DIREITO ADMINISTRATIVO

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

PROFA. MS. ALINE SALLES (alinesalles@uft.edu.br)

ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO ART. 1 CR/1988

Fora normativa da Constituio (Konrad Hesse) neoconstitucionalismo, pspositivismo, principiologia (valores) Direitos humanos/Direitos fundamentais E Democracia (Robert Alexy; Ronald Dworkin; Jrgen Habermas/J.J.

DIREITOS HUMANOS/FUNDAMENTAIS
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:

1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a

ADMINISTRAO PBLICA NA CR/1988 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,

REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

Administrao pblica tem a tutela do interesse pblico bens de natureza pblica Interesse pblico: -primrio sociedade -secundrio AP Sujeio do administrado administrao Bipolaridade: prerrogativas e sujeies (restries) Princpios e poderes(-deveres) da AP IMPORTANTE: a AP tambm se submete a

PRINCPIOS (Dworkin, Alexy)

Conceitos jurdicos indeterminados no so s princpios (zonas de certeza CABMello) Diretrizes jurdicas Autonomia em sua aplicao Integrao e harmonizao do ordenamento

No so exclusivos colidncia e harmonizao

Pesos ou importncias em cada caso-

PRINCPIOS - Dworkin, Alexy

Porta para valores morais entrarem no Direito

Regras como densificaes de princpios (Dworkin) - a porta de entrada do ordenamento, no como ultima ratio

Regras X princpios (Alexy) deveres definitivos e subsuno X mandados de otimizao, deveres prima facie e sopesamento

PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS IMPLCITOS

Supremacia do interesse pblico sobre o interesse Estado privado

CRTICAS ? Democrtico de
direitos

Indisponibilidade do interesse Direito e direitos pblico fundamentais

SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE ENSINOS FUNDAMENTAL E MDIO INEXISTNCIA DE OBRIGATORIEDADE AO MENOR EXIGIR DIREITO SUBJETIVO DE ACESSO AO ENSINO PBLICO E GRATUITO PRXIMO ESCOLA POSSIBILIDADE DE MATRCULA EM ESCOLA PBLICA EM LOCALIDADE DIVERSA DA SUA RESIDNCIA PARA ASSEGURAR O BOM DESENVOLVIMENTO FSICO E PSICOLGICO DO MENOR E SUA MANUTENO NA ESCOLA INEXISTNCIA DE CONFRONTO ENTRE INTERESSE PRIVADO E INTERESSE PBLICO. 1. O Estado do Paran no pode alegar violao do direito de acesso ao ensino pblico e gratuito prximo residncia do estudante, estabelecido no inciso V do art. 53 da Lei n. 8.069/90 (ECA), pois violao do direito no poder ser veiculada pela pessoa que tem o dever de implementa-lo; somente poder ser alegada, caso queira, por seu titular ou pelo Ministrio Pblico. 2. O direito de acesso a ensino prximo residncia do estudante cede quando confrontado com o direito ao bom desenvolvimento fsico e psicolgico do menor e a sua manuteno na escola, conforme disposto no caput e no inciso I do art. 53 do ECA. 3. No se h falar em prevalncia, neste caso, do interesse privado sobre o interesse pblico, uma vez que os direitos estabelecidos no Estatuto da Criana e do Adolescente so exemplos clssicos da doutrina para combater a distino entre direito pblico e direito privado. De certo, existem interesses privados que so transfixados pelo interesse pblico, o que justifica, inclusive, a atuao do Ministrio Pblico como parte ou como

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLCITOS ART. 37, caput, CR/1988 Legalidade

Impessoalidade

Moralidade
Publicidade

Eficincia

LEGALIDADE
Constitucionalizao e legalidade Supremacia da lei e Reserva legal Lei e regulamentos Bibliografia ARAGO, 2008; MENDES, VALE, 2010(?) Jurisprudncia Smula 473

SMULA 473
A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO JUDICIAL.

