DIREITO ADMINISTRATIVO

Professora: Maristela Valadares

Stelavaladares@ig.com.br

Direito Administrativo
o conjunto de princpios que regem os rgos, os agentes e as atividades publicas.
O Estado atua em trs sentidos:

administrativo, legislativo, e jurisdicional.

O Direito Administrativo orienta a organizao e o funcionamento de seus servios, a administrao de seus bens, a regncia de seu pessoal e a formalizao de seus atos de administrao.

Fontes do Direito Administrativo

Lei

a fonte primria do Direito Administrativo, abrangendo a constituio,as leis ordinrias delegadas e complementares e os regulamentos administrativos. Doutrina
resultante de estudos feitos por especialistas, que analisam o sistema normativo e vo resolvendo contradies e formulando definies e classificaes.

Fontes do Direito Administrativo

Jurisprudncia
So decises reiteradas e uniformes, proferidas pelos rgos jurisdicionais ou administrativos, em casos idnticos ou semelhantes. Costume a norma jurdica no escrita, originada de reiterao de certa conduta por determinado grupo de pessoas, durante certo tempo, com a conscincia de sua obrigatoriedade.

Princpios bsicos da Administrao

Podem ser definidos como os alicerces de uma cincia condicionando toda a estruturao subseqente. Quatorze so os princpios que devem nortear a Administrao Pblica dos quais os cincos primeiros esto definidos na Constituio. ( art. 37, caput ) :

Princpio da legalidade

O administrador pblico est sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilizao disciplinar, civil e criminal, conforme a caso. Princpio da moralidade (ou da probidade administrativa)

A moralidade administrativa constitui pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica. Sempre que o comportamento desta ofender a moral, os costumes, as regras de boa administrao, a justia, a equidade, a idia de honestidade, tratar-se- de uma ofensa ao princpio de moralidade.

Princpio da impessoalidade
Critrio para evitar favoritismos ou privilgios. A administrao no pode, no exerccio da atividade administrativa, atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez que o interesse pblico seu elemento norteador.

Princpio da publicidade
a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. A publicidade requisito de eficcia de qualquer ato administrativo.

Princpio da eficincia
(Introduzido pela Emenda Constit. 19) Obriga a Administrao Pblica a desenvolver mecanismo para o exerccio de uma atividade administrativa clere e com qualidade.

Princpio da isonomia
(ou da igualdade entre os administrados ) A Administrao no pode estabelecer privilgios de tratamento entre os cidados devendo tratar a todos igualmente.

Princpio da supremacia do interesse pblico

A Administrao existe para a realizao dos fins previstos na lei, cujo interesse representa convenincia e necessidades da prpria sociedade, e no privadas. Assim, havendo conflito entre o coletivo e o individual, reconhecese a predominncia do primeiro. As leis administrativas exprimem a posio da superioridade do pblico sobre o particular..

Princpio da presuno de legitimidade

(ou da presuno de veracidade do ato administrativo) concebido sob dois aspectos : a presuno de legalidade e a presuno de verdade, que diz respeito certeza dos fatos

Princpio de auto- executoriedade

Prerrogativa da Administrao Pblica de poder converter em atos matrias suas pretenses jurdicas, sem se socorrer do judicirio.

Princpio da autotutela
A Administrao Pblica pode anular os prprios atos quando enviados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade ( Smula 473 do STF ).

Princpio da hierarquia
Os rgos de administrao so estruturados de tal forma que existe sempre uma relao de infra-ordenao e subordinao. Desse princpio resultam outros poderes, como o disciplinar.

Princpio da indisponibilidade do interesse pblico

Administrar realizar uma atividade de zelo pelos interesses pblicos e no cabe a administrao deles dispor. As pessoas administrativas no tm, portanto, disponibilidade sobre os interesses pblicos confiados a sua guarda e realizao.

Princpio da razoabilidade
Exige que os atos no sejam apenas praticados com respeito s leis, mas que tambm contenham uma deciso razovel. Sempre deve haver uma razoabilidade, adequao, proporcionalidade entre as causas que esto ditando o ato e as medidas que vo ser tomadas.

Princpio da motivao
A Administrao obrigada a indicar os fundamentos fticos e de direito de suas decises, de modo a permitir o controle dos atos administrativos.

Administrao Pblica
o aparelhamento do Estado destinado realizao de servios, Visando satisfao de necessidades coletivas. Para cumprir Esse objetivo, a Administrao age por meio de entidades, que se classificam em:

Entidades estatais

Pessoas jurdicas de direito pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos, tais como a Unio, os Estado membros, os Municpios e o DF.

 Entidades autrquicas
Pessoas jurdicas de direito pblico de natureza meramente administrativa.

Entidades fundacionais
Pessoas jurdicas de direito pblico assemelhadas s autarquias se institudas pelo poder Pblico.

Entidades paraestatais
Pessoas jurdicas de direito privado cuja criao autorizada por Lei especfica para a realizao de obras, servios ou atividades de interesse coletivo.

Conceito de rgos pblicos

So centros de competncia institudos para o desempenho das funes estatais.

 Competncia administrativa a medida do poder administrativo estatal conferida pelo ornamento jurdico aos diversos rgos da pessoa administrativa. Essa parcela de poder equivale funo do rgo.

