El Derecho Ambiental Peruano Principios e Instrumentos

Carlos Soria
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1.Introduccin
a. El Derecho b. Lo legal c. Su cotidianeidad d. Lo legal y el juego

2.- La primaca constitucional y otros principios del derecho peruano.

2.1.- Principio de jerarqua
La Constitucin prima sobre la ley y esta sobre las normas de menor jerarqua y as sucesivamente

2.2.- Principio de especialidad

La norma especial prevalece sobre la norma general.

2.3.- Principio de competencia

El funcionario solo esta autorizado a hacer lo que la ley establece como su competencia

2.4.- Principio posterior deroga anterior

La norma posterior deroga la anterior

2.5.- Principio de publicidad

La publicidad esencial para la vigencia de la norma.

Constitucin
Decreto Ley Decreto Legislativo Ley Ordenanza Regional Ordenanza Municipal

Pero Tb Tratados Int. de DDHH

Leyes
3 Regulaciones, Estatutos, Decreto Supremo, etc.
Decreto Supremo Resolucion Suprema Resolucion Minsterial Resolucion Vidceminsiterial Resolucion Jefatural Resolucion Directoral

La Jerarqua de la Constitucin Segn Hans Kelsen

2. Las diferentes variantes del pensamiento ecolgico

a. Los reformistas ecolgicos b. La ecologa profunda c. La ecologa social d. Ecologa poltica e. El ecofeminismo de Vandana Shiva

3. Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC)

a. Historia de los derechos humanos b. Diferencias entre DESC y derechos civiles y polticos c. Mecanismos de Proteccin c.1. Jurisdiccin nacional c.2. Jurisdiccin Internacional
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Evolucion de los Derechos Humanos

Carta Magna (1215) : En ella se estipulan las garantas para todos los seores feudales , como forma de control sobre el poder absoluto del Rey en Inglaterra. Bill of Rights (1689): Establece garantas frente a las detenciones arbitrarias y las abusivas confiscaciones de bienes. Declaracin de Virginia: (1776): Seala garantas individuales. Reconoce la igualdad de las personas y la inherencia de ciertos derechos como la vida y la libertad. Declaracin de Filadelfia (1776): Proclama nuevamente la igualdad entre los seres humano y reafirma derechos inalienables como la vida , la libertad y la bsqueda de felicidad. Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano (1789): Surge a raz de la Revolucin Francesa , la cual resalta ala vez los principios del liberalismo como. Libertad , igualdad y fraternidad. All se consagraron claramente los Derechos Civiles y Polticos. Constitucin de Mxico (5 de febrero de 1917) : Por primera vez proclama los derechos individuales y sociales . Declaracin de los Derechos del Pueblo Trabajador y Explotado (1917): Proclamada por la Revolucin Socialista de Rusia , la cual busc disminuir las desigualdades econmicas. Declaracin Universal de los Derechos Humanos (10 de Diciembre de 1948): En esta declaracin de la ONU los Estados firmantes se comprometieron a respetar los Derechos Humanos . Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y Pacto de Derechos Econmicos , Sociales y Culturales (1966): Fue adoptado por la Asamblea General de la ONU, derivados de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y que junto con ella forman la Carta de Derechos Humanos ms importante .

Mecanismos de Proteccin Constitucional

Habeas Corpus = Libertad de transito, detenciones Accin de Amparo = para todos los derechos q no tengan va especial Habeas Data = para proteger acceso a la informacin Accin de Inconstitucionalidad = contra leyes o normas de similar rango Accin Cumplimiento = para ejecutar mandatos o resoluciones Accin Popular = contra reglamentos o estatuto que vulneran la Constitucin
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Sistema Interamericano de Derechos Humanos

Corte
Comisin

Medidas cautelares para proteger integridad frente a grave riesgo inminente Peticin por vulneracin de derechos Audiencia temtica, de casos, etc.

4. Derecho Ambiental Internacional

a. El desarrollo del Derecho ambiental a nivel internacional: b. Los procesos de Estocolmo 1972, Ro 1992, Johannesburgo 2002 c. Agenda 21 y Carta de la Tierra d. Convenio de Diversidad Biolgica e. Convenio de Cambio Climtico f. Convenio de Capa de Ozono
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Evolucin del pensamiento ambiental 1972 UNCHE Estocolmo 1980 Estrategia Mundial Conservacin 1983 Comisin Brundtland - Informe sobre Ambiente y Desarrollo 1987 Nuestro Futuro Comn 1992 UNCED Rio 2002 Johannesburgo 2005 Cambio Climtico Katrina
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Derecho Ambiental Internacional

