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DIREITO ADMINISTRATIVO

Prof. Marcos DE ARAJO


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DIREITO ADMINISTRATIVO
GOVERNO

ESTADO
ADMINISTRAO

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ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA

1. ESTADO

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O ESTADO FEDERAL

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Elementos do Estado

Povo; Territrio; e Governo Soberano.

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Povo corresponde a um conceito jurdico poltico. (So os natos + naturalizados).

Nao o conjunto de pessoas que formam uma comunidade unida por laos
histricos;

populao-(conceito numrico) nmero de pessoas existentes em determinado espao territorial em certo tempo; Cidado povo no exerccio do direito politico.

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corresponde a um conceito jurdico e, no meramente geogrfico. Navios e aeronaves pertencentes ao Governo brasileiro, ou a seu servio so considerados territrio nacional onde quer que se encontrem. Soberania o elemento formal do Estado. A soberania possui dupla face de supremacia na ordem interna e independncia na ordem externa. imprescindvel frisar que o Estado no um fim em si mesmo, mas um meio para satisfao das necessidades do povo organizado politicamente sobre determinado territrio.
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Territrio

Poderes

Executivo; Legislativo; Judicirio.

SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS

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2 GOVERNO
Conceito de Governo o governo ora se identifica com os Poderes e rgos supremos do Estado, ora se apresenta nas funes originrias desses Poderes. O governo atua mediante atos de soberania ou, pelo menos, de autonomia poltica na conduo dos negcios pblicos. Poder poltico temporal.
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Forma de Governo

Repblica Monarquia

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Sistema de Governo:

Presidencialista Parlamentarista

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Regime Poltico:

Democracia. Ditadura.

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ADM. PBLICA
CONCEITO Natureza Fins

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3 ADMINISTRAO PBLICA
Conceito - todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios visando a satisfao das necessidades coletivas. No pratica atos de governo, mas to somente atos de execuo. (so os chamados atos admin.). Natureza Mnus Pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. Fins o bem comum. Prevalecem os fins e no a vontade do administrados. O ato ilcito se violar os fins.
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ADMINISTRAO SENTIDOS
1. Sentido Objetivo, material ou funcional O que realiza:

a) fomento b) polcia administrativa c) servio pblico d) interveno como quarta modalidade, enquanto outros a consideram como espcie de fomento.
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ADMINISTRAO SENTIDOS:
Sentido Subjetivo, orgnico ou formal Quem realiza.

ADM. DIRETA (U; E; DF; MUN); ADM. INDIRETA (Autarquias; Fundaes; Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista)

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ADM. SENTIDOS - resumo:


1. Sentido Objetivo, material ou funcional.
O que realiza. a) fomento b) polcia adm. c) servio pblico d) interveno.

2. Sentido Subjetivo, orgnico ou formal.


Quem realiza. - ADM. DIRETA (U; E; DF; Mun) ADM. INDIRETA (Aut; Fund; EP; SEM)

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DIREITO ADMINISTRATIVO
Conceito

Hely e Di Pietro (sentido obj. e subj.)

Fontes Lei e CF fontes primrias Doutrina Jurisprudncia Costumes Princpios Gerais do Direito.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
PRINCPIOS (Constitucionais explcitos).
Legalidade
restries legalidade x reserva legal

Impessoalidade
Administrado (art. 100 CF) e administrao ( 1 art 37 CF)

Moralidade Publicidade e Eficincia.


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OUTROS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS IMPLCITOS DO D. ADM.


DA FINALIDADE DA RAZOABILIDADE DA PROPORCIONALIDADE DA MOTIVAO DA IGUALDADE DA HIERARQUIA DO CONTROLE JUDICIAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS;

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OUTROS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS IMPLCITOS DO D. ADM.


DA ESPECIALIDADE DA SEGURANA JURDICA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA CONTROLE OU TUTELA DA AUTOTUTELA DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE E/OU VERACIDADE DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR ATOS ADMINISTRATIVOS.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Organizao Poltica Adm. da RFB compreende Unio Estados todos autnomos. Art 18 CF/88. DF e Municpios

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O ESTADO FEDERAL

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ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DO ESTADO: ADM DIRETA E INDIRETA Desconcentrao e Descentralizao


a distribuio de competncia de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica. Liga-se criao de entidades, pressupe a existncia de duas pessoas. tcnica de especializao de servio; Distribuio interna de competncia. Tcnica de simplificao e acelerao de servio. Liga-se hierarquia e criao de cargos

