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Actualmente casi todas las perspectivas acadmicas y polticas reconocen en el Estado un actor central a la hora de pensar colectivamente cualquier proyecto de futuro. Esa constatacin parece especialmente vlida para el caso uruguayo pues, como se ha sealado, el actor estatal ha sido crucial en la configuracin de los distintos aspectos de nuestra sociedad.
Pero qu es el Estado?
Existen mltiples definiciones. Podemos entender al Estado como el conjunto de instituciones y poderes, que establecen reglas, decisiones generales y vinculantes destinadas a regir la vida social en un territorio determinado. El socilogo alemn Max Weber (1864-1920) defini al Estado como una asociacin de dominacin con carcter institucional que ha tratado con xito de monopolizar dentro de un territorio la violencia fsica legtima como medio de dominacin y que, a este fin, ha reunido todos los medios materiales en manos de sus dirigentes y ha expropiado a todos los funcionarios estamentales sustituyndolos con sus propias jerarquas supremas.
Qu es el Estado?
La mayora de las definiciones contienen dos niveles distintos de anlisis: el institucional (lo que parece o lo que es) y el funcional (lo que hace). Generalmente se toma una definicin mixta Instituciones y personal propio Centralizacin, relaciones polticas son desde el centro hacia la periferia Un territorio propio
EXPANSIN DE LO PBLICO
I. Estados Monrquicos Absolutos (S. XV al XVI)
Institucionalizacin, despersonalizacin, despatrimonializacin y centralizacin del poder
LA CONTENCIN LIBERAL
II. El Estado Liberal (se define en el Siglo XVIII y se despliega en el XIX)
Resultado de la transformacin antiabsolutista en Europa y de la Rev. Norteamericana (S.XVIII) e Independencia en Amrica Latina (S. XIX)
El Estado Liberal produce o refuerza los cortes pblicoprivado y Estado sociedad civil.
Obsesin de los liberales: que El Rey y los poderes pblicos no ahoguen el mercado (piensen desde ya en lo que se ha dado en llamar el neoliberalismo)
Premisas sociales: desarrollo del capitalismo y ascenso de la burguesa. En un contexto donde el soberano (el Poder Ejecutivo) es el rey resulta lgico que la burguesa privilegie el mbito parlamentario. El Parlamento no es el lugar de la pugna de intereses contrapuestos sino el lugar del ejercicio de la razn. Lo anterior presupone la ausencia de conflictos irreductibles: lo cual, a su vez, slo es posible si el Parlamento es homogneo socialmente. La participacin poltica est pensada para ser ejercida por hombres libres, con independencia de criterio
Weber-liberalismo-Parlamento-reclutamiento plutocrtico
Histricamente las sociedades han necesitado que algunas reglas bsicas se cumplan (el derecho a la vida, a la propiedad, el mantenimiento del orden en general) y para eso han necesitado el poder monoplico del Estado. De esta necesidad deriva el poder autnomo del Estado. Las actividades que realiza el Estado y su personal son necesarias para diferentes grupos sociales. El mantenimiento del orden interno, la defensa militar, el mantenimiento de la infraestructura de comunicacin, redistribucin econmica. La expansin de las funciones primarias y secundarias derivan en el aumento del poder infraestructural. Estas tareas solo pueden ser ejecutadas por un Estado central eficiente, y ponen al Estado en relacin con distintos grupos en algunos casos contrapuestos.
Crisis del Estado liberal Las primeras medidas estatales de envergadura para atenuar las irregularidades sociales son iniciativas de las clases dominantes preocupadas por mantener el status quo a la vez que pueden leerse como productos de la lucha de clases. Dos maneras de entender los primeros itinerarios bienestaristas: como estrategia de los dominantes o como logros de los dominados
Abstencionismo econmico y social + Activismo jurdicojudicial Deriva en tensiones sociales cada vez ms fuertes
Base mnima de derechos (ciudadana poltica y social) garantizados. Expansin de las funciones del estado por mltiples vas. El camino liberal en diversos formatos (Corporativo, New Deal y de tipo socialdemocrtico) de articulacin de capitalismo y derechos democrticos. La va socialista de crecimiento de las funciones del Estado, sin propiedad privada y con sistemas polticos monopartidistas , entre otras.
