FACULTAD DE INGENIERIA EAP : INGENIERIA CIVIL

CICLO Y GESTION DE LAS OBRAS PUBLICAS EN EL PERU

Ing. Max Antonio Camarena Huayanay Docente CONSTRUCCION II

Huancayo, Per | Noviembre 21 de 2013

CICLO Y GESTION DE LA EJECUCION DE OBRAS PUBLICAS EN EL PERU

Expositor: Ing. Max A. Camarena Huayanay mcamarena@continental.edu.pe

Contenido de la sesin: UNIVERSO CONTRACTUAL PERUANO Fundamento constitucional y concepto del Contrato de la Administracin Pblica Tipos de Contratos de la Administracin Pblica celebrados con ms frecuencia Magnitud de los contratos Procedimientos para la celebracin de los contratos de la Administracin Pblica Legislacin sobre Contrataciones y Adquisiciones del Estado OBRAS POR CONTRATO OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA

Fundamento constitucional y concepto del Contrato de la Administracin Pblica

En el caso peruano, las normas constitucionales muestran una tendencia a mantener la distincin entre Contratos Privados y Contratos de la Administracin Pblica. La existencia de los Contratos de la Administracin Pblica se debe a la necesidad de proteger los fondos pblicos y a que sirven como medios para lograr finalidades pblicas.

NORMAS CONSTITUCIONALES PARA CONTRATOS PRIVADO

LIBRE VOLUNTAD DE LAS PARTES CON AMPLIO MARGEN DE NEGOCIACION POSIBLE

PUBLICO
EXISTE LA NECESIDAD DE PROTEGER LOS FONDOS PUBLICOS, DE CUYA ADMINISTRACION SE ENCARGA PERIODICAMENTE A LAS AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS

Opinamos que el factor que permite calificar a un contrato como Contrato de la Administracin Pblica no es la asignacin de prerrogativas especiales a la Administracin Pblica (por ejemplo, la de resolver unilateralmente el contrato) sino el hecho de que por lo menos una de las partes que celebran el contrato es un organismo de la Administracin Pblica. A diferencia de lo que ocurre en la contratacin privada, en la que la libre voluntad de las partes que contratan es un factor esencial para determinar el contenido de los contratos, en los contratos de la Administracin Pblica el margen de negociacin directa entre las partes que contratan es muy reducido, porque la determinacin de lo que se necesita contratar, as como de los parmetros dentro de los cuales se formar el contenido de los contratos, corresponde a la Administracin Pblica.

Tipos de Contratos de la Administracin Pblica celebrados con ms frecuencia La Administracin Pblica tiene la posibilidad de celebrar todo tipo de contratos, debido a que los contratos de la Administracin Pblica son medios de que se vale el Estado para lograr sus fines. Sin embargo, existen tipos de contratos que el Estado celebra con ms frecuencia y son los siguientes: 1.- Contratos de Adquisicin de Bienes, que incluye compra de todo tipo de bienes.

2.- Contratos de Servicios, que incluye la contratacin de servicios sin vnculo laboral de diversas clases, dentro de los cuales destacan las siguientes: asesora, consultora, peritaje, supervisin, estudios, inspeccin, auditora externa, gerencia y servicios generales.

3.- Contratos de Ejecucin de Obras

4.- Contratos de Concesin de Obras de Infraestructura

5.- Contratos de Arrendamiento de Bienes a favor del Estado

6.- Contratos de Concesin de Servicios

7.- Contratos de Endeudamiento del Estado, sea interno o externo.

8.- Contratos de Venta, Arrendamiento, Cesin en Uso y otros actos sobre bienes de propiedad del Estado.

