UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINA

DERECHO Y LEGISLACION AMBIENTAL

MODULO VI INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Dr. Pierre Foy Valencia
NOVIEMBRE 2011
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INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

1. LOS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL 2. SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL 3. ORDENAMIENTO Y PLANIFICACION TERRITORIAL AMBIENTAL 4. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL 5. ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL (ECAS) Y LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES (LMPS) 6. PARTICIPACIN AMBIENTAL 7. INFORMACIN AMBIENTAL 8. INSTRUMENTOS ECONOMICOS 9. 0TROS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

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INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la LGA, y en lo sealado en sus normas complementarias y reglamentarias. Pueden ser de planificacin, promocin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus normas legales respectivas y los principios contenidos en la LGA.
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LOS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL EN LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE?

Artculo 17.- De los tipos de instrumentos

17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental los sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estndares nacionales de calidad ambiental; la certificacin ambiental, las garantas ambientales; los sistemas de informacin ambiental; los instrumentos econmicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevencin, adecuacin, control y remediacin; los mecanismos de participacin ciudadana; los planes integrales de gestin de residuos; los Instrumentos orientados a conservar los recursos naturales; los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; la clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin y conservacin; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos sealados en el artculo www.fyv-derechoambiental.com precedente.

El SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS REGIONALES Y LOCALES

AMBITO NACIONAL AMBITO REGIONAL AMBITO LOCAL

Nivel I APRUEBA

PCM Y CONSEJO DE MINISTROS

CONAM
Nivel II COORDINAN

Sistema Sistema Regional

Comisin Ambiental Transectorial CAT

Nivel III PROPONEN

Secretara Ejecutiva

Local de

de
Gestin Gestin Ambiental Ambiental

GRUPOS TECNICOS NACIONALES Y ESTRATEGICOS

Nivel IV EJECUTAN

Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales, Sector Privado, Soc. Civil

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL (OTA)

Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas Ordenamiento ambiental del CMARN (DL 613) Ordenamiento Territorial (DS 027-2003 VIVIENDA. Competencia municipal de planificar el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin Zonificacin Ecolgica y Econmica (Ley 26821:LOASRN) Ley de Tierras (Zonas de proteccin ecolgica de selva) Ordenamiento Forestal (Ley 27308) Ordenamiento Marino Costero Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental, DS 045-2001-PCM Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y su Reglamento Reglamento de ZEE Ley General del Ambiente
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL (OTA)

-

Procesos orientados a la asignacin de usos territoriales, sobre la base de diferentes alternativas aplicables a un territorio. Se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales. Es proceso dinmico y flexible y est sujeto a la evolucin de los criterios adoptados. Es un proceso tcnico poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio La asignacin de usos debe darse mediante la ZEE

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL (OTA)

LGA: El Poder Ejecutivo, en coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica nacional en materia de Ordenamiento Territorial, la cual constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno. Los gobiernos regionales deben coordinar sus polticas de ordenamiento territorial con los gobiernos locales de su jurisdiccin. Los gobiernos locales: promueven, formulan y ejecutan planes de ordenamiento urbano, en concordancia con la Poltica Ambiental y de RRNN y con normas urbansticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las ciudades. deben evitar que actividades o usos incompatibles por razones ambientales se desarrollen en zonas colindantes de dentro de sus jurisdicciones. deben asegurar la preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas y peri-urbanas de que dispone la poblacin
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ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA ZEE

Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica (D.S.087-2004-PCM) La ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. Unidades Ecolgicas Econmicas: Unidades espaciales relativamente homogneas, que se evalan bajo los siguientes criterios: - Valor productivo - Valor bio-ecolgico - Valor histrico cultural - Vulnerabilidad - Conflictos de uso - Aptitud urbana e industrial Categoras de Uso de la ZEE: Zonas Productivas. Zonas de Proteccin y conservacin ecolgica. Zonas de Tratamiento Especial: reas arqueolgicas, histrico culturales; zonas de indgenas en aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional. Zonas de Recuperacin: ecosistemas degradados o contaminados que requieren de una estrategia especial para su recuperacin. Zonas Urbanas o Industriales: incluyen las de posible expansin urbana o industrial.
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EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

