ESTA APRESENTAO FAZ PARTE DO LIVRO COM O MESMO NOME, dedicado ao estudante; uma obra de compilao adaptao e simplificao

o de diversos autores, que se caracteriza pelas muitas ilustraes e exemplos, com vcios (propositados) como os de repeties de assuntos em diversos contextos.

Sempre existiram procedimentos de como fazer e prticas para fazer, rudimentares e simples e, por vezes, avanadas e complexas para suas pocas, de administrao das organizaes, mas, foi, a partir do incio do sculo XX, que a gesto passou por fases de desenvolvimento notveis com inovaes da cientfica de teorias como a clssica, estruturalista e burocrtica, entre outras escolas e abordagens que a definiram. Dessa forma, a administrao pode ser entendida como o resultado histrico e integrado da contribuio cumulativa de numerosos precursores, alguns filsofos, outros economistas, estadistas e at mesmo empresrios que, no decorrer do tempo, foram divulgando, cada qual no seu campo de atividades, as suas obras e fazendo adequaes at definir uma Teoria da Administrao; uma Teoria com conceitos e princpios de diversas disciplinas do saber (disciplinas integradas) que orienta o modo como as organizaes so administradas, evita abusos e desperdcios de tempo e recursos em operaes e processos, e auxilia tomada de decises, entre outras funes da administrao aplicada gesto publica.

Ementa do Curso Introduo. Dados Histricos. Conceitos de Administrao pblica. Formas e princpios de controle na Administrao Pblica. Princpios bsicos e fundamentais da Administrao Pblica. Crimes contra a Administrao Pblica. Organizao do Estado e da Administrao Pblica. Estrutura Organizacional.

I Principais abordagens tericas acerca da Administrao Pblica. II Reforma do Estado e modernizao do setor pblico. III Evoluo histrica da Administrao Pblica no Pas. IV Planejamento na administrao Pblica. V tica. VI Tendncias contemporneas no Brasil e no mundo.

Objetivos Gerais
Apresentar e discutir em aula tpicos essenciais da administrao para compreender, em um primeiro introdutrio, as bases da gesto pblica. Iniciar o entendimentos da busca pela excelncia na gesto pblica como uma tendncia mundial Comear o entendimento da importncia da gesto pblica na busca de estados da cincia e da arte para ouvir e atender ao cidado Despertar para a percepo da gesto pblica como fundamentos de competncias requeridas em posteriores cursos e no mercado de trabalho.

Introduo
O estudo da administrao como cincia comeou h pouco mais de 100 anos, no incio do sculo XX, apesar de sua prtica, sustentada em regras, conceitos e princpios dominantes em cada poca da evoluo da administrao, ser to antiga quanto as primeiras manifestaes de organizao e do trabalho do homem em sociedade, conforme atestam registros encontrados e decifrados em diferentes culturas antigas. Uma cincia, arte e tcnica administrativa, gradativamente definida e/ou influenciada por filsofos, -antigos* e modernos***, organizaes*** e civilizaes que evidenciaram, pelas suas manifestaes arqueolgicas e documentais existentes, que o homem se associava a outros para alcanar, por meio de esforos conjuntos, seus objetivos sociais, econmicos, polticos...
* Scrates (470 a.C. 399 a.C.). Ideias sobre a Administrao como uma habilidade pessoal separada do conhecimento tcnico e da experincia. Sobre qualquer coisa que um homem possa presidir, ele ser capaz de prov-lo, um bom presidente, quer tenha a direo de um coro, uma famlia uma cidade ou um exrcito. Plato (429 a.C. 347 a.C.); Analisou os problemas polticos e sociais decorrentes do desenvolvimento social e cultural do povo grego; em sua obra REPBLICA, expe a forma democrtica de governo e de administrao dos negcios pblicos. Aristteles (384a.C. 322 a.C.); deu o impulso inicial Filosofia, metafsica, lgica e cincias naturais, abrindo perspectivas do conhecimento humano; diferenciou trs formas de administrao pblica: Monarquia ou governo de um s (tirania); Aristocracia ou governo de uma elite (oligarquia); Democracia ou governo do povo. Aristteles (384 a 322 a.C.); discpulo de Plato, escreveu no seu livro: Poltica, as 3 formas de administrao pblica: Monarquia (governo de um s); Aristocracia (governo de uma elite); e Democracia (governo do povo). *** Francis Bacon (1561 1626) fundador da Lgica Moderna (mtodos experimental e indutivo. Ren Descartes (1596 1650); em seu livro O Discurso do Mtodo descreveu o mtodos cartesiano, com destaque para 4 princpios: da Dvida Sistemtica ou da Evidncia; da Anlise ou Decomposio; da Sntese ou da Composio; e da Enumerao ou da Verificao Jean-Jaques Rosseau (1712-1778) , desenvolveu a teoria do Contrato Social: acordo entre os membros Karl Marx (1818-1883) e Friedrich Engels (1820-1895) propem uma teoria da origem econmica do Estado; todos os fenmenos histricos so o produto das relaes econmicas entre os homens ** Organizaes como a Igreja Catlica e as Militares. Influencias como as dos economistas liberais
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Sn tese Histrica da Administra o P b lic a a) Sumria; Documentos mais antigos 5000 a.C.: sistema de
controle financeiros e tributrio de coleta e administrao de bens e valores feita por sacerdotes que prestavam conta ao sumo sacerdote; desenvolveram a escrita (surgimentos das sociedades)

b) Egito: evidencias da administrao em, p.ex., na construo das

pirmides - 3000 a.C.: construo de Quops, 100 mil homens, 2,3 milhes de blocos com peso mdio de 2,5 ton. cada; resoluo de problemas de administrao (gesto) de mo de obra (pessoas) e de logstica. Prticas e princpios: autoridade, responsabilidade e descrio de tarefas; controle de operaes de grande escala; reconhecimento do valor do planejamento, do uso de conselheiros e da Liderana; importncia da especializao na organizao total; nenhum comerciante podia se dedicar a um ramo de comrcio que no tivesse sido transmitido por seus pais, entre outras.