9.- Contratos de Donacin a favor del Estado

10.- Contratos de Personal del Estado

La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Ley N 26850 y su Reglamento, establecen las normas para los tipos de contratos sobre compra de bienes, contratos de servicios, contratos de ejecucin de obras y contratos de arrendamiento de bienes a favor del Estado y son, adems, las normas que determinan la existencia y el mbito de atribuciones de CONSUCODE

Magnitud de los contratos En la celebracin de contratos de compra de bienes, contratos de servicios, contratos de ejecucin de obras y contratos de arrendamiento de bienes a favor del Estado, cada ao el Estado Peruano gasta la cantidad aproximada de 4,000 millones de dlares. Los contratos son celebrados por un total de 2615 entidades pblicas de todas las categoras de entidades estatales, las mismas que estn obligadas a cumplir con la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado u otras normas de contratacin estatal. La legislacin no ha previsto que entidades privadas que administran fondos pblicos utilicen la legislacin de contratacin administrativa para celebrar contratos, rigindose por normas privadas, lo cual ha generado algunas dificultades que deben ser corregidas, sobre todo en aspectos de la responsabilidad que corresponde a quienes utilizar fondos pblicos.

Cada ao se celebran aproximadamente 850,000 contratos. De este nmero de contratos, el 99% se realizaban por los procesos de contratacin ms simples y que no se publicaban (los procesos denominados Adjudicacin de Menor Cuanta y Adjudicacin Directa Selectiva) y significan el 60% del monto econmico total de recursos destinados a contratacin de bienes, servicios, obras y arrendamiento a favor del Estado. El restante 1% del nmero de contratos se realiza por los procesos de contratacin ms amplios y que s se publican (los procesos denominados Adjudicacin Directa Pblica, Licitacin y Concurso Pblico) y significan el 40% del monto econmico total de recursos destinados a contratacin de bienes, servicios, obras y arrendamiento a favor del Estado

Procedimientos para la celebracin de los contratos de la Administracin Pblica

La celebracin de los contratos de la Administracin Pblica debe seguir procedimientos obligatorios establecidos por normas constitucionales, legislativas y reglamentarias. El incumplimiento total o parcial de los mencionados procedimientos invalida la formacin de los contratos, salvo excepciones establecidas expresamente por ley. De modo general, en la legislacin peruana se distinguen tres grandes fases en los procedimientos para la celebracin de los contratos de la Administracin Pblica que son las siguientes:

a) Programacin y Actos Preparatorios, dentro de la cual se producen las siguientes acciones: Elaboracin del Plan Anual de Contrataciones de cada entidad, debidamente presupuestado y financiado; Designacin de un Comit Especial para conducir uno o ms proceso de seleccin; y elaboracin de Bases para cada proceso.

b) Proceso de Seleccin, dentro del cual se producen las siguientes acciones: convocatoria a los proveedores (publicada o no publicada, segn sea el caso); perodo para presentar consultas sobre las bases; perodo para presentar observaciones a las bases por violacin de la ley de contrataciones; presentacin de propuestas; evaluacin de las propuestas (en los aspectos tcnicos y econmicos); adjudicacin de la buena pro; perfeccionamiento del contrato. Esta fase tambin incluye las situaciones sobre solucin de controversias en va administrativa para los conflictos surgidos dentro de esta fase (estos procedimientos tienen dos instancias en la entidad que contrata y la tercera instancia administrativa corresponde al Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones de CONSUCODE, pudindose impugnar sus decisiones ante el Poder judicial).

(Ley 26850)

SOBRE LA CONSULTORA DE OBRAS 1. La Consultora de Obras, por definicin del actual Reglamento, corresponde a la elaboracin de Estudios (preinversin y Expedientes Tcnicos) y las Supervisiones. 2. El Consultor de Obras puede ser una persona natural o una persona jurdica. 3. El Consultor de Obras es contratado por la Entidad pblica a travs de un proceso de seleccin. 4. El Consultor de Obras obligatoriamente debe estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores Consultores del CONSUCODE. 5. Los contratos de consultora pueden suscribirse: a. A Suma Alzada, por un monto determinado; b. A Precios Unitarios o tarifas, por tarifas de recursos empleados. 6. En razn de que el Reglamento no es muy especifico en cuanto a las normas de Consultora (plazos, periodos para valorizar, forma de pago, etc.), los Trminos de Referencia, las Bases o el Contrato deben establecer todos estos alcances.