Los actores internacionales 1. Los organismos multilaterales: Banco Mundial, Banco Inter-Americano de Desarrollo, PNUD, PNUMA. 2. Las ONGs: Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), Amigos de la Tierra (FOE), la WWF, etc. 3. Estados. 4 transnacionales

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Derecho Ambiental en AL

Constituciones introducen el tema Cdigo o leyes generales Las constituciones marcaron el conjunto de temas priorizados (Anps, dao ambiental, patrimonio etc.). Ministerio del Ambiente y CONAM/A Pre 1970 no exista 1970 1990 comienza a regularse 1990 consolidacin de la autoridad ambiental
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a. Concepto
Braez define al derecho ambiental como el conjunto de reglas que se ocupan de la proteccin jurdica de aquellas condiciones que hacen posible la vida, en todas sus formas, ms especficamente seala que se trata del conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos. Es el conjunto de normas que tiene por objeto introducir consideraciones ambientales y sociales en todas las actividades productivas y de servicios, en aras a lograr un equilibrio entre el desarrollo y el ambiente, respetando los derechos de las minoras y las futuras generaciones.

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El ambiente en la Constitucin Poltica del Per 1979

TITULO III DEL REGIMEN ECONOMICO CAPITULO II DE LOS RECURSOS NATURALES Artculo 118 - Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. Los minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, todos los recursos naturales y fuentes de energa pertenecen al Estado. La ley fija las condiciones de su utilizacin por ste y de su otorgamiento a los particulares. Artculo 119 - El Estado evala y preserva los recursos naturales. As mismo fomenta su racional aprovechamiento. Promueve su industrializacin para impulsar el desarrollo econmico. Artculo 120 - El Estado impulsa el desarrollo de la Amazona. Le otorga regmenes especiales cuando as se quiere. Una institucin tcnica y autnoma tiene a su cargo el inventario, la investigacin, la evaluacin y el control de dichos recursos.

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El ambiente en la Constitucin Poltica del Per 1979

Artculo 121 - Corresponde a las zonas donde los recursos naturales estn ubicados, una participacin adecuada en la renta que produce su explotacin, en armona con una poltica descentralista. Su procesamiento se hace preferentemente en la zona de produccin. Artculo 122 - El Estado fomenta y estimula la actividad minera. Protege la pequea y mediana minera. Promueve la gran minera. Acta como empresario y en las dems formas que establece la ley. La concesin minera obliga a su trabajo y otorga a su titular un derecho real, sujeto a las condiciones de ley. Artculo 123 - Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental.

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El ambiente en la Constitucin Poltica del Per 1993

TITULO III Del rgimen econmico CAPITULO II Del ambiente y los recursos naturales Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular n derecho real, sujeto a dicha norma legal. Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve e uso sostenible de sus recursos naturales. Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.

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Las fuentes del Derecho

Legislacin
Jurisprudencia Doctrina Costumbre

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Los principios del Derecho Ambiental

Soberana Es el derecho soberano de los Estados a explotar sus propios recursos naturales de acuerdo a sus propias polticas ambientales y la responsabilidad de asegurar que tales actividades, dentro de su jurisdiccin o control, no causen dao al ambiente de otros Estados o reas fuera del alcance de su jurisdiccin nacional. Principio 21 de UNCHE, principio 2 de UNCED.. Desarrollo econmico social. Es el derecho de todo ser humano al desarrollo social y econmico a fin de alcanzar un nivel de vida y de trabajo favorable y crear las condiciones para la continua mejora de la calidad de vida. Principio 8 de UNCHE.

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Los principios del Derecho Ambiental

Prevencin Es el principio de que se debe prevenir antes que reparar. Precaucin No es necesario exigir certeza cientfica para introducir medidas que prevengan el riesgo. Contaminador pagador Internalizacion de costos Quien cause el impacto negativo debe ser responsable por su reparacin, minimizacin o atenuacin.

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Los principios del Derecho Ambiental

Erradicacin de la pobreza y el subdesarrollo La erradicacin de la pobreza a travs del desarrollo es un requisito bsico para alcanzar una mejora de las condiciones de vida y la adecuada conservacin del ambiente. Principio 5 de UNCED Naturaleza antropocntrica del desarrollo El hombre est en el centro de la preocupacin por el desarrollo sostenible y tiene el deber de proteger y mejorar el ambiente para la presente y futuras generaciones. Principio 1 UNCHE, principio 1 UNCED.

