KOMENDA GWNA PSP

BIURO ds. OCHRONY LUDNOCI i OBRONY CYWILNEJ

KONCEPCJA wykrywania zagroe, ostrzegania i alarmowania

WARSZAWA 2010

st. spec. Jarosaw Zwoliski

CEL OPRACOWANIA KONCEPCJI

Celem opracowania przedmiotowej koncepcji byo stworzenie podstaw do prawnego uregulowania zagadnie zwizanych z wykrywaniem zagroe, ostrzeganiem i alarmowaniem.

koncepcja wykrywania zagroe, ostrzegania i alarmowania

Podstawy do prawnego uregulowania zagadnie zwizanych z Systemem Wykrywania i Alarmowania, Podstawy do prawnego uregulowania zagadnie zwizanych z Systemem Wczesnego Ostrzegania, Propozycje zmian do obowizujcego Systemu Wykrywania Skae i Alarmowania, Podstawy do prawnego uregulowania zagadnie zwizanych z Systemem Powszechnego Ostrzegania Wojsk oraz Ludnoci Cywilnej o Zagroeniu Uderzeniami z Powietrza, Edukacja, Rozwizania techniczne.

EDUKACJA
- szkoa, - zakady pracy, - zebrania wiejskie,

- zebrania wsplnot mieszkaniowych z lokatorami,

- zebrania organizacji spoecznych, - media, - Internet.

ROZWIZANIA TECHNICZNE
- zamiana syren elektrycznych na elektroniczne, - wdroenie systemu Cell Broadcast system uzupeniajcy i wspomagajcy system syren, - media,

- Internet,
- operatorzy telefoniczni.

Schemat organizacyjny SWO

Minister SWiA RCB
WSSE WIWet. WIO IMGW KW PSP KW P WSzW rodki masowego przekazu o zasigu regionalnym Aerokluby

Wojewoda
Elementy SWO ssiadw

WCZK

Elementy SWO ssiadw

Starosta (Prezydent miasta na prawach powiatu)

elementy powiatowe/miejskie

P/M/WCZK

Elementy SWO ssiadw

Wjt (Burmistrz, Prezydent Miasta)

elementy gminne

G/M/CZK
koordynacja i wspdziaanie obieg informacji

WYTYCZNE

SZEFA OBRONY CYWILNEJ KRAJU

z dnia czerwca 2010 r. w sprawie oglnych zasad przygotowania i zapewnienia dziaania systemu wykrywania i alarmowania (SWA) oraz systemu wczesnego ostrzegania

o zagroeniach (SWO) w wojewdztwach, powiatach i gminach.

(PROJEKT)

Na podstawie art. 17 ust. 5 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowizku obrony

Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2004 r. Nr 241, poz. 2416, z pn. zm.) oraz na podstawie 2
pkt 1 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie szczegowego zakresu dziaania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szefw obrony cywilnej wojewdztw, powiatw i gmin (Dz. U nr 96, poz. 850), w zakresie okrelonym w art. 17 ust 4 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowizku obrony Rzeczypospolitej Polskiej oraz w 3 pkt 6 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie szczegowego zakresu dziaania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szefw obrony cywilnej wojewdztw, powiatw i gmin, ustala si nastpujce wytyczne w sprawie oglnych zasad funkcjonowania w wojewdztwach, powiatach i gminach systemu wykrywania i alarmowania zwanego dalej SWA oraz systemu wczesnego ostrzegania zwanego dalej SWO

1. Wytyczne

okrelaj oglne zasady tworzenia wojewdzkich SWO i SWA,

ich wspdziaanie

z elementami skadowymi funkcjonujcymi w powiatach i gminach oraz

koordynacj w realizacji zada

z zakresu alarmowania i ostrzegania ludnoci o zagroeniach z Krajowym Systemem Wykrywania Skae i Alarmowania oraz systemem powszechnego ostrzegania wojsk i ludnoci cywilnej o zagroeniu uderzeniami z powietrza . 2. Uyte w niniejszych Wytycznych okrelenia oznaczaj: a. Wykrywanie zagroe: uzyskanie informacji o zblianiu si lub stwierdzaniu faktu zaistnienia, na okrelonym terenie, niebezpieczestwa dla zdrowia i ycia ludzi lub istotnego zagroenia dla rodowiska zwizanego ze skaeniami, z chorobami zakanymi, wystpieniem klsk ywioowych, awarii obiektw technicznych, katastrof w transporcie, powodzi i poarw zagroenia terrorystycznego, zagroenia uderzeniami z powietrza lub innych podobnych zdarze stwarzajcych niebezpieczestwo dla ycia i zdrowia ludnoci lub zagroenia dla rodowiska, okrelanie rodzaju, miejsca, stref niebezpiecznych, skali i skutkw zaistniaych zagroe;

