ESCUELA SUPERIOR DE

ADMINISTRACION PUBLICA ESAP

Nuevo Estatuto Anticorrupcin
Ley 1474 de 2011
2
ESTATUTO
ANTICORRUPCIN
Antecedentes
Objetivos
Compromisos Internacionales
Responsabilidad por hechos de Corrupcin
Penal
Disciplinario
Fiscal
Medidas en el sector Salud
Medidas en el sector de la Contratacin
Medidas Administrativas y nuevos organismos

3
EL Estado y Los Efectos de la
Corrupcin
4
ESTRUCTURA
DE PODER
DERECHOS
DEBERES
GARANTIAS
FUNCIONES
CIUDADANOS
INSTITUCIONES
EL Estado y Los Efectos de la
Corrupcin
5
LO POLITICO
LA POLITICA



6
Principios de la funcin
administrativa
7
Antecedentes



Reforma Institucional
Estableci diversas formas de participacin ciudadana
Consejera para la Modernizacin del Estado
Introduccin de las oficinas de control interno en los
Ministerios
Expedicin de un nuevo Estatuto de Contratacin
Expedicin de un nuevo Cdigo Penal y de
Procedimiento Penal
Extincin de dominio en caso de enriquecimiento ilcito


ADMINISTRACIN DEL PRESIDENTE CSAR GAVIRIA

8
Antecedentes



Ley 190 de 1995 o Estatuto Anticorrupcin (Servidores
pblicos, temas penales, normas para el control del
lavado y control de entidades sin nimo de lucro)


ADMINISTRACIN DEL PRESIDENTE ERNESTO
SAMPER

9

Antecedentes


Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin
Estrategia para fortalecimiento de valores ticos en el
servidor pblico
Implementacin de mecanismos de eficiencia y
transparencia
Mecanismos de seguimiento, evaluacin y rendicin de
cuentas de la gestin pblica
Desarrollo del Sistema de Informacin de la
Contratacin Estatal (SICE)
Creacin del Portal del Estado Colombiano


ADMINISTRACIN DEL PRESIDENTE ANDRS
PASTRANA

10

Antecedentes


Modificacin a la Ley 80 de 1993
Concejos comunales abiertos a la participacin de
todos los ciudadanos
Auditoras Visibles
Promocin de la Cultura de Rendicin de Cuentas
Gobierno en lnea territorial
Ratificacin de la Convencin de Naciones Unidas


ADMINISTRACIN DEL PRESIDENTE LVARO URIBE

11
ESTRATEGIA INTEGRAL
CONTRA LA CORRUPCIN



ADMINISTRACIN DEL
PRESIDENTE JUAN MANUEL
SANTOS

12
ELEMENTOS

`Aplicacin efectiva de las normas

`Accin preventiva

`Colaboracin ciudadana

`Cultura de Legalidad

`Coordinacin

13

Objetivos de la ley
anticorrupcin

Atender a las principales causas que generan
corrupcin, cerrar los espacios que se abren los
corruptos para usar la ley a su favor.

Adecuar el marco normativo colombiano a los
estndares de los instrumentos internacionales.

Disuadir el accionar de los corruptos pues la falta de
sancin a los actos de corrupcin posibilita una
percepcin de garanta de impunidad que incentiva la
comisin de conductas corruptas.

14
Objetivos de la ley
anticorrupcin
Incentivar el compromiso de algunos actores
diferentes al sector pblico para enfrentar y romper
el accionar corrupto.

Mejorar los niveles de transparencia en las gestiones
de la administracin pblica en general.

Cerrar los espacios al uso de la contratacin como
una de las principales actividades usadas para
apropiarse de los recursos pblicos.

15
Objetivos de la ley
anticorrupcin

Impulsar a travs de la Comisin Nacional de
Moralizacin y de la Comisin Ciudadana el
desarrollo de acciones coordinadas entre todas las
ramas del poder pblico en el nivel nacional y
territorial, el sector privado y la sociedad.

16
Contenido de la ley
anticorrupcin
Que es? Poltica de Estados Compendio de
Normas

Que Contiene ?
_ Fortalecimiento de los procesos de
Investigacin y Juzgamiento

_ Endurecimiento de las penas y las sanciones
disciplinarias



17
Contenido de la ley
anticorrupcin
_Fortalecimiento de investigacin y juzgamiento

_ Implementacin de Polticas preventivas y educativas

_ Creacin de nuevos organismos para anlisis del
fenmeno y acompaamiento de la poltica


18
Responsabilidad por hechos de
Corrupcin
Cumplimiento
de
compromisos
Internacionales
19
Responsabilidad por actos de
Corrupcin
20
Parte Penal - Generalidades












Cumplimiento de Compromisos Internacionales



Ampliacin del Concepto de Corrupcin :
Ahora tiene un cubrimiento sobre los siguientes
delitos:
-Delitos contra la Administracin Publica
-Delitos contra la Administracin de Justicia
-Delitos contra el Rgimen econmico
-Delitos contra el Patrimonio Econmico

21
Parte Penal - Generalidades











Modificacin en todo el rgimen penal.


