Unidade 6 Transparncia e controle da Administrao

Transparncia na gesto pblica Controle da Administrao Controle interno Controle externo

Crimes contra a Administrao Pblica

(...) pode-se definir o controle da Administrao Pblica como o poder de fiscalizao e correo que sobre ela exercem os rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico (DI PIETRO, 2011, p. 736).

Controle Administrativo (...) se a Administrao est sujeita observncia da lei e consecuo do interesse pblico, no h por que negar-lhe o controle sobre os prprios atos para assegurar a observncia daqueles princpios, mesmo porque, no o fazendo, sujeitase ao controle pelos demais poderes, aumentando os nus do Estado na misso suprema de tutela do direito (DI PIETRO, 2011, p. 738).

Modalidades de controle administrativo:

reclamao administrativa o ato pelo qual o administrado, seja particular ou servidor pblico, deduz uma pretenso perante a Administrao Pblica, visando obter o reconhecimento de um direito ou a correo de um ato que lhe cause leso ou ameaa de leso (DI PIETRO, 2011, p. 742). pedido de reconsiderao aquele pelo qual o interessado requer o reexame de ato prpria autoridade que o emitiu (...) s cabvel se contiver novos argumentos; caso contrrio, caber recurso autoridade superior (DI PIETRO, 2011, p. 743).

Recurso

hierrquico o pedido de reexame do ato dirigido autoridade superior que proferiu o ato. (DI PIETRO, 2011, p. 743).
Representao a denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao Pblica ou a entes de controle, como o Ministrio Pblico ou o Tribunal de Contas (DI PIETRO, 2011, p. 741).

Controle Legislativo Poltico e Financeiro (DI PIETRO, 2011, p. 750). Poltico: convocao de Ministros e Secretrios de Estado; encaminhamento de pedidos escritos de informaes; CPIs; proposta legislativa para limites da dvida consolidada dos entes federativos (Senado Federal); competncia para sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem o poder de regulamentar (DI PIETRO, 2011, p. 751).

Financeiro: com auxlio do Tribunal de Contas da Unio ou dos Estados; abrange aspectos contbeis, financeiros, oramentrios, operacionais e patrimoniais; controle de legalidade, legitimidade, economicidade (DI PIETRO, 2011, p. 753).

O controle externo foi consideravelmente ampliado na atual Constituio, conforme se verifica por seu artigo 71. Compreende as funes de: a) fiscalizao financeira propriamente dita, quando faz ou recusa o registro do ato de admisso de pessoal ou de concesso inicial de aposentadoria, reforma ou penso; quando faz inquritos, inspees e auditorias; quando fiscaliza a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio (DI PIETRO, 2011, p. 753). b) de consulta, quando emite parecer prvio sobre as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica (DI PIETRO, 2011, p. 753);

c) de informao, quando as presta ao Congresso Nacional, a qualquer de suas Casas, ou a qualquer das respectivas Comisses, sobre fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas (DI PIETRO, 2011, p. 753); d) de julgamento, quando julga as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos e as contas daqueles que deram causa perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao Errio Pblico (...) (DI PIETRO, 2011, p. 753);

e) sancionatrias, quando aplica aos responsveis, nos casos de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei (...); (DI PIETRO, 2011, p. 753); f) corretivas, quando assina prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; e quando susta, se no atendido, a execuo do ato impugnado (...);(DI PIETRO, 2011, p. 754).

CONTROLE JUDICIAL O Poder Judicirio pode examinar os atos da Administrao Pblica, de qualquer natureza, sejam gerais ou individuais, unilaterais ou bilaterais, vinculados ou discricionrios, mas sempre sob o aspecto da legalidade e, agora, pela Constituio, tambm sob o aspecto da moralidade. Quanto aos atos discricionrios, sujeitam-se apreciao judicial, desde que no se invadam os aspectos reservados apreciao subjetiva da Administrao Pblica, conhecidos sob a denominao de mrito (oportunidade e convenincia). No h invaso do mrito quando o Judicirio aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a elaborao do ato; a ausncia ou falsidade do motivo caracteriza a ilegalidade, suscetvel de invalidao pelo Poder Judicirio (DI PIETRO, 2011, p. 755).