Objetivo Considerar la importancia que tienen las Evaluaciones de Impacto Ambiental para la prediccin y prevencin de relevancia ambiental en las actividades humanas contemporneas. Importancia Se trata de un procedimiento previo para la toma de decisiones respecto actividades u obras que puedan generar impactos ambientales sean positivos o negativos y , cuyo contenido ltimo sin embargo viene a ser dado en cada caso por los legisladores, de acuerdo a criterios tcnicos, econmicos o sociales En nuestro medio de algn modo se han desnaturalizado, puesto que se exigen para prever ambientales respecto de situaciones ya determinadas que por lo general no inciden sobre esa decisin preestablecida

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EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

Origen Derecho Norteamericano : la NEPA (National Environmental Protectin Act Qu es? instrumento de gestin ambiental preventivo proceso EIA / Estudio de Impacto Ambiental EA estratgica Desarrollo normativo sobre EIA en Per: antes del Cdigo del Medio Ambiente en el CMARRNN artculo 8 / contenido EIA / registro EIA / acceso pblico a los EIA / condiciones de cumplimiento obligatorio / EIA para actividades en curso D.Leg.757 (art.51) La autoridad sectorial competente determinar las actividades que por su riesgo ambiental pudieran exceder de los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del medio ambiente, y que requerirn necesariamente la elaboracin de estudios de impacto ambiental previos al desarrollo de dichas actividades. registro EIA.

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EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

Se puede afirmar, con propiedad, que los Estudios de Impacto Ambiental recin se integran a nuestra normativa nacional a partir de la expedicin del CMARN, donde por primera vez se les conceptualiza, se establecen sus alcances las obras o actividades a las que se les exigir un EIA, su contenido, las instituciones que los elaborarn, su carcter pblico, entre otros aspectos. El artculo 51 del Decreto Legislativo 757, al derogar el artculo 8 del CMARN, establece que las autoridades sectoriales sern las competentes para determinar las actividades que requerirn de un EIA, siempre que por el riesgo ambiental que generen pudieran exceder los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro ambiental. En este contexto se expedirn sendos reglamentos ambientales desarrollando alcances acerca de los EIAs, adems de normas menores detallando aspectos especficos sobre la materia. Posteriormente, en el marco de vigencia del CONAM, se precisarn algunos alcances en cuanto a su rol en la materia, mediante la denominada Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades Ley 26786 (1997).
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EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

Los aspectos centrales relativos a esta institucin tienen que ver con cuestiones como:

la reglamentacin y normativa fragmentada sobre las EIAs; los criterios poltico-ambientales generales y sectoriales; Proceso de adecuacin Categorizaciin de los impactos la autoridad competente; los procedimientos administrativos;

los criterios para la fomulacin de estudios, revisin, etc.; la participacin e informacin ciudadanas; los trminos de referencia y guas; la normativa sobre entidades que realizan los EIAs: inscripcin, requisitos, impedimentos, etc.
Ley N 27446. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (23-04-01)
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LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (LEY N 27446 (2001)

OBJETIVOS Creacin de un sistema nacional nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de impactos ambientales negativos Establecer un proceso uniforme en la evaluacin del impacto ambiental de proyectos de inversin establecer mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto ambiental Categora I. Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) Categora II. Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-S) Categora III. Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-D) AHORA EAE (Evaluacin Ambiental Estratgica) Certificacin ambiental Procedimiento Contenidos Difusin y participacin Seguimiento y control www.fyv-derechoambiental.com Autoridades competentes

