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Introduction la Macroconomie

Dr. Karim Kobeissi Universit Islamique du Liban

Chapitre 4: Ltat Dans Une conomie de March Croissance et Dveloppement

I n t r o d u c t i o n
Lconomie traduit le bien-tre dun pays. Ainsi lconomie de march est une conomie o les agents ont la possibilit dacheter et vendre des biens, services ou capitaux librement. Loffre et la demande dterminent le prix de lchange, permettant ainsi le profit en rtribution des risques encourus. L intervention de lEtat , cest--dire de lensemble des collectivits publiques nationales, dans lconomie dun pays consiste concevoir des politiques qui visent modifier les mcanismes conomiques de la loi de loffre et de la demande.

I. volution Historique du Rle de l'tat

1.1. Mise en perspective depuis le XIXe sicle: prsentation des faits styliss.

1.2. prsentation des principaux modles d'analyse conomique: comment les conomistes interprtent-ils ces volutions ?

1.1. Mise en Perspective du Rle de l'tat Depuis le XIXe Sicle Ltat Libral du XIXe Sicle (Avant 1870)
Au dbut du XIXe sicle, en raction labsolutisme royal, les conomistes libraux dits

"classiques", comme Adam Smith, ne prtaient ltat, pour lessentiel, que des fonctions
rgaliennes (diplomatie, scurit extrieure et intrieure, justice). Le march tendant naturellement sautorguler, le "laisser-faire, laisser-passer", sous lgide dun tat protecteur de la libre concurrence, et donc la suppression des barrires aux changes et la libre concurrence, devaient conduire une rpartition optimale des ressources. Les conomistes noclassiques justifient thoriquement cette extension du rle conomique de ltat de la manire suivante: en bon gendarme, ltat doit intervenir pour crer, puis faire respecter les

conditions dune concurrence pure et parfaite (libre entreprise, libert de dplacement du


capital et du travail, transparence de linformation, comparabilit des produits et prsence de suffisamment de producteurs et dacheteurs sur chaque march pour que les prix simposent aux agents conomiques, ce qui suppose notamment labsence de monopole).

1.1. Mise en Perspective du Rle de l'tat Depuis le XIXe Sicle

Ltat de Service Public : 1930-1945


L exprience de la crise de 1929, a donn un cho particulier aux analyses de John Maynard Keynes (1883-1946). Daprs lui, les mcanismes dauto-ajustement du march ne conduisent pas forcment une allocation optimale des ressources. Ainsi, dans des conomies caractrises par la rigidit des prix et par lincertitude, le seul fonctionnement des marchs peut, sous leffet des anticipations pessimistes des consommateurs et des entreprises, conduire durablement un chmage lev. Keynes incombe alors ltat de soutenir la croissance, stimuler lconomie afin de parvenir au plein-emploi, notamment par des politiques exceptionnelles de relance de la demande et en engageant des dpenses publiques supplmentaires.

1.1. Mise en Perspective du Rle de l'tat Depuis le XIXe Sicle Ltat, Acteur conomique: 1950 Aujourdhui
Aprs la Seconde Guerre mondiale, ltat sest transform en un "tatProvidence" protgeant contre les grands "risques" de la vie (chmage, maladie, vieillesse) et redistribuant les revenus au profit des familles et des plus pauvres. En France, et partir de 1945, Ltat sest galement vu reconnatre, compte-tenu des cots dacquisition de linformation pour les entreprises, et de la rticence des banques comme des entreprises engager des investissements long terme, un rle de planification et de "grand ordonnateur de la croissance" (Pierre Rosanvallon). Ltat est donc ainsi devenu un producteur, au travers notamment des entreprises publiques, lemployeur de plus dun quart des salaris et un consommateur important, via les marchs publics.

Les Grandes Fonctions de l'tat Moderne

1.2. Prsentation des Principaux Modles dAnalyse conomique

Comment les conomistes interprtent-ils ces volutions ? Deux thmes centraux de dbat:

tat neutre versus tat politis.


tat versus march.

II. L'analyse conomique de ltat


2.1. Les Fondements de lIntervention Publique Selon Musgrave (La thorie des finances publiques 1959) Ayant la volont de dresser une typologie des interventions de

ltat, lconomiste amricain Musgrave (1910-2007) considre


que ltat intervient pour assurer trois principales fonctions :

1) Garantir lefficacit des relations conomiques Logique Allocative.

2) Veiller lquit entre les personnes - Logique Redistributive.


3) Assurer la stabilit des marchs- Logique Rgulatrice.