Avocao e delegao de competncia

Requisito de ordem pblica, a competncia intransfervel e improrrogvel. Excepcionalmente, a satisfao do interesse pblico pode autorizar o abandono transitrio da regra, surgindo, assim, a avocao e a delegao: - a avocao ocorre quando o rgo superior chama a si atribuies do inferior; - a delegao, quando o rgo superior transfere atribuies suas do rgo.

 Organizao da Administrao Pblica

o conjunto dos rgos que desempenham a atividade administrativas e no atividades polticas. por isso que h Administrao nas secretarias e servios auxiliares do Legislativo e no prprio Judicirio. no Executivo, no entanto, que mais se encontram rgo administrativos aptos a transformar em realidades concretas as previses abstratas da lei.

Desconcentrao administrativa
a distribuio de competncias dentro de uma mesma pessoa.

Descentralizao

Ocorre quando, por lei, determinadas competncias so transferidas a outras pessoas jurdicas. Pressupe a existncia de uma pessoa distinta do Estado, que, investida nos poderes de administrao, exercita atividade pblica ou de interesse pblica.

Administrao direta e indireta

Direta o conjunto de rgos das pessoas polticas que tm como funo tpica a atividade administrativa do Estado, por determinao do direito positivo. Indireta constituda pelas pessoas jurdicas distintas do Estado, cuja funo a atividade administrativa pblica, por determinao do direito positivo. Expcionalmente, algumas dessas entidades sociedades de economia mista e empresas pblicas exercem atividade econmica que no tpica da Administrao Pblica.

Entidades da Administrao Indireta

Autarquia
a pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de auto-administrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado. No est hierarquicamente subordinada entidade estatal que a criou. O patrimnio inicial - formado com a transferncia de bens mveis e imveis da entidade matriz, que se incorporam ao patrimnio da nova pessoa jurdica. Os bens e as rendas - so considerados patrimnios pblico. O oramento - idnticos ao das entidades estatais. Os contratos - esto sujeitos a licitao. As autarquias sujeitam-se ao controle administrativo ou tutela, que exercido pela entidade estatal.

 Os agentes pblicos de uma autarquia so servidores pblicos, assim entendidos aqueles que mantm com o poder Pblico uma relao de trabalho, de natureza profissional e carter no eventual. As autarquias nascem com os privilgios administrativos da entidade que as instituiu. Autarquia de regime especial - aquela qual a lei instituidora confere privilgios especficos e aumenta sua autonomia em comparao com as autarquias comuns, sem infringir os preceitos constitucionais. Exemplos: Banco Central, Universidade de So Paulo.

Fundao
Pessoa jurdica de direito privado, pode ser definida como uma universalidade de bens personalizada, em ateno ao fim, que lhe d unidade. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, quando o Estado institui pessoa jurdica sob a forma de fundao, ele pode atribuir a ela regime jurdico administrativo com todas as prerrogativas e sujeies que lhe so prprias, ou subordin-la ao Cdigo Civil.

Fundao de direito pblico

Aplicam-se s fundaes pblicas, alm das normas de natureza pblica, as seguintes caractersticas:

Presuno de veracidade e executoriedade de seus atos administrativos.

Inexigibilidade de inscrio de seus atos constitutivos no Registro Civil das Pessoas Jurdicas; No submisso fiscalizao do Ministrio Pblico; Impenhorabilidade de seus bens e sujeio ao processo especial de execuo estabelecido pelo art. 100 da Constituio; Prescrio qinqenal de sua dividas.

Ato Administrativo a manifestao da administrao pela finalidade imediata

adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou obrigaes, sob o regime jurdico de direito pblico e sujeito ao controle.

Requisitos do ato administrativo

Competncia o poder atribudo ao agente pblico para o desempenho de suas funes.
Finalidade O ato administrativo visa sempre ao interesse pblico. A alterao da finalidade caracteriza desvio de poder ou desvio de finalidade.

Forma o revestimento exterior do ato, em sua maioria a escrita. Motivo a situao de direito e de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. Objeto o contedo do ato administrativo. A falta de qualquer um desses requisitos podem conduzir invalidao do ato administrativo.

Mrito do ato administrativo

Implica a avaliao da oportunidade de convivncia da edio do ato administrativo nos atos de cunho discricionrio.

Atributos do ato administrativos

Presuno de legitimidade Todo ato nasce com presuno de legalidade. Imperatividade Conhecida como poder extroverso de estado, o atributo que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo.

Auto - executoriedade Implica a possibilidade de a administrao executar determinados atos diretamente, independentemente de ordem judicial. A auto-executoriedade existe:

Quando a lei a prev expressamente;

Em caso de providncias urgentes que, se no adotadas de imediato podem ocasionar um prejuzo maior para o interesse pblico.