DO CARGO; EMPREGO E DA F. PBLICA


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DAS AUTARQUIAS

DEFINIO - Art. 5, I, do DL 200/67 Criado por lei especfica art. 37, XIX, CF Personalidade Jurdica de Direito Pblico Patrimnio e receita prprios Executa atvs tpicas de administrao pblica So responsveis pelos prprios atos A responsabilidade do Estado subsidiria Superviso Ministerial - Controle ou Tutela EX.: BACEN; INSS; CVM; DNIT (no pelo nome e sim pelas caractersticas que se
define uma autarquia)
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DAS FUNDAES
PJD Pblico de natureza autrquica O DL 200/67, tb D. Priv LC deve definir sua rea de atuao Criao autorizada por lei (art 37, XIX, CF), com registro em rgo competente (vale tambm p/ as Estatais) Regime de pessoal - Estatutrio (L 8112/90) ou Celetista (L 9.962/00) Exs.: ENAP; FUB, IBGE, FUNAI, FIO Cruz, IPEA
(no pelo nome e sim pelas caractersticas que se define uma Fundao).
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DAS EMPRESAS PBLICAS


PJD Privado Capital 100% pblico Assume qq forma societria admitida em direito Causas - Justia Federal; (exceto: F; Ac. Tr. Suj. J.El. e J. Tr. - art. 109 CF) Supremacia acionria na rbita Federal Art. 173, 1 - CF Criao e Extino autorizada por lei; art. 37, XIX Registro em rgo competente Exs.: ECT; CEF; EMBRAPA.
(no pelo nome e sim pelas caractersticas que se define uma EP).
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SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA


PJD Privado. Explora atv econ ou presta serv. pblico Autorizada por lei espc. Transc. Reg. Pblico, art. 37, XIX Capital 50% + 1 ao pblica Forma societria, S/A Seus feitos so julgados na justia estadual Responsabilidade subsidiria da P. poltica que a criou Juntamente com as EP no podem falir Lei 11.101/2001 Empregados so celetistas Art. 37, II - exige-se concurso pblico para ingresso Ex.: BB; PETROBRS... (no pelo nome e sim pelas caractersticas que se define uma SEM).
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LEI 11107/2005 - Dispe sobre normas gerais de


contratao de consrcios pblicos e outras providncias. Art. 6o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil. 1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. 2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - Prof. CLT. Marcos DE ARAJO

DA RESPONSABILIDADE CIVIL OU EXTRACONTRATUAL DO ESTADO TEORIAS

1. T. da Irresp. - acolhida pelo D Adm. bras (D. Pietro) atos de Imprio 2. T Civislista (c/ culpa) atos de gesto 3. T. Publicistas (s/ culpa)
esta distino foi abandonada (serviu de inspirao / o art. 15 do CC de 1916 consagrou a resp. subj do Estado)

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DA RESPONSABILIDADE CIVIL OU EXTRACONTRATUAL DO ESTADO

RESPONSAB. OBJETIVA
BASEADA NO RISCO ADM
1. PERMITE A EXCLUD. RESP OBJ EST a) Qdo o 3 for o nico resp. pelo dano b) Qdo houver evento da natureza 2. CULPAS CONCORRENTE OU RECPROCA

OBS. Pode haver resp do Estado por evento da natureza se cc culpa do servio. Ex. enchente c/ bueiro entupido
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AGENTES PB. ESPCIE E CLASSIFICAO


Hely Lopes Meirelles Agentes Polticos Agentes Administrativos Agentes Honorficos Agentes Delegados Agentes Credenciados

M. S. Z Di Pietro C.A.B de Mello

Agentes Polticos Serv. Estatutrio Servidores Pblicos Emp. Pb Militares Serv. Temp Part./colaborao delegao c/ Poder Pb. requisio, nomeao,
ou designao gestores de neg.
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PODERES DEVERES E PRERROGATIVAS DOS AGENTES PBLICOS.


DEVER DE EFICINCIA DE PROBIDADE DE PRESTAR CONTAS.
Os deveres esto estabelecidos em lei. As prerrogativas so inerentes ao cargo ou funo.
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USO E ABUSO DO PODER.


