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Universit Hassan II Ain chock

Facult des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales- Casablanca. MASTER DEVELOPPEMENT TERRITORIAL ET MANAGEMENT LOCAL

LES FINANCES PUBLIQUES LOCALES


ANIME PAR:

Pr : MOHAMED ADIB BERRADA


ANNEE UNIVERSITAIRE :2012 2013

LES FINANCES:
De nos jours, le mot finances est utilis au pluriel, il signifie l'ensemble des recettes et dpenses que peuvent effectuer les particuliers comme les personnes publiques ( Etat, C.L, E.P)

Finances prives

Finances publiques

I. On distingue finances publiques et finances prives par:

1. La qualit de l Acteur: critre organique. 2. Les rgles applicables. 3. Les moyens mis en uvre. 4. Les objectifs recherches

Critre organique

Les finances sont Les finances sont prives lorsqu' ils sont publiques quand il s'agit effectues par une d'organismes publics: personne prive ex: lEtat, les collectivits entreprises, association, locales, les particulier, etc tablissements publics, organisations internationales.

Distinction par les rgles applicables


Une personne prive jouit d une trs grande libert dans sa vie financire. Un particulier peut dpenser ce qu'il veut ou ce qu' il peut, n importe comment, n importe quand, n'importe ou. A l'inverse, une personne publique est oblige de respecter des normes trs contraignantes: Autorisation parlementaire, Rgles de comptabilit publiques, Contrles( Administratifs, Politique, et Juridictionnel) Des responsabilits diverses ( Pcuniaire, Administrative, Politique)

Distinction par les moyens juridiques utilises


Les personnes publiques jouissent de prerogatives exorbitantes ( extraordinaire) du droit commun: Acte unilateral, Marches publics, Contrats administratifs, etc

Distinction par les objectifs viss

Le moteur de l'activit Le moteur de l'action publique est la des particuliers est l satisfaction des besoins intrt priv. d intrt gnral.

Les finances publiques

ON PARLE DES FINANCES PULIQUES DE L ETAT.

ET DES FINANCES PUBLIQUES DES COLLECTIVITES LOCALES.

Les finances publiques locales


Pendant longtemps, la vie financire des collectivits locales a t dune ampleur trs rduite et la part des finances locales dans lensemble des finances publiques apparaissait faible et ce en raison de laccroissement de leurs charges et de leurs ressources limites. Mais limportance du rle des collectivits locales dans lensemble des institutions publiques, acclre par le processus de dcentralisation, a provoqu un accroissement de leur part dans lensemble des finances publiques notamment depuis la promulgation de la charte communale de 1976.

Le cadre juridique et rglementaire des finances locales.


Les principaux textes rgissant lorganisation des finances locales sont :
Loi n 45-08 relative lorganisation des finances des collectivits locales et de leurs groupements promulgue par dahir n 1.09.02 du 18 fvrier 2009. Cette loi prcise les principes gnraux rgissant les budgets et les budgets annexes ainsi que les comptes spciaux : la programmation pluriannuelle ; ltablissement, le vote et la prsentation du budget lapprobation ; lapprobation du budget; lexcution du budget; Les ressources et les charges des collectivits locales et de leurs groupements ; le rglement du budget.

dcret n 2-09-441 du 3 janvier 2010 portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements. Ce dcret prcise :
les principes gnraux de la comptabilit ;
les rgles applicables aux oprations dexcution de recettes de dpenses et de la trsorerie ; les rgles relatives la comptabilit.

A ces textes essentiels, il convient dajouter une panoplie de textes ayant trait aux finances locales ainsi que les arrts, les circulaires et les notes sy rapportant manant des ministres de lintrieur et des finances.
Concernant les textes normatifs, il y a lieu de citer : les dispositions concernant les finances locales contenues dans la charte communale de 2002, la loi n 00-79 relative lorganisation des prfectures et des provinces et la loi n 47-96 en date de 1997 relative la rgion; La loi n 61-99 relative la responsabilit des ordonnateurs, des contrleurs et des comptables publics ; La loi n 15-97 formant code de recouvrement des crances publiques promulgue par dahir n 1-00-175 du 28 moharrem 1421 (3 mai 2000) telle quelle a t modifie et complte ; La loi n 47.06 relative la fiscalit des collectivits locales promulgue par dahir n 1.07.195 en date du 30 novembre 2007 telle quelle t modifie;

Le dcret n 2-06-388 du 5 fvrier 2007 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle; Le dcret n 2-64-394 du 21 avril 1965 relatif aux rgies communales dotes de la personnalit civile et de lautonomie financire ; Dcret n 2-94-104 du 16/06/1994 relatif aux indemnits des billeteurs et des rgisseurs comptables; Sagissant des instructions, des circulaires et des notes, on se contente de relater les suivantes : Instruction de la Trsorerie gnrale en date du 30 novembre 1976 relative au contrle des engagements de dpenses des collectivits locales et de leurs groupements; Instruction du ministre de lintrieur n 3674 du 18 dcembre 1976 commentant les dispositions du dahir de 30 septembre 1976 relatif lorganisation des finances des collectivits locales et de leurs groupements ; Circulaire du ministre de lintrieur n 16/S.G du 14 janvier 1993 relative la gestion des rgies autonomes communales ; Circulaire conjointe n 171 du 17/12/1999 des ministres de lintrieur et des finances relative rforme de la nomenclature budgtaire des collectivits locales ; Note de la Trsorerie Gnrale du Royaume n 811/DCL du 3 fvrier 2000 relative la rforme de la nomenclature budgtaire des collectivits locales ; Circulaire du ministre de lintrieur n 128 du 27 aot 2002 relative lvaluation de la mise en application de la nouvelle nomenclature budgtaire des collectivits locales;