Parte General

-Elimina
subrogados
-Nuevos
Agravantes


Parte Especial

-Incorpora
nuevos
Delitos
-Modifica
Delitos
-Aumenta
Penas


Parte Procesal

-Incluye a persona Jurdica
-Amplia Trminos
-Amplia trminos para
libertad y restringe
detencin domiciliaria
-Beneficios por
colaboracin
-Operaciones Encubiertas


22
Principales mecanismos
internacionales












Convencin de Palermo
Convencin contra la corrupcin




Es el primer mecanismo regional creado para luchar
contra la corrupcin




Convencin contra el soborno de funcionarios
pblicos extranjeros en transacciones comerciales



Naciones Unidas


Convencin Interamericana


OCDE

23
Elementos de la Convencin de la
OCDE: Soborno Transnacional




Cada parte adoptar las medidas necesarias para
establecer en su legislacin como un delito, para
cualquier persona, ofrecer, prometer o dar
intencional e ilegalmente cualquier cosa de valor
pecuniario u otras ventajas, sea en forma directa o
mediante intermediarios, a un funcionario pblico
extranjero, para ese funcionario o para otra
persona, a fin de conseguir que tal funcionario
realice u omita cualquier acto en el cumplimiento
de sus deberes oficiales en orden a obtener o
conservar un negocio u otras ventajas impropias
en el contexto de un negocio internacional.


24
Elementos de la Convencin de la OCDE:
Soborno Transnacional











Responsabilidad de las personas jurdicas en la
Convencin de la OCDE LEY
LEY ANTICORRUPCIN ARTCULO34.
MEDIDAS CONTRA PERSONAS J URDICAS.

Independientemente de las responsabilidades penales
individuales a que hubiere lugar, las medidas contempladas en el
artculo 91 de la ley 906 de 2004 se aplicarn a las personas
jurdicas que se hayan buscado beneficiar de la comisin de
delitos contra la administracin pblica, o cualquier conducta
punible relacionada con el patrimonio pblico, realizados por su
representante legal o sus administradores, directa o
indirectamente.
25
Suspensin,
cancelacin de la
personera jurdica
Elementos de la Convencin de la
OCDE: Soborno Transnacional
LEY ANTICORRUPCIN ARTCULO34.
MEDIDAS CONTRA PERSONAS JURDICAS.
En los delitos contra la administracin pblica o que afecten el
patrimonio pblico, las entidades estatales posiblemente
perjudicadas podrn pedir la vinculacin como tercero civilmente
responsable de las personas jurdicas que han participado en la
comisin de aquellas.

De conformidad con lo sealado en el artculo 86 de la ley 222 de
1995, la Superintendencia de Sociedades podr imponer multas de
quinientos (500) a do s mil (2000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes cuando con el consentimiento de su
representante legal o de alguno de sus administradores o con la
tolerancia de los mismos, la sociedad haya participado en la
comisin de un delito contra la Administracin pblica o contra el
patrimonio pblico.

26
Responsabilidad por actos de
Corrupcin
27

Corrupcin en el sector privado










CORRUPCIN: lesionar los intereses colectivos
Haciendo un uso indebido del poder y de los recursos
para la obtencin de un beneficio particular

Corrupcin
sector
pblico

Corrupcin en la
relacin sector pblico
sector privado

Corrupcin
sector
privado
28
Las Convenciones Internacionales y el
soborno en el sector privado

CONVENCIN DE NACIONES UNIDAS.

Artculo 21. SOBORNO EN EL SECTOR PRIVADO

Cada Estado Parte considerar la posibilidad de adoptar las
medidas legislativas y de otra ndole que sean necesarias para
tipificar como delito, cuando se cometan
intencionalmente en el curso de actividades
econmicas, financieras o comerciales:

29
Las Convenciones Internacionales y el
soborno en el sector privado
Convencin de Naciones Unidas.
Artculo 21. SOBORNO EN EL SECTOR PRIVADO
A) LA PROMESA, EL OFRECIMIENTO O LA CONCESIN, en forma
directa o indirecta, a una persona que dirija una entidad del sector
privado o cumpla cualquier funcin en ella, de un BENEFICIO
INDEBIDO que redunde en su propio provecho o en el de otra
persona, con el fin de que, faltando al deber inherente a sus
funciones, acte o se abstenga de actuar;

B) LA SOLICITUD O ACEPTACIN, en forma directa o indirecta,
por una persona que dirija una entidad del sector privado o
cumpla cualquier funcin en ella, de un BENEFICIO INDEBIDO
que redunde en su propio provecho o en el de otra persona, con
el fin de que, faltando al deber inherente a sus funciones, acte o
se abstenga de actuar.

30
Las Convenciones Internacionales y el
soborno en el sector privado










LEY ANTICORRUPCIN ARTCULO34.
MEDIDAS CONTRA PERSONAS J URDICAS.