c) Babilnia, entre 2.000 1.7000 anos a.C.; criao do Cdigo de Hamurabi (leis); administrao de venda (mesopotmia). d) China: Confcio, Constituio Chow Wu King, A Arte da
Guerra; solues inovadoras em sua administrao pblica; princpio da assessoria; tcnica de aconselhamento com os assessores (staff); e delegao s autoridades para resoluo de problemas. Utilizao dos princpios de Confcio (500 a. C.); a importncia das pessoas est no mrito ... (China antiga).

e) Amrica pr-hispnica: Maias, (astecasmaiasinca), entre outras.

Astecas

Incas
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A histria da administrao pblica esteve ligada formao do pensamento administrativo,* tanto como atividade (tcnicatecnolgica e arte) como cincia. Como atividade, quando o homem passou a planejar e controlar seus recursos, tarefas-atividades, organizaes sociais e econmicas Como cincia, no capitalismo para contribuir-potencializar o desenvolvimento do modo de produo, de distribuio etc.

Os processos evolutivos da administrao e administrao pblica, desenvolveram-se com profisso das armas:

da a

a guerra no possvel sem um sistema eficaz de administrao pblica.

* Trata-se do Pensamento Administrativo com notveis influencias como, entre outras, as provenientes da Igreja Catlica (p.ex., unidade em torno de propsitos e objetivos a alcanar, hierarquia de autoridade e coordenao funcional); e de Organizaes Militares (p.ex., organizao linear, unidade de comando, escala hierrquica, autoridade e responsabilidade conforme operaes; planejamento e controle centralizados e instituio de operaes descentralizadas) e de filsofos como Plato, Aristteles, Bacon, Descartes, Rousseau e Montesquieu, entre outros.
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Concomitante com o desenvolvimento da administrao sugiram estruturas hierrquicas, logsticas e de comunicao entre pessoas, conforme atestam documentos, nesse sentido, do: Egito; papiros: importncia descentralizao do poder; da organizao poltica,

Babilnia; controle escrito, salrio mnimo e responsabilidade; China; A arte da guerra e parbolas de Confcio sobre prticas da boa administrao pblica: planejamento, organizao e direo); Prsia; estudo de movimentos fsicos, relaes humanas e manuseio de materiais, entre outros, de quase todas as culturas antigas. Oportuno destacar, com alguns exemplos, a influencia da Roma Antiga na formao da administrao pblica: a) A transferncia de controle gerencial e de poder para aqueles que tivessem conhecimentos e experincia profissionais. b) As origens do sistema de mritos e do funcionalismo (regular o pagamento). c) A despersonalizao: separao de fundos pblicos e privados; a hierarquia e a especializao funcional.

d) Diocleciano (284 d.C.): Centralizao x descentralizao. Delegao de autoridade dividindo o imprio em: 101 Provncias, 13 dioceses, 4 grandes divises geogrficas.
(ver o texto)
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Contribuies de Organizaes Militares Administrao

Ciro: lder militar grego a.C., com ideias como:

Pensamento estratgico / Planejamento. Especificidade do trabalho / clareza nas instrues / boas relaes do trabalho. Ordem / colocao e uniformidade de aes. Estudos de movimento, layout e manipulao de materiais. Diviso do trabalho, unidade de direo, de comando e de ordem: um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar. Equipe, coordenao e unidade de propsito. Administrar o exrcito, o pas

Alexandre o Grande (336-323 a.C.) rei da Macednia situada ao

norte da Grcia: Disciplina, delegao de autoridade e reconhecimento das diferenas entre pessoal de linha e de staff A Administrao foi influenciada pelas Organizaes Militares com princpios como: a) Unidade de comando: cada subordinado s pode ter um superior a quem relatar b) Escala hierrquica: escala de nveis de comando de acordo com o grau de autoridade e responsabilidade correspondente (Napoleo : estava convencido de que a obedincia cega jamais leva a uma execuo inteligente de qualquer coisa) c) Direo: todo soldado deve saber perfeitamente o que se espera dele e aquilo que deve fazer
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Contribuies da Igreja Catlica Administrao

Organizao formal mais antiga que se tem notcia. Herana do Imprio Romano. Enquanto a f crist se espalhava novas seitas cresciam e surgiam os primeiros indcios de uma teologia jovem e diferente na poca. Conceitos: Necessidade de definio de objetivos, doutrina, conduta crist e condies para se tornar membro; o centro do poder e da administrao o Papa. Conflito centralizao x descentralizao. Igrejas Ocidental e Ortodoxa (1054 d.C.) e a reforma protestante (...).

Influncia dos Economistas Liberais

Trmino de XVIII Revoluo Francesa Liberalismo; as ideias liberais decorrem do direito natural: a ordem natural a ordem mais perfeita. A livre concorrncia o postulado principal do liberalismo econmico Adam Smith (1723-1790), fundados da economia clssica, cuja ideia central a competio (livro Riqueza das Naes :