SISTEMA DE CONTRATACIONES

PBLICAS EN EL PER

BAUTISTA, LEN & CRDENAS

REGMENES PRINCIPALES DE CONTRATACIN

Concesiones de Obras de Infraestructura y de Servicios Pblicos. Contrataciones con el Estado. Subasta Pblica. Privatizacin de Empresas Pblicas.

CONCESIONES

Normas Aplicables: D.S. N 059-96-PCM y su Reglamento aprobado por D.S. N 060-96-PCM .

El plazo mximo para el otorgamiento en concesin es de 60 aos. El otorgamiento de las concesiones puede darse a travs de las siguientes modalidades: - Concesin a ttulo oneroso. - Concesin a ttulo gratuito. - Concesin cofinanciada por el Estado. El concesionario queda facultado, por el plazo del contrato de concesin, a realizar el cobro de tarifas, precios, peajes u otros sistemas de recuperacin de las inversiones.

CONCESIONES
El rgimen de concesiones se otorga a travs de dos mecanismos: La Licitacin Pblica Especial que procede cuando el organismo concedente determine previamente la obra a ejecutar y cuente con los estudios y proyectos requeridos. El Concurso de Proyectos Integrales procede cuando el organismo concedente no cuenta con los estudios y proyectos requeridos para la ejecucin de la obra o la explotacin del servicio. En este caso, las propuestas que presenten los postores contendrn las condiciones contractuales, tcnicas, econmicas y financieras de la obra que se pretende ejecutar o explotar as como el proyecto respectivo.

INICIATIVAS PRIVADAS
Presentacin de lP Revisin de Requisitos Mnimos Admisin a Trmite Evaluacin Declaratoria de inters (1)
De existir uno o ms terceros interesados
Concurso Pblico

De no existir terceros interesados

Adjudicacin o concesin directa del proyecto al proponente

Los participantes deben expresar por escrito su inters y presentar carta fianza. El Proponente tiene derecho a igualar la mejor oferta.

Publicacin (90 dc) Presentacin de Carta Fianza (10 dc)

(1) Previa opinin del Sector correspondiente, MEF y /o Organismo Regulador, segn corresponda y en los plazos previstos

LEY DE CONTRATACIONES CON EL ESTADO

Norma Aplicable: Decreto Legislativo N 1017 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF. Creacin del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE). Creacin de la Central de Compras Pblicas (PER COMPRAS) Decreto Legislativo 1018.

EL ESTADO ES EL MAS GRANDE CONTRATANTE 0.73%

En Per, el Estado Contrata por ms de 7,500 millones de Dlares. Obras: 35% Servicios: 33% Bienes 32%

19.81% 1.02% 2.08%

0.61%

1.65%

9.95%

0.61%

1.18% 0.61% 2.59% 1.04%

42.7 Callao 4 4.74% 0.89% %

0.97%

1.44% 0.24% 0.99% 2.02% 1.37% 0.39% 2.57%

0.7%

1.53%

OSCE: FUNCIONES

Tiene por finalidad regular y supervisar las contrataciones que realizan las entidades pblicas. Desarrolla, administra y opera: El Sistema Electrnico de Adquisiciones Contrataciones del Estado - SEACE. El Registro Nacional de Proveedores RNP

Resuelve Recursos de Apelacin y aplica sanciones a proveedores, a travs del Tribunal. Absuelve consultas. Comunica a la Contralora sobre irregularidades.

RGIMEN CONTRACTUAL PERUANO

Cada contratacin debe estar presupuestada y financiada antes de iniciarla.

Es obligatorio ingresar al SEACE la informacin de cada contratacin.

Existen mecanismos de solucin de controversias .

Existen mecanismo para sancionar infracciones.

Se restringen las causales de exoneracin. Se faculta al OSCE a aprobar Bases estandarizadas.