REEXAME NECESSRIO. MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. REDUO DA CARGA HORRIA DE PROFESSOR MUNICIPAL. ATO ADMINISTRATIVO SEM MOTIVAO. IMPOSSIBILIDADE. CONFIRMADA A SENTENA EM REEXAME NECESSRIO. 1 - No tem o servidor municipal garantia de carga horria de trabalho, podendo a administrao pblica diminui-la por critrios de oportunidade e convenincia. No entanto, atento teoria dos motivos determinantes, imperioso que o ato seja fundamentado, sob pena de nulidade. 2 - O ato administrativo deve estar revestido dos requisitos legais e o controle judicial deve ser exercido de acordo com os princpios administrativos e constitucionais. 3 - Diante da inexistncia da portaria com a motivao, tenho que a confirmao da sentena se impe, pois a nulidade foi bem aplicada no juzo monocrtico. 4 - Reexame necessrio para manter inalterada a sentena que concedeu ao impetrante a segurana para determinar o restabelecimento da carga horria de 200 horas/ms, com os seus conseqentes vencimentos. (TJCE; RN 932-83.2005.8.06.0126/1;
Terceira Cmara Cvel; Rel. Des. Francisco Gladyson Pontes; DJCE 18/07/2011; Pg. 45)

O IUS VARIANDI DE QUE TITULAR A ADMINISTRAO PBLICA, NO TOCANTE COM OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, LIMITASE, QUANTO RESCISO UNILATERAL, POR SUPOSTOS DE MOTIVAO (RAZES DE INTERESSE PBLICO DE ALTA RELEVNCIA E AMPLO CONHECIMENTO) E DE PROCEDIMENTO (COM ENSEJO DE DEFESA E CONTRADITRIO). Art. 78, inc. XII e par. n., Lei n 8.666/1993. Da que o ato extintivo unilateral do contrato administrativo pelo Poder Pblico se sujeite "a amplo controle jurisdicional" (Marcai Justen Filho). Faltantes indicao de motivos acomodados s prescries da Lei n 8.666/1993 e do procedimento prvio inscrito nesse diploma normativo, de todo razovel a deciso judiciria que suspende os efeitos do ato de resciso administrativo-contratual. (TJSP; AI 994.09.233180-8; Ac. 4565231; Lorena; Dcima Primeira Cmara de Direito Pblico; Rel. Des. Ricardo Dip; Julg. 08/03/2010; DJESP 24/09/2010)

MANDADO DE SEGURANA. PROVAS. REVISO. PROCESSO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. DEMISSO. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. CRIME CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA. AUTONOMIA DAS INSTNCIAS. DESNECESSIDADE DE SENTENA PENAL CONDENATRIA TRANSITADA EM JULGADO. PENALIDADE. PROPORCIONALIDADE. 1. Diferentemente do que se aplica aos cargos sujeitos vitaliciedade, a sentena judicial transitada em julgado apenas uma das hipteses por meio das quais poder ocorrer a perda do cargo em relao ao servidor estvel; 2. Em funo da autonomia das instncias administrativa e penal, no h necessidade de prvia sentena penal condenatria transitada em julgado para se viabilizar a punio por infrao administrativa que constitui, tambm, ilcito penal; 3. O controle judicial dos atos administrativos detm cognio limitada, isto , somente poder analisar a legalidade e legitimidade do ato praticado, sem, contudo, adentrar no mrito do ato administrativo.
(TJRO; MS 0003896-19.2010.8.22.0000; Rel. Des. Zelite Andrade Carneiro; Julg. 16/05/2011; DJERO 20/05/2011; Pg. 58)

ADMINISTRATIVO. ENSINO. PROCESSO ADMINISTRATIVO. SANO DISCIPLINAR EM VIRTUDE DO FURTO DE ANIMAIS NO INTERIOR DO ESTABELECIMENTO DE ENSINO. CONTROLE JUDICIAL. POSSIBILIDADE. PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE. FATO CONSUMADO. 1. Impetrou-se mandado de segurana com objetivo de afastar sano disciplinar, em virtude do furto de animais no interior de escola agrotcnica, que culminou com a perda do direito dos impetrantes de freqentarem o curso tcnico na instituio de ensino, quando restavam apenas 45 (quarenta e cinco) dias letivos para conclui-lo. 2. No procede a argumentao de que ao Poder Judicirio defeso ingressar no campo prprio da discricionariedade do administrador, sob pena de ferir a regra de independncia dos poderes do Estado.