Independientemente de las responsabilidades penales
individuales a que hubiere lugar, las medidas contempladas en el
artculo 91 de la ley 906 de 2004 se aplicarn a las personas
jurdicas que se hayan buscado beneficiar de la comisin de
delitos contra la administracin pblica, o cualquier conducta
punible relacionada con el patrimonio pblico, realizados por su
representante legal o sus administradores, directa o
indirectamente.

31
Suspensin,
cancelacin de la
personera jurdica

Las Convenciones Internacionales y el
soborno en el sector privado
LEY ANTICORRUPCIN ARTCULO34. MEDIDAS CONTRA
PERSONAS J URDICAS.
En los delitos contra la administracin pblica o que afecten el
patrimonio pblico, las entidades estatales posiblemente
perjudicadas podrn pedir la vinculacin como tercero civilmente
responsable de las personas jurdicas que han participado en la
comisin de aquellas.

De conformidad con lo sealado en el artculo 86 de la ley 222 de
1995,la Superintendencia de Sociedades podr imponer multas de
quinientos (500) a do s mil (2000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes cuando con el consentimiento de su
representante legal o de alguno de sus administradores o con la
tolerancia de los mismos, la sociedad haya participado en la
comisin de un delito contra la Administracin pblica o contra el
patrimonio pblico.

32
Parte General-Penal
RESTRINGE BENEFICIOS Y SUBROGADOS(Art. 13)
` No concede Subrogados Penales o mecanismos sustitutivos de
la pena
` No concede prisin domiciliaria
` Ni ningn otro beneficio salvo los generados por colaboracin
INCLUYE NUEVOS AGRAVANTES(Art. 33)
Para los delitos de Estafa, Abuso de Confianza Calificado, Lavado
de Activos, Peculado por apropiacin, Concusin, Cohecho Propio,
Cohecho Impropio, Violacin al rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades, Inters indebido en la celebracin de contratos,
Contrato sin cumplimiento de requisitos legales, Trafico de
influencias, Enriquecimiento Ilcito, Prevaricato por Accin,
prevaricato Por Omisin y soborno transnacional.
Aumento de pena de una sexta parte a la mitad para Funcionarios
pblicos de organismos de control









33
Parte Especial-Penal
INCORPORA NUEVOS DELITOS TIPOS PENALES
CORRUPCIN PRIVADA (Art. 16).
La persona que directa o indirectamente:
-Prometa, Ofrezca o Conceda una Dadiva o un Beneficio
No justificado -A directivos, administradores,
empleados o Asesores -De sociedades, asociaciones o
fundaciones -Para conseguir un favorecimiento propio
o para un tercero



(No est Salud)









4 a 8 Aos +
multa
La misma Conducta se castigar para
el que Reciba, solicite o acepte
34
Parte Especial-Penal
Incorpora nuevos delitos Tipos Penales
ADMINISTRACIN DESLEAL (Art. 17).
El administrador, socio, directivo, empleado o asesor-
abusando de sus funciones
-En beneficio propio o de un 3
-Disponga fraudulentamente de los bienes de la
sociedad o contraiga .obligaciones
-Causando perjuicio econmico a los socios



(No est Salud)

4 a 8 Aos +
multa
35
Parte Especial-Penal
Incorpora nuevos delitos Tipos Penales
FRAUDE EN SUBVENCIONES (Art. 26).
La persona que obtenga:-Subsidio, ayuda o subvencin
(Recursos pblicos) -Mediante engao o Callando total
o parcialmente la verdad


TRAFICO DE INFLUENCIAS DE PARTICULAR (Art. 28).
El particular que: -Ejerza influencia -Sobre un servidor
pblico -En asunto que este conociendo o haya a
conocer -Para obtener beneficio econmico

(No est Salud Contratacin)






La pena es la misma para quien no invierta
los recursos en la finalidad destinada
5 a 9
Aos +
multa
4 a 8 Aos
+ multa
36
Parte Especial-Penal
MODIFICA DELITOS TIPOS PENALES
UTILIZACIN INDEBIDA DE INFORMACIN
PRIVILEGIADA (Art. 18).
-Aumenta la Pena

EVASIN) FISCAL (Art. 21
-Aumenta la Pena

ENRIQUECIMIENTO ILCITO (Art. 29)
-Aumenta la pena -Modifica el delito












Ley 599 Multa

Estatuto1 a 3
Aos + Multa

Ley 599 1.5 a
4.5 aos

Estatuto5 a 10
aos

Ley 599 4
a 8 aos

Estatuto9 a
15 aos
37
Cinco aos anteriores a su desvinculacin
Explotacin monopolio rentstico
Parte Especial-Penal
MODIFICA DELITOS TIPOS PENALES

SOBORNO TRANSNACIONAL (Art. 30)
-Modifica el Tipo -Aumenta la pena


SOBORNO (Art 31)