Circulaires annuelles du ministre de lintrieur sur la prparation des budgets des collectivits locales ; Note de services de la Trsorerie Gnrale du Royaume n 484/SVR du 24 juin 2004 relative la gestion des crdits de report par les sous ordonnateurs dans le cadre de la nouvelle divisions administrative du Royaume ; Note de service de la Trsorerie Gnrale du Royaume n 334/DCL/SSEBCL relative au visa et lexcution des budgets des collectivits locales pour lanne 2005 ; Arrt du ministre des finances en date du 19 mai 1993 fixant la nomenclature des pices justificatives de recettes et de dpenses des collectivits locales et de leurs groupements ; Note de services de la Trsorerie Gnrales du Royaume n 1459/DCGC du 21/5/1993 relative la nomenclature des pices justificatives des recettes et des dpenses des collectivits locales et de leurs groupements ; Note de services de la Trsorerie Gnrale du Royaume n 156/CLR du 27 fvrier 1978 relative au compte de gestion des collectivits locales ; Circulaire du ministre de lintrieur n 72/DFL du 28 mai 1996 relative ltablissement des comptes administratifs des collectivits locales ; Circulaire du ministre de lintrieur n.de 1998 relative la rpartition de la part du produit de la TVA revenant aux collectivits locales.

Le cadre formel des documents budgtaires et comptables


Pour retracer les oprations de recettes et de dpenses dune collectivit locale un certain nombre de documents doivent tre tablis chaque anne. La date dtablissement de ces documents, leur mode de prsentation, les autorits comptentes pour les confectionner ne sont pas strictement rglements. Quant la structure de la prsentation de ces documents, elle est dtermine par une nomenclature tablie par une circulaire conjointe du ministre de lintrieur et du ministre de lconomie et des finances, qui elle aussi, simpose aux collectivits locales. Alors quil existe une pluralit et une varit de documents budgtaires et comptables.

La pluralit et la diversit des documents budgtaires et comptables


On peut regrouper les documents budgtaires et comptables en deux catgories distinctes par leur porte juridique ; les uns sont des documents de prvision et dautorisation ; les autres sont de simples documents comptables qui retracent lexcution du budget local.

Les documents de prvision et dautorisation


Il sagit: du budget principal et des dcisions modificatives qui sy rapportent. des budgets annexes. et des comptes daffectation spciale.

le budget principal
selon les dispositions de larticle 3 du dahir portant loi n 45-08 relative lorganisation des finances des collectivits locales et de leurs groupements, le budget est lacte par lequel est promulgue par le dahir n 1-09-02 du 18 fvrier 2009 prvu et autoris, pour chaque anne budgtaire, lensemble des ressources et des charges de la collectivit locale ou du groupement. Il ressort de cette dfinition que le budget local prsente deux caractres essentiels:

cest un document de prvision qui consiste en un tat valuatif des recettes raliser et des dpenses effectuer pour lexercice venir (pour lexercice budgtaire correspondant lanne civile allant du 1er Janvier au 31 Dcembre). cest aussi un acte dautorisation (acte administratif) puisquil sagit dun acte juridique par lequel lassemble dlibrante de la collectivit locale concerne autorise lexcutif effectuer des dpenses et recouvrer des recettes. Il sensuit que lexcutif local ne peut engager les dpenses et ordonner le recouvrement des recettes que lorsquelles sont prvues par le budget. Cependant, la prvision budgtaire reste incertaine car le montant des ressources ne peut tre dtermin avec exactitude et ne prsente quun caractre valuatif (le rendement de certains impts et taxes est trs influenc par la conjoncture conomique ex. la TVA assise sur le chiffre daffaire des entreprises). Pour les dpenses, la prvision est plus simple. Cependant, elle peut savrer inexacte la suite derreurs ou de dpenses inattendues au moment de llaboration du budget.

Par ailleurs, il est noter que le budget est un acte complexe, et un vritable instrument de gestion et dorientation. Cest aussi un acte politique tant donn que lassemble dlibrante qui ne participe pas directement ladministration, trace le cadre dans lequel sexercera cette administration, en autorisant les recettes et les dpenses et en fixant les choix budgtaires. En outre, on peut considrer le budget comme un document comptable traduisant un plan daction dans le domaine financier et un instrument dinformation financire puisquil permet avec les autres documents comptables de prvoir la situation financire de la collectivit locale. Le budget et le compte administratif sont des documents essentiels pour qui conque sintresse aux affaires dune collectivit locale puisque toutes les interventions sy inscrivent ncessairement. Enfin, cest un document de contrle qui sexerce, diffrents stades, sur les finances locales et qui consiste, pour lessentiel, confronter prvisions et ralisations.

A noter que le budget dune collectivit locale comprend deux parties : la premire dcrit les oprations de fonctionnement tout en recettes quen dpenses. la deuxime est relative aux oprations dquipement. Elle reprsente lensemble des ressources affectes lquipement et lemploi qui en est fait. Le plus souvent, le budget est constitu de plusieurs actes adopts de manire chelonne pendant la dure de lexercice. Ces actes budgtaires successifs prennent la forme de dcisions modificatives. Ils constituent ensemble le budget principal de la collectivit locale. A ct de ce budget principal, peuvent exister dautres documents budgtaires, prsentant de manire dissocie les recettes et les dpenses de certains services locaux : ce sont les budgets annexes et les comptes spciaux.

les budgets modificatifs et les dcisions modificatives:


Le budget principal ne peut intervenir quune fois dans lanne budgtaire. Or, il peut arriver quau cours de cette anne budgtaire, des modifications spcifiques simposent ; une dcision modificative peut alors tre adopte dans les formes requises pour toute dcision budgtaire. Cest ainsi que larticle 28 de la loi n45-08 sur lorganisation des finances locales (prcite) dispose que le budget peut tre modifi en cours danne notamment par ltablissement de budgets modificatifs. Les modifications du budget doivent intervenir dans les mmes formes et conditions suivies pour son adoption et son approbation, lexception des modifications vises ci-aprs:

Pour les rgions, les prfectures et les communes de mchouars, les virements de crdits de fonctionnement, lintrieur du mme article et lintrieur du mme chapitre, peuvent tre opres par dcision de lordonnateur aprs dlibration du conseil dlibrant ; Pour les communes urbaines et rurales : Les virements de crdits de fonctionnement, lintrieur du mme article, peuvent tre oprs par dcision du prsident du conseil sans dlibration du conseil ; Les virements de crdits de fonctionnement, lintrieur du mme chapitre, peuvent tre oprs par dcision du prsident du conseil aprs dlibration du conseil ; Pour les arrondissements et contrairement aux dispositions de larticle 120 de la loi n78-00 portant charte communale, telle que modifie et complte, le prsident de larrondissement peut effectuer des virements dune rubrique dautres rubriques dans le compte de larrondissement l excution dune dcision prise par le conseil.

