GESTION DE RECURSOS HUMANOS Y ATENCION AL USUARIO

EN EL SECTOR PUBLICO GUBERNAMENTAL

Por: Lic. Mario Ríos Quispe

Master in Business Management
 Reformas de la Administración Pública en la Región
• Se inicia desde los años 1960, y que procura la búsqueda del
mejoramiento y la racionalidad en la prestación de servicios y la
ejecución de acciones por parte de las instituciones públicas.
• De la concepción keynesiana (intervencionismo estatal) a la
promoción de la inversión privada.
• Necesidad de los Estados Unidos de ampliar sus mercados, lo que
trae como consecuencia de las reformas señaladas en países de
Latinoamérica. Ejemplo: Alianza para el Progreso, TLC.
• Se endilgó al intervencionismo estatal el fracaso de un modelo
económico político centrando el “fracaso” de la planificación
económica en la incapacidad del aparato administrativo estatal por
lo que concluyeron en la necesidad de modernizarlo y racionalizarlo
adecuándolo a las necesidades del desarrollo planteadas desde las
perspectivas de la planificación.
• Esto produce un replanteamiento en el enfoque del desarrollo
centrando la atención en la Administración Pública, en sus
estructuras, funciones, procesos y recursos, y fijando objetivos de
racionalidad, productividad y eficiencia. (idea que ya se estaba
trabajando desde el 65)
• Objetivo y significado en esta etapa (1970):
– “es el conjunto de aptitudes y actividades humanas; de
procesos y procedimientos administrativos; y de
sistemas y estructuras institucionalizados que sirven
para el proceso de transformación y de progreso, a
través de factores educativos, políticos, socio-culturales,
económicos y morales, de cada hombre y de cada país,
de suerte que cada individuo, pueblo y país se eleve de
una etapa superable, a otra más elevada, en términos
de satisfacciones para cada uno de ellos.”
• Metodología de Trabajo
– Enfoque sistémico
– Elementos fundamentales:
• aptitudes y actividades humanas (capacitación).
• Procesos y procedimientos administrativos (trámites)
• Sistemas y estructuras institucionalizados (modernización en
los sistemas de información).
• Modelo del 70-80 expresó un fracaso rotundo: tímida
ejecución, débil planificación: discontinuidad de metas y
ejecución de planes de desarrollo a nivel de Estado (a los
organismos del Estado se le consideró un bolsa de
empleos del Gobierno de turno).
• Incorporación de estudios de organización y métodos en
las universidades de la región.
• Nueva etapa:
– Cambios radicales del Estado bajo una concepción llamada
neoliberal, expresado en privatización de energía eléctrica,
telecomunicaciones, minas etc. Etc.
• Entronización del nuevo paradigma:
– Tratcher
– Reagan
– Kohl
– Caso: Perú: ………..
• Las agencias financieras internacionales, las FMI, BM,
BID, AID se convierten en los entes encargados de
asegurar la implantación del modelo. El equilibrio fiscal y
la recuperación de la deuda, la privatización son los
instrumentos para alcanzar la reducción del Estado.
• Consecuencia: AJUSTE ESTRUCTURAL
• La contradicción entre la producción y la distribución
• Impulso al empleo de tecnologías, modelos y prácticas del business
management en la gestión pública sin detenerse a considerar la
simple existencia de diferencias y la especificidad de las
organizaciones estatales. Se agrega a ello el hecho de que las
propuestas gerenciales también aparecieron como recetario
paradigmático a implementar.
– Objetivos
• Reducción de la planilla estatal
• Modificación del sistema de remuneraciones
• Desmantelamiento del complejo de organizaciones
• Transferencia al sector privado
• Se planteaba (PNUD) que la reforma del Estado y de la
Administración Pública no podía encasillarse en los temas del rol y el
tamaño del Estado. Plantean que el problema debía abordarse
considerando el espectro total de sus diferentes dimensiones, entre
las cuales la técnica – administrativa era tan sólo una de ellas:
• • Su dimensión económica, la que hace referencia no sólo a la
gestión, sino al rol de orientador, regulador y promotor de
crecimiento y desarrollo.
• Su dimensión política, la que nos dice de las
responsabilidades en la construcción y consolidación de
una democracia participativa a través del fortalecimiento
de la sociedad civil.
• • La seguridad jurídica, entendida como la
institucionalidad de la Ley, su vigencia y aplicación
igualitaria y sin privilegios.
• • Su dimensión social, consistente en la equidad, el
mejoramiento de las condiciones de vida y la justicia
social.
• • Su dimensión técnica-administrativa, la que debe estar
orientada en objetivos de eficiencia, eficacia y
efectividad de la acción estatal y promover la
implantación de un servicio civil fundamentado en
sistemas de mérito, la institucionalización de la gerencia
pública, la desburocratización, la descentralización y
desconcentración.
• • Su dimensión moral, consistente en compromiso y
acción para la erradicación o disminución al mínimo de
la corrupción y el fraude.
• A raíz de los fracasos reiterados del modelo llamado Neoliberal se
plantea un nuevo tipo de gestión pública llamada NUEVA GESTION
PUBLICA (NGP) y que se define en las siguientes propuestas:
• • Descentralización de las organizaciones.
• • Aplanar las estructuras organizacionales.
• • Ruptura del monolitismo, la especialización, el monopolio y la no
duplicidad en los servicios públicos. Introducción de la figura de la
“Agencia” sin vinculación jerárquica a organizaciones estatales, y la
competencia.
• • Desburocratización
• • Desmantelamiento de la estructura estatutaria de la
Administración del Personal Público (estabilidad, retribución,
movilidad, flexibilidad como responsables de los males de la gestión
pública).
• • Evaluación en base a resultados en vez del tradicional control de
legalidad, financiero – contable.
• • Competencia en el desempeño del personal y en la prestación de
servicios por las instituciones, agencias y entes particulares.
• • Cambiar la cultura de las organizaciones.
• • Introducción de la visión de cliente en reemplazo de la de usuario
de los servicios públicos.
 Contexto Internacional
• Crecimiento de la economía mundial y su
contraparte la crisis financiera
• Tendencias de la economía proteccionista
y en el caso de América Latina economía
de forma socialista (no como concepción
ideológica)
• Contradicciones entre países en vías de
desarrollo y países desarrollados
 Situación Nacional
• 60 meses de crecimiento económico
• Medidas sociales de ayuda y lucha contra
la pobreza con serias deficiencias.
• Problemas de política exterior.
• Característica básica del derecho:
– Cascada de instancias
– Pero a la vez mayor rigor en la aplicación de la
norma
• Tendencia :
– Acuerdo y solución a los problemas laborales,
sociales y económicos.
 Aspectos socioeconómicos en los nuevos
escenarios de la modernización del Estado
(ZAMORA G., BID)

