TESIS PARA OBTENER EL TITULO DE ABOGADO

TITULO:

1. Planteamiento del Problema

Existen proyectos de ley orientados a derogar el Decreto Legislativo N 1057 .
Lo cierto que dicho D.Leg. alivia en parte la vulneracin que se comete respecto de los

ACTUALIDAD

derechos de los trabajadores que se regan por Contratos de Servicios No Personales (CSNP). Ley N 29849 (06-04-2012 - El Peruano), atiende los reclamos de los sectores

mayoritarios de los trabajadores, vemos que este rgimen que tiene carcter transitorio prcticamente otorga los mismos beneficios que a los trabajadores de otros regmenes estatales.

MISIN

De nuestros Gobernantes y Tcnicos del Gobierno Central, encontrar un mecanismo legal que permita regularizar ptimamente la condicin laboral de estos trabajadores. Con la finalidad de reconocerle beneficios a los servidores sujetos a Contratos Administrativos de Servicios (CAS), se consolid la promulgacin de la reglamentacin del Decreto Legislativo N 1057. A su vez permiti conocer los recelos, temores y actitudes contrarias de mucha gente, entre ella la del Ministro de Economa (fuente: Diario La Repblica) manifest su malestar por la promulgacin de esta norma, pues, segn su criterio se dar lugar a derechos laborales El titular de la cartera de Economa, no hizo sino demostrar desconocimiento de los principios que rigen el derecho Laboral, en tanto que los beneficios de los trabajadores son en realidad derechos adquiridos y cumplidos a favor de los contratados por servicios no personales, los que deben ser pasados a los beneficios de este nuevo marco jurdico.

REALIDAD

Se aprecia que los servidores sujetos al rgimen del CAS realizan labores equivalentes a las de los servidores de carrera regular, nombrados o contratados, del rgimen comprendido en el D. Leg. N 276, y stos son atendidos con la cobertura total del fondo de su CAFAE, no entendemos por qu los trabajadores del sector pblico que realizan labores bajo el rgimen de CAS no pueden gozar tambin de los beneficios que otorgan estos fondos. Incluso la reciente Ley N 29849, tampoco crea las condiciones para que los trabajadores sujetos al RECAS accedan al CAFAE.

De all que la presente investigacin se orienta a analizar esta problemtica a la luz del derecho nacional y comparado con el fin de encontrar una salida legal que no sea entendida como atentatoria o vulnerativa a los derechos que desde ya se les debe reconocer a estos servidores sujetos al rgimen de Contrato Administrativo de Servicios (CAS) en nuestro ordenamiento jurdico nacional.

En nuestro pas nuestra legislacin es muchas veces vulnerativa y resulta insuficiente para brindar amparo en igualdad de oportunidades a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) laboral.

2. Formulacin del Problema

En base a lo expuesto precedentemente, planteamos nuestro problema de investigacin en los siguientes trminos:

Es de correspondencia la cobertura del fondo de asistencia y estmulo (CAFAE) a los trabajadores comprendidos en el rgimen de Contrato Administrativo de Servicios (RECAS)?

3. Objetivos de la Investigacin

OBJETIVO GENERAL

Determinar si es de correspondencia la cobertura del fondo de asistencia y estmulo (CAFAE) a los trabajadores comprendidos en el rgimen de Contrato Administrativo de Servicios (RECAS).

4. Hiptesis
Que s es de correspondencia la cobertura del fondo de CAFAE para los trabajadores al servicio del Estado sujetos al rgimen de Contrato Administrativo de Servicios (CAS).

Dentro de un contexto no discriminatorio y al amparo de los derechos fundamentales de la persona y de los trabajadores contenidos en nuestra Constitucin y en los tratados de los cuales nuestro pas es parte.

consideramos

II. Marco Referencial Cientfico

III. MARCO TERICO

SUPCAPITULO I: CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
Delimitacin Conceptual

El Contrato Administrativo de Servicios (CAS) constituye una modalidad especial

propia del derecho administrativo y privativo del Estado que se celebra entre ste y una persona natural para prestar un servicio no autnomo, subordinado y dependiente dentro de las instalaciones de la entidad. Esta modalidad contractual sustituye a la de los Servicios No Personales (SNP). Bases Jurdicas Decreto Legislativo N1057, (29.06.2008). Decreto Supremo N075-2008-PCM (25.11.2008) Reglamento D.Leg.N 1057. Resolucin Ministerial N417-2008-PCM, (30.12.2008) Aprobacin del Modelo de

Contrato Administrativo de Servicios CAS.

Resolucin de Superintendencia N056-2009/SUNAT, (21.02.2009) Planilla Electrnica del Rgimen Tributario del Contrato Administrativo de Servicios. Ley N 29849, (06.04.2012) Ley que establece la eliminacin progresiva del rgimen especial del D. Leg. N 1057 y otorga derechos laborales.