SOBORNO EN ACTUACIN PENAL (Art. 32)
-Aumenta la pena












Ley 599 4
a 8 aos

Estatuto9 a
15 aos
Ley 599 4 a
8 aos
Estatuto6 a
12 aos
38
El que d u ofrezca a un servidor pblico extranjero
El que entregue o prometa dinero u otra utilidad a
un testigo
entregue o prometa dinero u otra utilidad a persona que
fue testigo, para que se abstenga de concurrir a declarar,
falte a la verdad, o la calle total o parcialmente
Parte Procesal-Penal
INCLUYE PERSONAS JURDICAS COMO SUJETOS
PROCESALES (Art. 34)
-Personas jurdicas -Beneficio a travs de delito contra
la Administracin o Patrimonio Pblico -Por parte de
sus representantes legales o sus administradores


OPERACIONES ENCUBIERTAS (Art. 36)
- Agente podr infiltrarse o actuar como agente
encubierto
- Podr Coparticipar en comisin del delito y resultar
exonerado







39
Ampliacin de trminos de
prescripcin penal art. 14

Para servidores pblicos y particulares que ejerzan
funciones pblicas, agentes retenedores o
recaudadores, que realicen o participen de una
conducta punible.

Mximo de la pena es de 5 a 20 aos

40
41
Responsabilidad por actos de
Corrupcin
42
Parte Disciplinaria-
Generalidades













Parte General
Nuevas prohibiciones
Nuevas Faltas Graves
y Gravsimas





Modifica los sujetos
disciplinables
Modificacin del proceso
Disciplinario
Modifica Revocatoria
directa de Decisiones
Disciplinarias
Modifica Caducidad y
Prescripcin

43
Parte Disciplinaria-
Parte General
Puerta Giratoria(Art. 3)
Prohibicin para que ex servidores pblicos
gestionen intereses privados
-Prestar servicios de asistencia, representacin
o asesora
-En asuntos relacionados con funciones
propias del cargo
-Hasta por el trmino de 2 aos despus de
dejar el cargo

44
Parte Disciplinaria-
Parte General
PROHIBICIN DE REPRESALIAS (Art. 43).
-Cometer con ocasin de sus funciones o
excedindolas
-Acto Arbitrario e injustificado
-Contra servidor Pblico
-Que haya denunciado hechos de corrupcin

45
Sin perjuicio de la adopcin de las
medidas previstas por acoso laboral
Multa de 2 a 10 salarios (m.v.)
Parte Disciplinaria-
Parte Procesal
Modifica Sujetos Disciplinables (Art. 44)
El Rgimen disciplinario se aplica a:
Los Particulares que ejerzan labores de Supervisin o
Interventora
Los Particulares que ejerzan Funciones Publicas de
manera permanente o transitoria, en lo que tiene que
ver con estas.













Realice funciones administrativas o actividades
propias de los rganos del Estado
Que permiten el cumplimiento de los cometidos
estatales.
Vinculado por disposicin legal, acto administrativo,
convenio o contrato.

46
Parte Disciplinaria-
Parte Procesal
LOS PARTICULARES QUE ADMINISTREN RECURSOS
PBLICOS.












Recaudan, custodian, liquidan o disponen
De rentas parafiscales, de rentas del presupuesto de
las entidades pblicas o que estas ltimas han
destinado para su utilizacin con fines especficos

Cuando se trate de personas jurdicas la
responsabilidad disciplinaria ser exigible del
representante legal o de los miembros de la Junta
Directiva.
47
Parte Disciplinaria-
Parte Procesal
Responsabilidad del Interventor por falta gravsima.
Art.45: cuando resulto compactibles con la funcin





















48
NOTIFICACIONES
Autos de
Cierre de investigacin
Ordene el traslado
Alegatos de conclusin
Parte Disciplinaria-
Parte Procesal
REVOCATORIA DIRECTA
De:
Fallos sancionatorios
Autos de archivo
COMPETENCIA
` Fallos sancionatorios
` Autos de archivo
`







49
Fallo absolutorio
El que lo profiri
El superior
- El Procurador General
Termino de
procedencia 3
meses
Causales:
Cuando infrinja la C.P., la Ley, reglamento
Cuando vulnere o amenace los Derechos
fundamentales
Parte Disciplinaria-
Parte Procesal
Medios de Prueba Art.50
Prueba trasladada Art. 51
Termino de la investigacin - Art. 52
Apertura 12 meses
Falta gravsima 18 meses
DECISIN DE CIERRE DE LA INVESTIGACIN
Por recaudarse pruebas que permite formular el
pliego de cargos
Venci el termino de la investigacin







50
Se aumenta
hasta en una
tercera parte
La Evaluacin de la investigacin se ventilar dentro de los
15 das hbiles
Parte Disciplinaria-
Parte Procesal
TERMINO PROBATORIO
Vencido el termino para presentar los descargos, se
resuelve sobre:
Sobre nulidades propuestas
Ordenar la practica de pruebas

ALEGATOS DE CONCLUSIN
Por 10 das comunes

TERMINO PARA FALLAR
Traslado para alegar 20 das hbiles








51
Parte Disciplinaria-
Parte Procesal
PROCESO VERBAL
Se levanta contra servidores pblicos cuando:
Es aprendido en la comisin de la falta o con
elementos, efectos o instrumentos
Confiesa
Solo por falta leve









