Material didctico para programa de capacitacin en prevencin y transformacin de conflictos socio ambientales a ser usado en programa de entrenamiento

Correspondiente al Producto 1.4.6 Un programa de capacitacin dirigido a autoridades en resolucin y negociacin de conflictos sociales y ambientales (generalmente relacionadas al control de los excedentes hdricos y tierras forestales o agrcolas.

Cusco 2011
Elaborado por Agencia solicitante : ProDilogo : PNUMA

TRANSFORMACIN DE

CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES
Taller de Capacitacin

OBJETIVOS
Los participantes:
1. Reflexionan sobre el conflicto como oportunidad de cambio 2. Identifican y practican algunas pautas bsicas para analizar y abordar conflictos socio ambientales 3. Conocen elementos conceptuales bsicos sobre el conflicto socio ambiental y los mecanismos de abordaje 4. Conocen derechos fundamentales referidos a temas ambientales y elementos clave sobre cambio climtico.

CONTENIDOS
1. Cmo entender los conflictos? 2. Qu son los conflictos socio ambientales? 3. Cmo analizar una situacin de conflicto? 4. Cmo responder a los conflictos? 5. Cmo utilizar la negociacin y el dilogo para la transformacin de los conflictos?

METODOLOGA
Exposiciones interactivas Trabajos en grupo Plenarias Ejercicios grupales Anlisis de casos

REGLAS DE JUEGO

TEMA 1
CMO ENTENDER LOS CONFLICTOS?

Mirada constructiva del conflicto

Todos enfrentamos conflictos a diario, y nuestras ideas sobre ellos suelen ser negativas. Mirar el conflicto de manera negativa no ayuda. Debemos mirarlo de una manera constructiva.

Ideas de base sobre el conflicto

El conflicto es parte de la nuestras relaciones humanas. Tiene que ver con nuestra percepcin de las situaciones y con los sentimientos que ellas nos producen. Lo podemos ver como una oportunidad para mejorar las cosas. El conflicto no es bueno ni malo, depende si lo manejamos bien o mal.

 Lo que importa no es la existencia o inexistencia de conflictos, sino la forma como respondemos ante ellos. En un conflicto constructivo se busca la colaboracin pacfica de todos las partes. En un conflicto destructivo prevalece la confrontacin que busca imposiciones.

Qu es el conflicto?

Qu es el conflicto?
Es una situacin que se produce cuando dos o ms actores, que se encuentran en relacin, se perciben mutuamente como un obstculo para la satisfaccin de sus respectivos intereses y necesidades. Como consecuencia, cada parte realiza diversas acciones que buscan neutralizar, controlar, frustrar o en un extremo- destruir a su contraparte.

Elementos clave presentes en todo conflicto

Situacin Actores o partes Relacin Intereses y necesidades Recursos Percepcin Emociones Acciones

Diferenciando conceptos
Conflicto NO es igual a: Problema : Un obstculo en la satisfaccin de intereses y necesidades. Crisis : Punto determinado en el tiempo en el que el conflicto ha alcanzado un alto grado de intensidad. Violencia: La accin destructiva que media entre los actores o partes en conflicto.

Fases del conflicto

Fuentes de los conflictos

Se clasifican en base a cuatro dimensiones:
Personal: intereses, necesidades, expectativas, conocimientos, actitudes, habilidades interpersonales. Relacional: historia, vnculo, comunicacin, informacin, poder. Cultural: valores y creencias, cosmovisiones, idiosincrasias, costumbres y hbitos. Estructural: poltica, econmica, sociocultural, ambiental, legal, institucional.

TEMA 2
CUL ES LA PARTICULARIDAD DE LOS CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES?

Tener en cuenta:

Declaracin Universal de Derechos Humanos. Artculo 3: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo (NN.UU). Principio 10: El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional toda persona debe tener acceso a la informacin sobre el medio ambiente que dispongan, las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados deben facilitar y fomentar la sensibilizacin y participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Debe proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.

Tener en cuenta:

Constitucin Poltica del Per: Artculo 1: La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad es el fin supremo de la sociedad y el Estado. Ley General del Ambiente (28611): Artculo 1: Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y saludable para el pleno desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas. Artculo 3: Toda persona tiene el derecho de participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno.

Nuestros derechos no son negociables. Por ejemplo: el derecho a la vida, a vivir en un ambiente sano, a la participacin qu otros?

 Qu es un conflicto socio ambiental?