Classificao dos Atos Administrativos

Classificao dos atos administrativos

O critrio mais aceito para classificar os atos administrativos o adotado por Hely Lopes Meirelles, que os classifica da seguinte maneira:
a) quanto aos destinatrios: atos gerais (ou regulamentares), que no tm destinatrios especficos; atos individuais (ou especiais), que so todos aqueles que possuem destinatrios certos, criando uma situao jurdica particular. b) quanto ao alcance: atos internos, destinados a produzir efeitos dentro da Administrao Pblica; atos externos, alcanam os administrados os contratantes e, em certos casos, os prprios servidores. Somente entram em vigor depois de divulgados pelo rgo oficial;

c) quanto ao regramento: atos vinculados, os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao; (no exista liberdade de opo para o administrador pblico); atos discricionrios, nos quais a Administrao pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua convivncia, de sua oportunidade de modo de sua realizao; d) quanto formao: ato simples, que resultante da manifestao de vontade de um nico rgo; ato complexo, que se forma pela conjugao de vontades de mais de um rgo administrativo; ato composto, que resultante da vontade nica de um rgo, mas que depende da verificao por parte de outro para se tornar exeqvel. Formas clssicas de invalidao dos atos administrativos

Revogao - a supresso de um ato administrativo legitimo, legal e eficaz, mas que no mais atende ao interesse pblico.
Anulao - Trata-se da invalidao de uma ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria administrao ou pelo judicirio.

Licitao
o procedimento administrativo mediante a qual administrao pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Objeto da licitao a obra, o servio, a compra, a alienao, a concesso, a permisso e a locao que sero contratados com terceiros. Princpio da licitao

Procedimento formal Impe administrao a vinculao da licitao s prescries legais em todos os seus atos e fases.

Publicidade de seus atos Abrange todos os atos procedimento, inclusive a abertura dos envelopes da documentao e da proposta, que devem ser feitos em pblicos. Igualdade entre os licitantes Impede a discriminao entre os participantes.

Sigilo na apresentao das propostas - Impede que um licitante proponente conhea o preo do outro.
Vinculao ao edital - O edital a lei interna da licitao, vinculando a seus termos tanto os licitantes quanto a administrao. Julgamento Objetivo - Deve apoiar-se em fatos concretos exigidos Pela administrao e confrontados com as propostas oferecidas pelos licitantes.

Probidade administrativa - um mandamento constitucional (art 37, 4) que pode levar suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e ao ressarciamento ao errio. Adjudicao compulsria - Impede que a administrao atribua o objeto da licitao a outro que no proponente vencedor. Excludentes da licitao Licitao dispensada - A lei 8.666/93, art. 17, I e II declarou dispensada a licitao para os casos ali enumerados. Trata-se de norma de regramento vinculado. No h margem de opo para a Administrao.

Licitao dispensvel - O art. 24, I a XXIV, traz as hipteses em que a licitao dispensvel (que formam um rol taxativo). A Administrao dever fazer um juzo de valor sobre a possibilidade de dispensar ou no a licitao. Trata-se de norma de regramento discricionrio. Dentre as hipteses legais do art. 24, vale ressaltar os incisos: IV emergncia ou calamidade pblica: somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa. V desinteresse pela licitao anterior: motivo para contratao direta, desde que mantidas as condies prestabelecidas no edital ou no convite(o desinteresse ocorre quando no acode ao chamamento anterior nenhum licitante: conhecido tambm por licitao deserta).

VI - interveno no domnio econmico: autoriza a Unio a dispensar licitao, para regular preos ou normalizar o abastecimento.

Inexigibilidade de licitao Ocorre quando h impossibilidade jurdica de competio entre contratantes, quer pela natureza especifica do negcio, quer pelos objetivos sociais visando pela administrao, de acordo com os seguintes incisos do art. 25; I produtor ou vendedor exclusivo: a licitao inexigvel quando se tratar de aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor exclusivo; II - servios tcnicos profissionais especializados: so os prestados, alm de habilitao tcnica e profissional, aprofundou-se nos estudos, no exerccio da profisso na pes quisa cientfica, ou atravs de cursos de ps-graduao ou estgio de aperfeioamento;

III contratao de artistas: inexigvel a licitao para a contratao de profissionais do setor artstico, diretamente ou por meio de seu empresrio, desde que o artista seja consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Procedimento da licitao A licitao compe de duas fases: 1. Interna Inicia-se com a abertura do procedimento, e a necessidade de contratar, definio clara e detalhada do objeto a ser contratado e reserva de recursos oramentrios. 2. Externa O edital ou o convite, conforme o caso, que pode ser antecedido por audincia pblica, habilitao, classificao ou julgamento das propostas, homologao e adjudicao.

a) Audincia pblica Dever ser divulgada pelos meios previstos para a publicidade do edital e realizada com antecedncia mnima de 15 dias antes da publicao do edital (art. 39) b) Edital o instrumento pelo qual a administrao leva ao conhecimento pblico e abertura de concorrncia, de tomada de preos, de concursos e de leilo, fixando a condies de sua realizao e convocando os interessados para apresentao de suas propostas. Carta-convite o instrumento convocatrio dos interessados na modalidade de licitao denominada convite. uma forma simplificada de edital que dispensa a publicao, sendo enviada diretamente aos possveis proponentes, escolhido pela prpria repartio interessada. c) Habilitao dos licitantes - Abriga o recebimento da documen-tao e a proposta. A habilitao dever contemplar a capacida-de jurdica, a capacidade tcnica, a idoneidade financeira e a regularidade fiscal do licitante, conforme art. 27 e seguintes da Lei de licitaes. A habilitao de cunho vinculado.