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SOBRE LA CONSULTORA DE OBRAS 7. El inicio del plazo de los Contratos de Consultora de Obras se computa: a. Para Estudios. Desde el da siguiente de firmado el Contrato b. Para Supervisiones (artculo 247). Se debera computar a partir del da siguiente de la firma del contrato, sin embargo en la prctica se asimilan a los contratos de obras y se computan conjuntamente con el inicio de los trabajos del Contratista ejecutor. 8. En Consultora de Obras se paga al Consultor en base al monto ofertado y contratado (a Suma Alzada respecto al monto total, a Precios Unitarios en base a las tarifas propuestas por los recursos propuestos). Es decir se valoriza a precios de Consultor. 9. El artculo 231 del Reglamento establece que las condiciones para la aprobacin de prestaciones adicionales en Consultora en general y de Obras en particular son: a. Resolucin previa de autorizacin del Titular del pliego o la Mxima Autoridad Administrativa. b. Contar con la asignacin presupuestal. 10. El artculo 42 del T.U.O. indica que la Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en Consultora de Obras hasta por el 15% del monto contratado.

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SOBRE LA CONSULTORA DE OBRAS 11. Si el monto de las prestaciones adicionales en Consultora de Obras es mayor al 15% del monto del contrato la Entidad aprueba el adicional y la Contralora General de la Repblica autoriza la ejecucin y el pago de la prestacin. 12. Igualmente la reduccin de prestaciones del Consultor, artculo 231, es decir reduccin de la meta contratada, debe ser aprobada con Resolucin. 13. Si se brinda la totalidad del servicio contratado, pero en menor plazo al contratado, en un contrato a Suma Alzada, se debe cancelar al Consultor la totalidad del monto contratado. 14. Las causales vlidas para el otorgamiento de una ampliacin de plazo en un servicio de Consultora de Obras se enmarca tambin en el artculo 42 del T.U.O. y 232 del Reglamento. a. Cuando se aprueba un adicional de obra que haya afectado el plazo. b. Atrasos y/o paralizaciones ajenas a la voluntad del Consultor. c. Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad contratante. d. Caso fortuito o fuerza mayor. 15. El artculo 232 del Reglamento establece el plazo y procedimiento para que el Consultor solicite la ampliacin de plazo, as como el plazo de la Entidad para pronunciarse.

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SOBRE LA CONSULTORA DE OBRAS

16. Si la Entidad no se pronuncia sobre la ampliacin de plazo solicitada esta queda consentida bajo responsabilidad del Titular del Pliego o Mxima Autoridad Administrativa. 17. En consultora de obras, ampliar el plazo del servicio bajo las condiciones del artculo 42 sealado, implica el reconocimiento, previa solicitud del Consultor, de una prestacin adicional del servicio, segn costo directos, gastos generales y utilidad, la cual se debe enmarcar en lo indicado en el artculo 232 del Reglamento. 18. Si el Consultor no manifiesta su controversia contra la Resolucin de la Entidad, respecto a la ampliacin de plazo, en un plazo de 15 das calendario, caduca su derecho a solicitar conciliacin o arbitraje. 19. La Recepcin de los Servicios implica que la Entidad certifique que el Consultor ha brindado los servicios conforme a los Trminos de Referencia, Bases y Contrato, y por lo general condiciona a la cancelacin de determinado pago o armada, estando establecido entregar un certificado del servicio de acuerdo con el artculo 235 del Reglamento..

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SOBRE LA CONSULTORA DE OBRAS

20. Tanto la Entidad como el Consultor tienen el derecho a Observar la Liquidacin practicada por la otra parte en los plazos que seala la Directiva del CONSUCODE sobre Liquidacin de Servicios de Consultora. 21. Si una parte practica la Liquidacin y la otra no la observa esta queda consentida. 22. Consentida la Liquidacin no cabe posteriormente solicitar conciliacin o arbitraje. 23. Las demora en brindar los servicios contratados de Consultora implican penalidades (demora en presentar Informes, demora en presentar valorizaciones, etc.). 24. Las penalidades se calcularn segn lo indicado en los artculos 222 y 2231 del Reglamento. 25. El monto acumulado de las penalidades, para el artculo 222, no debe superar el 10% del monto del Contrato de Consultora.

