HECHURA DE POLITICAS PUBLICAS

DESARROLLO PRODUCTIVO JUVENTUD - INCLUSION

SEPTIEMBRE 2012

AGENDA DEL TALLER

1. 2. 3. 4. 5. 6. Problema del Trabajo grupal Que son polticas publicas Diagnostico Potencialidades locales Construccin de alternativas de PP Marco Lgico

Problema del Trabajo grupal

Trabajo grupal de Lidera

Caractersticas del trabajo: Se deber escoger una comunidad, localidad, territorio no mayor de una parroquia para ser investigado Grupos de max. 6 personas libre escogencia Un trabajo o informe final con una presentacin anexa.

Entregas del trabajo de grupo

10 de Noviembre (introduccin y justificacin, localidad, diagnostico 12 de Enero- vocaciones potenciales matrices alternativas de polticas pblicas 3 Marzo marco lgico - informe final + presentacin powerpoint-

Trabajo grupal de Lidera

OBJETIVO DEL PROYECTO: Impulsar el desarrollo socio-productivo de la parroquia XX a travs del emprendimiento juvenil

EL PROBLEMA Buscar parroquia o sector en el que existan simultneamente los siguientes problemas

Hay poco desarrollo local (poca productividad, poco empleo, poca actividad econmica) Hay exclusin socio-productiva de jvenes Hay pocas alianzas entre sector pblico y sector privado Hay delincuencia, consumo de drogas y falta de oportunidades educativas entre los jvenes

Definicin del territorio

El territorio tiene que ser: parroquia o sector Definir el territorio: Dnde queremos desarrollar el proyecto? Por qu all?

Criterios para seleccionar territorio:

Acceso Tiempo Recursos Contactos

Conceptos fundamentales
Juventud (18-35 aos) Desarrollo productivo local (sector formal e informal de la economa)
Desarrollo endgeno

Inclusin (sector socio-econmico) Emprendimiento

POLITICAS PUBLICAS

Qu es una poltica pblica?

Que son las polticas publicas

Kraft y Furlong (2004): una poltica pblica es un curso de accin o inaccin que el Estado toma en respuesta a problemas sociales. Dye (2002): una poltica pblica es cualquier cosa que el Estado elige hacer o no hacer. Howlett y Ramesh(2003): las polticas pblicas son el resultado de decisiones del gobierno que pueden estar orientadas a mantener o alterar el status quo Jenkins (1978): una poltica pblica es un conjunto de decisiones interrelacionadas, tomadas por un actor o grupo de actores respecto de la seleccin de metas y medios para alcanzarlas en una situacin especfica, y donde aquellas decisiones estn dentro del mbito de autoridad de esos actores. La mayora de las polticas pblicas involucran una serie de decisiones, algunas de las cuales pueden ser inadvertidas antes que deliberadas, pero, acumulativamente, todas estas decisiones constituyen una poltica pblica. nfasis en finalidad de decisin

nfasis en los atributos del proceso de decisin

Que son las polticas publicas

Meny y Thoenig (1992) una poltica pblica es el resultado de la accin de alguien investido de poder pblico. Lahera (2002) una poltica pblica es el programa de accin de una autoridad pblica o el resultado de la actividad de una autoridad investida de poder pblico y de legitimidad gubernamental. Las polticas pblicas son cursos de accin y flujos de informacin en relacin a un objetivo pblico desarrollados por el sector pblico, la comunidad y el sector privado , lo que incluye orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, y definiciones o modificaciones institucionales. Atencin en la dimensin del poder

En sntesis, los elementos centrales que definen una poltica pblica son:
1. el actor privilegiado en ellas es el Estado; 2. involucran una decisin fundamental sobre hacer o no hacer algo; 3. tienen una finalidad pblica: los destinatarios son los ciudadanos; 4. se activan a travs de decisiones de autoridades investidas con poder pblico; 5. involucran un conjunto de decisiones interrelacionadas; 6. afectan positiva o negativamente intereses; 7. requieren instrumentos, definiciones institucionales, organizaciones y recursos para ser implementadas.

