Comparativa entre el esquema de contratacin tradicional de obra pblica y el esquema de contratacin por Proyecto para la Prestacin de Servicios (PPS)

desde la perspectiva del sector pblico.

Ing. Gilberto Pulido 30 Noviembre 2011

Contenido 1. 2. 3. 4. Planteamiento del Problema Planteamiento de Hiptesis Marco Terico Desarrollo

a) Marco Legal de los Proyectos para la Prestacin de Servicios b) Beneficios para el Estado en las Asociaciones Pblico Privada. c) Comparativa entre el esquema tradicional y el esquema PPS.
1. 2. 3. Costo de Modernizacin y Construccin Costo de Conservacin, Operacin y Mantenimiento. Costos Financieros.

5. Conclusiones

01. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Comparativa entre el esquema de contratacin tradicional de obra pblica y el esquema de contratacin por Proyecto para la Prestacin de Servicios (PPS) desde la perspectiva del sector pblico.

Planteamiento del Problema

En los ltimos aos existe un auge en la ejecucin de Proyectos para la Prestacin de Servicios (PPS) por parte del Gobierno Federal y de los Gobiernos Estatales y Municipales. Sin embargo, actualmente no existe una legislacin especfica al respecto que d certidumbre al correcto manejo de los recursos pblicos en la ejecucin de este tipo de proyectos a largo plazo.

Planteamiento del Problema

Adicionalmente, es evidente que los costos de financiamiento al ejecutar grandes proyectos de infraestructura mediante inversiones privadas en el largo plazo, incrementa de manera significativa el costo de la construccin, conservacin, operacin y mantenimiento del proyecto comparado con el esquema tradicional de contratacin. Este trabajo intentar mostrar una comparativa completa entre el esquema tradicional de contratacin y el esquema de contratacin por Proyecto para la Prestacin de Servicios desde la perspectiva del sector pblico considerando aspectos de rentabilidad financiera y econmica para el Estado.

02.PLANTEAMIENTO DE HIPTESIS
Comparativa entre el esquema de contratacin tradicional de obra pblica y el esquema de contratacin por Proyecto para la Prestacin de Servicios (PPS) desde la perspectiva del sector pblico.

Planteamiento de Hiptesis

HIPTESIS DE TRABAJO
El sector pblico tendr menor rentabilidad financiera y econmica al participar en el esquema de Proyectos para la Prestacin de Servicios que en un esquema tradicional de contratacin de Obra Pblica.

HIPTESIS NULA
El sector pblico tendr mayor rentabilidad financiera y econmica al participar en el esquema de Proyectos para la Prestacin de Servicios que en un esquema tradicional de contratacin de Obra Pblica.

03. MARCO TERICO

Comparativa entre el esquema de contratacin tradicional de obra pblica y el esquema de contratacin por Proyecto para la Prestacin de Servicios (PPS) desde la perspectiva del sector pblico.

Qu es un Proyecto de Prestacin de Servicios (PPS)?

En 1992, surge en el Reino Unido el esquema de Asociacin Pblica Privada (APP) e Iniciativa de Financiamiento Privado (PFI). En los proyectos PFI, el gobierno firma un contrato a largo plazo para la prestacin de un servicio proporcionado por la iniciativa privado, quien disea, financia, construye y opera los activos con los que presta dicho servicio.

Qu es un Proyecto de Prestacin de Servicios (PPS)?

En Mxico, este esquema de inversin ha sido llamado con el nombre de " Proyectos para la Prestacin de Servicios (PPS)", y pese a que este modelo ha venido aplicndose en el Reino Unido y otros pases desde la dcada de los noventas, en Mxico los PPS son relativamente nuevos y no existe an una experiencia completa de un proyecto que se haya desarrollado bajo este sistema.

Aportacin de Recursos Pblicos

En el esquema PPS no existe aportacin de recursos pblicos para las etapas iniciales de modernizacin y/o construccin, por lo que el inversionista proveedor es responsable de obtener la totalidad de los recursos necesarios para la ejecucin de los trabajos. Una vez concluidos los trabajos de modernizacin y/o construccin e iniciada la operacin con las nuevas caractersticas, la entidad contratante realizar pagos peridicos con cargo a su presupuesto de gasto corriente, conforme a la cantidad y calidad de los servicios recibidos. El monto de los pagos se calcula mediante un mecanismo de pago definido en la licitacin.

Ejemplo de PPS: Hospital

Servicios que proporciona el privado Propietario del inmueble Servicio al pblico que proporciona el Estado

Construccin y/o modernizacin del hospital. Administracin y mantenimiento del edificio. Materiales y suministros. Equipos y mobiliario. Servicios de laboratorio, radiografas, etc.