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (LEY 27446, 2001) Y MODIFICACIONES DL 1078
Necesidad de establecer un proceso uniforme mbito: proyectos inversin pblicos/privados: actividades, construcciones s u obras que puedan causar impactos ambientales negativos Incluye EIA estratgica Certificacin Ambiental: requisito para ejecucin y aprobacin de proyectos ninguna autoridad podrn autorizarlos si no cuenta previamente con sta. categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental: Categora I: Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) Categora II: Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd) Categora III: Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d) EAE OEFA hace seguimiento de los EAES criterios de proteccin ambiental proteccin de la salud de las personas proteccin de la calidad ambiental proteccin de rrnn, especialmente aguas, suelo, flora y fauna proteccin de ANP proteccin de ecosistemas y bellezas escnicas participacin ciudadana no formal formal: para EIA-d y EIA-sd audiencia pblica: EIA detallado www.fyv-derechoambiental.com

PRINCIPALES MODIFICACIONES A LA LEY DEL SNEIA POR EL DL N 1078

Introduce la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) Poltica, Planes y Programas (no se refieren a impactos sino a implicaciones ambientales) Criterios de proteccin ambiental en materia de Diversidad biolgica Contenidos de los instrumentos de Gestin Ambiental Pedido de MINAM para opinin de entidades publicas y privadas MINAM organismo director y rector del sistema Registro de EIAS; incluye personas naturales Opinin den normas y Reglamentos sobre EIA

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EIA
Nivel I
* Ratificacin del listado de acciones * Ratificacin de criterios de proteccin

Consejo de Ministros

Nivel II
* Coordinacin del SEIA * Fijacin de Criterios Ambientales * Seguimiento Global del Programa

MINAM

Comisin Ambiental Transectorial

Nivel III
Consultivo Elaboracin tcnica

PREVIA (Grupos Tcnicos)

MINAM

Representantes Sectores

Universidades ONGs / Comunidades

Nivel IV
* Ejecutores de Acciones
* Revisores de Estudios y Declaraciones Ambientales

Ministerios

Empresas

Municipios

Gobiernos Regionales

Ciudadana / Comisiones Ambientales Regionales

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GUIA PARA ELABORACION DE EIA SECTOR INDUSTRIAL- RM N 108-99ITINCI/DM

I. INTRODUCCION Objetivo de la gua Resumen de la Gua para el EIA II. REQUERIMIENTOS PARA PRESENTAR EL EIA Aspectos generales / Definicin y objetivos del EIA / Impactos ambientales en la industria / El EIA y su proceso de evaluacin y aprobacin III. ESTRUCTURA DEL EIA Resumen ejecutivo / Marco legal / Antecedentes / Objetivo del Proyecto / Descripcin general del proyecto / Descripcin tcnica del Proyecto / Descripcin del rea de influencia / Identificacin de los efectos que dan origen al EIA / Descripcin de la participacin ciudadana / Prediccin y Evaluacin de los Impactos Ambientales Planes de Prevencin / Propuesta de Plan de Manejo Ambiental (PMA) / Descripcin del cumplimiento del marco legal IV. REFERENCIAS V. ANEXO GLOSARIO
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ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL (ECAs) Y LMITES MXIMOS PERMISIBLES DS 044 98 PCM (LMPs) Importancia tcnica y conceptual Una caracterstica de la normativa ambiental o de relevancia ambiental es la de ser tcnico-reglada, es decir, encontrarse sujeta a criterios de medicin sobre la base de parmetros, estndares o trminos similares. De este modo se podrn establecer aquellas situaciones generales normativas de tolerancia o permisibilidad de las actividades humanas, as como aquellas situaciones especficas en que se transgredan tales lmites, en cuyo caso se identificarn las responsabilidades y se establecern las medidas a ser tomadas Conocer el rol que como instrumento de gestin ambiental cumplen los ECAs y LMPs, en tanto fijan los diversos parmetros que permiten deslindar cuando estamos ante situaciones que transgreden los lmites no tolerables de afectacin ambiental.