Cambio climtico
La temperatura promedio del planeta ha aumentado en 0.75 grados esto se traduce en diversos cambios. Durante la ltima dcada los equilibrios mundiales estn comenzando a perturbarse y modificarse, proceso que suele llamarse como cambio climtico mundial. Estos cambios no son de carcter natural, sino producto de las actividades humanas. Se pueden diferenciar tres niveles de problema climtico: global, regional y local.
(Maruja Gallardo Cambio climtico en el Per. Primera aproximacin. ITDG. Lima. 2008)

Cambio climtico en el Per

El cambio climtico en el Per se expresa de forma diferenciada. Hay zonas en las que las temperaturas y lluvias aumentan, otras en las que disminuyen, zonas beneficiadas y zonas perjudicadas. En las zonas altoandinas, en los ltimas 30 aos se habla ms frecuentemente de un cambio en los eventos microclimticos que limitan el funcionamiento de las seas naturales para predecir el clima. Al sobrepastoreo, deforestacin, ampliacin de frontera agrcola, drenaje de humedales, se suma ahora la explotacin de recursos naturales y sus impactos sobre el agua, tierra y atmsfera.

Los conflictos socioambientales

Aluden bsicamente a ciertas prcticas de uso y explotacin de los recursos de la naturaleza que al degradar los ecosistemas pueden conducir a movimientos, modificaciones, cambios y/o desarticulacin en la estructura de las relaciones entre diversos actores al interior de las sociedades (Ortiz 1997)

Tienen que ver con el

1. Uso 2. Manejo 3. Controlde los recursos naturales

Situaciones que configuran conflictos socioambientales

1. La escasez de recursos 2. El movimiento a gran escala de poblaciones 3. Las carencias en la estructura poltica y legal
(Homer-Dixon 1991:213)

Caractersticas de los conflictos socioambientales en el Per

Contexto nacional con procesos econmicos y sociales dinmicos, complejos y contradictorios. Se dan principalmente en el mbito de la gran y mediana minera e hidrocarburos Discordancia real o percibida de los impactos de los proyectos en zonas vulnerables.

 Desencuentro y tensin entre visiones de las cosas Relaciones marcadas por la desconfianza Dificultades para profundizar el dilogo intercultural Patrn de polarizacin, escalamiento y crisis, y eventualmente violencia No existe una perspectiva institucionalizada de prevencin de conflictos Condiciones generadas por los impactos del cambio climtico sobre los ecosistemas (degradacin de recursos)

Asuntos conflictivos frecuentes

acceso al sistema de empleo rotativo contratacin de proveedores locales provisin de servicios sociales control y uso de recursos hdricos (agua) contaminacin del medio ambiente afectacin de la salud de la poblacin local

 acceso a la tierra para trabajos de exploracin y explotacin percepcin de maltrato, falta de comunicacin e incumplimiento de compromisos demandas locales y regionales en torno a las posibilidades de desarrollo social y econmico gestin de fideicomisos, fondos sociales y fondos del canon

Tener en cuenta:
Ley General del Ambiente (28611): Artculo 25: Sobre los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs); Artculo 26 programas de adecuacin y manejo ambiental, Artculo 31 estndar de calidad ambiental, Artculo 32 lmites mximos permisibles, Artculo 41 acceso a la informacin ambiental, Artculo 46 de la participacin ciudadana, Artculo 48 de los mecanismos de participacin ciudadana, Artculo 50 de los deberes del Estado sobre participacin ciudadana. Resolucin Ministerial No.596-2002-EM/DM: Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en Procesos de Aprobacin de Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas. Decreto Supremo 028-2008-EM: Reglamento de Participacin Ciudadana en el Sub Sector Minero. Decreto Supremo 052-2010-EM: Modifica artculos del DS 042 que establece compromiso previo como requisito para el desarrollo de actividades mineras.

Procedimientos a tener en cuenta:

Un asunto fundamental es que la comunidad est organizada. Que los lderes comunales tengan identificadas a las autoridades clave; por ejemplo en temas referidos a los conflictos socio ambientales: Alcalde distrital, Alcalde Provincial, Direccin Regional de Minera, Ministerio de Energa y Minas (Oficina General de Gestin Social, Direccin General de Minera, Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros), Defensora del Pueblo. Cuando una empresa minera empieza a hacer exploraciones iniciales, tomar contacto con autoridades (locales y sectoriales) e invocar cumplimiento del DS-052, sobre compromisos previos para el desarrollo de actividades mineras. Cuando una empresa avanza en sus actividades de exploracin tomar contacto con autoridades (locales y sectoriales) e invocar el cumplimiento del DS-028, reglamento de participacin ciudadana en el sector minero.