Toutefois, ne peuvent faire lobjet de prlvements au profit dautres dpenses quaprs approbation de lautorit de tutelle, les crdits prvus au titre des dpenses ci-aprs : Les dpenses du personnel . Les dpenses relatives aux engagements financiers rsultants des conventions et contrats conclus par la collectivit locale ou son groupement. Les dcisions de virement des crdits susmentionnes sont notifies sans dlai lautorit de tutelle et au trsorier

Concernant la deuxime partie (investissement), il est possible de procder des dsaffectations de crdits. Le budget ne peut tre modifi en cas de recettes supplmentaires appelant des dpenses supplmentaires, que par autorisation spciale (A.S) qui permet la collectivit locale concerne de programmer, en fonctionnement ou en investissement, les recettes non prvues initialement. a peut tre le cas pour lutilisation dune recette provenant de la TVA ou du FEC, ou de lexploitation des biens. Comme pour le budget, lAS obit aux mmes rgles dapprobation et dexcution. Il faut noter galement que les crdits dinvestissement, tant spcialiss par oprations, lassemble dlibrante ne peut pas effectuer des virements de crdits darticle article lintrieur dun mme chapitre, mais elle peut procder des dsaffectations de crdits. Il sagit soit dun transfert dun crdit affect initialement un projet dtermin vers un autre projet nouveau ou un projet dont lintitul a subi des modifications.

Les autorisations spciales (A.S)


A.S de rgularisation est mobilise lorsque lexcdent rel dpasse lexcdent prvisionnel (tabli pour lcart qui apparat la fin de la gestion entre ces deux types dexcdents) A.S de programmation en cas dapparition dun dficit rel du budget de fonctionnement la fin de la gestion , il est combl par un prlvement sur le budget dinvestissement de lexcdent net, excdent rel dgag la clture de lexercice et repris aprs lapprobation de sa programmation par lexercice suivant.

A la diffrence des virements, les A.S augmentent le volume du budget et modifient sa structure et son contenu
Mme les A.S de rgularisation en font de mme puisquelles reconnaissent (rgularisent) une situation daugmentation budgtaire. Les A.S qui rgularisent (admettent) lexistence dun dficit enregistrent une diminution du budget donc une modification de sa structure et sa teneur

Les virements de crdits


Lorsque certaines rubriques budgtaires ont besoin dtre dotes de crdits supplmentaires Les supplments de crdits proviennent des rubriques dont les crdits nont pas t engages entirement

Les autorisations de programmes (A.P)

A la diffrence des A.S, les A.P ouvrent des crdits dengagement qui seront consomms sur plusieurs exercices

Sont frquemment mobilises pour canaliser les prts FEC et acheminer les dblocages en plusieurs exercices. Lorsque le premier dblocage est opr suite la demande dappel de fonds, lAP est produite de nouveau avec louverture et ainsi de suite jusqu la consommation quasi-intgrale du prt.

La procdure de lAP peut tre mobilise par les dotations spciales TVA destines aux investissements

Il est clair que les modifications vises dans larticle 28 prcit concernent aussi bien la partie fonctionnement (virements) que la partie investissement (dsaffectation de crdits). Ledit article parle de budgets modificatif alors que dans la pratique, il y a un seul budget annuel et des modifications qui seffectuent au cours de lanne budgtaire. En dautres termes, il ny a pas de budget supplmentaire rajustant le budget principal

Normalement, lorsque le budget supplmentaire intervient, il ne peut y avoir quun seul. Alors quil peut y avoir plusieurs dcisions modificatives. Dcisions dajustement budgtaire adoptes par lassemble dlibrante, elles pourront intervenir tout au long de lexercice. Budget supplmentaire et dcisions modificatives doivent respecter les mmes exigences que le budget principal (quilibre rel)

Dans tous les cas, et la diffrence de certaines rglementations compares (tels que les textes franais) les modifications apportes au budget principal seffectuent au niveau de document budgtaire (le budget principal)et non pas dans un document part.

Si les textes rgissant les collectivits locales (la charte communale, la loi n 79-00 sur les prfectures et provinces et la loi sur les rgions) font rfrence aux budgets annexes dans les dispositions relatives aux attributions et la tutelle, larticle 10 sur lorganisation des finances locales dfinit le budget annexe comme tant le document qui dcrit les oprations financires de certains services qui nont pas t dots de la personnalit morale et dont lactivit tend, essentiellement, produire des biens ou rendre des services donnant lieu rmunration Les budgets annexes comprennent, dans une premire partie les recettes et les dpenses de fonctionnement et, dans une deuxime partie les dpenses dquipement et les ressources affectes ces dpenses. Ils sont toujours prsents en quilibre. Linsuffisance des recettes de fonctionnement est compense par le versement dune dotation de fonctionnement prvue au titre des charges de la premire partie du budget

les budgets annexes

Le systme du budget annexe a pour objet donc de dcrire la gestion financire de services locaux exploits directement en rgie. Lutilisation de la formule du budget annexe vise rendre plus rationnelle la gestion budgtaire de certains services publics locaux, notamment ceux caractre industriel et commercial dont les cots de fonctionnement et les bases de tarification doivent tre connus avec prcision et les rsultats si possible quilibrs. Les budgets annexes sont prpars, approuvs, excuts et contrls dans les mmes conditions prvues pour le budget. Ils sont cres par arrt du ministre de lintrieur sur dlibration de lassemble lue comptente. Les budgets annexes des rgions sont cres galement par arrt du ministre de lintrieur sur proposition du gouverneur du chef lieu de la rgion. (art 67 de la loi n4796 relative lorganisation de la rgion modifiant larticle 7.

