Observatorio de la Exclusin Poltica de las mujeres en Guatemala.

Cargos por eleccin popular y por designacin.

Guatemala, julio de 2012.

Antecedentes
La Iniciativa Ms Mujeres, Mejor Poltica -MMMPsurgi en el ao 2007 con los objetivos de: Visibilizar la importancia de la participacin y representacin poltica femenina en los listados a cargos por eleccin popular. Evidenciar la inequidad poltica existente.

Incidir en la adopcin de medidas para alcanzar la paridad.

mbitos de trabajo:
Opinin pblica Organismos del Estado Partidos Polticos.

Organizaciones de sociedad civil.

Observatorio de la Exclusin Poltica

En alianza con NDI, surge idea de crear un "Observatorio permanente de la exclusin poltica de las mujeres en Guatemala. Cargos por eleccin popular y por designacin". NDI ha trabajado con socios guatemaltecos iniciativas concretas para disminuir las brechas de desigualdad en la participacin.

Justificacin
A pesar de los avances sustantivos en el marco de los DDHH, la exclusin en la participacin y representacin poltica de las mujeres persiste: 12.66% del total de congresistas.

8.71% del total de personas electas para cargos pblicos en el proceso electoral 2011.
Un total de 15 pases en AL han aprobado y aplican leyes de cuotas de gnero desde 1991; a la fecha, Guatemala an no adopta estas medidas.

 Pertinencia de recopilar, sistematizar y divulgar la situacin de exclusin poltica de las guatemaltecas en la participacin y representacin.

Existen valiosos aportes sobre diversos aspectos de dicha participacin, an muy escasos y de periodicidad concreta. FLACSO, PNUD, CEDFOG, DIGI, IDEI, MMMP, tesis en las universidades. CEPAL, IDEA, NDI.

Observatorio permanente de la Exclusin de las mujeres en Guatemala

CARGOS POR ELECCIN POPULAR Y POR DESIGNACIN
Concebido como un espacio que sistematiza y genera conocimiento cuantitativo y cualitativo.
Visibiliza la exclusin histrica en los espacios de toma de decisiones y contribuye al impulso de medidas orientadas a la transformacin de dicha realidad. Tiene como desafo constituirse en un sistema de monitoreo y anlisis permanente, y en un referente en el tema, desde donde se divulga informacin y promueve el debate.

Objetivo General
Desarrollar actividades de investigacin e incidencia que aporten informacin slida, conocimiento y anlisis de manera sistemtica. Mediante el diseo, construccin y mantenimiento de sistemas integrados de informacin e indicadores homologables y comparables en el tiempo.

Objetivos Especficos
Generar y brindar informacin, conocimiento y anlisis sobre la exclusin poltica de las mujeres, con nfasis en su acceso y ejercicio del poder en cargos por eleccin popular y por designacin en el Estado y las organizaciones polticas. Recopilar, sistematizar y brindar informacin sobre la participacin histrica de las mujeres en espacios de toma de decisin en las organizaciones de la sociedad civil y del sector privado. Desarrollar actividades de incidencia que promuevan el debate, anlisis y reflexin, as como de socializacin y difusin de los resultados del Observatorio.

 Construir alianzas y apoyos en el marco del impulso de reformas polticas y electorales orientadas al incremento de la participacin poltica de las guatemaltecas.

Monitorear el apoyo o rechazo de las y los legisladores en materia de reforma electoral con enfoque de gnero, los avances en el cumplimiento de los compromisos del Estado en relacin a la participacin poltica de las mujeres.

Poblacin Meta
Organismos de Estado, los partidos polticos, organizaciones sociales, movimiento de mujeres, analistas y centros de investigacin, organismos internacionales, medios de comunicacin y ciudadana en general a nivel nacional.

Componentes:

Investigacin

Proporciona el sustento terico y metodolgico del Observatorio: Estudio de 1985 a la fecha sobre presencia de mujeres y hombres en puestos clave de decisin dentro del Estado y las Organizaciones Polticas Construccin de un sistema de indicadores que permitan 1) comparaciones entre mujeres y hombres, y 2) estructura de la participacin poltica femenina y masculina. Anlisis de la informacin comparativa sobre la composicin de las cmaras legislativas de cuatro pases latinoamericanos: Bolivia, Ecuador, Argentina y Costa Rica.

Componentes:

Incidencia

Posicionar al Observatorio como un referente en la temtica de participacin y representacin poltica. Divulgacin de la informacin generada por los diferentes procesos de investigacin. Generacin de debate y opinin pblica.

Contribuir al impulso de medidas orientadas al incremento y mejora de la participacin poltica de las guatemaltecas. Sitio Web, publicacin impresa, actividades de socializacin, participacin en espacios.

reas Temticas
Estado de la participacin de las guatemaltecas en puestos por eleccin popular y por designacin en el Estado y las organizaciones polticas.

Experiencias polticas de las guatemaltecas antes, durante y despus del ejercicio de un cargo.
Efectividad y grado de avance en la implementacin de medidas afirmativas y en el cumplimiento de otros compromisos de Estado. Percepciones de la lite poltica y de la poblacin acerca de las caractersticas cualitativas del ejercicio poltico de las mujeres en puestos de poder.