d) Classificao ou julgamento das propostas - O julgamento dever atender aos critrios de avaliao descritos no edital.
e) Homologao e adjudicao O ato de homologao implica a aprovao da licitao e de seu resultado; a adjudicao o ato pelo qual a autoridade superior declara, perante a lei, que o objeto licitado do licitante vencedor. Anulao da licitao Toda licitao passvel de anulao, a qualquer tempo (art. 49). Anulao a invalidao de ato administrativo ilegtimo ou ilegal feita pela prpria administrao ou pelo poder judicirio. Para tanto, dever a Administrao observar o princpio de devido processo legal, consagrado constitucionalmente, concedendo aos interessados a direito ao contraditrio e a ampla defesa.

Revogao da licitao
a invalidao por motivo de interesse pblico. Revoga-se somente o ato legitimo. Nesse caso, a deciso deve, ser justificadas e o interessado, em obedincia ao princpio de devido processo legal, tem direito ao contraditrio e a ampla defesa. Modalidades de licitao Concorrncia Contratos de grande valor, em que se admite a participao de quaisquer interessados, cadastrados ou no, que satisfaam a todas as condies estabelecidas no edital. Tomada de preos Realiza-se entre interessados previamente cadastrados ou que atendam a todas as condies para cadastramento at trs dias antes da licitao.

Registros cadastrais - So assentamentos que se fazem nos rgos pblicos, para fins de qualificao dos interessados em contratar com a Administrao. Convite destinadas s contraes de pequeno valor, constituindo na solicitao escrita e pelo menos trs interessados do ramo, para que apresentem suas propostas no prazo mnimo de cinco dias teis (art. 21, 2 IV). Uma cpia do instrumento convocatrio deve ser afixada em Local prprio, estendendo-se automaticamente aos demais Cadastrados na mesma categoria, desde que manifestem seu interesse em at 24 horas antes da apresentao das propostas (art. 22, 3) mediante a exibio do CRC. Concurso Destina-se escolha de trabalho tcnico ou artstico, predominante de criao intelectual e de projetos.

Leilo aplicvel venda de bens mveis que no servem Para Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados (arts. 22, 5 e 53) e, em casos especiais tambm de imveis, (art. 19,III). A lei 9.491/97 passou a admitir o leilo como forma de licitao em varias modalidades e privatizao, entre elas a alienao de aes (inclusive de controle acionrio); a alienao, arrendamento, locao, comodato ou cesses de bens e instalaes, e a concesso, permisso ou autorizao de servios pblicos.

Prego Aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo feita por meio de propostas e lances em sesso pblica.

Essas modalidades de licitao inverte o procedimento licitatrio.

A primeira fase o da abertura das propostas comerciais, as ofertas de preos dos licitantes, admitindo-se, lances verbais sucessivos. O licitante que ofertar o menor preo, ter seu envelope de documentao aberto, sendo declarado vencedor na hiptese de seus documentos encontrarem-se formalmente em ordem.

Tipos de licitao

de menor preo; de melhor tcnica; de tcnica de preo; de melhor oferta;

Sanes penais Os art. 89 e 98 da lei 8.666/93 tipificam as condutas criminosas e respectivas penas (deteno e multa). Referidos crimes sujeitam seus autores perda do cargo, emprego ou mandato eletivo.

Contratos Administrativos
o que a Administrao Pblica celebra com um particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico. Uma de suas caractersticas a exigncia de prvia licitao, s excluda nos casos expressamente previstos em lei.

O que distingue dos demais a participao da Administrao na relao jurdica com supremacia de poder, fixando, previamente, as condies do ajuste a ser celebrado.

Peculiaridade de contrato administrativo a) Alterao e resciso unilaterais O contrato administrativo tem por finalidade a realizao do interesse pblico que pode variar e ser alterado. passvel de resciso unilateral, observados o contraditrio e a ampla defesa. b) Aplicao de penalidades contratuais uma prerrogativa relacionada ao controle. As penalidades compreendem desde advertncias e multas at a resciso unilateral do contrato (art.86 e 88). Formalizao do contrato administrativo Lei 8.666/93, alteradas pelas Leis 8.883/94, 9.032/95 e 9.648/98.

a) Instrumento de contrato administrativo o termo, lavrado em um livro de um livro prprio da repartio contratante, Alm do termo de contrato (obrigatrio para casos que exigem concorrncia e tomada de preos), existem carta-contrato nota de empenho de despesa e autorizao de compra de servio. b) Contedo a vontade das partes expressa no momento de sua formalizao. c) Garantias para a execuo do contrato A escolha da garantia fica a critrio do contrato, dentre as modalidades previstas em lei, que so dinheiro, ttulos da divida pblica, seguro garantia e fiana bancria.

Execuo do contrato administrativo

Direitos das partes A Administrao tem direito de exercer suas prerrogativas diretamente, sem ter de recorrer ao judicirio. O principal direito do contratado o de receber o preo, nos contratos de colaborao, na forma e no prazo convencionados ou, o mesmo modo, a prestao devida pela administrao, nos contratos de atribuio. Tem o direito manuteno do equilbrio financeiro. Acompanhamento da execuo do contrato A Administrao tem o dever/ poder de acompanhar a execuo do contrato. Direito /dever compreende : a Fiscalizao, a orientao, a interveno e a aplicao de penalidades contratuais.