b. alarmowanie - dziaania majce na celu natychmiastowe przekazanie sygnau do waciwych terytorialnie wadz, sub i ludnoci na danym terenie, informujcego o zagroeniu skaeniem, skaeniu lub o innym zagroeniu wymagajcym natychmiastowego dziaania; c. ostrzeganie uprzedzajcych o dziaania majce na celu przekazanie komunikatw i informacji prawdopodobnych zagroeniach i zalecajcych podjcie dziaa

zabezpieczajcych i ochronnych oraz instruujce o sposobach wykonania takich dziaa; d. powiadamianie - przekazanie, przy uyciu wszelkich dostpnych rodkw okrelonych sygnaw lub informacji majcych na celu zaalarmowanie waciwych wadz i ludnoci o moliwoci wystpienia wystpieniu lub ustpieniu zagroenia oraz przekazanie sposobu postpowania w danym przypadku; e. skaenie, analiza skae, monitoring skae, rozpoznawanie skae, wykrywanie skae, systemy wykrywania i alarmowania o skaeniach, prognozowanie uyte s w znaczeniu okrelonym w 2 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 16 padziernika 2006b w sprawie systemw wykrywania skae i waciwoci organw w tych sprawach (D.U. Nr 191,

poz.1415);
f. System wykrywania i alarmowania (SWA), system wczesnego ostrzegania (SWO) uyte s w znaczeniu identycznym jak w art. 16 ust 2 pkt 3 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (D.U. Nr89, poz. 590 z p zm.) oraz w 3 pkt 6 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie szczegowego zakresu dziaania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szefw obrony cywilnej wojewdztw, powiatw i gmin (Dz. U. z 2002, Nr 96, poz. 850).

3. System Wykrywania i Alarmowania to: Jednostki organizacyjne oraz suby, wykonujce zadania zwizane z wykrywaniem zagroe oraz ostrzeganiem i alarmowaniem ludnoci funkcjonujce w czasie pokoju oraz uruchamiane i rozwijane w

przypadku wprowadzenia stanu nadzwyczajnego, w szczeglnoci stanu klski ywioowej, w celu

zapobieenia skutkom katastrofy naturalnej, awarii technicznej lub dziaa terrorystycznych, a take w przypadku przeprowadzania wicze i treningw dziaajce w ramach jednolitego systemu wykrywania i alarmowania w ktrego skad wchodz: 1)SWO funkcjonujcy w czasie pokoju, oraz systemy funkcjonujce lub uruchamiane i rozwijane w celu zapobieenia skutkom katastrofy naturalnej, awarii technicznej lub dziaa terrorystycznych, w przypadku wprowadzenia stanu nadzwyczajnego, w szczeglnoci stanu klski ywioowej a take w przypadku przeprowadzania wicze i treningw: 2) Systemy wykrywania skae i alarmowania wchodzce w skad KSWSiA, 3) System powszechnego ostrzegania wojsk i ludnoci cywilnej o zagroeniu uderzeniami z powietrza.