IMPESSOALIDADE
Princpios da finalidade (interesse pblico), da isonomia (sem privilgio ou discriminao) e da igualdade (tratamento desigual) Relao de imputao do agente com o Estado Bibliografia BANDEIRA DE MELLO, 2002 Jurisprudncia STF, MS 27165

MORALIDADE
Moralidade e improbidade administrativa

Moralidade e legalidade tica da legalidade (ADI 3026)

Autonomia? Bibliografia GIACOMUZZI, 2002

Jurisprudncia Smula Vinculante 13 (nepostismo); ADC 12

PUBLICIDADE
Publicidade e publicao Motivao dos atos Lei de acesso informao Lei 12527/2011 Jurisprudncia STF, MS 21729 (informao ao MP de tomadores de emprstimo subsidiados); STF, SS 3902 (publicidade da remunerao de

EFICINCIA
Eficcia (idoneidade), racionalidade e otimizao dos meios Satisfatoriedade dos resultados Bibliografia MODESTO, 2000 Jurisprudncia STJ, REsp 531349 (durao razovel do processo administrativo

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS IMPLCITOS

Razoabilidade e proporcionalidade Segurana jurdica Autotutela Motivao Presuno de legitimidade Contraditrio e ampla defesa

RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE

Doutrina americana X alem

Proibio de excesso / proibio de deficincia (reverso da proporcionalidade a inao afronta direitos fundamentais)

-

Devido processo legal substantivo

Proporcionalidade (Alexy)

Adequao aptido

Necessidade menos gravoso

Proporcionalidade em sentido estrito (ponderao) maior efetividade do princpio e menor eroso dos outros princpios envolvidos

RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
Meta-princpio? Instrumento / postulado / meio de controle da atividade restritiva do poder pblico (no norma) no se afronta a proporcionalidade, se afronta outro princpio; a proporcionalidade o mtodo para saber se legitima a restrio ao direito So sempre trs envolvidos na proporcionalidade o direito protegido, o direito objeto de restrio (ponderao) e o instrumento (adequao e necessidade) Proporcionalidade Precedncia condicionada entre direitos constitucionais (sem os sub-princpios) aqui os princpios sempre vo agir, mas o aplicador decide qual ou quais princpios sero aplicados no caso concreto, que no sero afastados EM VISTA AS CIRCUNSTNCIAS DO

MUDANA DE PARADIGMAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

ANTIGOS PARADIGMAS Supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado NOVOS PARADIGMAS Dever de proporcionalidade (como forma de cedncia recprocas entre interesses pblicos e privados legtimos) Legalidade administrativa como vinculao positiva lei (submisso total do agir Administrativo) Intangibilidade do mrito administrativo (incontrolabilidade das escolhas discricionrias da Administrao) Poder Executivo unitrio (relaes de subordinao hierrquica) Teoria dos graus de vinculao juridicidade (em desfavor da dicotomia ato vinculado versus ato discricionrio) Administrao Pblica policntrica (com o surgimento de agncias independentes) Princpio da juridicidade administrativa (constitucionalizao do Direito Administrativo)

Baseado em BINENBOJM, Gustavo. Uma teoria do Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Renovar, 2006.

REFERNCIAS
ARAGO, Alexandre dos Santos. A Concepo PsPositivista do Princpio da Legalidade. Revista de Direito Constitucional e Internacional, So Paulo, ano 16, n. 65, outdez/2008. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. O Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade. 3 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2002. GIACOMUZZI, Jos Guilherme. A moralidade administrativa e a boa f da Administrao Pblica. So Paulo: Malheiros, 2002. MODESTO, Paulo. Notas para um debate sobre o princpio constitucional da eficincia. COSTA, Alexandre Arajo. O princpio da proporcionalidade

Quais os pontos de defesa do princpipio da supremacia do interesse pblico sobre o privado e quais as crticas apontadas pelo autor? Como fica a defesa do interesse pblico se afastado o referido princpio? Como o princpio/dever de proporcionalidade afeta/afasta o princpio da supremacia do interesse pblico no que se refere aos privilgios da Administrao e a restrio dos interesses individuais? Opinies pessoais