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ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL (ECAS) Y LMITES MXIMOS PERMISIBLES (LMPS) DEROGADO DS 044 98 PCM

Reglamento Nacional para la Aprobacin de ECAs y LMP

Con dicho Reglamento se resolvan indefiniciones y confusiones terminolgicas, y hacia adelante se contara con un esquema ms claro sobre todo en lo que respecta a los procedimientos y coordinacin para la fijacin de los instrumentos concernidos Estableca que el estudio para definir los LMPs ser desarrollado por el Sector asignado en el Programa Anual, en tanto que el estudio para definir los ECAs se llevar a cabo mediante los GESTA (Grupos de Estudio Tcnico Ambiental) Por ejemplo en las normas de CONAM que declaran el inicio de las actividades conducentes a la aplicacin de los Programas Anuales 2004 se establecen los GESTA y sus responsables en Aire (CONAM) y Aguas y Ruido (DIGESA), as como los responsables sectoriales para la formulacin de los lmites mximos permisibles de emisiones y ruido en el sector transporte y telecomunicaciones Vase la Resolucin Presidencial N 062 - 2004-CONAM/PCD
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ECAs / LMPs (LGA)

Estndar de Calidad Ambiental (ECA) Es la concentracin o grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, en el aire, agua o suelo en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de personas ni del ambiente. Lmite Mximo Permisible (LMP) Artculo 32 (MODIF DL 1055) 32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin corresponde al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la determinacin de la supervisin y sancin sern establecidos por dicho Ministerio
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DECRETO SUPREMO N 033-2007-PCM Procedimiento para aprobar ECAs y LMPs Contaminacin Ambiental Artculo 1.-() 4. Remisin a la Presidencia del Consejo de Ministros, por parte del Consejo Nacional del Ambiente, de la propuesta de ECA o LMP incorporando, de ser el caso, los aportes resultantes del proceso de Consulta Pblica, para su aprobacin por Decreto Supremo. DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Primera.- Derguese el Reglamento Nacional para la Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles as como el Decreto Supremo N 044-98-PCM que lo aprueba. Segunda.- Las propuestas de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles en trmite de aprobacin se adecuarn a lo dispuesto en el presente Decreto Supremo. Tercera.- Por Decreto del Consejo Directivo del Consejo Nacional del Ambiente se aprobarn las disposiciones complementarias y modificatorias que puedan corresponder al presente Reglamento. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro das del mes de abril del ao dos mil siete.

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ESQUEMA DEL DS 044 098 PCM DEROGADO

ECA y LMP

05 Programas Anuales ECA y LMP Aprobados con el DS 044 98 PCM derogado

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PARTICIPACIN AMBIENTAL Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo Principio 10: El mejor modo de tratar cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. Ejemplos normativos: - acceso a la informacin Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica - Acceso a la toma de decisiones prepublicaciones audiencias pblicas (EIAs) -Acceso a la justicia proteccin de derechos ambientales incluye mbito administrativo

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PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA LGA

Procedimiento mnimo de participacin ciudadana: -Autoridad responsable debe poner a disposicin del pblico interesado, principalmente en los lugares de mayor afectacin por la decisin a tomarse, la informacin y documentos pertinentes, con una anticipacin razonable, en lenguaje claro y sencillo, y en medios adecuados. -Esta autoridad debe convocar pblicamente a los procesos de participacin ciudadana, a travs de medios que faciliten el conocimiento de la convocatoria principalmente por la poblacin probablemente interesada. -Si la complejidad del proyecto lo justifica, se deben facilitar versiones simplificadas a los interesados, cuya elaboracin correr a cargo del promotor del proyecto. -La autoridad debe promover la participacin de todos los sectores sociales probablemente interesados, incluidas las autoridades competentes -Si en las zonas involucradas se practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, se debe garantizar que se provean los medios que faciliten su comprensin y participacin -Las audiencias pblicas deben realizarse, por lo menos, en la zona donde se desarrollar el proyecto -Los procesos de participacin ciudadana deben ser debidamente documentados y registrados, siendo de conocimiento pblico toda la informacin generada o entregada en dichos procesos.
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REGLAMENTO SOBRE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA AMBIENTAL Y PARTICIPACIN Y CONSULTA CIUDADANA EN ASUNTOS AMBIENTALES