4. System Wczesnego Ostrzegania o zagroeniach to: Zesp jednostek organizacyjnych, sub, inspekcji, zakadw, obiektw, instalacji stanowicych potencjalne zagroenie dla ludnoci i rodowiska w przypadku ich uszkodzenia lub awarii, posiadajcych caodobow sub dyurn lub osoby dyurne wyposaone w rodki cznoci, dziaajcych w sposb zapewniajcy jednolito funkcjonowania oraz wzajemn interoperacyjno, zobowizanych do wzajemnej wymiany informacji uzyskanych w toku wasnej dziaalnoci statutowej, funkcjonujcych we wszystkich stanach gotowoci obronnej pastwa, podlegych waciwemu terenowo organowi administracji publicznej [wjt, (burmistrz, prezydent miasta), starosta, wojewoda] /organowi obrony cywilnej. Gwnym celem SWO jest informowanie o niepodanych zdarzeniach, np. katastrofach naturalnych w czasie na tyle wczesnym, aby bya moliwo dziaania zapobiegajcego stratom np. ewakuacji ludnoci i ich dobytku. 5. System Wykrywania Skae i Alarmowania to: Systemy funkcjonujce lub uruchamiane i rozwijane w ramach jednolitego Krajowego Systemu Wykrywania Skae i Alarmowania w celu zapobieenia skutkom katastrofy naturalnej, awarii technicznej lub dziaa terrorystycznych, mogcych spowodowa wystpienie skae chemicznych, biologicznych lub promieniotwrczych, a take w przypadku wprowadzenia stanu nadzwyczajnego, w szczeglnoci stanu klski ywioowej, oraz w przypadku przeprowadzania wicze i treningw.

6. System powszechnego ostrzegania i ludnoci cywilnej o zagroeniu uderzeniami z powietrza to:

Zesp si i rodkw przeznaczonych do terminowego uprzedzania organw administracji pastwowej i terenowej o uderzeniu z powietrza w celu zminimalizowania ich skutkw. 7. System wykrywania i alarmowania, w tym system wczesnego ostrzegania, systemy wykrywania skae i alarmowania wchodzce w skad KSWSiA, system powszechnego ostrzegania wojsk i ludnoci cywilnej o zagroeniu uderzeniami z powietrza organizuj szefowie obrony cywilnej wojewdztw, powiatw i gmin/miast. 8. Do wykonywania czynnoci zwizanych z wykrywaniem zagroe, przekazywaniem informacji o ich zaistnieniu, opracowaniem danych oraz ostrzeganiem i alarmowaniem s zobowizane: 1) podmioty systemu ochrony ludnoci/jednostki organizacyjne obrony cywilnej, odpowiednio do naoonych na nie zada, 2) zakady, obiekty, ktre w przypadku awarii mog stanowi rdo zagroenia dla ludnoci i rodowiska, 3) jednostki organizacyjne, ktrych statutowa dziaalno przewiduje wykonywanie takich czynnoci - w zakresie ustalonym przez waciwe terenowo organy administracji publicznej/ organy obrony cywilnej.

9.1) Jednostki organizacyjne i zakady, o ktrych mowa w pkt. 8 ppkt. 1, maj obowizek przekazywania informacji o stwierdzonym zagroeniu waciwym terenowo organom administracji publicznej /organom obrony cywilnej lub okrelonym przez nie podmiotom systemu ochrony ludnoci/jednostkom organizacyjnym obrony cywilnej, a take ogaszania komunikatw ostrzegawczych i sygnaw alarmowych dla zagroonej ludnoci. Rodzaje alarmw, tre komunikatw ostrzegawczych, sygnay alarmowe i sposb ich ogaszania okrela zacznik do Rozporzdzenia Rady

Ministrw z dnia 16 padziernika 2006r. w sprawie systemw wykrywania skae i waciwoci organw w tych
sprawach. 2) Ustala si sposb ogoszenia alarmu o skaeniach akustycznym systemem alarmowym: - przerywany modulowany dwik syreny nadawany przez czas 3 (trzech) minut. 3) Przekazywanie informacji o zagroeniach, komunikatw ostrzegawczych i sygnaw alarmowych odbywa si za porednictwem dostpnych rodkw cznoci oraz rodkw masowego przekazu w pierwszej kolejnoci. 4) Organy administracji pastwowej/organy obrony cywilnej oraz inni dysponenci systemw lub rodkw cznoci zapewniaj moliwo ich wykorzystania na potrzeby przekazywania informacji o zagroeniach i alarmowania. 5) Zbir informacji o zagroeniach oraz ostrzeganie organizuje si na szczeblu zakadw, o ktrych mowa w pkt. 8 ppkt 2, miast, gmin, powiatw oraz wojewdztw. 6) Alarmowanie organizuje si na szczeblu wszystkich zakadw, instytucji, urzdw oraz miast i gmin. 7) Informacje o zagroeniach i ich skutkach jednostki organizacyjne, o ktrych mowa w pkt. 8 przekazuj waciwym terenowo organom administracji publicznej/organom obrony cywilnej.

