidas por el Convenio, fundamentalmente: Los "instrumentos" que emitan las respectivas "instituciones autorizadas debern ser siempre a cargo de "instituciones autorizadas" y tener sendas numeraciones progresivas acordes a la naturaleza'' del "instrumento" de que se trate. Adems, debern identificarse mediante "Cdigo de Reembolso". Es requisito indispensable que la "institucin autorizada" emisora consigne en el ''instrumento" la frase: "Reembolsable a travs del, Convenio de Pagos y crditos Recprocos bajo el Cdigo de Reembolso No " Todos los instrumentos", con excepcin de los Giros Nominativos, sern enviados por las "instituciones autorizadas" emisoras directamente a las "instituciones autorizadas" del otro pas.