Recursos

Comparao entre o processo administrativo e o processo civil

Razo de ser:

As decises dos juzes so falveis, o que justifica a existncia de recursos. Os recursos aumentam a probabilidade dos litgios serem bem resolvidos. Noo: pedido de reapreciao de uma deciso judicial.

Espcies de recursos:

Processo civil e processo administrativo:

recursos ordinrios:
art. 149 a 153 CPTA art. 691 a 762 CPC

recursos extraordinrios:
art. 154 a 156 CPTA art. 771 a 782 CPC

Espcies de recursos

Processo administrativo:

Processo civil:

Recursos ordinrios:

Recursos ordinrios:

Apelao Revista

Apelao Revista Agravo

Reviso Oposio de terceiro

Recursos extraordinrios:

Recursos extraordinrios:

Reviso

Recursos ordinrios:

Art. 140 CPTA - 2 regras:

Sem prejuzo do disposto no CPTA e ETAF os recursos ordinrios das decises proferidas pelos tribunais administrativos regem-se, com as necessrias adaptaes, pelo disposto no CPC. Este preceito manda processar os recursos como recursos de agravo.

Recursos ordinrios:

Duplo grau de jurisdio versus triplo grau de jurisdio:

Processo administrativo: a regra o duplo grau de jurisdio. A excepo o triplo grau de jurisdio (recurso de revista do art. 150 CPTA); Processo civil: o mesmo litgio pode ser objecto de trs decises desde que preenchidas as condies de recorribilidade (triplo grau de jurisdio);

Pressupostos processuais: 1. Competncia

Processo administrativo:

Processo civil:

regra geral: recursos so interpostos para os tribunais de grau hierrquico imediatamente superior

regra geral: recursos so interpostos para os tribunais de grau hierrquico imediatamente superior

Excepo: recurso de revista per saltum art.151 CPTA

Excepo: recurso de revista per saltum art.725 CPC

Pressupostos processuais: 2.Legitimidade

Processo administrativo: Activa: - regra geral : art. 141 CPTA parte vencida - Ministrio Pblico - art.142 n 2 e 3 Passiva: - Parte vencedora

Processo civil: Activa: - regra geral : art.680 CPC parte vencida - no tem legitimidade o MP Passiva: - Parte vencedora

Pressupostos processuais: 3. Recorribilidade

Processo administrativo: Art. 142 CPTA: 2 condies: - a deciso ter conhecido do mrito da causa; - o valor da causa exceder a alada do tribunal de que se recorre; (art.6 ETAF)

Processo civil:
Art. 678/1 CPC: 2 condies: - o valor da causa exceder a alada do tribunal de que se recorre; - valor de sucumbncia ser superior a metade da alada do tribunal de que se recorre;

Pressupostos processuais: 3. Recorribilidade

Decises que admitem sempre recurso independentemente do valor da causa:

Processo administrativo:

Processo civil:

- casos previstos no art. 678/2, 3 e 4 CPC - casos previstos nas al. do art. 142/3 CPTA

- casos previstos no art. 678/2, 3 e 4 CPC

Pressupostos processuais: 4. Oportunidade

Processo administrativo:
- art. 144/1 CPTA : 30 dias contados desde a data de notificao da deciso recorrida - art. 147/1 CPTA: 15 dias nos processos urgentes

Processo civil: - art. 685 CPC: 10 dias contados desde a data de notificao da deciso recorrida - no h processos urgentes

Efeitos dos recursos:

Podem ser de dois tipos: -recursos meramente devolutivos -recursos suspensivos

Processo administrativo:
Regra geral: art.143/1 (efeito suspensivo) Excepes: n 2 art 143 - efeito meramente devolutivo decorre de uma imposio legal n 3, 4 e 5 art 143 - efeito meramente devolutivo pode resultar de uma deciso do juiz

Processo civil:
Regra geral:
arts. 692 e 723 CPC os recursos de apelao e revista tm efeito meramente devolutivo

Tramitao:
Requerimento apresentado no tribunal a quo: arts. 144/2 CPTA e 687 CPC; Processo administrativo: Processo civil: - com o requerimento o - o recorrente alega recorrente apresenta as num prazo de 30 dias alegaes (art.144/2 contados da notificao CPTA); do despacho de recebimento de recurso (art. 698/2 CPC);

Tramitao:

Secretaria notifica o recorrido para alegar num prazo de 30 dias art. 145 CPTA e 698/2 CPC Processo sobe para o tribunal ad quem art. 145/2 CPTA; 699 e 724/1 CPC Diferena no processo administrativo: MP tem vista no processo art. 146 CPTA

Deciso:

Em ambos os casos a deciso proferida por um colectivo de juzes. Art.148 CPTA: julgamento ampliado de recurso (criado em moldes idnticos queles em que se encontra previsto para o recurso de revista nos arts. 732-A e 732-B CPC). De salientar uma diferena: o art.148 CPTA no tem apenas em vista os recursos de revista para o STA mas tambm os recursos de apelao para o TCA.