Gobierno Federal o inversionista privado.

Atencin a la salud por parte de mdicos y enfermeras contratados y pagados por el Estado.

Contrato de largo plazo

Ejemplo de PPS: Autopista o Carretera

Servicios que proporciona el privado Derecho de Va Servicio al pblico que proporciona el Estado

Construccin y/o modernizacin. Conservacin rutinaria del camino (bacheo, pintura, etc.) Mantenimiento de Jardinera. Operacin en general. Conservacin mayor y/o reconstruccin.

Negociacin y Obtencin responsabilidad del Gobierno.

Servicios de policas, operacin de la red de semforos.

Contrato de largo plazo

Principales Caractersticas de un PPS

Definicin de servicios y niveles de calidad. Los pagos al inversionista proveedor se registran como gasto corriente. Se debe demostrar, a travs de un anlisis Costo Beneficio, el valor agregado de realizar un PPS y su sustento presupuestario. Clara asignacin de riesgos entre el sector pblico y el privado. Financiamiento a travs de capital propio y de banca comercial y de desarrollo.

Principales caractersticas de los PPS Se suscribe un contrato de servicios de largo plazo. Terminacin anticipada por incumplimiento, fuerza Los compromisos de pago del PPS tendrn prioridad en el proceso de presupuestacin. Definicin de seguros obligatorios y opcionales. Propiedad de los activos: del inversionista privado o del gobierno (concesin).

Cronograma Genrico de un Proyecto

INVERSIN ESQUEMA DE CONTRATACIN TRADICIONAL

CALIDAD

DISEO LICITACIN CONTRATO

CONSTRUCCIN

SOBRECOSTOS

CONSERVACIN, OPERACIN Y MANTENIMIENTO

TIEMPO

INVERSIN

ESQUEMA DE CONTRATACIN POR PROYECTO PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS

CALIDAD

DISEO

LICITACIN

CONTRATO

CONSTRUCCIN

CONSERVACIN, OPERACIN Y MANTENIMIENTO

TIEMPO

OPERACIN Y PUESTA EN MARCHA

FIN DEL CONTRATO PPS

COMPARATIVA ENTRE AMBOS ESQUEMAS DE CONTRATACIN Y LOS MONTOS A INVERTIR POR PARTE DEL SECTOR PBLICO.

COMPARATIVA ENTRE ESQUEMAS DE CONTRATACIN.

TRADICIONAL PRECIOS UNITARIOS Pago por unidad de trabajo terminada Importe total sujeto a variaciones (Actualizacin presupuestal e incremento o decremento de volumnes) PROYECTO PARA LA PRESTACIN DE PRECIO ALZADO SERVICIOS Pago en forma de Tarifa Anual en Pago por la totalidad de los trabajos funcin de los estndares de definidos en el alcance. servicio ofrecido. Importe total fijo Tarifa Anual fija sujeta a incrementos por inflacin. El contratista es responsable del servicio, que incluye en su caso Proyecto, Procuracin, Modernizacin, Construccin, Operacin, Conservacin y Mantenimiento.

La responsabilidad del contratista se limita a los trabajos contratados

Riesgo asumido por la Contratante. Proyecto en proceso de definicin.

Riesgos Compartidos. Contratista: Proyecto en definicin, dificultades en campo, inflacin, Riesgo asumido por el Contratista. tasas de inters, condiciones de Proyecto en alto grado de operacin, condiciones del crdito, definicin. condiciones del servicio adecuadas. Contratante: Derecho de va y liberacin de las zonas de trabajo; aseguramiento del pago de la tarifa.

Riesgo para el contratista y /o gobierno en los distintos tipos de proyecto.

CONTRATISTA

RIESGO

GOBIERNO

PUS

PRECIO ALZADO

PROYECTO INTEGRAL

PPS

CONCESIN PRIVADA

TIPO DE CONTRATACIN

Asociacin Pblico Privada Dos Visiones Gobierno

Alta Rentabilidad Social Amortizacin en el tiempo de grandes inversiones para proyectos de infraestructura. Riesgos transferidos.

Empresa Privada
Rentabilidad a Largo Plazo. Endeudamiento inicial y desembolso de gran inversin. Riesgos Adquiridos.

Visiones distintas de negocio!!!

Ventajas para el Sector Privado

Pagos peridicos realizados en funcin de la disponibilidad y calidad de los servicios que se prestan con prioridad presupuestal. (Entorno de Riesgo Controlable)

Problemtica en la Ejecucin de Proyectos para la Prestacin de Servicios en Mxico.