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SOBRE LA EJECUCIN DE OBRAS 1. En trminos prcticos, el inicio del plazo de ejecucin de obras se computa a partir del da siguiente de la Entrega del Terreno o de la entrega del Adelanto Directo. 2. Si las Bases establecen el otorgamiento del Adelanto Directo, y este no es solicitado por el Contratista; o el Contratista presenta su Garanta despus de los 8 das naturales de firmado el Contrato, la fecha de inicio del plazo de ejecucin de computa a partir del da siguiente de la Entrega de Terreno. 3. La oferta de contratar trabajadores de la zona solo es posible evaluar y calificar, es decir asignar puntaje, solo en las obras denominadas Licitaciones Pblicas. 4. El residente tiene que ser ingeniero o arquitecto, colegiado, hbil y especializado, con no menos de un ao (01) de colegiado. 5. El residente representa al Contratista solo para efectos tcnicos, no teniendo facultad para modificar el Contrato.

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SOBRE LA EJECUCIN DE OBRAS 6. El inspector es un ingeniero o arquitecto, colegiado, hbil y especializado, que trabaja en la entidad bajo cualquier modalidad (servidor o funcionario) con no menos de un ao de colegiado y no requiere Registro de Consultor del CONSUCODE. 7. El Supervisor es una persona natural (ingeniero o arquitecto) o persona jurdica contratada por la entidad a travs de un proceso de seleccin y que obligatoriamente requieren tener Registro de Consultor del CONSUCODE. 8. El costo del servicio de inspeccin no debe ser mayor del 5% del valor referencial de la obra o monto total de ella (el mayor); y del servicio de supervisin no de ser mayor del 10 % del valor referencial (al inicio del proceso) o del monto total de la obra ( al liquidarse la obra). 9. Si se requieren servicios o prestaciones adicionales del Supervisor si el monto es menor o igual al 25 % del monto del contrato de supervisin, la Entidad los autoriza y paga; mientras que si el monto del adicional del servicio es mayor al 25% del monto del contrato de supervisin la Entidad lo aprueba con Resolucin y la Contralora autoriza la ejecucin y pago del servicio.

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SOBRE LA EJECUCIN DE OBRAS

10. El inspector y supervisor tiene tres funciones bsicas: o Control tcnico, de procesos constructivos, calidad de materiales, ensayos, etc. o Control del Contrato, de los plazos, documentos, procedimientos, etc. o Control econmico, de los adelantos, valorizaciones, reajustes, liquidacin, etc. 11. El inspector o supervisor representa a la entidad para efectos de control, no teniendo facultad para modificar el contrato. 12. El Cuaderno de Obra en las obras por Contrato no necesita estar legalizado, lo cual si es obligatorio en las obras por administracin directa. 13. Las anotaciones en el Cuaderno de Obra deben ser firmadas por el inspector o supervisor y el residente, los nicos autorizados a hacer anotaciones. 14. Las consultas formuladas en Cuaderno de obra por el residente, si no requieren opinin del proyectista (no esenciales) deben ser absueltas por el inspector o supervisor o Entidad; si requieren opinin del proyectista (esenciales) deben ser absueltas por la Entidad en coordinacin con el proyectista.

