DECRETO NMERO 1510 de 17 de Julio de 2013

Por el cual se reglamenta el sistema de compras

y contratacin pblica
Mara Alejandra Lpez G . COD 1101228 Katerine Plazas Aldana. COD 1101246 Vivian Riveros Herrera. COD 1101252 Julio Rubiano Godoy. COD 1101254 Viviana Urrego Nio. COD 1101260

DECRETO 1510 DE 2013

Decreto 4881 de Diciembre 2008 Decreto 1464 de Abril de 2010

Decreto 734 de Abril de 2012

Decreto 1510 de Julio de 2013

El decreto 734 de 2012 recoga todas las normas del R.U.P a lo largo de 36 artculos. Pero el nuevo decreto 1510 de 2013 solo destin siete artculos para este tema.

Artculo 8. Inscripcin, renovacin, actualizacin y cancelacin del R.U.P.

Artculo 9. Informacin de inscripcin, renovacin o actualizacin.

Artculo 10. Requisitos habilitantes contenidos en el RUP.

Artculo 11. Funcin de verificacin de las cmaras de comercio.

Artculo 12. Formulario.

Artculo 13. Certificado del RUP.

Artculo 14. Informacin de multas, sanciones, inhabilidades y actividad contractual.

PRINCIPALES CAMBIOS
CLASIFICACIN DE LOS PROPONENTES ACTIVIDADES DE LOS PROPONENTES TRMINOS PARA REALIZAR LOS TRMITES REQUISITOS HABILITANTES CAPACIDAD FINANCIERA Y CAPACIDAD ORGANIZACIONAL
Cambia la clasificacin CIIU por el clasificador de Bienes y servicios de la ONU. Se elimina el lmite de actividades atadas al RUT de la DIAN Desaparecen las actividades genricas de construccin, consultora y proveedura. En adelante todos son proponentes. Cambia la fecha en que se efectuar la inscripcin de todos los proponentes

Los proponentes determinarn los factores de sus requisitos habilitantes bajo parmetros comunes. Solo se distingue entre personas jurdicas y personas naturales Se modifican los criterios financieros para determinar ambos requisitos habilitantes.

REPORTE DE ENTIDADES DEL ESTADO

Sanciones e inhabilidades permanecern por el trmino que dure la sancin o la inhabilidad.

Se empezarn a reportar al RUP las sanciones que impongan las entidades otorgantes de subsidio familiar.

ACTIVIDADES Y CLASIFICACIN
Decreto 734 del 13 de Abril de 2012 El proponente se inscribe en las actividades genricas de construccin, consultora o proveedura. Decreto 1510 del Julio de2013 El proponente se inscribe en los Bienes, obras o servicios que ofrecer a las Entidades Estatales.

El proponente se auto clasifica de acuerdo con el Cdigo industrial internacional Uniforme - CIIU

El proponente se auto clasifica de acuerdo al Clasificador de Bienes y Servicios de la ONU (UNSPSC) en el tercer nivel: 1. Segmento; 2.Familia; 3. Clase. N/A

Los cdigos CIIU deben coincidir con el RUT y con la informacin del Registro Mercantil o ESAL. El proponente solo puede clasificarse en (1) una actividad principal y mximo (3) tres secundarias.

El proponente puede clasificarse dentro de los bienes, obras o servicios que pueda acreditar, sin restriccin.

TRMINOS
Actos
Inscripcin Decreto 734 del 13 de Abril de 2012 En cualquier tiempo Dentro del mes anterior al vencimiento de la inscripcin inicial.

Decreto 1510 del Julio de2013

Guarda silencio

Renovacin

A ms tardar el quinto (5) da hbil del mes de abril de cada ao. (Art. 8 Decreto 1510 de 2013) La persona inscrita en el RUP puede actualizar la informacin registrada relativa a su experiencia y capacidad jurdica en cualquier tiempo. (Art. 8 Decreto 1510 de 2013)
En cualquier tiempo. (Art. 8 Decreto 1510 de 2013)

Actualizacin

En cualquier tiempo, salvo dentro del mes anterior a la expiracin de la vigencia de la inscripcin.