Il sagit par exemple des services de leau et de lassainissement, de transport collectif, des abattoirs et des parkings etc.... Cependant, la formule de budget annexe intresse galement des activits qui prsentent un caractre social. Peuvent ainsi tre dots dun budget annexe, les services publics concernant un thtre, une bibliothque, une colonie de vacance etc. Dans la pratique, on peut citer les budgets annexes crs par les collectivits prfectorales ou provinciales pour la gestion financire des centres de formation administrative et technique relevant du ministre de lintrieur (ex. CFA de rabat), les budgets annexes relatifs aux salles couvertes de sport (cas de la salle SITEL relevant de la commune urbaine de Rabat), les budgets annexes concernant les complexes sportifs (ex. cas du complexe sportif de sidi Belyout casa) , les budgets annexes affrents aux complexes culturels (ex. Complexe culturel Mehdi Benbarka Rabat et centre culturel de casa.), les budgets annexes des bureaux municipaux dhygine etc..

Les Comptes spciaux


Larticle 11 de la loi relative lorganisation des finances locales prcise que ces comptes ont pour objet : Soit de dcrire des oprations qui, en raison de leur spcialisation ou dun lien de cause effet rciproque entre la recette et la dpense, ne peuvent tre incluses dans le cadre du budget ; Soit de dcrire des oprations en conservant leur spcificit et en assurant leur continuit dune anne budgtaire sur lautre ; Soit de garder trace, sans distinction danne budgtaire, doprations qui se poursuivent pendant plus dune anne. Ces comptes comprennent : les comptes daffectation spciale et les comptes de dpenses sur dotations.

Pour ce qui est des premiers, et selon les dispositions de larticle 12 de la loi sur lorganisation des finances locales , ils retracent la prise en recettes des ressources affectes au financement prvisionnel dune catgorie dtermine de dpenses et lemploi donn ces ressources. A titre dexemple, on peut citer les comptes daffectation cres par la commune urbaine de Rabat pour la surtaxe dabattage destine la bienfaisance, la zone dactivit Takadoum et les travaux topographiques. Sagissant des comptes de dpenses sur dotations, ils retracent selon larticle 11 du dahir prcit des oprations dont le financement est assur par des ressources pralablement dtermines. La ralisation des ressources est antrieure la dpense Lexcdent de ressources des comptes de dpenses sur dotations de chaque anne budgtaire est report sur lanne suivante. Sil nest pas consomm lanne suivante, il est pris en recette la deuxime partie du budget qui suit celui au cours duquel il est ralis.

On citera titre dexemple, les comptes de dpenses sur dotations relatifs aux arrondissements relevant des grandes communes (CDD), le compte de dpense sur dotation relatif au centre social de Temara et celui de leau et de llectricit cres par la commune urbaine de Rabat. Les comptes daffectation spciale sont cres par arrt conjoint du ministre de lintrieur et du ministre charg des finances alors que les comptes de dpenses sur dotations, ils sont cres par arrt du ministre de lintrieur. Il importe de prciser que le ministre de lintrieur a toujours encourag les collectivits locales recourir la technique des comptes spciaux en raison de son rle danimateur des secteurs conomiques et sociaux.

A cet gard, il faut citer la circulaire n2/DFL du 4 janvier 1996 (relative la gestion des comptes daffectation spciale) qui comportait ce qui suit : ....le ministre de lintrieur avait jug ncessaire dencourager le recours aux comptes spciaux, technique juridique et financire prvue par le dahir portant loi n1-76-584 du 30 septembre 1976 relatif lorganisation des finances des collectivits locales et de leurs groupements, notamment dans ses articles 7-9 et 10. La technique des comptes spciaux permet en effet aux collectivits locales de jouer le rle danimateur de leur milieu conomique et social Les comptes spciaux sont donc susceptibles de canaliser les initiatives des collectivits locales en matire de dveloppement dans les diffrents secteurs de lactivit conomique, qui peuvent couvrir lamnagement et lquipement en infrastructure de base (eau potable, lectrification et clairage public, voirie et assainissement), dune zone dactivit agricole, artisanale, industrielle ou touristique, ou bien encore le lotissement dun terrain pour un usage dhabitation, administratif ou commercial, voire la construction densembles immobiliers collectifs comme cest le cas lorsquil sagit de recaser une population bidonvilloise.

Cependant, il convient de noter que la pratique a montr que les oprations engages dans le cadre de comptes daffectation spciale ne font pas lobjet dune excution conforme aux conditions de ralisation prvues initialement. Le manque de suivi de ces oprations a donn lieu des dysfonctionnements de ces comptes dont la situation se trouve gele pendant plusieurs exercices. A titre dexemple, il faut citer le compte daffectation spciale des sinistrs du quartier Yakoub el Mansour relevant de la commune urbaine de Rabat (la communaut urbaine de Rabat auparavant). Ce compte a t utilis pour raliser des logements destins la commercialisation. Cest pourquoi le ministre de tutelle avait attir lattention des ordonnateurs pour prendre les dispositions qui simposent pour leur bon fonctionnement, quitte les solder sils ne donnent pas lieu des dpenses pendant trois exercices conscutifs. Ledit ministre avait galement demand aux ordonnateurs concerns de joindre au projet de budget de lanne 2004, une situation desdits comptes arrte au 30 septembre 2003 en vue de vrifier leur situation.

II/ Les procdures budgtaires


Avant de clarifier les procdures de prparation, du vote et dapprobation du budget local, il convient en premier lieu de prciser les principes budgtaires auxquels il est soumis (principes qui rgissent llaboration et ladoption du budget).

les principes budgtaires


Les collectivits locales doivent respecter les principes classiques du droit budgtaire. Lobjectif de ces principes et de permettre et favoriser un contrle de leurs finances. Ces principes sont considrs comme une condition essentielle dune gestion budgtaire quelle soit tatique ou locale. Ils sont au nombre de cinq, savoir : principe de luniversalit principe de lunit principe de lannualit principe de lquilibre principe de spcialit.