52
Tambin se aplicar el procedimiento verbal para las faltas
gravsimas contempladas en el artculo 48 numerales 2, 4, 17,
18, 19, 20, 21, 22, 23, 32, 33, 35, 36, 39, 46, 47, 48, 52,54,
55,56,57,58,59 Y 62 de esta ley.
Parte Disciplinaria-
Parte Procesal
RECURSOS
REPOSICIN:
Niegan la practica de pruebas
Nulidades
Recusacin
APELACIN:
Niega pruebas
Niega recusacin
Fallo de primera instancia








53
Responsabilidad por actos de
Corrupcin
54
Parte Fiscal-
Generalidades















55
Parte Fiscal-
Parte Procesal


Proceso
Verbal
Responsabil
idad Fiscal





Proceso
Verbal


Oralidad

56
Parte Fiscal-
Parte Procesal











Acto de
Apertura e
Imputacin
Audiencia de
Descargos
Audiencia de
Decisin

1)Existencia del
Dao
2) Compromete
Responsabilida
d del Gestor
Fiscal


Derecho de defensa
Presentar Descargos
Rendir Versin Libre
Aportar y solicitar
Pruebas

Alegatos de
Conclusin
Fallo
Motivado
Recursos


Aplicacin para la CGR desde la
entrada en vigencia de la Norma. Para
las gerencias departamentales y
contraloras territoriales -2012
57
Parte Fiscal-
Parte Procesal
PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL
Ley 610 de 2000
Modifica el esquema de Notificaciones (Art. 107)

Preclusin de periodo de Pruebas (Art, 108)

-Ser de 2 aos para el proceso ordinario

Se crea proceso ordinaria de Responsabilidad Fiscal
de nica instancia y de doble instancia Segn la
cuanta (Menor cuanta de la entidad)

58
Parte Fiscal-
Parte Procesal
MEDIDAS DE FORTALECIMIENTO
- Grupo Especial de Reaccin inmediata.
Funcionarios Facultados como .Polica Judicial
- Grupo de Investigaciones Especiales.
11 Cargos de Contralores delegados.
Intersectoriales
- Alianzas Estratgicas.
Con universidades y otras organizaciones para
crear .grupo de veedura especializada
Temas preventivos
59
Responsabilidad por actos de
Corrupcin
60
Medidas en Contratacin Estatal-
Generalidades

Modificacin en todo el rgimen en
Contratacin Estatal

Parte
Disciplinaria
Rgimen de
Inhabilidades
e
incompatibilida
des


Parte
Penal
Acuerdos
restrictivos
de la
competenci
a


Parte Administrativa
Medidas sobre
Interventora y supervisin
Maduracin de Proyectos
Principio de Planeacin
Manejo de Anticipos
Contratos
Interadministrativos
Contratacin de Mnima
Cuanta

61

Rgimen de Inhabilidades e
incompatibilidades
INHABILIDAD PARA CONTRATAR DE QUIENES
INCURRAN EN ACTOS DE CORRUPCIN. (Art. 1)
Las Personas Naturales
Declaradas responsables judicialmente por delitos:
-Contra la Administracin Publica (Pena Privativa)-Que
afecten el patrimonio del estado -Relacionados con
grupos ilegales (Pertenencia, promocin o
financiacin)-Lesa Humanidad -Narcotrfico-Soborno
Transnacional
62
La inhabilidad se extender a las
sociedades, exceptuando Sociedades
annimas Abiertas

Rgimen de Inhabilidades e
incompatibilidades

Inhabilidad para contratar de quienes financien
campaas polticas.(Art. 2)
Las Personas
Financie campaas polticas a:-Presidencia de la
Repblica-Gobernaciones -Alcaldas
Con aportes superiores al 2,5% del tope mximo de
financiacin
No podrn celebrar contratos con las entidades
pblicas del respectivo . nivel administrativo

63
Inhabilidad por el periodo
del candidato
la inhabilidad se extender a las personas que se encuentren:
Segundo grado de Consanguinidad, Segundo de afinidad o Primero
civil -Tambin se incluye a los socios o representantes legales de
sociedades


Rgimen de Inhabilidades e
incompatibilidades

Inhabilidad para que ex empleados pblicos contraten
con el Estado.(Art. 4)
La Persona que haya ejercido cargos en el nivel
directivo en entidades estatales
O las sociedades de las que hagan parte
Durante 2 aos despus del retiro del ejercicio del cargo
No podrn celebrar contratos con las entidades pblicas
del respectivo . nivel administrativo
Cuando el objeto tenga relacin con el sector del
servicio

64

La incompatibilidad se extender a las personas que se encuentren:
Segundo grado de Consanguinidad, Segundo de afinidad o Primero
civil


Rgimen de Inhabilidades e
incompatibilidades

INHABILIDAD PARA CELEBRAR CONTRATO DE
INTERVENTORA.(Art. 5)
La Persona que haya celebrado Contrato estatal de:
-Obra pblica -Concesin -Suministro de
medicamentos/alimentos
Con las entidades estatales (Art. 2Ley 80)
Durante el plazo de ejecucin y hasta la liquidacin
No podr celebrar contratos de Interventora con la misma
entidad