Mentalidad del Constructor en Mxico. Mltiples Variables a controlar. Amplio Marco Legal. Inexperiencia en este tipo de Proyectos. Costos importantes por incertidumbre y riesgo. Costos Financieros.

Antecedentes Proyecto Real: PPS Solidaridad Las Torres El Gobierno del Estado de Mxico, a travs de la Secretara de Comunicaciones y Transportes reconoce la necesidad de Modernizar y Ampliar la Av. Solidaridad Las Torres para mejorar la el traslado de personas y objetos dentro de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Toluca. Adicionalmente, existe un dficit presupuestal que no les permite ejecutar el proyecto con recursos pblicos propios.

Antecedentes Proyecto Real: PPS Solidaridad Las Torres En julio del 2007, la H. Legislatura del Estado de Mxico aprueba la ejecucin del Proyecto bajo el esquema para la Prestacin de Servicios con el siguiente alcance:
Modernizacin de la Vialidad Existente (15 km) Construccin de Cuatro Pasos a Desnivel dentro del Tramo Existente. Ampliacin Oriente y Poniente de la Vialidad. (5 km) Construccin de un Puente en el cruce con el Ro Lerma en el extremo Oriente. Construccin de un Distribuidor Vial en la Av. 16 de Septiembre en el extremo Poniente. Conservacin, Operacin y Mantenimiento de la Vialidad durante 23.5 aos.

Alcance del Proyecto Real: PPS Solidaridad Las Torres

TRAMO III AMPLIACIN PONIENTE 4.6 KM

CUATRO PASOS A DESNIVEL

TRAMO I AMPLIACIN ORIENTE 4.2 KM

DISTRIBUIDOR VIAL AV. 16 DE SEPTIEMBRE PUENTE DE CRUCE AL RO LERMA

TRAMO II CENTRAL EXISTENTE 15 KM

PROYECTO PPS SOLIDARIDAD LAS TORRES 23.8 KM

Esquema de Financiamiento Proyecto Real: PPS Solidaridad Las Torres

Pago Anual $234,677,002.41 (23.5 Aos) FIDEICOMISO

24%

76%
Vialidad Construccin, Operacin y Mantto Inversin Inicial $2,108,381,557.96 Esquema de Financiamiento 80% Crdito Principal 20% Aportacin de Capital

Ejemplo PPS Solidaridad Las Torres ejecutado por la SCT Estatal.

04. DESARROLLO
Comparativa entre el esquema de contratacin tradicional de obra pblica y el esquema de contratacin por Proyecto para la Prestacin de Servicios (PPS) desde la perspectiva del sector pblico.

a)Marco Legal de los Proyectos para la Prestacin de Servicios

b) Beneficios para el Estado en las Asociaciones Pblico Privada

En Inglaterra:
Los compromisos adquiridos por PFIs no forman parte del dficit en el balance financiero.

En Mxico:
Los compromisos adquiridos por proyectos PPS no forman parte de la deuda pblica en el balance financiero y deben ser cubiertos por el gasto corriente.

Caso Estado de Mxico

Desde el inicio de la presente administracin, se estableci que el desarrollo del Estado no se financiara con el incremento de la Deuda Pblica.
DEUDA PBLICA DEL SECTOR CENTRAL Y AVALADA Documento de Transparencia del Estado de Mxico.

Caso Estado de Mxico

Cmo seguir ejecutando proyectos de infraestructura sin recurrir al endeudamiento pblico?

Caso Estado de Mxico Deuda Reconocida como tal:

Compromisos PPS

c)Comparativa entre el esquema tradicional y el esquema PPS.

Caso: Vialidad Urbana en el Estado de Mxico

Fuente: Informe Final de Transparencia Mexicana sobre el PPS Vialidad Las Torres, Estado de Mxico

Integracin del Presupuesto de Construccin

INTEGRACIN DEL PRESUPUESTO DE VENTA
$1,600.00 $1,400.00

$109.04 $95.41 $45.43

$1,200.00 $1,000.00 $800.00

$81.78

$1,363.00
$600.00

$1,022.25
$400.00

$200.00
$75% COSTO DIRECTO MS INDIRECTO 6% RESERVAS POR INFLACIN 3% RESERVAS POR DEVALUACIN 7% RESERVAS POR RIESGO 8% UTILIDAD 100% PRESUPUESTO DE VENTA

En el esquema tradicional, el presupuesto de venta incluira nicamente el Costo Directo + Indirecto + Utilidad. Sin embargo, al transferir los riesgos al Inversionista, ste debe incluir en su presupuesto Reservas por Inflacin, Devaluacin y Riesgo que incrementan los costos del proyecto.