3. De fato, na concepo tradicional, o ato administrativo (a expulso do aluno subsume-se no conceito de ato administrativo) visto sob dois aspectos - o mrito e a legalidade - para efeito de s permitir o controle judicial sobre a legalidade. Mas mesmo na teoria tradicional aceito o controle da existncia e adequao dos motivos, em relao ao objeto (contedo) do ato, matria que, para esse fim, transportada para o campo da legalidade. 4. O mrito do ato administrativo est, sim, sujeito a controle judicial, sob o critrio de razoabilidade. O juiz no ir avaliar se o administrador, como de seu dever, fez o melhor uso da competncia administrativa, mas cabe-lhe ponderar se o ato conteve-se dentro de padres mdios, de limites aceitveis, fora dos quais considera-se erro e, como tal, sujeito a anulao. 5. O conceito de razoabilidade, pela valorao que envolve, no evita uma zona de penumbra, fenmeno que, ultrapassado o racionalismo, tornou-se tpico das instituies jurdicas. Na dvida sobre se um ato comporta-se ou no dentro de fronteiras razoveis, deve o juiz optar pela sua confirmao. 6. Na hiptese dos autos, ainda que a autoridade administrativa repute grave a falta cometida pelos impetrantes/apelados, sua expulso, faltando apenas 45 (quarenta e cinco) dias letivos para a concluso do curso, mostra-se inconveniente e desnecessria, acarretando desperdcio de recursos. (TRF 1 R.; AMS 2003.41.00.005383-0; RO;

Quinta Turma; Rel. Des. Fed. Joao Batista Moreira; Julg. 21/09/2005; DJU 05/10/2005; Pg. 44)

CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAO PBLICA CONTAS DA CMARA MUNICIPAL JULGADAS IRREGULARES PELO TRIBUNAL DE CONTAS NULIDADE DO ATO. A deciso do Tribunal de Contas que julgou irregulares as contas da Edilidade e determinou ao Presidente da Casa que restitusse os valores pagos em excesso aos vereadores ofendeu os princpios da ampla defesa e do contraditrio Edis que deveriam ter sido notificados para se manifestar, posto que sofrero os efeitos da deciso Nulidade do ato Sentena de procedncia mantida Verba honorria reduzida. Recurso da Fazenda do Estado parcialmente provido, improvidos os demais. (TJSP; APL 003773593.2009.8.26.0053; Ac. 5206679; So Paulo; Stima Cmara de Direito Pblico; Rel. Des. Moacir Peres; Julg. 13/06/2011; DJESP 29/06/2011)

ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PRVIO PROCEDIMENTO LICITATRIO PARA CONTRATAO DAS OBRAS DA FERROVIA NORTE/SUL: ULTERIOR CONTRATO ADMINISTRATIVO. LOTE 9. IDENTIFICAO EM RELATRIO DE FISCALIZAO POR UNIDADE TCNICA DO TCU (SECOB) DE INDCIOS DE SOBREPREO. DETERMINAO CAUTELAR DO RELATOR DO TCU DE RETENO DE VALORES A SEREM PAGOS AGRAVADA. ROMPIMENTO DA EQUAO ECONMICO-FINANCEIRA DO CONTRATO. 1. O tribunal de contas da unio, na sua relevante funo de rgo auxiliar do Congresso Nacional, cabe exercer o controle externo das contas e de outros atos dos administradores pblicos e de responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta e demais entidades institudas e mantidas pelo poder pblico federal. 2. No caso, o ato praticado pelo TCU que redundou na determinao de reteno, pela valec engenharia, construes e ferrovias s. A.. Promotora do certame licitatrio, com o objetivo de construir a ferrovia norte/sul. Da quantia representada por 10% (dez por cento) dos valores a serem pagos empresa ora agravada, afigura-se desprovida de razoabilidade, visto que, desbordou dos limites de atuao jurdico-constitucional que lhes so conferidos. Isso porque lhe caberia, na situao ocorrente in casu. Em que subsiste contrato administrativo precedido de licitao pblica, regular e vlida. Adotar providncias outras, diferentes daquela ordenada pela corte de contas.