Recebimento do objeto do contrato a) Provisrio Acontece sempre em carter experimental, por perodo determinado, (quaisquer falhas ou imperfeies detectadas nesse perodo devero ser corrigidas s expensas do contrato; transcorrido o prazo do recebimento provisrio, sem impugnao da Administrao, estende-se o objeto como recebido definitivamente).

b) Definitivo o que a Administrao faz em carter ter permanente, incorporado o objeto do contrato a seu patrimnio.
Extino do contrato

a cesso do vinculo obrigacional entre as partes pelo integral cumprimento de suas clusulas ou por seu rompimento.

a)

Concluso do objeto a regra, pleno direito quando as partes cumprem integralmente suas prestaes contratuais.
b) Trmino do prazo a regra, nos ajustes por tempo determinado, nos quais o prazo de eficcia do negcio jurdico contratado, uma vez expirado, extingue-se o contrato.

c) Resciso o desfazimento do contrato durante sua execuo por inadimplncia de uma das partes, conforme segue: Resciso administrativa: a realizada por ato unilateral da Administrao por inadimplncia do contratado (com culpa ou sem culpa ou por interesse do servio pblico; Resciso judicial: a decretada pelo poder judicirio, em ao proposta pela parte que tiver direito extino do contrato;

Resciso de pleno direito: Ocorre independentemente da vontade de qualquer uma das partes, tais como falecimento do contratado, a dissoluo da sociedade , falncia , a insolvncia civil, o procedimento do objeto contratado e eventos semelhantes. Resciso amigvel: Ocorre mediante a celebrao de um distrato. Anulao Quando se verifica ilegalidade na formalizao ou em clusulas essenciais do contrato. Prorrogao do contrato

d)

o prolongamento de sua vigncia, alem do prazo inicial, com o mesmo contratado e nas mesmas condies anteriores.

Renovao do contrato

a inovao, no todo em parte do ajuste mantido porm, seu objeto inicial. Sua finalidade a manuteno da continuidade do servio pblico.
Inexecuo do contrato o descumprimento das clusulas, no todo ou em parte. Por ao ou omisso, com culpa ou sem culpa, por qualquer das partes, caracterizar-se em retardamento (mora) ou descumprimento integral do ajustado. A inexecuo culposa resulta de ao ou omisso da parte, decorrente de negligncia, impercia, imprudncia ou imprevidncia nas clusulas contratuais; a inexecuo sem culpa, impreviso (ocorrncia de eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imputveis, refletindo sobre a economia ou a execuo do contrato, autorizando sua reviso para ajust-lo s circunstancias supervenientes, sob pena de resciso).

So causas justificadoras da inexecuo:

a) Fora maior Decorrente da vontade humana que impede regular o ajuste (ex: greve, rebelies, conturbaes sociais, guerreiras, etc.).

b)

Caso fortuito Decorrente das foras da natureza que se ope como obstculo intransponvel regular execuo do contrato (ex: chuvas, inundaes, vendavais, etc.).
c) Fato do prncipe toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel, que onera a execuo do contrato administrativo, tornando-o insuportvel ao contrato; o fato do prncipe um ato geral do Poder Pblico (ex: plano econmico).

d)

Fato da administrao toda ao ou omisso do poder pblico que, direta sobre o contrato , retarda ou impede sua execuo (ex: a Administrao deixa de entregar o local da obra, no providencia as desapropriaes ou atrasa os pagamentos por longo tempo).

e) Interferncias imprevistas So ocorrncia de fatos matrias imprevistos, existentes ao tempo do contrato, porm s conhecidos durante a execuo do ajuste (ex: a diversidade de terrenos conhecidos somente na execuo da obra). Conseqncias de inexecuo Propicia a resciso do contrato, acarretando o inadimplente nas conseqncias civis e administrativas.
A responsabilidade civil impe o dever de reparar o dano patrimonial; A responsabilidade administrativa resulta da infringncia de norma da Administrao estabelecida em lei ou no prprio contrato.

Reviso do contrato a modificao das condies de sua execuo que pode ocorrer tanto por interesse da Administrao quanto pela supervenincia de fatos novos que tornem inexeqvel o ajuste inicial. Suspenso do contrato a prerrogativa da administrao, de interesse pblico. Mesmo que os motivos que ensejam a resciso sejam transitrios, sero suficientes para a sua suspenso.

Responsabilidade Civil do Estado

a obrigao de reparar danos patrimoniais exaurindo-se com a indenizao. A doutrina do direito pblico e da responsabilidade objetiva do estado formulada com base em trs teses: 1. Teoria da culpa administrativa A falta do servio para impor administrao o dever de indenizar, independentemente da culpa subjetiva do agente administrativo (a vitima quem deve comprovar a falta de servio). 2. Teoria de risco administrativo Segundo esta teoria no so necessrias a falta do servio pblico nem a culpa de seus agentes, bastando a leso, sem concurso do lesado (basta que a vitima demonstre o fato danoso e injusto ocasionando por ao ou omisso do Poder Pblico).