1) Garantir lEfficacit des Relations conomiques - Logique Allocative


Par la fonction dallocation des ressources, lEtat est amen intervenir pour cinq raisons principales :

(1) la dfinition de rgles et des droits permettant le fonctionnement des marchs. (2) lexistence de rendements croissants aboutissant lmergence de monopoles naturels. (3) lorsque le march savre incapable de satisfaire certains besoins (production de biens et services collectifs). (4) la multiplication des effets externes (externalits* conomiques) lis aux activits des particuliers (mnages, entreprises). (5) la rgulation du march des biens tutlaires (il sagit de biens que le march produit spontanment en quantit suffisante pour satisfaire les besoins des agents, mais pour lesquels lautorit publique considre quil faut intervenir dans la consommation des agents, pour quils consomment plus (lhygine) ou moins (alcool).

2) Veiller lquit Entre les Personnes - Logique Redistributive

La fonction de redistribution relve de la justice sociale. Par nature, le libralisme et lconomie de march crent des ingalits dans la socit. LEtat est amen rduire ces ingalits en redistribuant une partie de la richesse nationale cre. Ainsi lEtat semble plus que jamais responsable de la rparation du risque social et de la solidarit sociale. On se tourne vers lui comme vers le garant de la redistribution par limpt et les revenus de transferts, et on attend de lui quil permette tous daccder des services collectifs de qualit. Lorsque se dveloppent les phnomnes dexclusion, de grande pauvret, danomie dans les banlieues, cest son intervention que lon rclame ou son inaction que lon dplore.

3) Assurer la stabilit des marchs- Logique Rgulatrice

La fonction de stabilisation vise les grands objectifs macroconomiques tels quun niveau demploi lev, une inflation modre, une croissance du PIB... Cette fonction relativement nouvelle de lEtat ncessite des

moyens appropris que sont la politique budgtaire,


montaire, industrielle...

II. L'analyse conomique de ltat


2.2. Les Principales Modalits dIntervention
Production et gestion de biens publics : infrastructures; conseil, communication, formation Incitations pour modifier les comportements privs Subventions, primes . Organisation des conditions de la production cadre rglementaire, normes, prix ...

Comment l'tat rglemente-t-il et rgule-t-il l'activit conomique ?


L'tat organise juridiquement les relations entre les acteurs conomiques pour que ces relations soient quilibres et sres et ne tournent pas abusivement l'avantage de certains acteurs au dtriment des autres.
Ainsi, l'tat cre le cadre juridique des changes travers le droit de la concurrence, pour viter la domination de certaines entreprises sur certains secteurs de l'conomie. Il interdit, par exemple, les situations de monopole ou les ententes entre producteurs qui placeraient les consommateurs en situation d'infriorit (par exemple les ententes sur le prix de vente qui annuleraient les effets de la libre concurrence). Dans un autre domaine, l'tat intervient sur le droit de la consommation. Il s'agit de protger les consommateurs contre des pratiques abusives qui pourraient porter atteint leur scurit (normes sanitaires par exemple) ou les priver de l'information ncessaire leurs achats (tiquetage, composition des produits, conditions du service aprs-vente). Enfin l'tat rglemente galement les relations entre employeurs et salaris travers le droit du travail, qui encadre le contrat de travail et dfinit les devoirs et les droits de chaque partenaire. Il fixe par exemple la dure maximale du travail, la dure minimale des congs pays, le taux de rmunration plancher (le SMIC), les conditions de l'embauche et du licenciement, les rgles de scurit sur le lieu de travail etc. Mais l'tat intervient aussi pour tenter d'harmoniser le rythme de l'activit conomique : par ses propres dpenses (dpenses publiques), il peut mettre en uvre des plans de relance de l'conomie lorsque l'activit est ralentie ou lorsqu'une crise survient. l'inverse, en priode de difficults financires, il peut mettre en place des mesures de rigueur pour rtablir par exemple l'quilibre des finances publiques. Il a donc un rle de rgulateur qui lui permet de compenser les dfaillances du march. Ce rle de compensation a trouv une illustration particulirement significative lors de la crise financire de 20082009 : dans la plupart des pays occidentaux, les tats sont intervenus pour empcher les faillites de grands tablissements bancaires qui s'taient imprudemment engags dans des stratgies de spculation

III. La Crise de lEtat Providence


Au lendemain de la crise conomique de 1974 et la suite de lchec des politiques de relance keynsiennes, lEtat Providence est srieusement remis en question. Sur le plan conomique, les thses montaristes de Milton Friedman remettent en cause lefficacit des politiques keynsiennes en leur attribuant la monte de linflation; les thoriciens de lconomie de loffre, en la personne dArthur Laffer, dnoncent le poids excessifs des prlvements obligatoires et leurs consquences sur le comportement des agents conomiques (rduction de la propension travailler). Sur le plan politique, Margaret Thatcher et Ronald Reagan entendent incarner ce puissant mouvement de contestation et le renouveau de la pense librale. Sur le plan social, le ralentissement de la croissance conomique conduit une inquitude concernant le financement de la protection sociale et le versement des revenus de transferts. Aux yeux de P. Rosanvallon (1981), lEtat providence traverserait une triple crise (financire ; defficacit et de lgitimit) qui obligerait lensemble des conomies occidentales reconsidrer la place et le rle de lEtat.