3. Assim, na hiptese de se ter constatado, com base e elementos tcnicos, eventual sobrepreo frente ao mercado, deveria o TCU pautar-se no sentido de determinar a autoridade administrativa que promovesse a anulao do contrato ou, ainda, se fosse o caso, da licitao de que ele se originou (STF, MS 23.550/DF, Rel. P/ o acrdo Min. Seplveda Pertence); no, porm, ordenar, como o fez, a reteno de valores relativos aos servios prestados, porquanto tal medida implicou ruptura do equilbrio econmico-financeiro do contrato, o qual, alis, consta como datado de abril/2007. 4. Agravo de instrumento desprovido. (TRF 1 R.; AI 7557245.2010.4.01.0000; DF; Quinta Turma; Rel. Desig. Des. Fed. Fagundes de Deus; Julg. 16/05/2010; DJF1 30/05/2011; Pg. 75)

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI MUNICIPAL QUE ESTABELECE A PUBLICAO, NO RGO DE IMPRENSA DO MUNICPIO, DA RELAO DAS COMPRAS, OBRAS E SERVIOS CONTRATADOS PELOS RGOS DE ADMINISTRAO PBLICA CENTRALIZADA E DESCENTRALIZADA. Magnas Cartas, Federal e Estadual, que estabeleceram formas especificas para a execuo do controle externo, ou seja, para a fiscalizao pelo Poder Legislativo, no podendo, o ente legislador municipal criar outros mecanismos diversos daqueles previstos pelo Legislador Constitucional, pois ultrapassa os limites estabelecidos pelos Poderes Constitucionais Originrio e Decorrente. Ao julgada procedente. (TJSP; DI 041444172.2010.8.26.0000; Ac. 5072741; So Paulo; rgo Especial; Rel. Des. Roberto Mac Cracken; Julg. 23/02/2011; DJESP 18/05/2011)

MANDADO DE SEGURANA. ATO ADMINISTRATIVO. Recalculo de proventos de aposentadoria aps irregularidades apontadas pelo Tribunal de Contas do Estado, no mbito de sua competncia de fiscalizao financeira. Possibilidade de a Administrao rever seus prprios atos se eivados de irregularidades. Precedentes STF. Sentena de improcedncia mantida. Aplicao do art. 252 do Novo Regimento Interno do Tribunal de Justia de So Paulo. Recurso improvido. (TJSP; APL 016022587.2006.8.26.0000; Ac. 5166660; Quat; Terceira Cmara de Direito Pblico; Rel. Des. Leonel Costa; Julg. 31/05/2011; DJESP 13/06/2011)

- MANDADO DE SEGURANA. ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. ATRIBUIO DO RGO. CONSULTOR JURDICO. SUSTENTAO DA TRIBUNA. VERSANDO O MANDADO DE SEGURANA AUSNCIA DE ATRIBUIO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO, CABVEL A SUSTENTAO DA TRIBUNA PELO CONSULTOR JURDICO DO RGO. MANDADO DE SEGURANA. ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CHAMAMENTO AO PROCESSO DAS MESAS DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO. Inadequao. A previso do artigo 49 da Constituio Federal. De cumprir ao Congresso Nacional fiscalizar e controlar, diretamente ou por qualquer de suas casas, os atos do poder executivo, includos os da administrao indireta. No atrai a participao do poder legislativo na relao processual de mandado de segurana impetrado contra deciso do tribunal de contas da unio. Sociedade de economia mista. Tribunal de contas da unio. Fiscalizao. Ao tribunal de contas da unio incumbe atuar relativamente gesto de sociedades de economia mista. Nova inteligncia conferida ao inciso II do artigo 71 da Constituio Federal, ficando superada a jurisprudncia que veio a ser firmada com o julgamento dos mandados de segurana n 23.627s 2/DF e 23.875-5/DF. (STF; MS 25.181-6;
Tribunal Pleno; Rel. Min. Marco Aurlio; Julg. 10/11/2005; DJU 16/06/2006; Pg. 6)