ESQUEMA
CLSICO DE

CONTRATACIN

ACTOS PREPARATORIOS

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN
SELECCIN
Convocatoria. Registro de participantes

EJECUCIN CONTRACTUAL

Suscripcin Plan Anual Institucional. Presupuesto Institucional Plan Anual de Contrataciones Determinacin de necesidades Garantas Adelantos Adicionales y reducciones Ampliac.y prrrogas Subcontratacin Intervencin Econmica de Obra Resolucin Penalidades Recepcin Liquidacin o conformidad

Consultas
Observaciones Presentacin de propuestas Evaluacin y calificacin Otorgamiento de la Buena Pro

Designacin del Comit Especial

Elaboracin de las Bases.

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Determinacin del Plan Anual Institucional sealando sus requerimientos de bienes, servicios y obras. Se proceder a la aprobacin del Presupuesto Institucional. Sobre la base del Presupuesto Institucional se aprobar el Plan Anual de Contrataciones (PAC), sujetndolo a los crditos presupuestarios. El PAC deber contener requisitos mnimos para su ingreso al SEACE.

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

El PAC es aprobado por el Titular de la Entidad dentro de los 15 das de aprobado el presupuesto y publicado en el SEACE dentro de los 5 das de haberse aprobado. No se publica en el SEACE las contrataciones con carcter secreto o por razones de orden interno. El PAC podr ser modificado, siempre que se cuenta con asignacin presupuestal.

VALOR REFERENCIAL
El Valor Referencial se determina sobre la base del estudio de posibilidades que ofrece el mercado. Debe incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, y de ser el caso, los costos laborales vigentes. En el caso de ejecucin de obras, ste corresponder al presupuesto establecido en el Expediente Tcnico. En el caso de consultora de obras deber indicarse la condiciones competitivas del mercado, los honorarios del personal, gastos generales y utilidad.

VALOR REFERENCIAL
En los procesos para ejecucin de obras el monto mximo admisible de la propuesta econmica ser el 110% del valor referencial. En los procesos de ejecucin y consultora de obras, el monto mnimo admisible ser el 90% del valor referencial. En los procesos de bienes y servicios, no hay montos mnimos ni mximos para la presentacin de la propuesta econmica.

BASES ADMINISTRATIVAS
Las Bases de los procesos de seleccin deben ser aprobadas por el Titular de la Entidad, mediante Resolucin. Las Bases aprobadas podrn ser prepublicadas en el SEACE. En el caso de procesos de ejecucin de obras, las Bases establecern el requisito de calificacin previa de postores, siempre que el valor referencial sea igual o mayor a US$30,000,000.

BASES ADMINISTRATIVAS
Las Bases debern contener como mnimo: - Las caractersticas de los bienes, servicios u obras a contratar. - Las garantas. - Los plazos. - El cronograma. - El valor referencial. - El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas. - La proforma del contrato.

GARANTAS
Las garantas en los procesos de seleccin son:

Garanta Garanta Garanta Garanta

de seriedad de oferta. de fiel cumplimiento. por el monto diferencial. por adelanto.

GARANTA DE SERIEDAD DE OFERTA

Tiene por finalidad garantizar la vigencia de la oferta. El postor que resulte ganador de la buena pro y el segundo lugar estn obligados a mantener su vigencia hasta la suscripcin del contrato. Se debe otorgar en todos los procesos de seleccin, con excepcin de la Adjudicacin de Menor Cuanta. El monto ser determinado por la Entidad, y en ningn caso podr ser menor al 1% ni mayor al 2% del valor referencial. Su vigencia no podr ser menor a 2 meses, contados a partir del da siguiente de la presentacin de la propuesta.

GARANTA DE FIEL CUMPLIMIENTO

Es requisito indispensable para que el postor ganador pueda suscribir el contrato. Es equivalente al 10% del monto del contrato original. Deber ser vigente hasta la liquidacin del contrato, salvo que el plazo del contrato sea mayor a un ao, en cuyo caso podr otorgarse por un ao, debiendo renovarse hasta el consentimiento de la liquidacin. En el caso de las MYPES podrn solicitar que se les retenga el 10% del monto original del contrato, durante la primera mitad del nmero total de pagos a realizarse.