Le principe de luniversalit :
Il signifie que toutes les recettes et toutes les dpenses doivent figurer au budget afin de permettre lassemble dlibrante den connatre tous les aspects. Ce principe interdit les compensations . Les budgets annexes et les comptes spciaux constituent donc des exceptions au principe en question puisque les recettes ralises par certains services peuvent tre directement affects certaines dpenses selon les procdures budgtaires et comptables prvues par la rglementation en vigueur. Il rsulte de ce qui prcde que le budget principal de la collectivit locale doit dcrire lintgralit des recettes et des dpenses, sans affectation des unes aux autres, et sans compensation ou contraction entre elles.

Le principe de lunit
Ce principe suppose que toutes les recettes et toutes les dpenses prvues sont groupes et retraces dans un seul document budgtaire. Lexception ce principe rside, par consquent, dans la prsence de budgets annexes permettant de prsenter des oprations individualises et des comptes daffectation spciale dont bnficient certains services spcialiss. De mme, parfois on recourt dcisions modificatives qui interviennent en cours danne budgtaire.

Le principe de lannualit
Le principe dannualit, apparu dabord en droit budgtaire tatique, a t transpos ensuite aux collectivits locales. Le budget est vot pour un an (anne civile du 1er janvier au 31 dcembre). Toute dpense provenant dune dcision durant une anne doit tre rattache au budget de ladite anne. A signaler que le principe dannualit privilgie le court terme et nglige les consquences diffres des dcisions des collectivits locales. En somme, ce principe signifie lannualit de lautorisation accorde par lassemble dlibrante et lannualit de lexcution du budget local.

Le principe de lquilibre
Lquilibre budgtaire est un principe fondamental en matire de lgislation budgtaire locale. Pour tre en quilibre, le budget doit satisfaire partie par partie, aux trois conditions suivantes : les recettes et les dpenses doivent tre values de faon sincre ; le remboursement de la part en capital des annuits de la dette doit tre assur en totalit par les recettes dfinitives de la collectivit locale. C'est--dire le remboursement des emprunts par exemple ne peut tre ralis par recours un autre emprunt. toutes les dpenses obligatoires doivent tre inscrites au budget. Il en rsulte de ce qui prcde que les collectivits locales ne doivent pas sous-valuer leurs charges, ni gonfler artificiellement leurs recettes pour raliser un quilibre rel.

Principe de la spcialit
Qui signifie que lautorisation accorde par lassemble lue nest pas globale mais chaque partie est divise en section, chapitre, paragraphe et articles et par consquent, toute modification des crdits est subordonne une autorisation du conseil lu.

la prparation du budget local : Selon les textes de la dcentralisation et des finances locales, le projet de budget local est prpar par lordonnateur (prsident du conseil communal, wali ou gouverneur du chef-lieu de la rgion pour la collectivit rgionale et gouverneur pour les prfectures ou les provinces). La prparation du budget local se fait galement aux termes dune procdure dlaboration pratique aux multiples tapes ncessitant en particulier un important travail de la part des lus et des fonctionnaires locaux. Cette prparation doit respecter les lois rgissant les collectivits locales (charte communale pour les communes, la loi n 79-00 sur les prfectures et les provinces, la loi de 1997 sur les rgions) ainsi que les textes sur les finances locales. En outre, chaque anne, ladministration de tutelle (ministre de lintrieur) adresse une circulaire aux collectivits locales au sujet de llaboration des budgets pour lexercice venir. La prparation du budget local doit donc sinspirer des orientations et des dispositions arrtes chaque anne par le ministre de tutelle.

Les procdures de prparation et dadoption du budget

la prparation du budget suit dans la pratique le parcours suivant:


le dbat dorientation : le bureau de lassemble dlibrante se runit pour dbattre des grandes orientations budgtaires suivre lors de llaboration du budget . La tenue de ce dbat, ncessaire pour clairer le vote des lus et guider les services dans leurs travaux de prparation, nest pas prvue par la rglementation en vigueur. Cependant, le rglement intrieur de chaque collectivit locale considre ce dbat comme une formalit substantielle de la procdure budgtaire. Mais labsence dun tel dbat nentche pas dillgalit la dlibration relative ladoption du budget. les bureaux des assembles lues dterminent les perspectives en dfinissant la politique budgtaire pour lanne venir, pour cela, elles doivent se fonder sur des informations fiables donnes par les diffrents services.

La collecte des informations et la prparation du projet de budget par les services comptents des collectivits locales.
Chaque anne, au mois de septembre, le service de la comptabilit ou des finances locales adresse, sous lautorit de lordonnateur, une note de service aux services gestionnaires de crdits pour leur demander de lui communiquer leurs propositions en matire de dpenses et de recettes et consulte leurs responsables pour les besoins exacts de leur services et des propositions dconomies possibles. Cette mthode a le mrite dassocier tous les services llaboration dune dcision importante qui est le budget local. les collectivits locales sont appeles respecter un certain nombre de rgles et de mesures relatives la prparation du budget pour lexercice 2010. De mme, le service de la comptabilit prcit recueille auprs du receveur des finances les informations sur les recettes ralises au cours des 9 mois de lexercice en cours. Le service en question procde ensuite la synthse des diffrentes propositions et reporte sur les colonnes concernes les sommes inscrites au budget prcdent concernant les annuits et les dpenses permanentes Dans la pratique, on remarque, souvent, que la mthode choisie pour la prparation du budget local repose sur le compte administratif de lanne prcdente comme base de dpart.

lexamen du projet de budget par la commission des finances et du budget relevant de lassemble dlibrante. Une fois les propositions de prvisions synthtises et reportes sur les chapitres concerns, lexcutif de la collectivit locale soumet le projet lexamen de la commission des finances et du budget au moins 10 jours avant la tenue de la session rserve au dbat sur le budget. le projet de budget doit tre prsent ladite commission accompagne de toutes les pices ncessaires pour son examen. Aprs dbat, ladite commission tablit un rapport contenant les propositions et les recommandations soumettre lassemble dlibrante. Dans la pratique, lexcutif modifie le projet de budget dans le sens demand par cette commission chaque fois quil est possible. Cette faon de procder a le gros avantage dviter des discutions parfois longues et pnibles- en sance publique de lassemble dlibrante. Cependant, le rapport de la commission de cette commission doit normalement tre au conseil dlibrant qui est comptent pour statuer sur les prconisations qui y sont contenues.

