Sistema de Abastecimiento

Fines del Estado

Bienestar General Seguridad Pblica

Bien Comn

Funciones

Legislativa Jurisdiccional Administrativa

Funcin Administrativa
La Funcin Administrativa se manifiesta a travs de varias formas jurdicas:

Reglamento. Acto Administrativo Acto de Administracin (Interna). Hecho Administrativo Contrato de la Administracin Pblica

Funcin Administrativa
La Funcin Administrativa del poder es ejercida por la administracin pblica.

Niveles de gobierno:
Nacional Regional Local

Administracin Pblica
La Administracin Pblica es el conjunto de organismos, rganos y personasrgano, estatales o no estatales, que ejercen la Funcin Administrativa del Poder para lo cual tiene la necesidad de valerse de diversos instrumentos o medios para el cumplimiento de sus objetivos.

Sistemas Administrativo
Es un conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos, que regulan la forma en que las entidades de la administracin pblica deben realizar ciertos procesos , con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos pblicos, en el cumplimiento de los fines que por Ley les corresponden.

Sistemas Administrativos
Gestin de recursos humanos (SERVIR) Abastecimiento Presupuesto pblico (DGPP/MEF) Tesorera (DNTP/MEF) Endeudamiento pblico (DNEP/MEF) Contabilidad (DNCP/MEF)

Sistemas Administrativos
Inversin pblica (SNIP/MEF) Planeamiento estratgico (CEPLAN) Defensa judicial del Estado (MINJUS) Control (CGR) Modernizacin de la gestin pblica

Sistemas Administrativos
No constituyen compartimentos estancos sino que estn estrechamente interrelacionados (como la maquinaria de un reloj). La efectividad de una organizacin o pas deriva del elevado grado de sincronizacin existente entre sus diferentes sistemas administrativos.

Sistemas Administrativos

Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones cumplen un rol fundamental en el logro de la interoperabilidad de los sistemas administrativos del Estado. (SIAF, SEACE)

Sistema de Abastecimiento
Decreto Ley N 22056 (29/12/2007)
Conjunto de procesos tcnicos interrelacionados, orientados al racional, eficaz y eficiente suministro de bienes y servicios no personales, para asegurar el desarrollo de actividades y el logro de metas programadas por la entidad.

Sistema de Abastecimiento
Finalidad: asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento y de bienes y servicios no personales en los organismos que conforman la administracin pblica, a travs de sus procesos tcnicos.

Sistema de Abastecimiento
Procesos Tcnicos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Catalogacin Registro de proveedores Registro y control Programacin Adquisicin Recuperacin de bienes

Sistema de Abastecimiento
Procesos Tcnicos: 7. 8. 9. 10. 11. Almacenamiento Mantenimiento Seguridad Distribucin Disposicin final

1. Catalogacin
Permite la depuracin, ordenamiento, estandarizacin, codificacin, obtencin, actualizacin y proporciona la informacin referida a los bienes, servicios, obras y/o consultora requeridos por las entidades pblicas, con el fin de incluirlos en el catlogo institucional el cual constituye un documento de valiosa informacin.

2. Registro de proveedores
Proceso a travs del cual se obtiene, procesa, utiliza y se evala la informacin comercial relacionada con los proveedores (contratista y consultores) de la entidad, y tambin los bienes, servicios, obras y consultora que estos suministran, prestan, ejecutan, etc.

3. Registro y control
Es un proceso referido a las acciones de "control previo", verificacin y conformidad, a cada una de las fases de cada uno de los procesos tcnicos, a fin de detectar oportunamente desviaciones y adoptar las medidas necesarias, as como al seguimiento de los documentos administrativos generados en los diversos niveles de la entidad, para evitar demoras en el trmite de los mismos.

4. Programacin
Proceso mediante el cual se prev en forma racional y sistemtica, la satisfaccin conveniente y oportuna de los bienes y servicios, obras, consultora, etc. que son requeridas por las dependencias de las entidades pblicas, previa determinacin en base a las respectivas metas institucionales, a la disponibilidad presupuestaria, aplicando criterios de austeridad y prioridad.

5. Adquisicin
Proceso tcnico que formaliza de la manera ms conveniente, adecuada y oportuna para el Estado, la adquisicin, obtencin, contratacin de bienes, servicios y obras, siguiendo un conjunto de acciones tcnicas administrativas y jurdicas, requeridas por las dependencias integrantes, para el logro de sus objetivos y alcance de sus metas, teniendo en cuenta el presupuesto asignado

6. Recuperacin de bienes
Actividades orientadas para volver a tener dominio o disposicin de bienes o de servicios que anteriormente se tena derecho sobre su propiedad o uso, luego de haberse perdido por descuido o negligencia, abandono irresponsable o haberse distribuido sin criterio, sin antes haber sido utilizados.