Procedimientos a tener en cuenta:

Un asunto fundamental es que la comunidad est organizada. La comunidad puede generar una instancia especializada como un Comit de Dilogo o Comit de Negociacin, conformada por miembros de la comunidad elegidos de ser el caso en Asamblea. Buscar tomar contacto con autoridades que puedan brindar informacin sobre la actividad a desarrollarse en la zona. Buscar tomar contacto con directivos o funcionarios de las empresas que se instalaran en la zona para que brinden informacin en su condicin de buen ciudadano corporativo y/o en virtud a lo que la ley establece.

TEMA 3
CMO ANALIZAR UNA SITUACIN DE CONFLICTO?

La importancia de analizar los conflictos

Las semillas de la solucin de un conflicto estn en su entendimiento. Un buen anlisis brinda una mayor capacidad de aprovechar el conflicto como una oportunidad de cambio positivo.

Mtodo para analizar conflictos

Asumir lugar de un observador independiente e imparcial. El mtodo de las 3P implica entender en profundidad los elementos del conflicto observando tres aspectos: las Personas los Problemas el Proceso

Pasos para el anlisis

1. Descripcin del conflicto Presentacin descriptiva y resumida de los hechos relevantes Planteados en secuencia cronolgica Presentados sin hacer juicios de valor

2. Las Personas Identificacin de los actores que son parte del conflicto Preguntas claves:
Quines son los actores primarios (protagonistas)? Quines son los actores secundarios (los aliados de los protagonistas)?

 Quines son los reguladores del conflicto?, estn participando? Hay terceros imparciales que estn tratando de ayudar a resolver pacficamente el conflicto?, qu funcin estn cumpliendo? Hay algn grupo que desde afuera est observando el conflicto y eventualmente pueda influir?

 Las partes tienen el mismo nivel de poder (simtricas/iguales o asimtricas/desiguales)? Cules son los recursos de poder de las partes (dinero, acceso a medios de comunicacin, relacin con otros grupos, manejo de informacin, autoridad formal, legitimidad de liderazgo)?

Actores del conflicto

3. Los Problemas Identificar cules son los problemas detrs del conflicto Primero hay que observar los sntomas Los sntomas son aspectos visibles que llaman la atencin al tomar contacto con el conflicto

 Preguntas claves para identificar sntomas: Cmo perciben el conflicto los actores? Qu imgenes de el otro tienen cada una de las partes? Cules son los sentimientos y emociones que se estn expresando? Las conductas de los actores son pacficas o violentas? Cul es el estilo de gestin de conflictos de las partes?

 Luego hay observar el ncleo del conflicto Preguntas claves: Cules son los asuntos crticos del conflicto? Cules son las exigencias presentadas sobre cada uno de estos asuntos? Cules son los intereses y necesidades de cada una de las partes? Cules son los factores que estn alimentando y dinamizando el conflicto?

4. El Proceso Observar la evolucin de la dinmica del conflicto identificando: la etapa en la que se encuentra las estrategias que han sido utilizadas las consecuencias que han producido los recursos con los que se cuentan para cambiar el curso de la situacin

 Preguntas clave para entender la dinmica del conflicto: Desde cuando se vienen configurando las condiciones (factores) que originaron el conflicto? Cul fue la chispa o hecho detonante para que el conflicto se manifieste? Cul es el grado de deterioro de la comunicacin y relacin entre los actores?

 Qu tipo de acciones conflictivas se han desplegado? Cmo se ha desarrollado el conflicto? en qu etapa est? Cmo se ha tratado de abordar? cules han sido las consecuencias?qu otros problemas se han creado a partir del conflicto? Existe otro factor que haya hecho que el conflicto cambie para bien o para mal?

 Luego se identifican los recursos existentes para gestionar adecuadamente el conflicto Preguntas claves: Qu factores pueden limitar las posturas y acciones extremistas de cada una de las partes para que el conflicto no siga escalando? Existen algunos intereses, necesidades y valores en comn que puedan acercar a las partes?

 Cules son los objetivos alcanzables en el corto, mediano y largo plazo? Hay alguna persona o institucin de fuera que podra estimular o presionar a las partes a buscar un acuerdo? Hay alguna persona o institucin imparcial que pueda ayudar a promover un proceso para resolver pacficamente el conflicto? Qu tipo de mecanismo sera el ms adecuado en la circunstancias actuales?

TEMA 4
CMO RESPONDER A LOS CONFLICTOS?