Cancelacin

En cualquier tiempo.

INCONVENIENTES DEL DECRETO 734.

PROCESO DE CONTRATACIN POR ETAPAS

Decreto 734 (Inconveniente)
El Proceso de Contratacin debe corresponder a la lgica de un proceso. No es correcto que terminado y publicado un documento de planeacin sea necesario modificarlo como lo hace el Decreto 734 al obligar a modificar estudios y documentos previos cuando son expedidos los pliegos de condiciones definitivos.

Proceso de Contratacin
Conjunto de actos y actividades, y su secuencia, adelantadas por la Entidad Estatal desde la planeacin hasta el vencimiento de las garantas de calidad, estabilidad y mantenimiento, o las condiciones de disposicin final o recuperacin ambiental de las obras o bienes o el vencimiento del plazo, lo que ocurra ms tarde.

ESTRUCTURA DEL PROCESO DE PLANEACIN Y TIPOS DE SELECCIN

LICITACION PUBLICA

PLANEACION
SLECCION ABREVIADA

EJECUCION

SELECCION

SELECCION

CONCURSO DE MERITOS

CONTRATACION DIRECTA

CONTRATACION

MINIMA CUANTIA

RUP
La CIIU es una clasificacin de sectores y no de bienes y servicios, por lo cual no sirve para conocer y diferenciar a los proveedores por los bienes y servicios que ofrecen El RUT solamente permite el registro en una actividad principal y tres secundarias,

La CIIU al no ser un identificador de bienes y servicios no es til para agregar informacin que permita al Estado colombiano identificar y caracterizar el gasto pblico

El Decreto 734 establece la obligacin de utilizar el Sistema de Clasificacin Industrial Internacional Uniforme ( CIIU) en el Registro nico de Proponentes. La clasificacin CIIU debe coincidir con la que el proponente inform en el Registro nico Tributario (RUT).

El Decreto 734 no establece una fecha nica para la renovacin del RUP

DESEMPATE
Decreto 734 PARTICIPACION

OPORTUNIDADES DE TRABAJO Y PARTICIPACIN

REAL EN LA EJECUCIN DE LOS CONTRATOS Y EN UNA FORMA DE Mipymes y de las empresas con empleados en condiciones de discapacidad ADQUIRIR EXPERIENCIA RELEVANTE EN

Oferentes plurales con el exclusivo propsito de ser preferidas

Creada por el Decreto Ley 4170 de 2011, cinco (5) meses antes de la expedicin del Decreto 734 Por ejemplo, no permite celebrar Acuerdos Marco de Precios y establece un rgano administrador del SECOP

El Decreto 734 en muchos apartes desconoce la existencia de Colombia Compra Eficiente

INCONSISTENCIAS FRENTE A LA CREACIN DE COLOMBIA COMPRA EFICIENTE

Artculo 49. Proceso de contratacin para un Acuerdo Marco de Precios. Colombia Compra Eficiente debe disefiar y organizar el Proceso de Contratacin para los Acuerdos Marco de Precios por licitacin pblica y celebrar los Acuerdos Marco de Precios.

MODIFICACIONES A LA REGLAMENTACIN DEL SISTEMA DE COMPRAS Y CONTRATACIN DEL ESTADO COLOMBIANO INTRODUCIDAS POR EL DECRETO 1510 DE 2013

1. Estructura del Decreto 1510.

La estructura y la numeracin del Decreto 1510 siguen las recomendaciones del Decreto 1345 de 2010 y su lenguaje es preciso y claro.

2. Plan Anual de Adquisiciones y Clasificador de Bienes y Servicios.

El Decreto 1510 estandariza en un solo documento el Plan General de Compras (artculo 74 de la Ley 1474 de 2011), el Plan de Compras (leyes anuales de presupuesto).