65
La incompatibilidad se extender a:
Conyugue, Compaera/o permanente, o pariente en el Segundo grado
de Consanguinidad, Segundo de afinidad o Primero civil.
Sociedades distintas de las annimas abiertas

Rgimen de Inhabilidades e
incompatibilidades

INHABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO REITERADO.
(Art. 90)
El contratista que haya sido objeto de:
-5 multas durante una vigencia fiscal
-2 declaratorias de incumplimiento durante una vigencia
fiscal
-2 multas y 1 incumplimiento durante una vigencia fiscal

66

La inhabilidad se extender a:
Socios de las Sociedades a las cuales se imponga
la inhabilidad

Inhabilidad
por 3 aos
Medidas en Contratacin Estatal
ACUERDOS RESTRICTIVOS DE LA COMPETENCIA.
(Art. 27)
La Persona que en:
-Licitacin Pblica
-Subasta pblica
Seleccin Abreviada
-Concurso
Concertare con otro
Alterar ilcitamente el procedimiento contractual

67
Medidas sobre Interventora y
supervisin
Supervisin e Interventora (Art. 82)
-Las entidades estn obligadas a vigilar la correcta
ejecucin del objeto .contratado a travs de un
supervisor o un interventor

SUPERVISIN (Art. 83)
-Seguimiento tcnico, administrativo, financiero,
contable y jurdico.
-Sobre el cumplimiento del objeto del contrato
-Podr ser desarrollada por la entidad o contratada por
prestacin de servicios













68
Medidas sobre Interventora y
supervisin
INTERVENTORA (ART. 83)

-Persona Natural o jurdica
-Seguimiento Tcnico
-Sobre el cumplimiento del objeto de un contrato
-Contratada por la entidad estatal
-Conocimiento especializado
-Complejidad o extensin









69
En los contratos que superen el valor de la menor cuanta,
la entidad debe pronunciarse sobre la necesidad de
Interventora
Medidas sobre Interventora y
supervisin
FACULTADES Y DEBERES DE LA SUPERVISIN Y LA
INTERVENTORA (Art. 84)
La supervisin e interventora implica el seguimiento
al cumplimiento obligacional por la entidad
contratante sobre las obligaciones a cargo del
contratista.

Estn Facultados, respecto del seguimiento
contractual, para:
-Solicitar informes, aclaraciones y explicaciones

70
Medidas sobre Interventora y
supervisin
Deben informar a la entidad sobre:
-Posibles hechos de corrupcin
-Conductas que pongan en riesgo el
cumplimiento del contrato.
-Incumplimiento del contrato

71
El interventor ser solidariamente responsable
con el contratista de los perjuicios que cause con
el incumplimiento
Medidas sobre Interventora y
supervisin
RESPONSABILIDAD DE LA SUPERVISIN Y LA
INTERVENTORA (ART. 84)
Ser falta gravsima:
I. No exigir La calidad de bienes y servicios
II. Certificar como recibida a satisfaccin obra que no
esta bien ejecutada
III. Omitir informar sobre hechos de corrupcin que
generen:
-Riesgo sobre el cumplimiento del contrato
-El incumplimiento del contrato

72
Medidas sobre Interventora y
supervisin





CONTINUIDAD DE LA INTERVENTORA (ART. 85)
Los contratos de interventora Podr:
-Prorrogarse por el mismo plazo que se prorrogue el
contrato Principal
-Ajustarse en el valor sin aplicar la mxima adicin del
50%
73
Cumplimiento de su
contrato
Cumplimiento u omisin
del contrato que vigila
Medidas sobre Interventora y
supervisin
74

ENTIDAD ESTATAL
Contrato
Contrato
Interventora
Supervisin
Convivencia de
la interventora y
la supervisin
Medidas en Contratacin Estatal
MADURACIN DE PROYECTOS PRINCIPIO DE
PLANEACIN (Art. 87)
Previo a la apertura de Proceso de seleccin o previo a
la firma de contrato (Contratacin Directa ) deber
elaborarse:
_Estudios y diseos
_Pliego de Condiciones
_Viabilidad del proyecto (Obra pblica)
_Impacto social, econmico y ambiental (Obra pblica)

75
Se define proceso de expropiacin de
inmuebles para proyectos de
infraestructura de transporte

Medidas en Contratacin Estatal

EXPEDICIN DE ADENDAS (ART. 89)

No podr expedirse adendas dentro de los 3 das
anteriores al cierre del proceso de seleccin, ni
siquiera para extender el trmino del mismo.