Classificaes doutrinrias

Em funo dos poderes do tribunal ad quem : -recursos substitutivos -recursos cassatrios Regra Geral: - Processo administrativo: efeito substitutivo (art. 149/1,
150/3 , 152/6 CPTA) - Processo civil : efeito substitutivo (art. 715, 729, 749, 753 CPC)

Classificaes doutrinrias

Em funo do alcance dos poderes do tribunal ad quem: - recurso de reexame - recurso de reponderao Processo civil: recurso de reponderao Processo administrativo: nas palavras de Vieira de Andrade a actual lei do processo administrativo no muito clara quanto a essa opo . Fica a dvida sobre se a referncia deciso sobre o objecto da causa no deve ser interpretada no sentido de que os recursos jurisdicionais passaram a ser, em princpio, recursos de reexame e no puros recursos de reponderao.

Classificaes doutrinrias
No mesmo sentido, Mrio Aroso de Almeida e Carlos Cadilha:
esta concepo que explica que, em regra, () o tribunal de recurso emita um novum judicium (), ao invs de se limitar a reponderar a deciso recorrida apenas no tocante aos aspectos que foram objecto de impugnao.
Comentrio ao Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos

Recurso de apelao

Processo administrativo:
- recurso interposto de decises do TAC para o TCA. - art.149 /1 CPTA: o tribunal ad quem conhece de facto e de direito. - art. 149/2 CPTA: o tribunal de recurso pode ordenar a produo de prova.

Processo civil:
- recurso de decises de mrito proferidas pelo tribunal de 1 instncia para a Relao. - art. 712 CPC : a Relao conhece de facto e de direito. - art. 712 CPC: delimita os casos em que o tribunal pode alterar a deciso sobre a matria de facto (n 1) bem como os casos em que a Relao poder renovar os meios de prova produzidos na 1 instncia (n 3).

Recurso de apelao

Processo administrativo:
- art. 149/3 CPTA: mesmo que o tribunal recorrido tendo julgado do mrito da causa , no tenha conhecido algumas das questes suscitadas pelas partes , o tribunal superior, se for caso disso, poder conhecer delas; - art. 149/4 CPTA: se o tribunal recorrido no tiver conhecido do pedido e o tribunal de recurso entender que o motivo no procede e que nenhum outro obsta ao conhecimento do mrito da causa, pode conhecer do pedido.

Processo civil:
- art. 715/2 CPC: a soluo contida neste artigo idntica do art. 149/3 CPTA

- art.753 CPC : prev a mesma soluo mas para o recurso de agravo.

Recurso de revista

Novidade absoluta do nosso contencioso administrativo a introduo dos recursos de revista para o STA que se encontram previstos nos art. 150 e 151 CPTA.

Recurso de revista: art. 150 CPTA

Processo administrativo:
- recurso para o STA de uma deciso proferida pelo TCA em 2 instncia; - tem carcter excepcional (art. 142/4 e 150 CPTA); - implica um terceiro grau de jurisdio embora limitado a questes de direito; - o seu fundamento a violao da lei substantiva ou processual (n 2 art. 150 CPTA);

Processo civil:
- recurso para o STJ de um acrdo da relao que decida do mrito da causa (art. 721 CPC); - desde que preenchidas as condies de recorribilidade previstas na lei (678 CPC) sempre admissvel; - maior susceptibilidade de se obter um terceiro grau de jurisdio; - o seu fundamento a violao da lei substantiva (art. 721/2 CPC);

Recurso de revista: art. 150 CPTA

Processo administrativo:
- o STA s conhece de direito (art. 150/1 e 4 CPTA e art.24/2 ETAF);

Processo civil:
- o STJ s conhece de direito (art. 26 LOFTJ, arts. 722/2 e 729/2 CPC); - art. 722/2 CPC: prev uma soluo idntica;

- art. 150 /4 CPTA: o erro na apreciao das provas e na fixao dos factos materiais da causa no pode ser objecto de revista , salvo havendo ofensa de uma disposio expressa de lei que exija certa espcie de prova para a existncia do facto ou que fixe a fora de determinado meio de prova.

Recurso de revista per saltum: art. 151 CPTA

Processo administrativo:
- recurso de decises de mrito do TAC para o STA em segundo grau de jurisdio. - condies de admissibilidade (art. 151 CPTA):

Processo civil:
- recurso de decises de mrito proferidas pelo tribunal de 1 instncia directamente para o STJ (art. 725/1 CPC). - condies de admissibilidade (art. 725/1 CPC):

Valor da causa superior a 3 milhes de euros ou indeterminvel (n1); Serem suscitadas apenas questes de direito (n1); No versar questes de funcionalismo pblico ou de segurana social (n 2);

Valor da causa ou da sucumbncia, nos termos do art. 678/1, for superior alada dos tribunais judiciais de 2 instncia; Serem suscitadas questes de direito; No haver agravos retidos;

Recurso de revista per saltum: art. 151 CPTA

De notar que o art. 151/3 CPTA determina que sempre que o STA considere que determinada questo que lhe tenha sido submetida por via do recurso per saltum ultrapassa o mbito da revista determinar mediante deciso definitiva que o processo baixa ao TCA para que o recurso a seja julgado como apelao. Esta soluo coincide com o art. 725/4 CPC, com as devidas adaptaes.

Recurso de uniformizao de jurisprudncia: art. 152 CPTA

Processo administrativo:
- novidade no contencioso administrativo - substituiu o antigo recurso por oposio de julgados - Admissibilidade deste recurso: Contradio sobre a mesma questo fundamental de direito entre um acrdo dos TCAs e um anterior acrdo dos TCAs ou do STA ou entre dois acrdos do STA ( al. a) e b) do n1 do art. 152 CPTA)

Processo civil:
- Tambm se admite este recurso nos art. 732 A e B CPC