Actitudes ante el conflicto

Dos orientaciones:
la bsqueda por satisfacer los intereses y necesidades propias la disposicin por atender los de la otra parte

En base a esto las personas adoptan actitudes especficas en cada situacin conflictiva

Vas de abordaje de conflictos

Vas de fuerza
Acciones unilaterales para satisfacer nuestros propios intereses y necesidades Se busca la imposicin de una parte frente a la otra utilizando sus recursos de poder Se usan para: reducir asimetras entre las partes, o presionar la toma de decisiones en un determinado sentido.

Vas normativas
Se aborda el conflicto la base de normas previamente establecidas Se recurre a un tercero que decide La decisin del tercero se puede fundamentar en: normas legales formales normas organizacionales normas morales o consuetudinarias (costumbre)

 Vas consensuadas
Mediante la comunicacin directa se busca un acuerdo mutuamente satisfactorio. Los mecanismos con los que se cuenta son el dilogo, la negociacin, la mediacin, entre otros. Estas vas son la que se muestran ms slidas y perdurables

Observacin importante: estas vas no necesariamente son excluyentes pueden ser usadas de manera complementaria

Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos (MARCs)

Mecanismos consensuados alternativos al uso de las vas normativas o de fuerza. Los principales son:
Negociacin Mediacin Conciliacin Arbitraje Facilitacin Concertacin Dilogo

TEMA 5
CMO UTILIZAR LA NEGOCIACIN Y EL DILOGO PARA LA TRANSFORMACIN DE LOS CONFLICTOS?

Ideas de base sobre la Negociacin

Proceso comunicativo directo para arribar a acuerdos que satisfagan intereses y necesidades de las partes de una mejor manera que por otras vas. Es un hecho de la vida cotidiana. Sirve para solucionar problemas y conflictos, y realizar todo tipo de transacciones.

 Se puede dar entre dos partes (negociacin bilateral o bipartita) pero tambin puede producirse entre tres o ms actores (negociacin multilateral o multipartes). Es no slo un proceso sino tambin una tcnica.

Modelos de Negociacin
Son bsicamente dos modelos:
Modelos basado en posiciones (Negociacin Competitiva) Modelo basado en intereses (Negociacin Constructiva)

Algunas ideas a resaltar

Puede darse una negociacin que mezcle modelos de los dos tipos La negociacin basada en intereses requiere ms esfuerzo pero puede brindar mejores resultados Debemos ser conscientes de las actitudes y modelos de negociacin que estamos operando nosotros y nuestra contraparte

Principios de la negociacin constructiva

1. Atacar los problemas y no las personas 2. Concentrarse en los intereses y no en las posiciones 3. Buscar de manera colaborativa y creativa opciones de mutuo beneficio 4. Utilizar procedimientos y criterios objetivos 5. Tener presente la mejor alternativa a un acuerdo negociado (MAAN)

Etapas del proceso de Negociacin constructiva

ANTES Preparacin
Identificar y evaluar:

DURANTE Encuentro cara-cara

Seguir pasos:

DESPUS Implementacin
Ejecucin y Seguimiento:

Anlisis del conflicto Agenda Relacin Comunicacin Intereses Alternativas Opciones Criterios objetivos Compromisos

Ritualizacin (romper hielo) (Dilogo y Negociacin Relacional). Definir reglas de juego (Negociacin Procesal). Presentacin puntos de vista. Elaboracin de Agenda comn (asuntos conflictivos). Bsqueda de acuerdos (Negociacin Sustantiva) Compromisos y Ajustes Formulacin del Acuerdo

Verificar si los acuerdos se estn cumpliendo Si hay cumplimiento, sealar a las contrapartes lo positivo Si no hay cumplimiento, utilizar los mecanismos acordados para hacerlo Negociacin de nuevas situaciones

Condiciones para una negociacin constructiva exitosa

Voluntad Confianza Intercambio de informacin Buena fe Creatividad Perseverancia y paciencia

Buena comunicacin Colaboracin Balance de poder Identificacin de intereses y necesidades humanas Respeto por el otro y por las diferencias culturales--

Sntesis de sugerencias para el abordaje de conflictos:

Ten una actitud preventiva para no complicarte ante una situacin de crisis. No te asustes ante el conflicto, mralo como una oportunidad de cambio positivo. Los conflictos socio ambientales son complejos y todas las partes tienen necesidades legtimas que atender. Analiza el caso para entenderlo mejor. Evala cul es la mejor estrategia para responder al conflicto.

TRANSFORMACIN DE

CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES
Taller de Capacitacin