Contexto en el que se desarrolla el Observatorio de la exclusin:

Sistema republicano, democrtico y representativo. Guerra interna, dictaduras militares y ausencia de alternativas polticas. Apertura democrtica de 1985. Partidos polticos poco institucionalizados, minimalistas, inestables, alta mortalidad, pendientes de democratizacin interna. Debilidad del Estado en la exigencia y supervisin cumplimiento normas al respecto, incapacidad de sancin.

Relaciones clientelares, voto por imagen o beneficios, no por propuestas.

 Crisis de representacin y mediacin poltica. Demanda de mecanismos de inclusin por parte de mujeres, pueblos indgenas, jvenes, entre otros.

Proceso de reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos en marcha. Iniciativa 4088.

Desencanto hacia la democracia y las instituciones democrticas. Consenso de diversos y amplios sectores nacionales sobre la necesaria reforma del sistema poltico y electoral.

Marco Terico Conceptual

Enfoque de gnero y etnia. Democracia paritaria. Ciudadana plena y activa. Participacin poltica. Exclusin poltica. Representacin poltica.

Autonoma e identidad.
Observacin ciudadana.

Fases de Implementacin
Primera fase: Diseo, implementacin y lanzamiento del Observatorio. Segunda fase: Consolidacin y generacin de alianzas. Tercera fase: Traslado de capacidades.

Metodologa

mbitos y Sub mbitos

Base Civil y Electoral. Organismo Legislativo. Organismo Ejecutivo: Ministerios, Secretaras, Gobernaciones y Servicio Exterior. Gobierno Local. Organismo Judicial: Corte Suprema de Justicia y Cortes de Apelaciones.

mbitos y Sub mbitos

Organismos de Control Poltico y Jurdico Administrativo: Tribunal Supremo Electoral, Procuradura de los Derechos Humanos, Corte de Constitucionalidad, Contralora General de Cuentas, Ministerio Pblico, Procuradura General de la Nacin.

Entidades Descentralizadas y Autnomas: Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT), Banco de Guatemala. Partidos Polticos.
Sociedad Civil y Sector Privado (2013).

Indicadores de Gnero
Hacer comparaciones entre las mujeres y los hombres. Estructura de la participacin poltica femenina y masculina. Establecer diferencias y/o particularidades entre mujeres mestizas e indgenas. Tasas y porcentajes.

Base de Datos
Variables Perodo o mandato Categoras / Valores 1 (1986-1991), 2 (1991-1996), 3 (1996-2000), 4 (20002004), 5 (2004-2008), 6 (2008-2012), 7 (2012-2016). 1985, 1991, 1995, 1999, 2003, 2007, 2011. 1986, 1987, 1988, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010. Nombre del municipio Central, Guatemala, Sacatepquez, Chimaltenango, El Progreso, Escuintla, Santa Rosa, Solol, Totonicapn, Quetzaltenango, Suchitepquez, Retalhuleu, San Marcos, Huehuetenango, Quich, Baja Verapaz, Alta Verapaz, Petn, Izabal, Zacapa, Chiquimula, Jalapa, Jutiapa.

Ao de elecciones Ao considerado

Municipio Distrito

Poblacin total
Poblacin mayor de edad Poblacin documentada Poblacin empadronada Poblacin votante

Cantidad mujeres, hombres

Cantidad mujeres, hombres Cantidad mujeres, hombres Cantidad mujeres, hombres Cantidad mujeres, hombres

Indicadores: Ficha Tcnica

Mujeres y hombres en la Base Civil y Electoral Indicador cuantitativo 1: tasa de mujeres y tasa de hombres mayores de edad Definicin Proporcin de mujeres mayores de edad respecto del total de poblacin femenina y proporcin de hombres mayores de edad respecto del total de poblacin masculina. Tasa

Unidad de medida

Metodologa de clculo La tasa de mujeres mayores de edad se calcula con respecto del total de poblacin femenina. La tasa de hombres mayores de edad se calcula con respecto del total de poblacin masculina 1. Nmero de mujeres/hombres mayores de edad. 2. Nmero total de mujeres/hombres. Tasa de mujeres/hombres mayores de edad =(1*100)/2 Indicador cuantitativo 2: porcentaje de mujeres y porcentaje de hombres mayores de edad Indicador cuantitativo 3: tasa de mujeres y tasa de hombres documentados Indicador cuantitativo 4: porcentaje de mujeres y hombres documentados Indicador cuantitativo 5: tasa de mujeres y tasa de hombres empadronados Indicador cuantitativo 6: porcentaje de mujeres y porcentaje de hombres empadronados Indicador cuantitativo 7: tasa de mujeres y tasa de hombres votantes Indicador cuantitativo 8: porcentaje de mujeres y porcentaje de hombres votantes Indicador cuantitativo 9: evolucin histrica de mujeres y hombres de la base civil y electoral Fuentes Informacin Adicional: definicin y procedimiento de nominacin, duracin del mandato, requisitos.

Observatorio de la Exclusin Poltica de las mujeres en Guatemala.

Cargos por eleccin popular y por designacin.

Por la igualdad en la Participacin Poltica y representacin femenina!