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SOBRE LA EJECUCIN DE OBRAS

15. En las Bases o en el Contrato se debe precisar el periodo a valorizar: mensual o quincenal. 16. En las obras a suma alzada se valoriza hasta los metrados contratados; y en las obras a precios unitarios se valoriza los metrados realmente ejecutados (que pueden ser menores (deductivos), iguales o mayores (adicionales) a los metrados contratados) 17. Conjuntamente con la valorizacin de los metrados se deben considerar los reajustes por frmulas Polinmicas, que conllevan amortizaciones y deducciones. 18. El Reglamento solo ha fijado plazos (de trmite y pago) para las valorizaciones mensuales; para valorizaciones quincenales las bases o el Contrato lo deben fijar. 19. Vencido el plazo de pago por razones imputables a la Entidad, se reconocern intereses con el factor acumulado de la tasa de inters legal (TIL) efectiva que sale publicada todos los das en El Peruano. 20. No se reconocen en las obras pblicas intereses de intereses.
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21. Si en una valorizacin determinada se genera una discrepancia por metrados que representan un monto mayor al 5% del monto del contrato actualizado, el contratista debe solicitarOFICINA ZONAL HUANCAYO de inmediato el arbitraje (15 das hbiles) si no caduca su derecho.. 22. Las causales de ampliacin de plazo estn en el artculo 42 del T.U.O. y 258 del Reglamento y deben modificar la ruta crtica de la obra. 23. El procedimiento de trmite de una ampliacin de plazo est en el artculo 259 del Reglamento: anotacin en el cuaderno de obra, solicitud al inspector o supervisor, sustentacin y cuantificados. 24. Si la Entidad no emite una resolucin y la notifica dentro del plazo de 17 das naturales desde que el Contratista solicita la ampliacin esta queda consentida, es decir se considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la Entidad. 25. Aprobada o consentida una ampliacin de plazo el contratista dentro de los 10 das naturales siguientes debe presentar un nuevo calendario de obra actualizado y la nueva programacin PERT - CPM. 26. Las ampliaciones de plazo, excepto la generada por obras adicionales, conlleva el reconocimiento y pago de mayores gastos generales, los cuales se calculan por da de ampliacin, con el total de gastos generales variables y se actualizan al mes (o meses) en que ocurri la causal con el ndice 39 del INEI (ndice de Precios al Consumidor).

27. Si la Entidad va a entregar materiales al contratista debe entregarlos en concordancia con un calendario de entrega, que si lo incumple o los materiales no cumplen las especificaciones tcnicas, pueden generar ampliacin de plazo. 28. Si el Contratista tiene un atraso de obra mayor al 20% del acumulado real respecto al acumulado programado debe presentar un nuevo calendario que contemple la aceleracin de los trabajos. 29. Si persiste el atraso mayor al 20% respecto a este calendario acelerado la Entidad puede intervenir la obra o resolver el Contrato. 30. El calendario acelerado solo se emplea para efectos de control de avances ms no para pagos de reajustes. 31. Para que una entidad apruebe o autorice un adicional debe verificar lo siguiente: o Que sea una obra indispensable para alcanzar la meta contratada. o Que se disponga la asignacin presupuestal. 32. Cuando el monto de las obras adicionales sea menor o igual al 10% del monto del contrato original la Entidad autoriza la ejecucin y pago del adicional. 33. Cuando el monto de las obras adicionales sea mayor al 10% del monto del contrato original la Entidad aprueba el presupuesto adicional , eleva el expediente a la Contralora y es est quien autoriza la ejecucin y pago del mismo.

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34. Existe la condicin del adicional de emergencia en el cual es la Entidad quien autoriza la ejecucin. 35. La intervencin econmica de una obra pblica no es obligatoria para la Entidad si no opcional. 36. Si se decide por la Intervencin Econmica se debe aplicar la Resolucin N 010-2003- CONSUCODE/PRE publicada en El Peruano el 17.01.2003. Para concretar una Resolucin de Contrato debe cursarse previamente un requerimiento notarial 37. La Resolucin del Contrato conlleva una Constatacin Fsica con participacin de un Notario o Juez de Paz, hacindose un acta de lo realmente ejecutado e inventario de materiales. 38. Si se confirma la Resolucin por causas imputables al Contratista debe ocurrir: o Ejecutar la totalidad de la Garanta de Fiel Cumplimiento de Contrato. o Notificar al CONSUCODE para sancin. o De corresponder aplicar las penalidad del Reglamento. 39. Si se confirma la Resolucin por causas imputables a la Entidad contratante debe ocurrir: o Reconocer al Contratista el 50% de la utilidad del saldo de obra no ejecutada. 40. El Comit de Recepcin de Obra debe ser designado con Resolucin. 41. Designado el Comit debe constituirse en obra dentro de los 20 das naturales siguientes. Si se presenta despus de este plazo el Contratista tiene derecho a ampliacin de plazo y los gastos generales en que hubiera incurrido.