3.

Teoria do risco integral a modalidade extrema do risco administrativo, abandonada na prtica, por conduzir ao abuso e iniqidade social (a Administrao fica obrigada a indenizar todo e qualquer dano suportado por terceiros, ainda que resultante A responsabilidade civil da Administrao no Direito Brasileiro.

Art. 37, 6, s atribui responsabilidade objetiva a administrao pelos danos que seus agentes causem a terceiros.

Responsabilidade por atos legislativos e jurdicos

Os atos administrativos, a regra constitucional a da responsabilidade objetiva , j os atos legislativos e judiciais a Fazenda Pblica s responde mediante comprovao de culpa manifesta em sua expedio, de maneira ilegtima e lesiva. Tal distino resulta na CF., quem se refere somente aos agentes administrativos (servidores) sem aludir aos agentes polticos ( parlamentares e magistrados) que no so servidores da Administrao Pblica, mas membros de poderes do Estado. Reparao do dano A reparao do dano causado pela Administrao a terceiros obtida amigavelmente ou por ao de indenizao.Uma vez indenizada a vtima, fica a entidade com direito de reaver do funcionrio os valores pagos vtima, por meio da ao regressiva (art. 37,parag 6, CF)

Ao regressiva
Prevista no art.37, 6 da CF. Para o xito dessa ao, necessrio que a administrao j tenha sido condenada a indenizar a vtima do dano sofrido e que se comprove a culpa do funcionrio no evento danoso.

Agentes Pblicos
So todas as pessoas fsicas incumbidas definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal.

Agentes polticos - Integram o Governo em seus primeiros escales, por eleio, nomeao ou designao para as atribuies constitucionais (polticos eleitos pelo voto popular, ministros de Estado, juzes promotores de justia, membros dos tribunais de contas). b) Agentes administrativos - Estado ou entidades autrquicos e fundacionais por relaes de emprego, sujeito hierarquia funcional, no exercendo atividades polticas ou governamentais. c) Agentes honorficos - Cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razo da condio cvica, com capacidade profissional, sem qualquer vnculo empregatcio e sem remunerao (funo de jurado, mesrio eleitoral, membro de comisso de estudo).

a)

d)

Agentes delegados - So particulares quem recebe a incumbncia da execuo de uma atividade, obra ou servio pblico e a realizam em nome prprio, por sua conta e risco,mas segundo as normas do Estado (concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos, serventurios de cartrios,leiloeiros, tradutores e interpretes pblicos).

Cargo pblico
A criao, transformao e extino de cargos, funes ou emprego do Executivo dependem de lei de iniciativa privada do chefe desse poder (presidente da Repblica, governador ou prefeitos);
Senado Federal, s Assemblias legislativas e s Cmaras de Vereadores; do Judicirio so feitas mediante lei de iniciativa dos tribunais. O MP tem a faculdade de propor a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares.

Provimento o ato de preenchimento do cargo pblico. Pode ser originrio ou inicial se faz por meio de nomeao ( tanto provimento inicial a nomeao de pessoa estranha aos quadros do servio pblico quanto a de outra que j exercia funo pblica como ocupante de cargo no vinculado quele pra o qual foi nomeada). O provimento derivado se faz por transferncia, promoo, remoo, acesso, reintegrao, readmisso, enquadramento, ou reverso ( sempre uma alterao na situao de servio do provido). Acessibilidade aos cargos pblicos

Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos previstos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei(art 37,I,CF).

Concurso Pblico
A investidura depende de prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, salvo as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. O concurso tem validade de at dois anos, contados da homologao, prorrogvel uma vez por igual perodo (art. 37, III, CF). Nomeao o ato que se completa com a posse e o exerccio. A investidura do servidor no cargo ocorre com a posse. Sem a posse e o exerccio o provimento no se completa.

Acumulao de cargos, empregos e funes pblicas:

vedada o acumulo de cargos pblicos com remunerao, exceto quando houver compatibilidade de horrios, e observado o teto salarial dos ministros do STF (art. 37, XVI,CF).
a) A de dois cargos de professor; b) A de um cargo de professor com outro tcnico cientfico c) A de dois cargos privativos de profissionais de sade, desde que com profisso regulamentada conforme alterao da EC 34/01.

Estabilidade
Para ter a estabilidade necessrio trs requisitos 9Art. 41, CF). 1. Nomeao por concurso pblico; 2. Efetivo exerccio por trs anos (estgio probatrio); 3. Avaliao especial e obrigatria de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.

A exonerao no penalidade; simples dispensa do servidor, por no convir Administrao sua permanncia.
J a demisso se constitui em pena administrativa e poder ser aplicada ao servidor que cometa infrao disciplinar ou crime Funcional regularmente apurado em processo administrativo ou judicial. O servidor s perder a estabilidade - (art. 41, 1, alterado pela EC 19/98): b) a) Em virtude de sentena judicial transitada em julgado; Processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; c) Processo administrativo de avaliao peridica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada ampla defesa.