GARANTA POR EL MONTO DIFERENCIAL

Se aplica cuando la propuesta econmica sea inferior en ms del 10% del valor referencial en los casos de servicios, y de 20% en el caso de bienes. La garanta asciende al 25% de la diferencia entre el valor referencial y la propuesta econmica. Deber estar vigente hasta la conformidad de la recepcin de la prestacin a cargo del contratista.

GARANTA POR ADELANTOS

El plazo mnimo de vigencia es de tres meses, debiendo ser renovada trimestralmente por el monto pendiente de amortizar. En obras, la garanta por adelantos para gastos directos no podr exceder en su conjunto del 20% del monto del contrato original. Para el caso de materiales o insumos no podr exceder en su conjunto del 40% del contrato original.

TIPO DE PROCESOS DE SELECCIN

Procesos de Seleccin
Licitacin Pblica Concurso Pblico Adj. Directa Pblica Adj. Directa Selectica Adj. De Menor Cuanta US$127,000 US$63,600 US$63,600 US$12,700 US$12,700 US$3,600

Bienes
US$127,000

Servicios

Obras
US$416,000

US$73,000 US$73,000 US$37,000 US$37,000 US$7,300 US$7,300 US$3,600 US$416,000 US$208,000 US$208,000 US$42,000 US$42,000 US$3,600

NUEVAS
MODALIDADES

DE CONTRATACIN

SUBASTA INVERSA

Es la modalidad de seleccin a travs de la cual se elige a un proveedor de bienes y servicios comunes, nicamente en consideracin a los precios ofrecidos.

SUBASTA INVERSA EN CIFRAS

US$300 millones en Operaciones, a travs de 4,266 subastas, generando ahorros por mejores precios en US$ 18 millones. 442 Fichas Tcnicas Aprobadas 564 Fichas en Revisin Tiempo: 8 das presencial / 5 das Electrnica Modalidades: - Electrnica (a travs del SEACE). Se inici a partir de febrero de 2007. - Presencial (a viva voz o con apoyo informtico). Se ha iniciado en noviembre de 2005.

CONVENIO MARCO

Modalidad de seleccin por la cual CONSUCODE selecciona a los proveedores con los que las entidades debern adquirir o contratar de manera directa bienes o servicios que son ofertados a travs del catlogo electrnico de convenio marco.

CONVENIO MARCO EN CIFRAS

Catlogo Electrnico entr en operacin el 09/04/2007 233 productos (tiles de oficina) 22 Proveedores ( Lima, Arequipa, Cajamarca, Huancavelica, Chiclayo) En 2 semanas, 34 Entidades han generado 117 rdenes de compra por un monto de 135 mil USD. Ahorros: 100 mil dlares: 66 mil dlares por mejores precios, 34 mil dlares por costos operativos Convenios en Curso: artculos de ferretera, de papelera, computadoras, impresoras, suministros de cmputo y pasajes areos.

ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN

Los procesos de seleccin debern contener las siguientes etapas: Convocatoria. Registro de Participantes. Formulacin y Absolucin de Consultas. Formulacin y Absolucin de Observaciones. Integracin de Bases Presentacin de Propuestas. Calificacin y evaluacin de propuestas. Otorgamiento de la Buena Pro.

SEACE: TOLERANCIA CERO Y MAYOR TRANSPARENCIA

Publicacin de Planes Anuales de Contratacin. Convocatorias y Bases Administrativas. Absolucin de consultas y observaciones. Cuadros de evaluacin, resultados del proceso y adjudicacin del contrato. Impugnaciones. Contrato.

MUCHAS GRACIAS jleon@blcfirma.com