USO DO PODER - NORMAL EXCESSO DE PODER

ABUSO DE PODER
DESVIO DE FINALIDADE OU DESVIO DE PODER
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PODERES ADMINISTRATIVOS
HIPOREDIVINC

PODER VINCULADO PODER DISCRICIONRIO PODER HIERRQUICO PODER DISCIPLINAR PODER REGULAMENTAR PODER DE POLCIA
CARACTERSTICAS DO PODER DE POLCIA

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ATOS ADMINISTRATIVOS CONCEITO HLM, CABM, MSZD

Toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, modificar, transferir , extinguir, e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. HLM

Declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio. MSZP

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ATOS ADMINISTRATIVOS
CARACTERSTICAS
a) declarao jur. que produz efeitos jurdicos b) provm do Estado ou de quem esteja investido em prerrogativas estatais c) exercido no uso de prerrogativas pblicas, portanto, de autoridade, sob regncia do D. Pb. d) prov. jur. complement. da lei ou excep. da CF e) sujeita se a exame de legit. por rgo jurisdicional.

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ATOS ADMINISTRATIVOS
ELEMENTOS OU REQUISITOS (COFOFIMOB) COMPETNCIA/SUJEITO FORMA FINALIDADE MOTIVO OBJETO

VEJAMOS CADA UMA DELAS

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ATOS ADMINISTRATIVOS
ELEMENTOS OU REQUISITOS

SUJEITO/COMPETNCIA Conjunto de atribuies das PJ, rgos e agentes, fixado pelo D. Positivo.

- Decorre da lei art 61, 1, II, CF e art. 25 ADCT - Podero ser definidas por decreto (no mbito federal): art. 84, VI, CF (quem organiza tem que determinar
competncias)

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ATOS ADMINISTRATIVOS
COMPETNCIA
Aplicam-se competncia as seguintes regras:
1. 2. 3. 4.

Decorre sempre da lei inderrogvel pela vontade das partes irrenuncivel Pode ser objeto de delegao ou avocao qdo no houver exclusividade por lei

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COMPETNCIA
NA LEI 9784/99 NO DEFINIDO NA LEI, A COMP. DO CHEFE DO P. EXEC. PORM NA 9784 art 17 inexistindo comp. legal especfica o proc.
adm ser iniciado pela autoridade de menor hierarquia

A INDERROGABILIDADE E A POSSIBILIDADE DE DELEGAO E AVOCAO ESTO POSITIVADOS? Sim art.11 da 9784/99 a competncia irrenuncivel e se
exerce pelos rgos administrativos, a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Pela lei a regra a delegao a exceo a impossibilidade quando se trate de competncia outorgada c/ exclusividade a determinado rgo art.12.
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ELEMENTOS OU REQUISITOS (COFOFIMOB) COMPETNCIA/SUJEITO FORMA

FINALIDADE MOTIVO OBJETO

Na lei 9784/99, art 22 os atos do Proc. Adm. no dependem de forma determinada, seno quando a lei expressamente exigir. O 1 exige seja por escrito e em vernculo.
Excepcionalmente, admitem-se ordens verbais, gestos, apitos, sinais luminosos.
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ELEMENTOS OU REQUISITOS (COFOFIMOB)

COMPETNCIA/SUJEITO FORMA
FINALIDADE MOTIVO OBJETO
efeito jurdico mediato do ato objeto Sucede ao ato motivo

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ELEMENTOS OU REQUISITOS (COFOFIMOB)

COMPETNCIA/SUJEITO FORMA
FINALIDADE MOTIVO OBJETO
Pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato adm. Motivo de motivao Deve existir p/atos discr e ato vinc (MSZDP) Teoria dos motivos determinantes Prof. Marcos DE ARAJO

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ELEMENTOS OU REQUISITOS (COFOFIMOB)

COMPETNCIA/SUJEITO FORMA
FINALIDADE MOTIVO OBJETO
efeito jurdico imediato do ato finalidade Para identific-lo basta verificar o que o ato enuncia, prescreve, dispe.
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ATRIBUTOS (PEITA)
Presuno de Legitimidade e/ou Veracidade Imperatividade - (Poder extroverso) Exigibilidade Auto Executoriedade ou Exec. Tipicidade
Vejamos cada uma delas
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ATRIBUTOS (PEITA)
Presuno de Legitimidade e/ou Veracidade Imperatividade - (Poder extroverso) Exigibilidade Auto Executoriedade ou Exec. Tipicidade - Ato x lei e fato x verdade - Efeitos - Este atributo distingue ato adm. do ato de d. privado praticado pela prpria Adm.
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ATRIBUTOS (PEITA)
Presuno de Legitimidade e/ou Veracidade

Imperatividade - (Renato Alessi chama de Poder extroverso)


Exigibilidade Auto Executoriedade ou Exec.