• Del estado achicado (cuello de botella) al

estado alargado por motivo de la crisis
mundial.
• Ya no se puede agrandar, se habla de
“modernizar” para hacerlo mas ineficiente y
así recobre la confianza de los mercados
mundiales.
• En resumen no hay nada que modernizar en
sentido estricto
• Mantenimiento del statu quo
• Para que el Estado se modernice necesita
de dos dimensiones:
– Como lo hacen los otros
– Innovación, lo que significaría competitividad,
cambios de leyes o alguna reforma en el
marco regulatorio.
• Pero, que sentido tendría innovar en un
contexto de crisis mundial y donde
nuestra economía está ligado y donde no
es posible atender a nuevas inversiones.
Evaluación de políticas públicas
• Los instrumentos se implementan para ver la
salida del estado y dárselo a los mercados, y así
trabajar el marco regulatorio que haga posible
esa transferencia.
• Un estado moderno y competitivo no sería
posible porque competiría con el sector privado.
• Los mecanismos regulatorios de capital van a
ser mas restrictivos y el Estado va a tener que
asumir el modelo de Keynes con la variante que
no va a ser suficiente grande por la situación en
que se encuentra el sistema financiero y los
bancos. Así que tenemos estado alargado para
rato.
• Empero, la capacidad del Estado no es
infinita, lo que significa nuevos impuestos
lo que lleva a una expansión fiscal o sea a
nuevos endeudamientos sobre el avance
de contribuciones futuras.
• Mas emisión de bonos por tanto, pero en
condiciones de Estados Unidos.
• Problemas:
– El BCR está disminuyendo sus reservas
internacionales.
– Transparencia en el manejo del dinero
Ante eso cabe nuevos mecanismos y retos:
• Control y monitoreo de la reforma de la
administración pública apoyado por la
sociedad civil en las siguientes
dimensiones:
– Económico
– Financiero
– Social
• En otras palabras significa preparar vías
de salida. Y eso requiere nuevos
liderazgos, clase dirigente, y buenas
prácticas por parte de los que
constituimos los servidores públicos
II Revolución Industrial
• Los mecanismos de producción y los
operarios de esos mecanismos de
producción.
• Transformación de la economía a la base
de la economía americana.
• Estados unidos de un país importador a
un exportador neto
– Obama: “Producir autos que por c/galón
recorra 30 millas”
• Que hay de las materias primas en A.L.
• Cambio climático: una manera de exigir el uso
de nueva tecnología.
• Directiva de un cambio para nuestra región y
específicamente nuestro país
– “Coquetear” con el poderoso
– Negociar las condiciones que sean favorables para
nuestros países.
• Concluimos:
– La base de nuestra economía tiene que
transformarse
– Los hechos que se materialicen en el futuro es por
nosotros mismo y será consecuencia de lo que haga
nuestra clase dirigente y nosotros como individuos.
 Ideas Base
• Funcionarios y trabajadores del Estado al
servicio de la nación:
– Que es la Nación?
– Sobre el derecho administrativo
– Expresión de la función pública: Ley de
carrera administrativa,
– D.L: 11377
• Es toda persona que desempeñe labores
remunerativas en las reparticiones del Estado.
 Reglamento Ley de Bases de la Carrera
Administrativa D.S. 005-90 PCM
• Articulo 5º.- La Carrera Administrativa proporciona
iguales oportunidades a todos los servidores, fijando
anteladamente posibilidades y condiciones de carácter
general e impersonal, que garantizan su desarrollo y
progresión, sin que la dimensión de la entidad constituya
factor limitante.
• Articulo 9º.- La calificación personal representa el
potencial laboral del servidor. Comprende las
características adquiridas por el servidor en relación a
las exigencias de la carrera y se expresa a través de:
– a) Los estudios de formación general
– b) La capacitación específica
– c) La experiencia adquirida.
• CARRERA ADMINISTRATIVA SE EFECTIVIZA POR
LOS NIVELES Y NO POR LOS CARGOS:
– Artículo 24º.- La Carrera Administrativa no se efectúa a través
de los cargos sino por los niveles de carrera de cada grupo
ocupacional, por lo que no existen cargos de carrera.
• INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
CONCURSO OBLIGATORIO
– Artículo 28º.- El ingreso a la Administración Pública en la
condición de servidor de carrera o de servidor contratado para
labores de naturaleza permanente se efectúa obligatoriamente
mediante concurso. La incorporación a la Carrera Administrativa
será por el nivel inicial del grupo ocupacional al cual postuló. Es
nulo todo acto administrativo que contravenga la presente
disposición.
• LA FASE DE SELECCIÓN: PROCEDIMIENTO PARA
SELECCIÓN DE CANDIDATOS La fase de selección
comprende: la calificación curricular, la prueba de aptitud
y/o conocimiento, la entrevista personal, la publicación
del cuadro de méritos y el nombramiento o contratación
correspondiente. (Art. 30)
• CAPACITACIÓN INICIAL PARA INGRESANTES:
– Artículo 35º.- Las entidades públicas están obligadas a brindar
capacitación inicial a los recién ingresados a la Administración
Pública, sobre los fines y objetivos de la entidad, derechos y
obligaciones y las funciones a desempeñar. La referida
inducción constituye requisito básico para el inicio de la función
pública.
• EJECUCIÓN DE TAREAS FUNDAMENTALES:
PROFESIONAL Y TÉCNICO
– Artículo 43º.- Los servidores de carrera ubicados en los niveles
superiores de los grupos ocupacionales profesional y técnico
deberán cumplir como parte de sus funciones, dos tareas
fundamentales:
• a) Desempeñarse como instructores de capacitación a partir del
quinto nivel profesional y del sexto nivel técnico;
• b) Elaborar trabajos de investigación según su especialidad, en
beneficio de su entidad y del país, en los dos (2) últimos niveles de
su respectivo grupo ocupacional. Estas tareas se evalúan dentro
del proceso de ascenso del respectivo nivel.
• REQUISITOS PARA ASCENDER
– Artículo 44º.- Para participar en el proceso de ascenso, el
servidor deberá cumplir previamente con dos requisitos
fundamentales:
– a) Tiempo mínimo de permanencia señalado para el nivel;
– b) Capacitación requerida para el siguiente nivel.
• LA ROTACIÓN:
– Artículo 78º.- La rotación consiste en la reubicación del servidor
al interior de la entidad para asignarle funciones según el nivel
de carrera y grupo ocupacional alcanzados. Se efectúa por
decisión de la autoridad administrativa cuando es dentro del
lugar habitual de trabajo o con el consentimiento del interesado
en caso contrario.
• LA REASIGNACIÓN:
– Artículo 79º.- La reasignación consiste en el desplazamiento de
un servidor, de una entidad pública a otra, sin cesar en el
servicio y con conocimiento de la entidad de origen.
• DERECHO A PERMISOS:
– Artículo 106º.- Los servidores, en casos
excepcionales debidamente fundamentados, pueden
solicitar permiso a la autoridad respectiva para
ausentarse por horas del centro laboral durante la
jornada de trabajo. Los permisos acumulados durante
un mes debidamente justificados no podrán exceder
del equivalente a un día de trabajo.
• DERECHO A PERMISOS: EJERCICIO
DOCENTE Y COMPENSACIÓN LABORAL
– Artículo 107º.- Los servidores tendrán derecho a
gozar de permisos para ejercer la docencia
universitaria hasta por un máximo de seis (6) horas
semanales, el mismo que deberá ser compensados
por el servidor. Similar derecho se concederá a los
servidores que sigan estudios superiores con éxito.
• FALTA - CONCEPTO: CONTRAVENCIÓN POR
OMISIÓN O ACCIÓN
– Artículo 150º.- Se considera falta disciplinaria a toda acción u
omisión, voluntaria o no, que contravenga las obligaciones,
prohibiciones y demás normatividad especifica sobre los
deberes de servidores y funcionarios, establecidos en el
Artículo. 28º y otros de la Ley y el presente reglamento. La
comisión de una falta de lugar a la aplicación de la sanción
correspondiente.
• SANCIÓN: CLASES
– Artículo 155º.- La Ley ha prescrito las sanciones siguientes:
• a) Amonestación verbal o escrita;
• b) Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30)
días;
• c) Cese temporal sin goce de remuneraciones mayor a treinta
(30) días y hasta por doce (12) meses; y
• d) Destitución.Las sanciones se aplican sin atender
necesariamente el orden correlativo señalado.