Decreto Supremo N 002-2009-MINAM, de fecha 16 de enero de 2009, y publicada el 17 de enero del mismo ao - Consta de cinco (05) ttulos, cuarenta y un (41) artculos, cuatro (04) disposiciones complementarias finales y una (01) disposicin complementaria derogatoria, y cuyo texto en anexo forma parte del presente Decreto Supremo. - Tiene como finalidad establecer las disposiciones sobre acceso a la informacin pblica con contenido ambiental, para facilitar el acceso ciudadano. - Asimismo, regular los mecanismos y procesos de participacin y consulta ciudadana en los temas de contenido ambiental. Finalmente establece las disposiciones correspondientes para la actuacin del MINAM como punto focal en los convenios comerciales internacionales con los contenidos ambientales, y la consulta intersectorial en caso de reclamaciones de contenido ambiental presentadas por autoridades o personas extranjeras.
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Acceso a la informacin
En la Constitucin Poltica: - Artculo 2.- Toda persona tiene derecho : ... inc.5) A solicitar, sin expresin de causa, la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. En la Ley General de Salud: - Artculo 5.- Toda persona tiene derecho a...exigir a la Autoridad de Salud que se le brinde, sin expresin de causa, informacin en materia de salud. En la Ley Marco del SNGA: - Artculo 30.- Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin sobre el estado y la gestin del ambiente y de los recursos naturales, conforme a lo establecido en la Constitucin, la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, las disposiciones legales vigentes sobre la materia y la presente Ley, sin necesidad de invocar inters especial alguno que motive tal requerimiento. En LGA: - Deber de entidades pblicas de promover acceso oportuno a informacin - Elaboracin y difusin de informacin ambiental
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INSTRUMENTOS de FISCALIZACION y SANCION:

Fiscalizacin ambiental: comprende: vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras acciones similares realizadas para asegurar el cumplimiento de obligaciones legales ambientales No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en los que se aprecie identidad del sujeto, hecho y fundamento Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad. Pueden concurrir sancin administrativa, civil y penal. MINAM dirime en caso existe ms de un sector o nivel de gobierno aplicando u omitiendo una sancin por el mismo hecho; sealando la entidad competente para la aplicacin de la sancin. El Poder Ejecutivo establece mediante D.S. de PCM, el Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control (LGA) OEFA
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INSTRUMENTOS ECONOMICOS
Concepto: son aquellos que basados en mecanismos propios del mercado

buscan incentivar o desincentivar determinadas conductas para promover el cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental (LGA) Legislacin que los recoge:

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Ley General de Residuos Slidos . Ley 27314 (21.07.00) Rgimen de Sanciones e Incentivos del Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades en la Industria Manufacturera. Decreto Supremo N 025-2001- ITINCI (18.07.01) LGA: Los ministerios e instituciones pblicas en el ejercicio de sus funciones, incorporarn el uso de instrumentos econmicos, incluyendo los tributarios, orientados a incentivar prcticas ambientalmente adecuadas, de conformidad con el marco normativo presupuestal y tributario correspondiente. El diseo de los instrumentos econmicos debe propiciar el alcanzar niveles de desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos en las normas ambientales. LSNGA: se promovern incentivos tales como la publicacin de ranking de desempeo ambiental, los reconocimientos pblicos, as como la asignacin de puntajes especiales en licitaciones pblicas a proveedores ambientalmente ms responsables.

Muchas gracias por su tiempo y atencin

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