EL PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES

2.1
Las Entidades Estatales deben publicar el Plan Anual de Adquisiciones en el SECOP (portal nico de contratacin) , identificando los bienes y servicios con el Clasificador de Bienes y Servicios y deben actualizarlo por lo menos una vez al ao en el mes de julio.

2.2

Los lineamientos para la elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones estn consignados en la Gua para elaborar el Plan Anual de Adquisiciones, y El formato que se puede descargar en archivo Excel estn a deposicin en la pagina http://colombiacompra.gov.co.

REGISTRO NICO DE PROPONENTES

En lnea con las recomendaciones del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo y con buenas prcticas internacionales1, Colombia adopt la codificacin de bienes y servicios de Naciones Unidas, conocida por sus siglas UNSPSC.
El Clasificador de Bienes y Servicios es un codificador para la compra de bienes y servicios mientras que el CIIU, tambin de Naciones Unidas, clasifica sectores econmicos.

El proponente puede inscribirse en el RUP utilizando el Clasificador de Bienes y Servicios, en todos aquellos bienes y servicios que pueda ofrecer a las Entidades Estatales, sin lmite alguno.

Indicadores de capacidad financiera.

Indicadores que miden la capacidad organizacional. Fecha de corte para la renovacin del RUP.

ndice de liquidez ndice de endeudamiento Razn de cobertura de intereses

Rentabilidad del patrimonio Rentabilidad del activo

En los primeros 5 das hbiles del mes de abril los proponentes deben renovar el RUP y actualizarlo con la informacin del cierre del ao inmediatamente anterior.

CAPACIDAD RESIDUAL
El Decreto 1510 recoge el precepto legal sobre la Capacidad Residual y acude a las guas y manuales para establecer la metodologa de clculo.
http://www.colombiacompra.gov.co/manuales

RIESGO
El artculo 4 de la Ley 1150 de 2007 Establece que la Entidad Estatal debe incluir la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles involucrados en la contratacin en los pliegos de condiciones o su equivalente.

El Decreto Ley 4170 de 2011 establece dentro del objetivo de Colombia Compra Eficiente optimizar los recursos pblicos en el sistema de compras y contratacin pblica para lo cual es indispensable el manejo del riesgo en el sistema y no solamente el riesgo del equilibrio econmico del contrato

Literatura Internacional El riesgo en las adquisiciones se define como los eventos que pueden afectar la realizacin de la ejecucin contractual y cuya ocurrencia no puede ser predicha de manera exacta por las partes involucradas en el Proceso de Contratacin

ANLISIS DEL SECTOR ECONMICO Y DE LOS OFERENTES POR PARTE DE LAS ENTIDADES ESTATALES
Perspectiva legal Tcnica

Comercial

Anlisis de Riesgo Organizacional

Financiera

PUBLICIDAD
Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007
La obligacin de publicar la actividad contractual de las Entidades Estatales

. El Decreto 1510

Recogi la obligacin y seal la oportunidad en la cual la Entidad Estatal debe publicar los Documentos del Proceso y los actos administrativos del Proceso de Contratacin. La Entidad Estatal est obligada a publicar el aviso de convocatoria o la invitacin en el caso de la mnima cuanta, junto con los estudios y documentos previos y el proyecto de pliegos 10 das hbiles antes del acto de apertura en el caso de la licitacin y 5 das hbiles en el caso de la seleccin abreviada y el concurso de mritos.

CONTENIDO DE LOS DOCUMENTOS DEL PROCESO Y CRONOGRAMA

Lista de los asuntos que debe incluir tanto los estudios previos, como el aviso de convocatoria y el pliego de condiciones.

Establece los trminos mnimos de publicacin de proyectos para dar la oportunidad a los interesados de comentar los proyectos de pliegos

Se establece el trmino mnimo para efectuar Adendas antes de la fecha de presentacin de Ofertas.

SOCIEDAD ANNIMA ABIERTA

Superintendencia Financiera

Ley 80 de 1993

El artculo 8.1.4 del Decreto 734

Artculo 32 del Decreto 1510

artculo 5 del Decreto 679.