Vote et adoption du budget par lassemble dlibrante


Une fois labor, le projet du budget assorti du rapport de la commission des finances et du budget et dune note de prsentation explicative, est soumis lassemble dlibrante pour examen, vote et adoption lors de la session doctobre de chaque anne. et ce au plus tard le 15 novembre de chaque anne. Cest le prsident de la commission des finances et du budget qui le prsente ladite instance ou lexcutif de la collectivit locale (lordonnateur). Daprs le rglement intrieur de lassemble dlibrante, cette dernire vote le budget chapitre par chapitre puis partie par partie puis dans sa globalit. Le conseil lu dispose de trs larges pouvoirs en matire budgtaire ; il peut augmenter, diminuer les sommes prvues voire supprimer et mme exiger de lexcutif un projet refait et diffrent. Ces pouvoirs sont cependant limits par lobligation de respecter les principes budgtaires voqus prcdemment, de voter les dpenses obligatoires imposes par les textes en vigueur, de respecter les orientations contenues dans la circulaire relative la prparation du budget et enfin de ne pas dpasser, en recettes, les taux maximums fixs par les textes sur la fiscalit locale.

Comme pour toutes les dlibrations soumises la tutelle pralable, le caractre excutoire nest acquis la dlibration relative au budget quaprs approbation de lautorit de tutelle (ministre de lintrieur aprs visa du ministre des finances, pour les budgets rgionaux, prfectoraux ou provinciaux, municipaux, et wali ou gouverneur aprs visa du receveur des finances pour les budgets des communes rurales). Le projet de budget, tabli en pratique en trois exemplaires est contrl par la tutelle sur les plans de la lgalit et de lopportunit. Concernant le premier aspect, lautorit de tutelle contrle la lgalit externe et interne de la dlibration relative au budget. La lgalit externe porte sur la comptence de lauteur de la dlibration, les formes de lacte (forme, motivation, paralllisme des formes, dlais, visas etc.). Quant la lgalit interne, elle concerne les diverses rgles qui composent le bloc de la lgalit (les textes, les motifs de lacte etc.) Sagissant du contrle dopportunit, il permet la tutelle de sassurer que le projet est compatible avec la politique gnrale du pays et lintrt public local et ne porte pas prjudice au dveloppement de la collectivit locale concerne (projets surdimensionns, insincres etc). en cas de non inscription dune dpense obligatoire au budget ou de linsuffisance dun crdit y affrent, lautorit peut, aprs mise en demeure du conseil concern, procder son inscription en recourant soit la cration de

Lapprobation du budget par lautorit de tutelle :

A la suite de ce contrle, lautorit de tutelle soit approuve, soit rejette le projet en motivant sa dcision. Elle na pas le pouvoir de rformer lacte cest--dire modifier le budget soumis son contrle bien quelle le fasse de faon rgulire dans la pratique, (parfois en concertation avec lexcutif ou les services gestionnaires). Aprs lapprobation, le budget devient excutoire et lexcutif doit se charger de sa mise en uvre. La pratique a rvl quoutre linsuffisante connaissance des rgles budgtaires et comptables, et la mconnaissance plus ou moins rpandue des techniques de la prvision budgtaire, qui se traduisent par des entorses la lgalit et/ou la qualit des projets de budgets soumis lapprobation, les ordonnateurs locaux ont tendance dans la pratique, sous-valuer les postes de recettes et survaluer les postes de dpenses, au dtriment de la formation de lpargne brute, qui doit tre linverse optimis.

Schma Gnral relatif la prparation du budget locale Dbat dorientations au niveau du bureau de lassemble dlibrante

Etablissement du projet de budget par l'excutif (assist par le service de la comptabilit, le rapporteur gnral du budget et les services concerns)

Prsentation du projet la commission des finances pour avis et formulation des propositions de modifications Vote et adoption du projet Par lassemble dlibrante.

Soumission du projet lautorit de tutelle pour approbation. Renvoi du projet lexcutif aprs approbation pour excution

Les procdures dexcution du budget


Le processus de dpense publique comporte normalement quatre oprations, trois dentre elles sont de la comptence de lordonnateur et constituent la phase administrative de lexcution de la dpense, la dernire est effectue par le comptable public et constitue la phase comptable de la dpense.

Elle comprend trois oprations successives : lengagement, la liquidation et lordonnancement. lengagement : Plusieurs conditions sont requises pour assurer la conformit de lengagement lautorisation budgtaire: la disponibilit de crdits; lexacte imputation; la disponibilit des postes etc Cet acte qui est fait gnrateur de la dpense rendant la collectivit locale dbitrice (et non le budget) peut revtir des formes trs diffrentes : march public, bon de commande, contrat ou convention, dcision de justice condamnant la collectivit payer une somme une personne, octroi dune subvention une association etc A signaler que lengagement doit rester dans la limite des crdits prvus dans le budget et demeure subordonn aux autorisations, avis ou visas prvus par les textes en vigueur. A noter aussi quun engagement peut tre annul. Il sagit dun dgagement.