SUPCAPITULO II : EL FONDO DEL CAFAE EN EL CONTEXTO DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO

Delimitacin Conceptual El Fondo de Asistencia y Estmulo (FAE) y su comit de administracin (CAFAE); est financiado por descuentos de tardanzas e inasistencias, aportes y multas por faltas de carcter disciplinario impuestas a los trabajadores del sector pblico. Los fondos pueden ser utilizados para programas de asistencia familiar, recreacin, premios, inversiones que pasarn a constituir propiedad de los trabajadores, becas o proyectos conjuntos de asistencia personal y familiar, etc. Bases Jurdicas Constitucin Poltica del Per Artculos 81 y 82. Ley N 27209 - Ley de Gestin Presupuestaria del Estado. Ley N 27785 - Ley Org. del Sist. Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. Decreto de Urgencia N 088-2001 - Establecen disposiciones aplicables a los (CAFAE) de las entidades pblicas. Decreto Supremo N 022-2002-PCM - Establecen que los Estados Financieros de los CAFAE podrn ser auditados por los rganos de Control de las Entidades Estatales. Normas de Auditora Gubernamental NAGU, aprobadas por Resolucin de Contralora N 162-95CG y sus modificatorias. Manual de Auditora Gubernamental, aprobado por Resolucin de Contralora N 152-98-CG y sus modificatorias. Normas Tcnicas de Control Interno, aprobadas por Resolucin de Contralora N 072-98-CG y sus modificatorias. Reglamento para la Designacin de Sociedades de Auditora, aprobado por Resolucin de Contralora N 140- 2003-CG. Directiva N 002-2002-EF/93.10 - Lineamientos para la preparacin y presentacin de Informacin Financiera por los CAFAE, aprobada por Resolucin de Contadura N 155-2002-EF/93.10.

III. EL CAFAE EN DERECHO NACIONAL Y COMPARADO

EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL CAFAE EN EL PER A. CAFAE EN EL GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

El CAFAE GOREL, es una persona jurdica de Derecho Privado, sin fines de lucro de carcter eminente social y en bien comn, ajena a toda actividad poltica y religiosa que se regir por las disposiciones de su Estatuto, del Cdigo Civil y dems normas pertinentes sobre la materia. Tiene como visin apoyar a sus socios, a disfrutar y participar de una vida social y econmica saludable, y ser parte de la Responsabilidad Social de la institucin. Servicios que brinda como parte de su misin: Mini Market (abarrotes). Netbook a la venta (acer) - (lenovo) Snack / cafetera. Complejo deportivo y recreaciones. Prestamos de efectivo Agencia de viajes. Convenios con instituciones financieras para realizar colocaciones a nuestros socios.

B. CAFAE de EsSalud Est formado por un Comit de Administracin Central y Sub Comits de Administracin en cada uno de los departamentos que conforman la estructura orgnica de EsSalud. El Comit de Administracin est integrado por tres representantes de la autoridad institucional y tres representantes de los trabajadores.

EL CAFAE EN DERECHO COMPARADO

El Fondo de Asistencia al Trabajador (FAT) es uno de los mayores fondos pblicos del Pas.

No existe una poltica alentada por el gobierno orientada a la creacin de fondos de asistencia y estmulo. Sin embargo, las empresas privadas han venido creando su propio sistema que han venido en denominador Fondos de Bienestar Social de los Trabajadores (los FOBIES).

En el art. 408, inc. g), de la Ley Orgnica del Trabajo, establece que los sindicatos de trabajadores podrn: Crear fondos de socorro y de ahorro y cooperativas, escuelas industriales o profesionales, bibliotecas populares y clubes destinados al deporte y a la recreacin o al turismo.
Se les denomina Fondos de Empleados, y en realidad se trata de empresas asociativas, de derecho privado, sin nimo de lucro, constituidas por trabajadores dependientes y subordinados, con un mnimo de 10 trabajadores.

En Uruguay los trabajadores y empresarios crean sus propios fondos de asistencia, a los que han dado en llamar Fondos Sociales de los Trabajadores, y se crean en funcin de cada organizacin en particular.

III. Conclusiones

A la luz de las cuestiones tericas revisadas a lo largo de la presente investigacin se concluye que los trabajadores al servicio del Estado que laboran en el RECAS, al igual que los que laboran en el mbito del DLEG 276, tienen los mismos derechos laborales

Sin embargo, dentro de esta nueva orientacin legislativa, que se ha visto impulsada por sendos pronunciamientos del Tribunal Constitucional, es lamentable que no se haya considerado el derecho que tambin tienen los trabajadores en el RECAS de ser beneficiarios como sus pares del D. Leg. N 276 con los Fondos de Asistencia y Estmulo (FAE).

Por ello, sobre la base de las conclusiones precedentes, el marco terico analizado, los hallazgos obtenidos en el derecho nacional y comparado, y el trabajo de campo aplicado (encuestas), confirmamos nuestra hiptesis inicial de trabajo, en el sentido que s corresponde a los trabajadores sujetos al RECAS ser beneficiarios de la cobertura del CAFAE.

IV. Recomendaciones

Recomendamos al Congreso que, sobre la base de la presente investigacin, proponga una modificacin del art. 6 de la Ley N 29849 en el siguiente sentido: ll) Gozar de los Fondos de Asistencia y Estmulo y otros servicios de ayuda como a las que tienen derecho los trabajadores de los regmenes laborales generales.