Solo se publicar adendas en das hbiles y horarios
laborales

76

Medidas en Contratacin Estatal

MANEJO DE ANTICIPOS (ART. 91)
En los contratos de:
Obra -Concesin -Salud -Contratos por licitacin
pblica
- El contratista debe construir una fiducia o un
patrimonio Autnomo
- Para el manejo del anticipo
- Garantizar uso exclusivo en la ejecucin de la obra

77
Medidas en Contratacin Estatal

CONTRATOS INTERADMINISTRATIVO (ART. 92)

Procede como contratacin directa, solo si:

o Las obligaciones del contrato
-relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora.

o Se exceptan los contratos de:
-Obra -Suministro -Prestacin de Servicios
-De evaluacin


78
Medidas en Contratacin Estatal
o -O cuando sean ejecutoras:
-Instituciones de educacin superior
-Sociedades de Economa Mixta
-Personas Jurdicas sin animo de lucro
-Federaciones de entidades territoriales

79
Estos contratos pueden ser ejecutados siempre
que se realicen a travs de licitacin publica o
contratacin abreviada
Medidas en Contratacin Estatal
TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIN DE MINIMA
CUANTA (ART. 94)

La contratacin cuyo valor no exceda el 10 % de la
menor cuanta tendr el siguiente tramite:
--Se publicar invitacin por al menos 1 da hbil
(Objeto Presupuesto-Condiciones tcnicas exigidas)
--El termino para presentar oferta debe ser superior a 1
da hbil
--La entidad seleccionar la propuesta con el menor
precio ( Que cumpla con las Condiciones)
80
Medidas en Contratacin Estatal
TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIN DE MINIMA








81
Constituye
el Contrato
-La comunicacin de
aceptacin
-La Oferta
Se efectuara el respectivo registro presupuestal
No aplicara lo previsto en la L.816/03 ( apoyo a
la industria nacional), ni art. 12 de la L.1150/07(de
la promocin del desarrollo)
Responsabilidad por actos de
Corrupcin
82
Medidas en el Sector Salud
GENERALIDADES

Control y Vigilancia
Medidas Penales en Salud
Apoyo a campaas polticas inversin en
otros sectores
Sistema preventivo de Practicas Financieras

83
Control y vigilancia en el sector de la
seguridad social en salud.(Art. 11)
OBLIGACIN Y CONTROL:
Las entidades vigiladas deben adoptar medidas
apropiadas y suficientes para evitar fraudes en el
sistema.
-Identificar a afiliados-
-Establecer frecuencia y magnitud de uso del sistema
-Reportar sobrecostos de medicamentos o insumos
-Reportar falsificacin de medicamentos o insumos
-Reportar eventos de afiliacin fraudulenta o fraude en
los aportes

84
Ninguna entidad prestadora de Salud podr hacer
donaciones a campaas polticas o a actividades no
relacionadas con la prestacin del servicio
Creacin del sistema preventivo de
practicas riesgosa financieras y de atencin
en salud.(Art. 12)
85

Busca



-Identificar las practicas
riesgosas financieras
-Registrarlas
-Hacerles seguimiento
-Prevenirlas

Medidas Penales en Salud
Estafa sobre recursos pblicos y en el sistema de
seguridad social (Art. 15)
-Incluye al sistema dentro del delito (Amplia el bien
jurdico tutelado)
Especulacin de medicamentos y dispositivos
mdicos(Art. 19)
-Aumento de Pena (5 a 10 aos + multa)
Agiotaje con medicamentos y dispositivos mdicos
(Art. 20)
-Modificacin de Pena(5 a 10 aos + multa)

86
Pena de
38 a 128
meses +
multa
Medidas Penales en Salud
Omisin de control en el sector de la salud(Art. 22)
-El empleado o director de una entidad del sector
-Que con el fin de ocultar o encubrir un acto de
corrupcin
-Omita alguno o todos los mecanismos de control para
prevenir fraude
Peculado por aplicacin oficial diferente frente a
recursos de la seguridad social(Art. 23)
Agravante en la pena (Entre la tercera parte y la mitad)
Peculado culposo frente a recursos de la seguridad
social integral (Art. 24)Agravante en la pena (Entre la
tercera parte y la mitad)

87

Pena de 38 a
128 meses +
multa
Responsabilidad por actos de
Corrupcin
88

Generalidades
`Accin de Repeticin
`Oficinas de Control Interno
`Plan Anticorrupcin y Mecanismos de Atencin al
ciudadano
`Pedagoga de Competencias ciudadanas
`Divulgacin de campaas institucionales de
prevencin de la corrupcin
`Comisin Nacional de Moralizacin
`Comisin Ciudadana
`Programa Presidencial de Lucha Contra la
Corrupcin

89
Medidas Administrativas y nuevos organismos o
instancias especiales para luchar contra la
corrupcin.
Accin de Repeticin

90

Accin de
Repeticin
Art.6, 90 C.P.

Adiciona el Art. 8 de la ley
678 de 2001, que seala que
de no iniciarse la accin de
repeticin por la entidad
facultada, podr ejercitarla: -
El ministerio de Justicia y
Derecho (Direccin de
Defensa Judicial)

Plan Anticorrupcin y Mecanismos de
Atencin al ciudadano (Art. 73)

Toda entidad (Nacional, Departamental o
Municipal)
Deber anualmente
Crear una estrategia de Lucha contra la
Corrupcin y Atencin al Ciudadano-

91

Mapa de Riesgos de
corrupcin de la entidad
-Medidas para mitigar los
riesgos
-Estrategias antitrmites
-Mecanismos para
mejorar atencin al
ciudadano

Medidas Administrativas y nuevos
organismos o instancias especiales para
luchar contra la corrupcin.