El mercado se considera insuficiente o inadecuado como autorregulador de la economa y se apunta a un ejercicio efectivo de la igualdad. Se transita de una concepcin formal de la ciudadana a una perspectiva ms sustantiva, en trminos de derechos sociales. Segn varios autores es el Estado de bienestar es que volvi compatible el capitalismo con la democracia.
El Estado como Benefactor: Funcin asistencial: prestaciones sociales; redistribucin de la riqueza; salario mnimo; pensiones; seguro de desempleo
Crisis fiscal Crisis financiamiento Crisis estanflacionaria (descenso de la tasa de crecimiento y aumento gradual de la inflacin) Cada de la productividad (marca lmite modelo taylorista y fordista) Descenso de la tasa de rentabilidad y cada del ritmo de acumulacin Crisis del empleo
Crisis institucional del Estado (no puede satisfacer demandas de todos); idea de INGOBERNABILIDAD Empresarios reclaman achicar el gasto pblico y disminuir la carga fiscal Sindicatos reclaman expandir la seguridad social
Es interesante reparar cmo una evaluacin positiva del Estado se asienta en un juicio sumamente negativo del no-Estado.
Concepciones negativas:
El Estado como mal necesario (antropologa pesimista; liberalismo) El Estado como mal no necesario (marxismo, anarquismo) Cul les parece que deriva en la nocin del fin del Estado?
Paradoja: Ante el avance privatizador y antiestatista del neoliberalismo, las fuerzas filomarxistas defienden el Estado como un modo de proteger lo pblico y la redistribucin de la riqueza Max Weber deca que la revolucin pretenda expropiar al expropiador, pero desde qu lugares y posicionamientos se pretendi, en la segunda parte del S.XX achicar el Estado.
A modo de resumen
(ii) Mas intervencin pblica-estatal: Estado de bienestar. El concepto que est detrs de la posibilidad o no de intervencin estatal en la dinmica de acumulacin y distribucin socioeconmica: modelo de desarrollo
(i)
(ii)
(iii) Relacionado con lo anterior resuelve problemas de accin colectiva, porque es proveedor natural de bienes pblicos que son indivisibles y nadie puede ser privado de su consumo.
Burocracia
Pierre Bourdieu, un socilogo francs, utiliza una categora interesante, que es la de ruptura epistemolgica. Ese concepto apunta a que, para conocer a fondo una realidad determinada, es necesario romper con el sentido comn y dominante instalado en un entorno dado. La traigo a colacin, porque para analizar el concepto de burocracia es necesario desembarazarnos de los prejuicios y del significado corriente de esa palabra.
El poltico y el burcrata
En el Estado moderno estas dos figuras conviven, y se complementan:
El poltico lidera, toma las decisiones , le otorga una cierta direccin al Estado; El burcrata administra, ejecuta las decisiones tomadas desde el poder poltico.
El poltico
Max Weber desarroll una teorizacin acerca del poltico. Bsicamente, los atributos que debe poseer el poltico son los que lo hacen a un buen lder. Parcialidad, lucha, pasin Sentido de la responsabilidad: el poltico se hace cargo de las consecuencias de sus decisiones
El burcrata
Por el contrario, si ha de ser fiel a su verdadera vocacin el autntico funcionario no debe hacer poltica sino limitarse a ADMINISTRAR IMPARCIALMENTE Lo que le est vedado es, pues, precisamente aquello que siempre y necesariamente tienen que hacer los polticos La racionalidad y la tica del funcionario es bien distinta de la del poltico. Veamos.
El funcionario se honra con su capacidad de ejecutar precisa y concienzudamente la orden del superior, aunque la considere falsa. Por tanto, lo que es una virtud en el burcrata es indigno en el poltico
Esto se relaciona con el reclutamiento del funcionariado, que debe ser independiente de los vaivenes polticos. Pensar en el caso uruguayo