OCHO PASOS DEL ANLISIS CLSICO (Bardach 2009)

Define el problema Junta evidencia Construye alternativas Selecciona criterios Proyecta los resultados Confronta los intercambios Decide!!!! Echa tu cuento

CICLO DEL PROYECTO DE DESARROLLO

Proyecto de desarrollo Local

EJERCICIO DE PP LA CARLOTA
El gobierno de Venezuela ha decidido que el aeropuerto de La Carlota debe ser eliminado. Asimismo, ha decidido que el espacio liberado deber utilizarse para mejorar la calidad de vida de los caraqueos. Hay conciencia de que en Caracas hay problemas de trfico, hacinamiento habitacional y carencia de espacios recreativos. Pero no queda claro cmo hacer para que se haga el mejor uso posible del espacio liberado a los fines de mejorar la calidad de vida de las personas. Sea como sea, el gobierno quiere que el uso que se le de al espacio sea socialmente inclusivo.

DIAGNOSTICO DE LAS VOCACIONES POTENCIALES

Es muy importante buscar evidencia

Premisa: como conseguir la mayor cantidad de informacin en el menor tiempo posible.

Data

Informacin

Evidencia

Relacionado con el problema

La evidencia permite hacer un diagnostico del territorio

El objetivo del diagnostico es que recoja las cuestiones esencialespara evaluar la capacidad del desarrollo potencial de una localidad En especifico:
Base socio-econmica Capacidad socio productiva

Data Informacin- Evidencia

Informacin secundaria Estadsticas Documentos relevantes Mejores practicas Informacin propia Observaciones propias Reuniones organizadas por el grupo Opiniones en el territorio

Preguntas claves en un diagnostico

Cul es el clima existente para el desarrollo econmico de la localidad? Hay un tema presente? Qu instituciones estn presentes? Cules son los principales obstculos para el desarrollo de la localidad?

Preguntas claves en un diagnostico

Existe alguna caracterstica de relevancia en la zona? Cules son las potencialidades, las limitaciones y los problemas de esa localidad?

MATRIZ DE PONTENCIALIDADES, LIMITACIONES Y PROBLEMAS DE LA LOCALIDAD

reas temticas Potencial Limitacin Problemas

Capital social
El grado de confianza que existe entre los actores sociales de una sociedad, las normas de comportamiento cvico practicadas y el nivel de asociatividad que las caracteriza: estos elementos son evidenciadores de la riqueza y la fortaleza del tejido social interno de una sociedad (Putnam 1994; Klisberg, 200)

Recursos del Capital social

Confianza: repeticin de interacciones que fortalece un vnculo donde se combinan aceptar riesgos con un sentimiento de afecto o identidad compartida Reciprocidad: que entiende la naturaleza de la relacin ganar ganar- que busca dar alianzas. Cooperacin: accin orientada al logro de objetivos compartidos

Por qu es importante el capital social

Reduce los costos de transaccin Produce bienes pblicos = valor pblico

Puede contribuir al xito de los programas y proyectos sociales

Cmo aumentar o potenciar el capital social

Promocin: de la cooperacin y sus beneficios

Asociatividad: que potencien la cooperacin, expandiendo o fortaleciendo la trama o el alcance de las redes en que participan los miembros del grupo
Empoderamiento

Como medimos el capital social

Dimensiones cuantitativas cuntos se sienten pertenecer a una asociacin o grupo, cuntas asociaciones existen, de qu tipo, cul es el grado de articulacin con otras, fuentes y sostenibilidad de recursos. Dimensiones cualitativas propsitos compartidos, quines participan, en qu grado los miembros del grupo participan en las decisiones, los grados de reciprocidad y de autonoma, fortalezas y debilidades, derechos, deberes y prohibiciones.

Construir un modelo causal

Construir un modelo causal en base a la evidencia: entender los procesos y dinmicas que ocurren en el territorio. Esto permite: Conocer como es la relacin entre los actores y la dinmicas socio econmicas de la localidad.