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42. Si la obra se encuentra conforme se levantar el Acta de Recepcin de Obra. 43. Si la obra no se encuentra conforme se levantar el Acta de Observaciones o Pliego de Observaciones. 44. Las Observaciones solo se pueden formular una sola vez y la segunda visita del Comit se circunscribe solo a verificar el levantamiento de estas. 45. La demora en levantar las observaciones por el Contratista genera penalidades. 46. Pueden haber recepciones parciales si se fija en las Bases, el Contrato o acuerdo de partes (adenda). 47. Para poder liquidar una obra no deben haber asuntos pendientes: resoluciones, conciliaciones, arbitrajes, etc. 48. La Liquidacin del Contratista debe estar sustentada y detallada en clculos, cuadros, anexos, etc. 49. De igual modo la Liquidacin de la Entidad debe confirmarla con Resolucin. 50. Cualquiera de estas puede ser observada por la otra parte por escrito. Si la parte observada no se pronuncia la Liquidacin de la otra parte queda consentida. 51. Mientras la Liquidacin no quede consentida esta puede ser sometida a conciliacin o arbitraje.

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1. Las Entidades que programen la ejecucin de obras bajo esta modalidad, deben contar con la asignacin presupuestal correspondiente, el personal tcnico-administrativo y los equipos necesarios.

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2. Los convenios que celebren las Entidades,

para encargar la ejecucin de Obras por Administracin Directa, deben precisar la capacidad operativa que dispone la Entidad Ejecutora a fin de asegurar el cumplimiento de las metas previstas.

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3. Es requisito indispensable para la ejecucin de estas obras contar con el Expediente Tecnico, aprobado por el nivel competente, el mismo que comprendera basicamente lo siguiente: memoria descriptiva, especificaciones tecnicas, planos, metrados, presupuesto base con su analisis de costos y cronograma de adquisicion de materiales y de ejecucion de obra .
En los casos en que existan normas especificas referidas a la obra, se recabara el pronunciamiento del sector y/o entidad que corresponda.

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4. La entidad debe demostrar que el costo total

de la obra a ejecutarse por administracin directa, resulta igual o menor al presupuesto base deducida la utilidad, situacin que deber reflejarse en la liquidacin de la obra.

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5. En la etapa de construccin, la Entidad dispondr de un Cuaderno de Obra, debidamente foliado y legalizado, en el que se anotara la fecha de inicio y termino de los trabajos, las modificaciones autorizadas, los avances mensuales, los controles diarios de ingreso y salida de materiales y personal, las horas de trabajo de los equipos, asi como los problemas que vienen afectando el cumplimiento de los cronogramas establecidos y las constancias de supervision de la obra .

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6. La entidad contara con una Unidad Orgnica responsable de cautelar la supervisin de las obras programadas.

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7. La entidad designara al Ingeniero Residente responsable de la ejecucin de la obra, en aquellos casos cuyo costo total de la misma sea igual o mayor al costo previsto en la Ley Anual del Presupuesto para la contratacin mediante concurso publico de precios; o al ingeniero inspector. Cuando se trate de obras cuyo costo total sea inferior a lo sealado precedentemente.

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8. El Ingeniero Residente y/o Inspector presentara

mensualmente un informe detallado al nivel correspondiente, sobre el avance fsico valorizado de la obra, precisando los aspectos limitantes y las recomendaciones para superarlos, debiendo la Entidad disponer las medidas respectivas.

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9. Durante la ejecucion de las obras se realizaran las pruebas de: control de calidad de los trabajos, materiales, asi como el funcionamiento de las instalaciones, conforme a las especificaciones Tecnicas correspondientes.

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10. Los egresos que se efecten en estas obras, deben ser concordantes con el Presupuesto Analtico aprobado por la Entidad de acuerdo a la normatividad vigente, anotndose los gastos de jornales, materiales, equipos y otros, en Registros Auxiliares por cada obra que comprenda el Proyecto.

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11. Concluida la Obra, la Entidad designara una Comision para que formule elActa de recepcion de los trabajos, y se encargue de la liquidacion tecnica y financiera, en un plazo de 30 dias de suscrita la referida Acta. La misma Comision revisara la Memoria Descriptiva elaborada por el Ingeniero Residente y/o Inspector de la Obra, que servira de base para la tramitacion de la Declaratoria de Fabrica por parte de la Entidad de ser el caso.