Tipicidade
Impe-se a terceiro independentemente de sua concordncia No existe em todos os atos adm. Umas das caractersticas que distingue o ato adm.do de d. privado
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ATRIBUTOS (PEITA)
Presuno de Legitimidade e/ou Veracidade Imperatividade - (Poder extroverso)

Exigibilidade
Auto Executoriedade ou Exec. Tipicidade A adm. Utiliza-se de meios indiretos de coero Prescinde de tutela jurisdicional
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ATRIBUTOS (PEITA)
Presuno de Legitimidade e/ou Veracidade Imperatividade - (Poder extroverso) Exigibilidade

Auto Executoriedade ou Exec.


Tipicidade Prescinde da interveno do judicirio No existe, tb, em todos os atos adm - somente qdo prevista em lei (arts. 58, 65, 78 e 79 da L 8.666/93)
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ATRIBUTOS (PEITA)
Presuno de Legitimidade e/ou Veracidade Imperatividade - (Poder extroverso) Exigibilidade Auto Executoriedade ou Exec.

Tipicidade
S existe em relao aos atos unilaterais

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ATOS ADMINISTRATIVOS

CLASSIFICAO
Quanto aos destinatrios: Atos gerais e individuais Quanto ao seu alcance: Atos internos e externos Quanto ao objeto: Atos de gesto, de imprio e de expediente Quanto ao seu regramento: vinculados e Discricionrios Quanto composio da vontade produtora do ato: Ato Simples, Complexo e Composto

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CLASSIFICAO
Quanto natureza das situaes jurdicas que criam: Atos regra, subjetivos e condio Quanto aos efeitos: constitutivo, declaratrio e enunciativo

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ATOS ADMINISTRATIVOS
ESPCIES
Normativos Ordinatrio Enunciativos Negociais Punitivos

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ATOS ADMINISTRATIVOS

Invalidao
E ANULAO.
ANULAO 1. Atos invlidos;

REVOGAO

REVOGAO
1. Atos vlidos; 2. Efeito ex nunc- retroage;

2. Efeitos ex tunc;
3. Quem anula? 4. Ato vinculado;

3. Quem revoga?
4. Convenincia/oportunidade; 5. Preservados os direitos adquiridos e ressalvado a aprec. do judicirio.

5. L. 9784/99 art. 54 pode produzir efeitos vlidos em relao a 3 Prof. Marcos DE ARAJO de boa f.

EXTINO DO ATO EFICAZ


1.Pelo Cumprimento dos efeitos a) esgotamento do prazo b) execuo do ato c) por ter alcanado seu objetivo

2. Pelo desaparecimento do sujeito da relao jurdica 3. Pelo desaparecimento do objeto da relao jurdica a) revogao 4. Pela retirada b) invalidao; c) cassao;

d) caducidade.
5. Pela renncia
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EXTINO DO ATO INEFICAZ


1. PELA RECUSA
2. PELA MERA RETIRADA
REVOGAO DA REVOGAO E REPRISTINAO

CONVALIDAO ou SANEAMENTO - o suprimento da invalidade de um ato com efeitos retroativos data em que este foi praticado.
H de haver interesse pblico; No prejudicar terceiros de boa-f; Que possa ser convalidado (os anulveis); poder discric. da Adm., art. 55, Lei Fed., 9.784/99.
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CONTROLE DA ADM PUBLICA

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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA .

Conceito
atribuio de vigilncia, orientao e correo de certo rgo ou agente pblico sobre a atuao de outro ou de sua prpria atuao, visando confirm-lo ou desfaz-lo, conforme seja ou no legal, conveniente, oportuno e eficiente. (D. Gasparini)

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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA . ESPCIES Quanto ao momento Em relao ao rgo a)Prvio a) Administrativo b) concomitante c)posterior b) Legislativo rgo controlador X c) Judicirio Quanto ao objeto a) Legalidade b) Mrito
a) Interno

pertinncia do controlado

b) Externo ou Heterocontrole

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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA . OBJETIVOS DO CONTROLE


Confirmao Ex.: ato de confirmao de autuao
fiscal qdo o autuado alega ilegalidade do ato

Correo Qdo a adm julga o ato ilegal ou


inconveniente e o retira do mundo jurdico e procede nova conduta compatvel com a legalidade ou a convenincia administrativas

Alterao qdo a Adm ratifica uma parte e substitui outra. Ex. Portaria que altera local de atendimento de servio pblico,
mas mantm o mesmo horrio anterior.

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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA .

Conceito de controle administrativo


todo aquele que o Executivo e os rgos de administrao dos demais Poderes exercem sobre as suas prprias atividades, visando mant-las dentro da lei, segundo as necessidades do servio e as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo que um controle de legalidade e de mrito. (...) O controle administrativo deriva do poder-dever de autotutela que a Administrao tem sobre seus prprios atos e agentes. um controle interno.
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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA . Controle Interno


todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria Administrao. Assim, qualquer controle efetivado pelo Executivo sobre seus servidores ou agentes considerado interno, como interno ser tambm o controle do Legislativo ou do Judicirio, por seus rgos de a administrao, sobre o seu pessoal e os atos administrativos que pratiquem.

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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA . Controle Externo


o que se realiza por rgo estranho Administrao responsvel pelo ato controlado, como p. ex.:
a apreciao das contas do Executivo e do Judicirio pelo Legislativo; a auditoria do Tribunal de Contas sobre a efetivao de determinada despesa do Executivo; anulao de um ato do Executivo por determinao do Judicirio; a sustao de ato normativo do Executivo pelo Legislativo (CF, art. 49, V).

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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA . Meios de Controle Adm interno


Fiscalizao hierrquica (Hierarquia orgnica) exercida pelos rgos superiores sobre os
inferiores da mesma Administrao, visando a ordenar, coordenar, orientar e corrigir suas atividades e agentes. So caractersticas da fiscalizao hierrquica a permanncia e a automadicidade, visto que se exercita perenemente, sem descontinuidade e independentemente de ordem ou de solicitao especial. um poder-dever de chefia, e, como tal, o chefe que no o exerce comete inexao funcional.
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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA . Meios de Controle Adm interno


Superviso Ministerial (Tutela)
um meio atenuado de controle administrativo geralmente aplicvel nas entidades da Administrao indireta vinculadas a um Ministrio (Dec-lei 200/67, arts. 19 e ss).

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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA .

Meios de Controle Adm interno

Recursos Administrativos em acepo ampla, so todos os meios hbeis a propiciar o reexame de deciso interna pela prpria Administrao, por razes de legalidade e de mrito administrativo. So um corolrio do Estado de Direito e uma prerrogativa de todo administrado ou servidor atingido por qualquer ato da Administrao. Ex.: direito de petio; reclamao adm; reviso representao; o pedido de reconsiderao de ato (ambos em sentido amplo),e, em acepo restrita, abrangem unicamente os recursos hierrquicos prprios e os recursos hierrquicos imprprios.
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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA .

Meios de Controle Adm interno

Prescrio adm

entre precluso administrativa Prescrio opera-se antes da possibilidade de interp da ao Precluso opera-se depois do incio e no transcorrer A precluso no se confunde com a decadncia Na decadncia perde-se o direito substantivo Na precluso perde-se o direito subjetivo

O silncio da Adm Coisa Julgada administrativa

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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA . Controle Externo


Controle Legislativo
o exercido pelos rgos legislativos (Congresso Nacional, Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores) ou por comisses parlamentares sobre determinados atos do Executivo na dupla linha da legalidade e da convenincia pblica, pelo qu caracteriza-se como um controle eminentemente poltico, indiferente aos direitos individuais dos administrados, mas objetivando os superiores interesses do Estado e da comunidade.

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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA . Controle Externo


Controle Legislativo Meios

CPIs Pedido de informao 2 art 50 CF Convocao de autoridades Participao na funo adm art 49, I, IV Funo jurisdicional art 49 IX, art 52, II Fiscalizao contbil, financeira e oramentria art 70, CF

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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA . Controle Externo


Controle do Judicirio
o exercido privativamente pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio, quando realiza atividades administrativas. um controle a posteriori, unicamente de legalidade, por restrito verificao da conformidade do ato com a norma legal que o rege. No pode o Judicirio pronunciar-se sobre convenincia e oportunidade ou eficincia do ato em exame, ou seja, sobre o mrito administrativo.
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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA . Controle Externo - Controle do Judicirio Sistemas a) Sistema de administrao-Juiz b) Sistema de Jurisdio nica c) Sistema de Jurisdio dual (jurisdio dupla,
contencioso adm. ou sistema francs)

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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA . Instrumentos do Controle jurisdicional a) Mandado de Segurana


b) c) d) e) f) g)

Ao popular Habeas data Habeas Corpus Mandado de injuno Ao Civil Pblica Ao Direta de Inconstitucionalidade

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DESEJO SUCESSO E AS MAIS RICAS BENOS DE DEUS A TODOS VOCS

MARCOS DE ARAJO

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Na construo de nosso conhecimento, os livros so os tijolos e os professores so os pedreiros.


Jonathan Fonseca Fogo

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