MODELO CAUSAL DE LA ECONOMA POPULAR DE LA REDOMA DE PETARE Coordinadores y Gloria

al Bravo Pueblo

Formales

Informales

Depsitos
Mayoristas Da de Parada
Comerciantes Informales

Comerciantes ilegales y Polica de Sucre Almuerzos y caf Rentas Municipales Y Coordinadores

Los Chinos y Los Mayoristas

Mercados

Compra De Mercanca

Venta

Servicios Puesto

Sistema de Distribucin

Propio

Contratado

Camioneros y Carretilleros
Anlisis de Comerciantes Informales de la Redoma de Petare
300 Entrevistados -Fecha de Campo: Del 25/06 al 30/06 de 2010

Potencialidades locales
Qu define el territorio econmicamente? Cul es su principal rea productiva? Cmo se refleja eso en el territorio? Qu reas tienen potencial? Porqu? Cul ha sido la evolucin de esas eras productivas? Alguien las apoya? Qu recursos posee el territorio que podran potenciar algunas actividades productivas?

Lo local ya no existe Felipe Gonzlez

Cada vez mas lo local esta sujeto a los cambios de la globalizacin. Lo local logra insertarse en lo global a travs de su diferenciacin y su competitividad. La articulacin entre lo local, lo regional, lo nacional y lo global es clave hoy en da para cualquier actividad productiva.

La pregunta clave es:

Luego de considerar toda la evidencia como podemos impulsar el Impulsar el desarrollo socio-productivo de la parroquia XX a travs del emprendimiento juvenil?

Construccin de alternativas de Polticas Publicas

Construir alternativas
son opciones de polticas o caminos alternativos de accin o estrategias alternativas de intervencin para resolver o mitigar el problema. Bardach

CONSTRUYE ALTERNATIVAS
Empieza con lista amplia, termina con opciones ms enfocadas
Modela la situacin para entender mejor el problema y decidir por dnde vas a atacarlo (enfoque de sistemas) Simplifica la lista de alternativas, conceptualiza las alternativas

Conceptualizar: establecer el enfoque estratgico fundamental de la alternativa en una frase. Ejemplos:

Recoge las armas Ofrceles oportunidades para ganarse la vida

Bardach

CONSTRUYE ALTERNATIVAS
Desarrolla variantes dentro de cada alternativa
Cmo disear alternativas: Investigar qu se ha hecho ya, xitos y fracasos

Cuando la poltica es un programa: establecer las rutinas

No todas las alternativas son mutuamente excluyentes

Seleccionar criterios de evaluacin

Eficiencia: Cmo maximizar el inters publico basado en los recursos que tenemos? Valores: qu tipo de valores quiero generar con mi intervencin? Legalidad: Qu aspectos legales son necesarios de considerar en mi intervencin? Polticos: voluntad poltica dentro del territorio

SELECCIONAR CRITERIOS
Impacto esperado
Costo Costo-impacto

Viabilidad poltica
Robustez Factibilidad legal

Equidad/justicia
Otros valores de inters

Bardach

Conceptualizar y simplificar la lista de Alternativas

Escribir en una oracin la posible lnea de accin, la estrategia de intervencin. Comparar con otras intervenciones en casos similares. (analizar el fracaso) Disear las alternativas: colocar objetivos, identificar los beneficiarios directos e indirectos y lneas de accin.

CRITERIOS PARA PROYECTO DE DESARROLLO LOCAL

Valor sobre 1

Inclusin socio-productiva juvenil Sustentabilidad de los emprendimientos

0,3
0,3 0,2 0,1 0,1

Desarrollo local
Costo Factibilidad legal

Bardach

ANALIZA INTERCAMBIOS
Puntuacin del 1 al 10, o del 1 al 5, o del 1 a 3.

Crit 1 Crit 2 Crit 3 Crit 4 Crit 5 Total Me Alt 2 Alt 3

Alt 4 Peso 0,3 0,3 0,2 0,1 0,1 1

DECIDE!

MARCO LOGICO

CICLO DEL PROYECTO DE DESARROLLO

ANALISIS DE PARTICIPACION
Quin o quines se encuentran en situacin de mayor necesidad? Quin o quines parecen tener mayores posibilidades de aprovechar los beneficios generados por la intervencin? Qu conflictos puede suponerse que ocurrirn al apoyar a determinados grupos?