A reiterao o retorno do servidor ao mesmo cargo de que fora demitido, com o pagamento integral dos vencimentos e vantagens do tempo em que esteve afastado, uma vez reconhecida a ilegalidade da demisso em deciso judicial. Aposentadoria a garantia de inatividade remunerada para os servidores que j prestaram longos anos de servio ou que se tornaram incapazes para suas funes. A CF estabelece trs espcies - (art. 40, 1, I a III): 1. Por invalidez permanente 2. Compulsria 70 anos 3. Voluntria requerida pelo servidor CF art. 37, 11, XI

Deveres e responsabilidades dos servidores pblicos

De acordo com o estatuto do servidor. A doutrina anota os seguintes deveres: De lealdade (para com entidade estatal a que o servidor esta vinculando) De obedincia (a lei e aos superiores) De conduta e tica (honestidade, moralidade, decoro, zelo, eficincia e eficcia). No desempenho de suas funes, os servidores podem cometer infraes, devendo ser responsabilizados no mbito da Administrao e perante a Justia Comum.

a)

Responsabilidade administrativa - Resulta da violao de normas internas da Administrao pelo servidor;

b)

Responsabilidade civil - a obrigao que se impe ao servidor de reparar o dano causado administrao por culpa ou dolo no desempenho de suas funes.
Responsabilidade criminal - Resulta do cometimento de crimes funcionais, definidos em lei. A responsabilidade e punio dos servidores pblicos faz-se por meios internos (processo administrativo disciplinar e meios sumrios) e externos (processos judiciais, civis e criminais).

c)

Bens Pblicos
Imveis, mveis e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam , a qualquer ttulo , s entidades estatais, autrquicas, fundacionais e parestatais. a) Bens de uso comum do povo ou do domnio pblico - mares, praias, rios, estradas, ruas, praas ( todos locais abertos de uso coletivo). Bens de uso especial ou do patrimnio administrativo bens indisponveis - execuo dos servios pblicos, edifcios de reparties , os veculos da administrao, os mercados e outros que o Estado pe disposio do pblico, com destinao especial.

b)

c)

Bens dominiais ou do patrimnio disponvel ou do patrimnio fiscal - de domnio pblico como demais, no possuem destinao pblica. O domnio terrestre - (imveis em geral);

O domnio hdrico - (subdividido em martimo mar territorial; fluvial rios pblicos; lacustres lagos e lagoas pblicas);
O domnio areo (espao areo).

Utilizao do bem pblico

Por meios dos institutos de direito pblico ou pela utilizao de institutos jurdicos de direito privado. a) Autorizao de uso unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao consente que o particular se utilize de bem pblico com exclusividade.

b)

Permisso de uso - o ato unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico.

c)

Concesso de uso o contrato que o Poder Pblico atribui a utilizao exclusiva de bem pblico a particular para a que o explore segundo sua destinao especifica. Concesso de direito real de uso o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular para que dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao cultivo ou qualquer outra explorao de interesse social.

d)

e)

Cesso de uso Transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no respectivo termo, por temo certo ou indeterminado

Atributos ou Caracteres dos bens Pblicos

Segundo Hely Lopes Meirelles, os bens pblicos possuem trs atributos: 1 Imprescritibilidade Decorre da conseqncia lgica de sua inalienabilidade originria. Os bens pblicos so inalienveis enquanto destinados ao uso comum do povo ou a fins administrativos especiais. 2 Impenhorabilidade Decorre de preceito constitucional que dispe sobre a forma pela qual sero executadas as sentenas judiciais contra a Fazenda Pblica, sem permitir a penhorabilidade de seus bens. 3 No onerao a impossibilidade de onerao dos bens pblicos (das entidades estatais, autrquicas e fundaes).

Poder de Policia
Segundo Hely Lopes Meirelles, :
a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionara e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em beneficio da coletividade ou do prprio Estado. um mecanismo que permite Administrao conter os abusos do direito individual, que, por vezes, se revela contrrio individual, que, por vezes, se revela contrrio, nocivo ou inconveniente ao bem-estar social, ao desenvolvimento e segurana nacional.

Polcia administrativa e polcia judiciria

A polcia Administrativa tem carter preventivo, para impedir aes antisociais, e a polcia judiciria, carter repressivo, para punir os infratores da lei penal. Essa diferena no absoluta, pois a polcia administrativa pode agir tanto preventivamente (proibindo o porte de arma, por ex.) como repressivamente (cassando licena de motorista...).

Encontra-se assentada no interesse social. Seu fundamento a supremacia do interesse pblico, sobre todas as pessoas, bens e atividades.

Objeto e finalidade
O objeto do poder de polcia todo bem direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional, exigindo, regulamentao, controle e conteno pelo Poder Pblico. Sua finalidade a proteo ao interesse pblico em seu sentido mais amplo: a conteno das atividades particulares anti-sociais. Atributos Tem atributos especficos e peculiares e seu exerccio: discricionariedade, auto-executoriedade e coercibilidade.. Sanes Impostas e executadas, as sanes prprias do poder de polcia so as multas e outras mais graves, tais como a interdio de atividade, o fechamento de estabelecimento, a destruio de objetos, a inutilizao de gneros e tudo o mais que houver de ser impedido em defesa da moral, da sade e da segurana nacional.

Servios Pblicos
todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob as normas e controle estatais , para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado (art. 175, CF).