1. La crise financire La situation des finances publiques des pays occidentaux sest traduite dans les annes 80 et 90 par un accroissement rgulier des dficits publics et la monte de lendettement. La France nchappe pas cette volution.

Fig 1 : Dficit Public de lEtat (en milliards d)

0 -20 -40 -60 -80 -100 -120


0 1 99 1 99 1 1 99 2 1 99 3 1 99 4 1 99 5 1 99 6 1 99 7 1 99 8 1 99 9 2 00 0 2 00 1 2 00 2 2 00 3 2 00 4 2 00 5 2 00 6 2 00 7 2 00 8 2 00 9

2. La crise conomique La protection sociale serait lorigine dun double effet : un effet pervers (les prlvements sociaux, jugs dun niveau excessif, augmentent les cots salariaux et seraient lune des causes du chmage, en voulant protger les salaris, on limiterait leur accs lemploi) et un effet de dsincitation des agents conomiques (la part excessive prise pour la redistribution diminue la part du revenu direct, rduisant en consquence lincitation produire chez les individus, la protection des salaris limiterait leur accs lemploi). Dans ce dernier cas, on considre que la distribution des revenus de transferts peut occasionner un systme de trappes: Dans le cas de la trappe chmage et inactivit, les dcisions doffre de travail sont le rsultat de choix discrets (passage du non emploi lemploi temps partiel, ou du temps partiel au temps plein, ou dun emploi un autre emploi mieux rmunr). Si, en passant du non emploi un emploi temps partiel, lindividu ne peroit quun gain faible ou nul, il peut alors tre tent de rester inactif. Dans le cas de la trappe pauvret, linteraction de limpt sur le revenu et des prestations sociales cre un ou plusieurs points de retournement sur la contrainte budgtaire des travailleurs faible revenu. Au-del de ces points, travailler davantage rapporte moins la marge. Ainsi, ceux qui sont sur le march du travail ne sont pas incits travailler au-del dun certain nombre dheures.

3. La crise sociale LEtat providence ne serait pas parvenu atteindre lun des objectifs prioritaires quon lui avait assign lorigine : la rduction des ingalits. Il est clair que leffort en vue dassurer une plus grande galit relle entre les individus au travers des politiques sociales, et notamment la redistribution, se rvlait vain, celles-ci ne faisant souvent que reproduire les ingalits conomiques. En France, ces ingalits connaissent un double mouvement : elles se gnralisent de nombreux domaines de la vie conomique et sociale ; elles se creusent dans des domaines particulirement sensibles au vcu de lindividu. - Traditionnellement, on distingue deux types dingalits : les ingalits entre catgories socio-professionnelles et travers elles, entre classes sociales (ingalits des revenus, de consommation, de patrimoine, daccs la sant) ; les ingalits extra-professionnelles (entre sexes, classes dge, espaces sociaux : ville/campagne). Si les premires sont bien connues car appuyes par des donnes statistiques, les secondes sont quant elles, plus difficiles dchiffrer. Plus prcisment, la diversit des ingalits ne doit pas cacher une ide de force : elles reposent toutes sur des diffrences de formation et des diffrences demplois.

C o n c l u s i o n
En dpit de ces multiples remises en cause, les attentes lgard de ltat nont pas diminu. Les citoyens-consommateurs demandent ainsi de plus en plus ltat de la "rassurance", cest--dire de les rassurer et, le cas chant, de les assurer contre des risques qui taient autrefois largement perus comme des fatalits (ex : catastrophes climatiques ou alas thrapeutiques) et surtout contre les nouveaux risques issus du dveloppement industriel (pollutions, contaminations alimentaires, etc.). Confronts un environnement complexe et en mutation rapide, les agents conomiques privs (mnages, entreprises) attendent aussi, plus gnralement de ltat, quil soit "rducteur dincertitudes", cest--dire quil soit un "tat stratge", charg de la prparation de lavenir. Pour cela, il doit financer des dpenses comme lducation, mais galement exercer un rle de veille, dvaluation et danticipation. Un tat "stratge" doit aussi coordonner des initiatives prives, via par exemple leur mise en rseaux, un discours mobilisateur en faveur de projets stratgiques, comme le fut la diffusion dInternet, ou la tentative de construction de "pactes sociaux".