EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD DEL ESTADO Y LA EMPRESA PUBLICA

Maestra :
Curso :

Derecho Empresarial
Derecho Constitucional Econmico

Docente :
Alumno :

Nancy Ventura Castillo

Pal Calle Rodrguez

2010

. SUBSIDIARIEDAD DEL ESTADO La subsidiariedad es un criterio de organizacin de la actividad pblica segn el cual el Estado no debe hacer lo que puede hacer el sector privado o la sociedad y, dentro del Estado, el nivel ms alto de gobierno no debe hacer lo que puede hacer un gobierno Regional o municipal.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1979 TTULO III DEL RGIMEN ECONMICO Artculo 112.- El Estado garantiza el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia democrtica de diversas formas de propiedad y de empresa. Las empresas estatales, privadas, cooperativas, autogestionarias, comunales y de cualquier otra modalidad actan con la personera jurdica que la ley seala de acuerdo con sus caractersticas. Artculo 113.- El Estado ejerce su actividad empresarial con el fin de promover la economa del pas, prestar servicios pblicos y alcanzar los objetivos de desarrollo.

. 1.-CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1993).a.-ARTCULO 60.- El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Slo autorizado por Ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional.

La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo

tratamiento legal.

EL DECRETO SUPREMO N 034-2001-PCM

Reglamenta el artculo 60 de la Constitucin en cuanto al rol de FONAFE, en sus artculos 3 y 4 , enmarca lo relativo al rol subsidiario, define sus alcances, estableciendo una excepcin al mismo en los casos en que el Directorio de FONAFE determine especfica e individualmente la actividad concreta, tomando en cuenta el aprovechamiento de la capacidad operativa de las empresas as como la subsistencia de un alto inters pblico o manifiesta conveniencia nacional.

ARTCULO 3 DEL D. S. N 034-2001-PCM "Queda prohibido el desarrollo de actividades empresariales por parte del Estado bajo cualquier forma empresarial en aquellos mercados en los que la oferta de las empresas privadas se considera suficiente para satisfacer la demanda existente, en todo el territorio nacional o en la parte en donde atienden. Se presume, salvo demostracin en contrario, que tal condicin se verifica en aquellos mercados en los que operan al menos dos empresas privadas no vinculadas entre s.

ARTCULO 4 DEL D. S. N 034-2001-PCM "En la delimitacin del alcance de la actividad empresarial que con carcter subsidiario desarrolla el Estado, FONAFE deber tomar en cuenta lo siguiente: Las condiciones de competencia en el mercado; La situacin de la oferta privada en la provisin y/o prestacin de los bienes y/o servicios de que se trate; La subsistencia de un alto inters pblico o manifiesta conveniencia nacional

. INTERS PUBLICO

SE DENOMINA COMO INTERS PUBLICO AL CONJUNTO DE ACTIVIDADES O BIENES QUE POR CRITERIO DE COINCIDENCIA, LA MAYORA DE LOS CIUDADANOS ESTIMA, MERITUA O TASA COMO ALGO NECESARIO, VALIOSO E IMPORTANTE PARA LA COEXISTENCIA SOCIAL. (EXP. N 3283-2003AA,15/05/04,P,FJ.33)

RATIO LEGIS DEL ARTICULO 60

la Ratio Legis de esta norma constitucional radica en el criterio de que la actividad empresarial del Estado debe ser verdaderamente restringida, lo que fue lgica consecuencia del gran nmero de empresas pblicas que generaron perdidas presupuestales de magnitud

REGLAS PARA LA EXISTENCIA DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO 1. La actividad empresarial del Estado solo puede existir autorizada por ley expresa. 2. Esta actividad debe ser subsidiaria, esto es debe servir de instrumento a otros sectores de la misma actividad sustituir la inactividad de otros sectores. 3. Tienen que ser expresamente declarados de alto inters pblico y la manifiesta conveniencia nacional en la ley que autoriza la actividad, conceptos que son de apreciacin poltica (no tcnica).

TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO Es prioritario garantizar la transparencia y la eficiencia en el manejo de las empresas pblicas. Para ello, la Constitucin Poltica del Per consagra como un derecho la posibilidad de que cualquier ciudadano pueda acceder a la informacin pblica del Estado. Para cumplir con este mandato, es necesario que los resultados obtenidos por las empresas del Estado se publiquen y permitan a los ciudadanos conocer y evaluar la gestin de dichas empresas y garantizar la lucha contra la ineficiencia, el mal manejo de los recursos pblicos, incentiva una gestin pblica eficiente y legitima las acciones gubernamentales.

EMPRESA PBLICA

Son empresas creadas por el Estado, sean del gobierno central, regional y municipal, para prestar servicios pblicos. Son aquellas entidades que pertenecen al Estado, tienen personalidad jurdica, patrimonio y rgimen jurdico propios. Se crean mediante un dispositivo legal, para la realizacin de actividades mercantiles, industriales y cualquier otra actividad conforme a su denominacin y forma jurdica.

DIFERENCIA ENTRE EMPRESA PBLICA Y PRIVADA

. QUE ES EL FONAFE

El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE es una empresa de Derecho Pblico adscrita al Sector Economa y Finanzas encargada de normar y dirigir la actividad empresarial del Estado cuenta con un Directorio conformado por seis miembros, todos ellos Ministros de Estado (Economa y Finanzas; Transportes y Comunicaciones; Vivienda, Construccin; Energa y Minas; el Ministro a cuyo sector est adscrito PROINVERSIN).

. OBJETO DEL FONAFE EL FONAFE, tiene como objeto, normar, dirigir la actividad empresarial que con el carcter de subsidiario realiza el Estado, encargndose de cautelar que la actividad empresarial del Estado se sujete a los requisitos y condiciones establecidos en el artculo 60 de la Constitucin, para el desarrollo de actividades empresariales de carcter subsidiario y a las autorizaciones expedidas por ley expresa

JURISPRUDENCIA RELATIVO A LA SUBSIDIARIEDAD El hecho de que el legislador declare que determinada actividad es de inters pblico habilita la intervencin estatal. La constitucin de 1993 ha consagrado la subsidiariedad de la intervencin de los poderes pblicos en la economa planteando el reconocimiento de la existencia de una funcin supletoria del estado ante las imperfecciones u omisiones de los agentes econmicos en aras del bien comn, resultando ser, antes que un mecanismo de defensa contra el Estado, un instrumento para la conciliacin de conflictos. (Exp. N 7230-2005-AA, 23/02/06, FJ.11) Las acciones del Estado deben estar vinculadas al fomento, estimulacin, coordinacin, complementacin, integracin o sustitucin, en va supletoria, complementaria o de reemplazo, de la libre iniciativa privada. La subsidiariedad se manifiesta como el acto accesorio o de perfeccionamiento en materia econmica, que se justifica por la inaccin o defeccin de la iniciativa privada. (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ.23)

JURISPRUDENCIA RELATIVO A LA SUBSIDIARIEDAD

Aunque se postule el respeto de las libertades de los individuos y de los grupos, el principio de subsidiariedad no pone en discusin el papel y la importancia del Estado; por el contrario se orienta a valorarlo, procediendo a una redefinicin y a una racionalizacin de los roles en la dinmica de las relaciones entre el estado y los ciudadanos, entre lo publico y lo privado. Desde la perspectiva de una organizacin social inspirada en el principio de subsidiariedad, el Estado emerge como garante final del inters general, desde el momento en que su tarea consiste en la intervencin directa para satisfacer una necesidad real de la sociedad, cuando la colectividad y los grupos sociales, a los cuales corresponde en primer lugar la labor de intervenir, no estn en condiciones de hacerlo. (Exp. N 0008-2003-AI, 11/11/03, P, FJ.21)

JURISPRUDENCIA RELATIVO A LA SUBSIDIARIEDAD

El fundamento del principio de subsidiariedad parte del supuesto de que el Estado aparece como garante final del inters general, desde el momento en que su tarea consiste en intervenir en forma directa para satisfacer una necesidad real de la sociedad. (Exp. N 7320-2005-AA, 23/02/06, P, FJ.10).

GRACIAS