Ms de 300 accionistas

Tienen sus acciones inscritas en una bolsa de Valores

No tienen accionistas titulares de ms del 30% de las acciones en circulacin de la sociedad

Sociedad Annima Abierta

TEMAS A TRATAR

(A) la oferta de bienes o servicios nacionales

(E) utilizar un mtodo aleatorio el cual debe haber sido previsto en el pliego de condiciones.

FACTORES DE DESEMPATE

(B) la oferta de la mipyme nacional

(D) la oferta presentada por quien acredite que el 10% de su nmina esta en condicin de discapacidad

(C) la oferta plural en la cual mipyme nacional tenga una participacin mayor o igual al 25%

Subasta Inversa

(a) la aclaracin de la posibilidad de adjudicar cuando hay un solo oferente

Concurso de Mritos
El Decreto elimin la multiusos 1510 lista

Adquisicin en Grandes Superficies

reglamentacin :La Entidad Estatal debe evaluar las cotizaciones presentadas y seleccionar a quien, con las condiciones requeridas, ofrezca el menor precio del mercado y aceptar la mejor oferta.

(b) la eliminacin del descuento mnimo para adjudicar al nico oferente

dej como una decisin de la Entidad Estatal la posibilidad de hacer o no precalificacin

En seguimiento del artculo 91 de la Ley 1474 de 2012, el artculo 8.1.18 del Decreto 734 establece la obligacin de constituir una fiducia o un patrimonio autnomo

Patrimonio Autonomo

para el manejo de los anticipos de los contratos de obra, concesin, salud, o los que se realicen por licitacin pblica

El propsito del legislador fue que el valor entregado a ttulo de anticipo a un contratista sirva de garanta, por lo cual se refiri a la fiducia en virtud de la cual se crea un patrimonio autnomo

El patrimonio autnomo; en consecuencia, deja de hacer parte del patrimonio de la Entidad Estatal pero no entra a hacer parte del patrimonio del contratista

(a) pases con los cuales Colombia haya suscrito un Acuerdo Comercial

(b) pases para los cuales el Gobierno Nacional haya certificado que los oferentes colombianos de bienes y servicios reciben trato nacional.

la Entidad Estatal debe asignar el puntaje previsto para apoyar la industria nacional a los bienes y servicios colombianos y a los bienes y servicios de:

Acuerdos Comerciales y reciprocidad a trato nacional

Adicionalmente, los proveedores de servicios de la Comunidad Andina de Naciones deben recibir este puntaje adicional.

Rgimen de Transicin
Cualquier proceso de seleccin que se haya iniciado con la vigencia del Decreto 734, es decir, en el que se haya expedido el acto de apertura del Proceso de Contratacin o, en el concurso de mritos, cuando se haya expedido el acto de conformacin de la lista de precalificacin, continuar su trmite con el procedimiento establecido en el Decreto 734. Cualquier proceso de seleccin que inicie despus del 1 de enero de 2014, tendr como rgimen de aplicacin el Decreto 1510, en el evento que la Entidad Estatal se hubiera acogido al rgimen de aplicacin transitoria del Decreto 734 Cualquier proceso de seleccin que se inicie a partir del 15 de agosto de 2013, en el evento que la Entidad Estatal no haya expedido el acto administrativo de carcter general para aplicar transitoriamente el Decreto 734, tendr como rgimen aplicable, el consagrado en el Decreto 1510.

BIBLIOGRAFA
Colombia Compra Eficiente , Normativa Decreto 1510 http://www.colombiacompra.gov.co/es/decreto-1510-de-2013 Introduccin al decreto 1510 de 17 de Julio de 2013 http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/normativas/cce_decreto1510_web_introduccion_12.18.201 3.pdf DECRETO NMERO 1510 de 17 de julio de 2013. Por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratacin pblica http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/normativas/decreto_1510_del_17_de_julio_de_2013.pdf LEY 80 DE 1993 (Octubre 28). Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304 DECRETO 734 DE 2012 (Abril 13). Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica y se dictan otras disposiciones. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=46940