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12. Posteriormente a la liquidacion, se procedera a la entrega de la obra a la Entidad respectiva o Unidad Organica especializada, la cual se encargara de su operacin y mantenimiento, asegurando el adecuado funcionamiento de las instalaciones.

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600-01 DEL EXPEDIENTE TCNICO El expediente tcnico antes de ser aprobado por la entidad licitante, debe estar visado en todas sus pginas por los profesionales responsables de su elaboracin y por el rea especializada responsable de su revisin. Comentario: 01. El expediente tcnico es el instrumento elaborado por la entidad licitante para los fines de contratacin de una obra pblica. Comprende, entre otros: memoria descriptiva, planos, especificaciones tcnicas, El expediente metrados, precios unitarios y presupuesto, estudios de suelos y frmulas polinmicas ,y proforma de contrato. En los casos en que las Entidades, ejecuten peridicamente obras de caractersticas similares, corresponde la elaboracin de especificaciones tcnicas generales y proformas de contrato tipo, de acuerdo a las normas tcnicas aplicables a la obra, y la experiencia lograda sobre el particular, que sirvan de base uniforme, en el desarrollo de expedientes tcnicos especficos, por el consultor. 02. En el expediente tcnico se define el objeto, costo, plazo y dems condiciones de la obra por ejecutar, por lo que su elaboracin debe contar con el respaldo tcnico necesario, verificando que corresponda a la naturaleza y condiciones especiales de la obra. 03. El consultor de la Norma debe estar a cargo del ara especializada de la entidad licitante que lo revista, suscrscribirn todas las pginas del referido expediente tcnico, en seal de conformidad y responsabilidad respecto a su calidad tcnica e integridad fsica. 04. La implementacin de la Norma debe estar a cargo del rea especializada de la entidad licitante.

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600-02 CONTENIDOS DE LAS ESPECIFICACIONES TECNIC AS Las especificaciones Tcnicas deben elaborarse por cada partida, que conforman el presupuesto de obra, definiendo a la naturaleza de los trabajos, procedimiento constructivo y formas de pago. Comentario: 01. Las especificaciones tcnicas de una obra constituyen las reglas que definen las prestaciones especficas del contrato de obra; esto es, descripcin de los trabajos, mtodo de construccin, calidad de los materiales, sistemas de control de calidad, mtodos de medicin y condiciones de pago, requeridos en la ejecucin de la obra. 02. Por tanto, cada una de las partidas que conforman el presupuesto de obra deben contener sus respectivas especificaciones tcnicas, detallando las reglas que definen las prestaciones, sealadas en el numeral 01. 03. La implementacin de esta Norma es de competencia del Consultor, debiendo la Entidad cautelar que en los contratos de consultora que celebre, se incluya dicha obligacin.

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600-03 SUSTENTACIN DE METRADOS Los metrados del expediente t cnico deben estar sustentados por cada partida, con la planilla respectiva y con los grficos y/o croquis explicativos que el caso requiera. Comentarios : 01. Los metrados constituyen la expresin cuantificada de los trabajos de construccin que se han programado ejecutar en un plazo determinado. Estos determinan el costo del presupuesto base, por cuanto representan el volumen de trabajo por cada partida. La preparacin de los metrados de los presupuestos base de licitaciones y concurso de precios de obras, deben sujetarse a la normativa sobre la materia. 03. Una adecuada sustentacin de los metrados, reduce los errores y omisiones que pudiera incurrirse en la presentacin de las partidas conformantes del Presupuesto Base, por cuanto stos son utilizados por el postor para establecer el monto de su oferta, cualquiera que sea el Sistema de Licitacin que elija la entidad licitante. 04. La implementacin de esta Norma debe ser responsabilidad del Consultor, debiendo la Entidad Licitante cautelar que en los contratos de consultora que celebre, se incluya dicha obligacin.