10. Skad jednostek i instytucji tworzcych SWO okrelaj waciwe terenowo organy administracji publicznej/organy obrony cywilnej. 11. Jednostki i instytucje wchodzce w skad SWO zobowizuje si do wzajemnej wymiany informacji

uzyskanych w toku wasnej dziaalnoci statutowej, majcych bezporedni lub poredni zwizek z
wystpieniem zagroe ludnoci lub rodowiska. 12. Wczenie jednostek i instytucji do SWO nie zmienia ich subowego podporzdkowania i zakresu realizowanych zada. 13. Za stworzenie warunkw, przygotowanie do dziaania oraz struktur i zadania jednostek organizacyjnych odpowiadaj organy administracji publicznej/organy obrony cywilnej: 1)Wjt, prezydent miasta, burmistrz/Szef OC Gminy/Miasta - na obszarze gminy/miasta. 2)Starosta/Szef OC Powiatu na obszarze powiatu. 3)Wojewoda/Szef OC Wojewdztwa na obszarze wojewdztwa. 14. Za stworzenie warunkw i przygotowanie do dziaania urzdze alarmowych odpowiada organ administracji publicznej / organ obrony cywilnej w odniesieniu do obszaru gminy/miasta.

15.

Za

stworzenie

warunkw,

przygotowanie

do

dziaania

systemw

wykrywania

skae

i alarmowania odpowiadaj organy administracji publicznej/organy obrony cywilnej: 1)Wjt, prezydent miasta, burmistrz/Szef OC Gminy/Miasta - w odniesieniu do obszaru gminy/miasta. 2)Starosta/Szef OC Powiatu - w odniesieniu do obszaru powiatu. 3)Wojewoda/Szef OC Wojewdztwa - w odniesieniu do obszaru wojewdztwa na podstawie rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 16 padziernika 2006r. w sprawie systemw wykrywania skae i waciwoci organw w tych sprawach (Dz. U. Nr 191, poz. 1415). 16. Funkcjonowanie systemu nie zmienia podlegoci organizacyjnej organw i jednostek funkcjonujcych w ramach systemu wykrywania skae i alarmowania. 17. Za stworzenie warunkw, przygotowanie do dziaania systemu powszechnego ostrzegania wojsk i ludnoci cywilnej o zagroeniu uderzeniami z powietrza odpowiadaj organy administracji

publicznej/organy obrony cywilnej:

1)Wjt, prezydent miasta, burmistrz/Szef OC Gminy/Miasta - na obszarze gminy/miasta. 2)Starosta/Szef OC Powiatu na obszarze powiatu. 3)Wojewoda/Szef OC Wojewdztwa na obszarze wojewdztwa. 18. Zasady i tryb przygotowania oraz dziaania systemu powszechnego ostrzegania wojsk oraz ludnoci cywilnej o zagroeniu uderzeniami z powietrza okrela instrukcja Szefa Sztabu Generalnego Wojska Polskiego stanowica zacznik do niniejszych wytycznych.

19.

System

powszechnego

ostrzegania

zagroeniu

uderzeniami

powietrza

zapewnia

w szczeglnoci: 1) wprowadzanie przedsiwzi dotyczcych waciwego obiegu informacji o zagroeniu uderzeniami z powietrza; 2) monitorowanie, wykrywanie i rozpoznanie rejonu uderzenia, umoliwiajce wykonanie w danym rejonie niezbdnych przedsiwzi eliminujcych lub zmniejszajcych skutki ewentualnych uderze.

20. Nadzr i koordynacj funkcjonowania systemu sprawuje Minister Obrony Narodowej za porednictwem
Dyurnej Suby Operacyjnej Si Zbrojnych RP. 21. Funkcjonowanie systemu nie zmienia podlegoci organizacyjnej organw i jednostek funkcjonujcych w ramach systemu powszechnego ostrzegania. 22. Instrukcj funkcjonowania systemu powszechnego ostrzegania wojsk oraz ludnoci cywilnej o zagroeniu uderzeniami z powietrza, stanowic zacznik do niniejszych wytycznych wprowadza si do uytku z dniem ogoszenia wytycznych. 23. Wytyczne wchodz w ycie z dniem podpisania.

PROSZ O ZADAWANIE PYTA

DZIKUJ ZA UWAG