La phase administrative de la dpense :

La liquidation
Il ressort de larticle 53 du dcret de 2010 que la liquidation comprend deux dmarches distinctes et successives : La premire est la constatation du service fait cest--dire la rgle du service fait qui signifie que le crancier dune personne publique qui entend tre pay, doit apporter la preuve (pices justificatives lappui) du service ou de la prestation quil a fourni cette dernire, ce qui signifie par consquent linterdiction de payer davance sauf en cas davances accordes dans le cadre des marchs publics La deuxime dmarche exige le calcul prcis de la dette de la collectivit locale. Autrement dit, le montant de la dette qui a t valu approximativement au moment de lengagement sera fix dfinitivement au moment de la liquidation au moyen dun calcul arithmtique bas sur des titres tablissant les droits des cranciers. Quant lordonnancement de la dpense ou mandatement. Selon Larticle 54 du dcret portant rglement de la comptabilit des collectivits locales, cette opration se traduit par limputation de la dpense au crdit budgtaire correspondant lmission au profit du crancier dun mandat que celui-ci devra produire au comptable public (les mandats de paiement sont transmis au receveur accompagns des pices qui tablissent lexistence et limportance de la dette pour quil exerce son contrle de rgularit). Lordonnancement se traduit donc par ltablissement dun titre de paiement (ordonnance de paiement).

La comptabilit du comptable local (percepteur, receveur communal) transcrit les encaissements et les dcaissements effectifs des collectivits locales. Cette comptabilit qui enregistre la fois des oprations budgtaires et oprations non budgtaires, permet dapprhender la situation de la trsorerie de la collectivit locale. La phase comptable correspond aux oprations matrielles de paiement. Elle est de la responsabilit exclusive du comptable public de la collectivit locale larticle 83 du dcret relatif la comptabilit des collectivits locales dfinit le paiement comme tant lacte par lequel la collectivit locale ou le groupement se libre de sa dette. Le paiement ne doit intervenir quau profit du vritable crancier ou de son reprsentant qualifi. Le paiement ne peut intervenir avant, soit lexcution du service, soit lchance de la dette, soit la dcision individuelle dattribution de la subvention ou de lallocation. En plus de son rle de caissier, le comptable public doit exercer les contrles ncessaires sur lordre de payer avant deffectuer tout paiement.

La phase comptable de la dpense :

les procdures dexcution des recettes (oprations de recettes)


Lexcution des recettes comporte toujours deux phases : Une phase administrative au cours de laquelle lordonnateur tablit un titre de recette, Une phase comptable au cours de laquelle le comptable public local excute ce titre.

La phase administrative de la recette :


Elle est principalement constitue par ltablissement du titre de recette par lexcutif (Lordre de recette) qui correspond une crance de la collectivits locale ou dun groupement. Le titre ou lordre de recette est dfini comme tant lacte par lequel lordonnateur, aprs avoir constat lexistence dune crance au profit de la collectivit et aprs avoir fix son montant, prescrit son recouvrement par le comptable public . Lmission de ce rle de recette seffectue dans des conditions variables selon la nature de la recette.

La phase comptable de la recette :


Dun point juridique, les recettes sont considres comme ayant t encaisses ds que le titre (ou lordre de recette) correspondant a t transmis au comptable. Il incombe donc ce dernier dassurer les encaissements en faisant toute diligence pour assurer les rentres aux chances dtermins par les textes ou par les ordres de recettes. Il devra pour ce faire engager ventuellement des poursuites contre les dbiteurs dfaillants. Il faut toutefois observer que pour certaines recettes (taxe ddilit, dotations de lEtat, impts rtrocds ), le rle du comptable local est purement passif puisque ces recettes sont non seulement tablies mis aussi recouvres par les services de lEtat pour le compte des collectivits locales. A signaler que le comptable public est responsable du recouvrement de toute la gamme des recettes lgales des collectivits locales (taxes locales, redevances, droits etc..) Aux termes de chaque exercice, le comptable public local doit normalement tablir ltat des restes recouvrer en indiquant les motifs de non recouvrement de certaines recettes. Cet tat doit tre transmis lexcutif de la collectivit locale concerne pour prendre les mesures qui simposent ou le soumettre lexamen de lassemble dlibrante.

La trsorerie des collectivits locales est actuellement soumise deux grands principes: . Le premier est le principe de lunit de caisse en vertu duquel lensemble des fonds disponibles dune collectivit locale, quelle quen soit lorigine (fiscalit, subventions, emprunts etc.) sert assurer le paiement de lensemble des dpenses. A linverse, le second principe, qui rgit la trsorerie des collectivits locales, oblige les collectivits locales dposer leurs fonds disponibles ou en attente demploi sur un compte rmunr ouvert la trsorerie gnrale du Royaume. Toutefois, ces dpts productifs dintrts ncessitent un arrt conjoint pris par les ministres de lintrieur et des finances. Principe dunit de la trsorerie est la pierre angulaire de lorganisation de la trsorerie publique. Il permet lEtat dutiliser les fonds des collectivits locales pour faire face ses dpenses et de les restituer par la suite aux entits concernes. En contrepartie, les collectivits peuvent bnficier davances de lEtat constituant des facilits de trsorerie les conditions de ces avances seront fixs par arrt conjoint des ministre de lintrieurs et des finances.

Lexcution financire du budget et le principe dunit de trsorerie :

Les contrles exercs sur lexcution des budgets locaux :


Les contrles portant sur lexcution des budgets locaux concernent respectivement lordonnateur et le comptable public : les contrles exercs sur les actes de lordonnateur : Lexcution du budget local par lordonnateur donne lieu des contrles nombreux et diversifis exercs par des organes diffrents. le contrle politique exerc par lassemble dlibrante : Lobjet de ce contrle est dabord dordre politique. Il appartient lassemble dlibrante, lors du vote du compte administratif de lanne prcdente de demander des explications lexcutif concernant lexcution des oprations de recettes et de dpenses. En cas danomalies, dirrgularit ou de mauvaise gestion financire, lassemble dlibrante peut rejeter le compte administratif en motivant sa dcision. Lautorit de tutelle (ministre de lintrieur pour les collectivits rgionales en prfectorales, leurs groupements et les communes urbaines, wali au groupement pour les communes rurales) peut saisir la cour rgionale des comptes pour y mettre son avis.