Classificao dos Servios Pblicos

i) Quanto essencialidade:

Servios pblicos - o que a Administrao presta diretamente comunidade, por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado, como os de polcia e sade pblica. Servios de utilidade pblica - So os que a Administra- o, reconhecendo sua convenincia para os membros da coletivi- dade, presta diretamente ou permite que sejam prestados por terceiros (concessionrios, permissionrios) e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remunerao dos usurios. Exemplos: transporte coletivo, energia eltrica, gs, telefone.

ii) Quanto finalidade: Servios administrativos - So os que a Administrao executa para atender a suas necessidades internas ou preparar outros servios que sero prestados ao pblico, tais como os da imprensa oficial, das estaes experimentais e outros dessa natureza. Servios industriais - So os que produzem renda para quem os presta, mediante a remunerao (tarifa ou preo pblico) da utilidade usada ou consumida. Essa remunerao sempre fixada pelo Poder Pblico, quer quando o servio prestado por seus rgos ou entidades, quer quando por concessionrios, permissionrios ou autorizatrios.

iii) Quanto aos destinatrios:

Servios uri universi ou gerais - So os que a Administrao presta para atender a coletividade no todo, como os de polcia, iluminao pblica, calamento. So servios indivisveis, no mensurveis e mantidos por imposto - e no por taxa ou tarifa. Servios uri singuli ou individuais - So os que tm usurios determinados e utilizao particular e mensurvel para cada destinatrio, como ocorre com telefone, gua, gs e energia eltrica domiciliares. So servios de utilizao individual, facultativa e mensurvel, devendo ser remunerados por taxa (tributo) ou tarifa (preo pblico).

iv) Quanto natureza:

Servios pblicos prprios - So os que constituem atividade administrativa tipicamente estatal, executada direta ou indiretamente.

Servios pblicos imprprios - So os que, embora satisfaam necessidades coletivas, so atividades privadas. Requisitos e caracteres jurdicos do servio pblico, Princpio da permanncia Impe a continuidade no servio.
Princpio da generalidade - Impe servio igual para todos. Princpio da eficincia Princpio da cortesia - Exige atualizao do servio.

Princpio da modicidade - Exige tarifas razoveis.

- Traduz-se em bom tratamento para com o pblico.

Direitos do usurio Consiste em poder exigir da Administrao ou de seu delegado o Servio que um ou outro se obrigou a prestar. No somente ao direito obteno, como tambm a sua regular prestao.

Competncia para prestao de servio

a) Competncia da Unio - Em matria de servios pblicos, abrange os que lhe so privativos (art. 21, CF) e os que lhe so comuns (art. 23), permitindo atuao paralela dos Estados membros e Municpios.
b) Competncia do Estado membro residual. {A nica exceo diz respeito explorao e distribuio dos servios de gs canalizado (art. 25, j} 2). Pertencem aos Estados todos os servios no reservados Unio nem distribudos ao Municpio.

c) Competncia do Municpio - Restringe-se aos servios de interesse local.

A CF elegeu determinados servios de interesse local como dever expresso dos Municpios, como o transporte coletivo, a educao prescolar, o ensino fundamental, os servios de atendimento sade da populao e outros.

Concesso de servio pblico

o contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica delega a outrem a execuo de um servio pblico, para que o faa em seu nome, por sua conta e risco, assegurada a remunerao mediante tarifa paga pelo usurio ou outra forma de remunerao decorrente da explorao de servio (art. 175, CF).
Tem as mesmas caractersticas dos demais contratos administrativos, alm dessas exclusivas:

a) S existe concesso de servio pblico quando se trata de servio prprio do Estado, definido em lei;
b) O Poder Pblico transfere ao particular apenas a execuo dos servios, continuando a ser seu titular; c) A concesso deve ser feita sempre por meio de licitao, na modalidade de concorrncia; d) O concessionrio executa o servio em seu prprio nome e corre os riscos normais do empreendimento; e) A tarifa tem a natureza de preo pblico e fixada em contrato;

f)

O usurio tem direito prestao dos servios;

g) A resciso unilateral da concesso antes do prazo estabelecido denomina-se encampao; h) A resciso unilateral por inadimplemento denominas caducidade ou decadncia;

i) Em qualquer caso de extino da concesso cabvel a incorporao dos bens dos concessionrios mediante indenizao ( o que se chama de reverso).

Permisso de servio pblico

um contrato de adeso, precrio e revogvel unilateralmente Pelo poder concedente" (Lei 8.987/95).
Depende de licitao e pode sempre ser alterado ou revogado pela Administrao por motivos de interesse pblico.

Suas Caractersticas so:

a) ato unilateral, discricionrio, precrio, podendo ser gratuito ou oneroso; b) depende sempre de licitao; c) seu objeto a execuo de servio pblico; d) o servio executado pelo permissionrio por sua conta e risco; e) o permissionrio sujeita-se fiscalizao do Poder Pblico; f) como ato precrio, pode ser alterado ou revogado a qualquer momento.

S existem dois dias no ano que nada pode ser feito. Um se chama ontem e o outro se chama amanh, portanto, hoje o dia certo para amar, acreditar, fazer e principalmente viver. Dalai Lama