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600-10 SUSTENTACIN DE PRESUPUESTOS ADICIONALES, EN CONTRATOS A SUMA ALZADA. Cuando se presente presupue stos adicionales por modificaciones en los planos y/o especificaciones tcnicas de la obra en un contrato a suma alzada, debe demostrarse fehacientemente haberse producido esta situacin, as como acreditar que tales modificaciones generan mayores costos a los pactados para la obra. Comentario: 01. Los contratos celebrados bajo el Sistema de Suma Alzada estn definidos por los planos y especificaciones tcnicas, siendo los membretados de obras, referenciales. 02. En consecuencia, slo en caso de produrcirse modificaciones en los planos y especificaciones tcnicas, puede generarse un presupuesto adicional, siempre que sea necesario para cumplir con la meta prevista. 03. Corresponde al inspector de la obra demostrar objetivamente la modificacin introducida en los planos y/o especificaciones tcnicas, sealando as mismo las razones de tales modificaciones. 04. La implementacin de esta norma debe es competencia del inspector y del funcionario a cargo de la ejecucin de la obra, debiendo la entidad contratante cautelar que en los contratos de supervisin que celebre, se incluya dicha obligacin.

600-11 LAS RESOLUCIONES APROBATORIAS DE PRESUPUESTOS ADICIONALES DEBEN PRECISAR LA CAUSAL. Las resoluciones que emita la entidad contrata nte aprobando determinado presupuesto adicional, deben precisar en sus considerandos la causal que genera dicho adicional. Comentario: 01. El procedimiento para la aprobacin de presupuestos adicionales de obras en las entidades, exige la expedicin de la resolucin aprobatoria correspondiente. Los presupuestos adicionales de obra deben formularse, en forma independiente de las reducciones y/o supresiones de obra que apruebe la entidad ejecutora. 02. La identificacin de la causal que motiva el presupuesto adicional es de vital importancia para establecer, de acuerdo a su naturaleza, las acciones que debe adoptar la Unidad Ejecutora, respecto al origen de sta, as como determinar su interrelacin con las otras partidas de la obra en ejecucin. 03. Por esta razn, resulta conveniente que en los considerandos de la resoluciones administrativas que emita la entidad, se incluya expresamente la causal que genera la ejecucin del presupuesto adicional de obra. 04. De presentarse algunos hechos que podran generar responsabilidad, la unidad ejecutora, debe solicitar las explicaciones del caso a quien corresponda, sin que ello constituya una razn para detener el trmite del expediente sobre el presupuesto adicional, a fin de no afectar el plazo de ejecucin de la obra. 05. Corresponde a la entidad contratante implementar lo dispuesto en la presente norma.

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600-12 APROBACIN DE REDUCCIONES DE OBRA. Toda reduccin de obra debe ser aprobada mediante Resolucin de la entidad contratante, previa sustentacin con los informes tcnicos y Legales que el caso requiera. Comentario: 01. Las reducciones de obra representan una disminucin del contrato principal, por lo que requieren ser aprobados por el mismo nivel de aprobacin del referido contrato. 02. La emisin de la Resolucin aprobatoria de las reducciones de obra, permiten definir los metrados de los trabajos realmente ejecutados, en base a los cuales se formula la liquidacin del contrato. 03. Los presupuestos no utilizados por la reduccin de obra, no deben ser materia de compensacin, para la generacin de mayores costos en otras partidas. 04. La implementacin de esta norma debe ser responsabilidad del supervisor de la obra y de la entidad contratante.

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FLUJO DE OBRA

PROYECTO DE PRESUPUESTO

SE ELABORA EXPEDIENTE TECNICO

NO

ELABORACION DE LOS PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA

Caso Saneam. Hmcaca Chico

SE APRUEBA EL EXPDTE TCO? SI

Caso Carretera Pilcomayo - Huayucachi

SI SE CONVOCA Y ADJUDICA LA BUENA PRO DE LA OBRA

Caso Canal Hmcaca Chico

371 PIPs
NO

QUEDA CONSENTIDA LA BUENA PRO?

NO
Caso Represa Chicche

NO

QUEDA CONSENTIDA LA BUENA PRO? SI SE FIRMA CONTRATO Y EJECUTA LA OBRA

SE APRUEBA Y VIABILIZA LOS PIPs?

SI

301 PIPs

SE CONVOCA Y ADJUDICA LA BUENA PRO DEL EXP TCO

HAY, HERMANOS, MUCHISIMO QUE HACER

Cesar Vallejo

MUCHAS GRACIAS