Il porte aussi bien sur les recettes que sur les dpenses. Cest un contrle de rgularit sur les titres de perception (ordre ou titre de recettes) et les mandats que lordonnateur lui adresse. Ce contrle lui permet de suspendre lapplication dune dcision si elle nest pas conforme la rglementation en vigueur. Pour ce qui est de recettes, le comptable public est tenu dexercer : Le contrle de lautorisation de percevoir la recette. Le contrle de la mise en recouvrement des crances de la collectivit locale concerne et de la rgularit des rductions et annulations des ordres de recettes. Autrement dit, le comptable doit veiller ce que toutes les ressources prvues soient recouvres. Le comptable public nest pas tenu de vrifier la rgularit des actes individuels dtablissement de la recette. On estime en effet que les contribuables sont mme de dfendre leurs intrts en utilisant les divers recours qui leurs sont ouverts devant ladministration et les tribunaux administratifs. Dautre, il faut ajouter que le comptable public sil tablit que le dfaut de recouvrement rsulte de causes indpendantes de sa diligence, il faut demander lordonnateur que les recettes en question soient admises en non valeur ce qui fait disparatre la prise en charge de la crance concerne.

le contrle exerc par le comptable public :

La cour rgionale exerce dabord un contrle juridictionnel sur les ordonnateurs en matire budgtaire et financire dans les cas limitativement numrs dans larticle 54 du code des juridictions financires. Elle peut ainsi les dclarer responsables dune gestion de fait (comptable de fait) conformment aux dispositions contenues dans les articles 41 et suivants du code prcit En outre, la cour rgionale exerce un contrle non juridictionnel sur la gestion de lordonnateur (y compris la gestion financire) et lemploi des fonds publics octroys aux associations ou autres organismes locaux soumis son contrle. Elle a comptence pour contrler les actes relatifs lexcution du budget sur saisine de lautorit de tutelle (ministre de lintrieur, wali et gouverneur selon larticle 142 du code des juridictions financires). Par ailleurs, lorsque le compte administratif dune collectivit locale ou dun groupement est rejet par lassemble dlibrante, la cour intervient, sur saisine de lautorit de tutelle ou de lordonnateur, pour mettre un avis objectif sur le refus du compte administratif

les contrles juridictionnels et non juridictionnels exercs par la cour rgionale des comptes sur les actes des ordonnateurs se rapportant lexcution du budget.

Les contrles exercs par les corps dinspection sur les actes de lordonnateur relatifs lexcution du budget.
Pour ce qui est de linspection gnrale des finances (lIGF), le dahir n 1-59-269 du 14 avril 1960 (relatif linspection gnrale des finances) dispose dans son article 2 : les inspecteurs sont chargs deffectuer les vrifications des services de caisse et de comptabilit, deniers et matires, des comptables publics et, de faon gnrale, des agents de lEtat et des collectivits locales. Ils vrifient la gestion de ces comptables et sassurent de la rgularit des oprations enregistres dans les comptes des ordonnateurs de recettes et de dpenses publiques et de tous administrateurs. Quant linspection gnrale de ladministration territoriale (IGAT), larticle 6 du dcret n 297-176 du 15 dcembre 1997 relatif aux attributions et organisation du ministre de lintrieur tel quil a t modifi et complt dispose quelle est charge - en plus des prrogatives qui lui ont t assignes par le dcret n 2-94-100 du 14 juin 1994- de linspection des provinces et des prfectures, des cercles et des cadats. Elle assure galement linspection des collectivits locales (rgions, prfectures et provinces, communes et leurs groupements). Cette inspection est permanente et porte sur tous les aspects de la gestion de lordonnateur y compris la gestion financire (contrle de lexcution du budget etc). Ledit contrle sexerce en sus du contrle de tutelle effectu par le ministre de lintrieur sur les comptes administratifs des collectivits provinciales, prfectorales, rgionales et des municipalits et par le wali ou gouverneur sur les comptes administratifs des communes rurales. A cet gard, il convient dattirer lattention sur le fait que ces inspections exercent leurs contrles comme sil sagit des entits administratives centralises ou dconcentres, alors quil sagit des collectivits dcentralises qui doivent normalement tre soumises uniquement au contrle de la tutelle et dans les cas prvus par les lois relatives la dcentralisation (Il ny a pas de tutelle sans texte ni au-del du texte).

Les contrles exercs sur les actes du comptable sont plus svres que ceux qui psent sur les actes de lordonnateur. Ceci sexplique par le fait que le comptable public est en contrat avec les deniers publics puisquil est le seul habilit les manier. Il sexplique galement par le fait quil est oblig de surveiller scrupuleusement lactivit de lordonnateur. Outre le contrle exerc par lautorit hirarchique (la trsorerie rgionale ou prfectorale et la trsorerie gnrale), lactivit du comptable public lie lexcution des budgets des collectivits locales est soumise au contrle de lIGF et au contrle de la cour rgionale des comptes. Mis part le contrle de lIGF qui est un contrle administratif permanent qui sexerce a priori et a posteriori, on peut dire que le contrle juridictionnel est le plus important et le plus svre. Il sagit -comme pour les ordonnateurs- dun contrle juridictionnel. Cest un contrle automatique obligatoire et systmatique qui ne ncessite pas la saisine de la cour rgionale des comptes. Cest aussi un contrle de rgularit des oprations effectues par le comptable public qui a pour objectif de vrifier la sincrit des comptes et lexercice de lensemble des contrles que le comptable est tenu deffectuer sans ngligence. Aprs examen des comptes, elle donne au comptable dcharge de sa gestion lorsquelle juge que ce dernier a prsent des comptes rguliers. Dans le cas contraire, elle le met en dbet Enfin, les diffrents types de contrle de lexcution des budgets locaux nexcluent videmment pas que des procdures puissent tre engages devant les tribunaux administratifs.

les contrles exercs sur la gestion financire du comptable public se rapportant lexcution du budget local :

En conclusion, on peut dire que lexcution des budgets locaux est fortement contrle au moins daprs les textes, par diffrents organes de contrle. Cependant et en raison de linefficacit et de lhypertrophie des contrles a priori, il est temps denvisager la possibilit de renoncer aux contrles tutlaires (par approbation) et des contrles effectus a priori par les inspections prcites et de dvelopper les contrles externes non tutlaires de qualit notamment les contrles exercs par les juridictions financires.

Merci POUR VOTRE ATTENTION

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