Presidente designar al encargado de la oficina de
Control Interno.
Obligaciones (Art. 9):
Reportas posibles actos de corrupcin
Presentar cada 4 meses informe de estado de la
oficina de control interno.







92

Designacin del responsable de Control Interno (Art. 8)

Los informes del funcionario puede tener valor
probatorio dentro de los procesos penales,
disciplinarios, fiscales o administrativos
Medidas Administrativas y nuevos
organismos o instancias especiales para
luchar contra la corrupcin.
Nombramiento por parte del gobernador o alcalde
respectivamente.
-Nombrados en la mitad del periodo del gobernante por
un periodo de 4 aos.
93
Los responsables del Control Interno que estuvieren
ocupando el cargo al 31 de diciembre del 2011,
permanecern en el mismo hasta que el Gobernador o
Alcalde haga la designacin del nuevo funcionario
Medidas Administrativas y nuevos
organismos o instancias especiales para
luchar contra la corrupcin.


Las Instituciones educativas Incluirn en su proyecto
educativo estrategias para:
-Convivencia Pacifica
-Participacin democrtica
-Responsabilidad democrtica.








94

Pedagoga de las competencias ciudadanas(Art. 79)

Medidas Administrativas y nuevos
organismos o instancias especiales para
luchar contra la corrupcin.



`Debern prestar apoyo gratuito a los organismos de
control, Ministerio de Comunicaciones y al Programa
Presidencial
`Para divulgar estrategias de lucha contra la
corrupcin
`Mnimo 15 minutos diarios (Radio) y 30 Minutos
semanales (Televisin)







95

Divulgacin de campaas institucionales de
prevencin de la corrupcin (Art.80)


Comisin Nacional de
Moralizacin (Art. 62)


Presidente de la Repblica
Ministro del Interior y Justicia
Procurador General de La Nacin
Contralor General de la Repblica
Auditor General de la Repblica
Presidentes del Senado y Cmara
Fiscal General de La Nacin
Presidente Corte Suprema de Justicia
Presidente del Consejo de Estado
Director del Programa Presidencia
Alto Consejero para el Buen Gobierno
Defensor del Pueblo







96

CONFORMADA POR (Art 62):


El programa
presidencial
lo adelantar
la secretara
tcnica(Art.
63)

Comisin Nacional de
Moralizacin (Art. 62)


`Velar por la aplicacin del estatuto
`Coordinar acciones conjuntas
`Coordinar intercambio de informacin
`Establecer indicadores de eficiencia, eficacia y
transparencia.
`Adoptar estrategia anual
`Promover participacin ciudadana
`Promover el control social
`Coordinar actividades pedaggicas









97
FUNCIONES (Art. 64):

Se
establecern
las Comisiones
Regionales de
Moralizacin(Ar
t. 65)

Comisin Nacional Ciudadana para la
Lucha Contra la Corrupcin (Art. 66)


Gremios econmicos
ONGs del tema
Universidades
Medios de Comunicacin
Veeduras ciudadanas
Consejo Nacional de Planeacin
Organizaciones Sindicales
CONFERILEC









98
Conformada por un representantes de:

Comisin Nacional Ciudadana para la
Lucha Contra la Corrupcin (Art. 66)


`Velar por la aplicacin del estatuto
`Realizar informe de seguimiento, evaluacin y
recomendaciones a las polticas y planes.
`Impulsar campaas educativas de promocin de
valores ticos
`Promover Cdigos de Conducta.
`Seguimiento a casos de impacto
`Seguimiento a cabildeo
`Denunciar









99
FUNCIONES(Art. 68):

Comisin Nacional Ciudadana para la
Lucha Contra la Corrupcin (Art. 66)




Ciudadano Colombiano
No haber sido condenado Penal
No haber sido sancionado disc.
No ser servidor pblico



100
REQUISITOS PARA SER MIEMBRO (ART. 65)

Programa Presidencial de Lucha
Contra la Corrupcin (Art. 72)


_Disear y Coordinar la Implementacin de la Poltica
_Disear y Coordinar herramientas y mecanismos
_Coordinar implementacin de instrumentos
internacionales
_Disear instrumentos para conocer y analizar la
corrupcin
_Definir y promover acciones estratgicas Pblico
Privadas
_Solicitar revocatoria directa de adjudicacin de
contrato estatal








101
:

Sanciones por incumplimiento de
Polticas Institucionales (Art. 81)

-El servidor pblico
-Que incumpla la implementacin
-De las Polticas Institucionales y
Pedaggicas del Estatuto Anticorrupcin

102
Conclusiones
103

-Se debe realizar la reglamentacin por parte del
gobierno nacional
-La Poltica debe ser acogida por las entidades
-Los funcionarios deben tomarla y practicarla
-La formacin educativa debe ponerse en
practica
-Debe existir un mecanismo para la actualizacin
de la poltica

LO QUE
VIENE
104