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Los principios del Derecho Ambiental

Responsabilidades comunes pero diferenciadas

Gradualidad en la implementacion principio de control en la fuente incorporar la poltica ambiental dentro de los planes de desarrollo

la educacin ambiental
participacin ciudadana 22

La propuesta de Decleris
El principio de un orden ambiental pblico que afirma la naturaleza obligatoria de este sistema de control orientado al bien general de la presente y futuras generaciones. El segundo, el de la sostenibilidad que requiere que todas las polticas se armonicen y prohbe la reduccin o degradacin del capital natural, cultural y social. Tercero respeto por la capacidad de carga de los sistemas creados por el ser humano y por los ecosistemas, para prevenir la construccin de sistemas hipertrofiados que arrastran a los ecosistemas a la destruccin. Cuarto principio ordena la correccin del error ah donde aun es posible, por ejemplo la restauracin de los ecosistemas disturbados de manera de evitar la reduccin del capital natural.

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La propuesta de Decleris
Quinto principio promueve la proteccin de la biodiversidad a fin de preservar la estabilidad o equilibrio de los ecosistemas. El sexto principio es el de un patrimonio natural comn, que busca asegurar el bienestar de los ncleos vitales de capital natural, por ejemplo, mantener la naturaleza intocada ah donde existe en tal estado como ultima reserva de la vida. El stimo principio demanda la restriccin del desarrollo sobre los ecosistemas frgiles. El octavo principio, aquel de la planificacin espacial, que pide que la planificacin balanceada entre los sistemas creados por el hombre y los ecosistemas, para controlar o mantener la estabilidad y mejorar la calidad de los primeros.

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La propuesta de Decleris
Noveno principio de la herencia del patrimonio cultural, que est interesado en la continuacin estable de los sistemas creados por el hombre y el carcter cualitativo del desarrollo. Dcimo principio, aquel del ambiente urbano sostenible, que busca revertir el avance del decaimiento de las ciudades modernas, y restaurar la calidad de la vida en aquel. Dcimo primero, aquel del valor esttico de la naturaleza, tambin sirve al desarrollo cualitativo y a la satisfaccin de las necesidades estticas del ser humano. Dcimo segundo que establece un sistema de valores y conciencia ambiental en la gente como una garanta real para todo el sistema de control.

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La legislacin sobre manejo de recursos

naturales

1941 y 42 en el Atlantico Norte y Pacifico Sur 1963 Primera Ley Forestal 1969 Ley de Aguas Velasco y el campesinado 1975 DL 21147 Dourojeanni, Brack y Velasco

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Caracterizacin de la legislacin sobre manejo de recursos naturales:

1.- contradiccin de los textos legales frente al mandato de la propia Constitucin de una politica ambiental. 2.- legislar mediante el reglamento con el objeto de suplir tales vacos, o peor an contradecir o frenar la aplicacin de la ley. 3.- contradicciones entre la poltica ambiental y el fomento del crecimiento econmico. 4.- debilidad institucional y operativa para implementar la Ley.

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Poltica y Gestin Ambiental

a. Geografa, accin estatal, gestin ambiental y polticas pblicas b. Instrumentos de gestin ambiental: legislacin ordenamiento ambiental control monitoreo mecanismos financieros beneficios participacin ciudadana
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La Autoridad Ambiental
a. El Consejo Nacional del Ambiente CONAM b. La opcin sectorial: INRENA, MEM, etc. c. El proyecto de Ministerio del Ambiente

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Problemas en la legislacin de manejo de recursos naturales

MITOS
1.- control perfecto sobre los regulados. 2.- acceso igualitario a la poltica de rr nn. 3.- Lo local como espacio democrtico. 4.-capitalismo homogneo. 5.homogeneidad del espacio y las distancias legales.

INVISIBILIDADES
1.- del pequeo productor (agropecuario, minero, forestal y pesquero). 2.- del gobierno local. 3.- de las comunidades nativas, campesinas y los pueblos indgenas. 4.- de las disfunciones del sistema. 5.- del manejo comunitario de los recursos.

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Principios del Derecho Ambiental

Soberania
Contaminador/pagador o internalizacion de costos Prevencion Precautorio Erradicacion de la pobreza y subdesarrollo Responsabilidad compartida pero diferenciada Naturaleza antropocentrica del desarrollo

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Participacin ciudadana
Derecho a la informacin Derecho a saber Participar en el proceso de toma de decisiones Participar en el control ambiental Participar en el monitoreo ambiental Participar en los beneficios Acceso a la justicia
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Instrumentos de Gestin Ambiental

Legislacin Ordenamiento ambiental Control ambiental Monitoreo ambiental Mecanismos financieros y garantias Participacin ciudadana Acceso a la justicia

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Gracias

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