7. Almacenamiento
Actividad tcnica, administrativa y jurdica relacionada con la ubicacin fsica temporal de los bienes materiales adquiridos por las entidades pblicas a travs de las modalidades de adquisicin establecidas, en un espacio fsico apropiado denominado almacn, con fines de custodia, antes de entregarlos a los usuarios de los mismos.

8. Mantenimiento
Etapa del sistema de abastecimiento, donde se proporciona adecuada y oportunamente el servicio de mantenimiento, que puede ser de tipo predictivo, preventivo, correctivo de la maquinaria, equipos, enseres, edificaciones, etc. con el propsito de estar en ptimo estado de conservacin y de operacin de los mismos.

9. Seguridad
Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento por medio de la unidad de seguridad, utilizando su propio personal o de terceros, brindan un eficiente servicio de seguridad integral.

10. Distribucin
Es un proceso, que a travs del almacn institucional, proporciona adecuada y oportunamente los bienes requeridos para las dependencias solicitantes, para el logro se sus objetivos y alcance de metas institucionales.

11. Disposicin final

Etapa del sistema de abastecimiento relacionada con la situacin tcnica, administrativa y jurdica de los bienes asignados en uso, la cual tiene como finalidad evitar la acumulacin improductiva de bienes y/o servicios innecesarios para la entidad. Por lo que ser pertinente tramitar su baja y posterior venta, incineracin o destruccin, segn su estado.

Normas de Control Interno

Guas generales dictadas por la Contralora General de la Repblica, con el objeto de promover una sana administracin de los recursos pblicos en las entidades en el marco de una adecuada estructura del control interno. Establecen las pautas bsicas y guan el accionar de las entidades del sector pblico hacia la bsqueda de la efectividad, eficiencia y economa en las operaciones.

Normas de Control Interno

300-01 Criterio de economa en la compra de bienes y contratacin de servicios. 300-02 Unidad de almacn. 300-03 Toma de inventario fsico. 300-04 Baja de bienes de activo fijo. 300-05 Mantenimiento de bienes de activo fijo. 300-06 Acceso, uso y custodia de bienes. 300-07 Control sobre vehculos oficiales del Estado. 300-08 Proteccin de bienes de activo fijo.

Normas de Control Interno

300-01 Criterio de economa en la compra de bienes y contratacin de servicios. En toda transaccin de bienes o servicios, as como en las dems actividades de gestin, deber tenerse presente, el criterio de economa.

Normas de Control Interno

300-02 Unidad de almacn. Todos los bienes que adquiere la entidad deben ingresar fsicamente a travs de la Unidad de Almacn, antes de ser utilizados.

Normas de Control Interno

300-03 Toma de inventario fsico. Cada entidad debe practicar anualmente inventarios fsicos de los activos fijos, con el objeto de verificar su existencia fsica y estado de conservacin.

Normas de Control Interno

300-04 Baja de bienes de activo fijo. Los bienes de activo fijo que por diversas causas, han perdido utilidad para la entidad, deben ser dados de baja oportunamente.

Normas de Control Interno

300-05 Mantenimiento de bienes de activo fijo La administracin de la entidad debe preocuparse en forma constante por el mantenimiento preventivo de los bienes de activo fijo, a fin de conservar su estado ptimo de funcionamiento y prolongar su periodo de vida til.

Normas de Control Interno

300-06 Acceso, uso y custodia de bienes. Solamente el personal autorizado debe tener acceso a los bienes de la entidad, el que debe asumir responsabilidad por su buen uso, conservacin, y custodia, de ser el caso.

Normas de Control Interno

300-07 Control sobre vehculos oficiales del Estado.

Debe cautelarse que los vehculos de propiedad de la entidad, sean utilizados exclusivamente en actividades oficiales, salvo autorizacin expresa del titular.

Normas de Control Interno

300-08 Proteccin de bienes de activo fijo. Deben establecerse procedimientos para detectar, prevenir, evitar, y extinguir las causas que pueden ocasionar daos o prdidas de bienes pblicos.

Las Entidades del Estado

Cumplimiento de metas institucionales

Adquirir bienes Contratar servicios Contratar ejecucin

de obras

Funcin administrativa

Utilizacin de

fondos pblicos Procedimientos

Contratacin Pblica Marco Legal

Decreto Legislativo N 1017: Aprueba Ley de Contrataciones del Estado. Decreto Supremo N 184-2008-EF: Aprueba Reglamento del D. L. 1017 Entrada en vigencia 01/02/09

OSCE
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - organismo pblico adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas. Goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera.

OSCE (Funciones)
Regular y supervisar las contrataciones que realizan las entidades pblicas. Velar y promover el cumplimiento y difusin de la normatividad y emitir Directivas para su aplicacin Suspender procesos de seleccin. Absolver gratuitamente consultas formuladas por Entidades pblicas.

OSCE (Funciones)
Resolver asuntos de su competencia en ltima instancia adminastrativa (tribunal). Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores y el SEACE (sistema electrnico de contrataciones del Estado). Proponer estrategias y realizar estudios destinados a uso eficiente de recursos pblicos y reduccin de costos.

OSCE (Funciones)
Organizar y administrar arbitrajes Imponer sanciones a proveedores Promover la Subasta Inversa determinando caractersticas de los bienes o servicios que sern provistos a travs de esta modalidad y establecer metas institucionales anuales respecto al nmero de fichas tcnicas

Objetivo de la Ley
Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos pblicos. Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.

Aplicacin
Contratacin de bienes, servicios y obras, que renan las siguientes condiciones:

Que sean brindados por terceros. Que la contraprestacin sea pagada por la entidad con fondos pblicos.

Flujograma de la Contratacin Pblica

Bienes Entidades Fines Servicios Requerimientos

Obras

Presupuesto

Procedimiento de Contratacin

Procedimiento de Contratacin: Fases

PLANIFICACIN Y ACTOS PREPARATORIOS

SELECCIN

EJECUCIN CONTRACTUAL

Fases de la Contratacin Pblica

Actos Preparatorios
Plan Estratgico Plan Operativo Determinacin de necesidades Presupuesto Institucional Plan Anual de Contrataciones

Seleccin
Convocatoria Registro de participantes Consultas Observaciones Presentacin de propuestas Evaluacin y calificacin Otorgamiento de la Buena Pro

Ejecucin Contractual
Garantas Adelantos Adicionales y reducciones

Ampliaciones y prrrogas
Subcontratacin Resolucin

Expediente de contratacin
Designacin del Comit Especial Elaboracin de Bases

Penalidades
Recepcin y conformidad Liquidacin Pago

Suscripcin del Contrato

Supuestos de Inaplicacin
Se han incorporado los siguientes supuestos: a) Contratacin de locadores de servicios o servicios no personales (personas naturales). No incluye consultoras Decreto Legislativo N 1057 Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios

Supuestos de Inaplicacin
b) Contrataciones por montos iguales o inferiores a tres 3 UIT (S/. 10,950), salvo que se trate de bienes y servicios incluidos en el Catlogo de Convenios Marco. En un proceso por tems, el monto de cada tem no puede ser igual o inferior a 3 UIT.

Supuestos de Inaplicacin
c) Contrataciones que deban realizarse con determinado proveedor, por mandato expreso de la ley o de la autoridad jurisdiccional. d) Adquisicin de bienes mediante remate pblico e) Asesora legal y financiera vinculada a operaciones de endeudamiento interno o externo y de administracin deuda pblica.

Supuestos de Inaplicacin
f) Contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el pas cuyo mayor valor estimado de las prestaciones se realice en el territorio extranjero.
g) Asesora para defensa del Estado en controversias internacionales sobre inversin, en foros arbitrales o judiciales. (Servicios Personalsimos)

Supuestos de Inaplicacin
h) Contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar con ms de un proveedor. (exoneracin) i) Convenios de cooperacin, gestin, u otros de naturaleza anloga entre entidades o entre stas y organismos internacionales, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la funcin que por ley les corresponde, y adems no se persigan fines de lucro.

Supuestos de Inaplicacin
j) Contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos especficos de Organismos Internacionales, Estados o entidades cooperantes, siempre que estn asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crdito. (3ra. Disp. Comp. de la Ley). k) Contrataciones de Misiones del Exterior para su funcionamiento, fuera del territorio del Per

Principios
Sirven como parmetro de actuacin de los operadores. Tienen como finalidad garantizar que el Estado obtenga productos de la calidad requerida, oportunamente, y a precios o costos adecuados. Sirven como criterio interpretativo e integrador de la normativa.

Principios
Moralidad Libre Concurrencia y Competencia Imparcialidad Eficiencia Transparencia Economa Vigencia Tecnolgica Trato Justo e Igualitario Promocin del Desarrollo Humano Razonabilidad Publicidad Equidad Sostenibilidad Ambiental

Nuevos Principios
Promocin del Desarrollo Humano - contratacin pblica debe coadyudar al desarrollo humano. Razonabilidad - objeto de los contratos debe ser razonable para satisfacer el inters pblico. Publicidad - difusin adecuada para garantizar libre concurrencia de proveedores Equidad - prestaciones y derechos de las partes deben ser equivalentes y proporcionales Sostenibilidad Ambiental - evitar impactos ambientales negativos.