ANALISIS DE PARTICIPACION
BENEFICIARIOS DIRECTOS BENEFICIARIOS INDIRECTOS NEUTRALES/EXCLUIDOS PERJUDICADOS/OPONENTES

JUNTA EVIDENCIA
Datos, informacin, evidencia Importancia de la evidencia. Permite evaluar: Caractersticas del problema Situacin en unidades de gobierno Polticas del pasado Pensar antes de juntar Tiempo es oro Exceso de datos innecesarios apabulla Pensar en relacin costo-beneficio de obtener ciertos tipos de informacin Estimar con informacin parcial es vlido en un primer momento Revisar literatura sobre el tema Hacer arqueo de mejores prcticas

RBOL DE EFECTOS

RBOL DE CAUSAS

RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

RBOL DE MEDIOS Y FINES

Fines Mayor desarrollo socio-productivo de la parroquia XX a travs del emprendimiento juvenil

Objetivo central

Medios raz Para construir los medios raz: Tener en cuenta potencial local as como las limitaciones locales

MATRIZ DE MARCO LOGICO

Mayor calidad de vida

Mayor desarrollo socio-productivo de la parroquia XX a travs del emprendimiento juvenil

LGICA DE LA INTERVENCION

LGICA DE LA INTERVENCION
(i) Los objetivos generales se seleccionan de la parte superior del rbol de medios y fines, describiendo por orden de importancia la perspectiva con la cual se realizar la intervencin. En el caso del ejemplo, con los tres objetivos (fines) de la parte superior se enuncia un solo objetivo general que queda como: mejorar la situacin laboral y escolar y las condiciones de salud de la poblacin. (ii) El objetivo especfico se selecciona de la situacin esperada (y que corresponde al revelado del problema que se haba identificado). Este objetivo es el que se refiere concretamente a la intervencin que se realizar (y es para el cual se elabora un marco lgico segn esta metodologa).

LGICA DE LA INTERVENCION
(iii) Los resultados son los medios que conducen a alcanzar el objetivo especfico. Tambin se conocen como componentes de un proyecto o programa. Es posible que se incorporen otros resultados que sin haber sido originalmente identificados en el rbol de medios-fines son suplementarios y provienen de anlisis adicionales que se hayan hecho. (iv) Las actividades que se identifican son aquellas que, segn la lgica de medios-fines, conduzcan a la realizacin de los resultados. Se podrn aadir otras actividades mediante anlisis adicionales de las posibilidades y limitaciones que tiene alcanzar los objetivos propuestos.

QU ES UN INDICADOR ?

Datos que proveen una descripcin veraz- no sesgada- de la informacin requerida por la gerencia. Se utilizan para medir el progreso y el alcance de los objetivos planteados a corto y largo plazo. Miden el cambio entre el punto de partida y la meta.

Miden los resultados- objetivos de xito.

 CMO FORMULAR UN INDICADOR ?

QU? Indicar el logro
CUNTO ? Determinar la magnitud del logro CMO ? Calificar el logro CUNDO ? Especificar el marco de tiempo

INDICADORES
IMPACTO (Fin) Los indicadores del FIN estn relacionados con indicadores del sector y cuando sea posible, deben incluir medidas generales de disminucin de la pobreza

ALTERNATIVA DEL PROYECTO (Propsito)

COMPONENTES (Productos o Resultados)

Los indicadores de PROPSITO reflejan la poblacin objetivo y el tipo de beneficios que se persigue
Los indicadores para los RESULTADOS incluyen el acceso a, uso de y satisfaccin del grupo beneficiario con los servicios. Comprenden mediciones de costo-beneficio Los indicadores de los INSUMOS sealan la ejecucin de las actividades y recursos.

INSUMOS (Actividades y recursos de cada componente)

MEDIOS DE VERIFICACIN
Nos obligan a analizar si contamos con las pruebas que demuestran el logro y la forma como se obtendrn estas pruebas. Las fuentes de informacin para la medicin de los indicadores deben estar disponibles a un costo razonable o deben ser desarrollados por el proyecto. Los indicadores de resultados pueden obtenerse de los informes peridicos de la gerencia (SIG) . La evaluacin y el seguimiento incluyen no slo la bsqueda de datos sobre el cumplimiento de los indicadores, sino tambin un proceso de aprendizaje a partir de los indicadores.

FORMATO DEL TRABAJO

1. Introduccin: Localidad, justificacin, contenido del trabajo. 2. Diagnostico de Vocaciones potenciales localidad: caractersticas generales, aspectos econmicos productivos socio culturales anlisis de participacin, anlisis de los problemas. matriz de reas potencialidades y problemas. 3. Alternativas de polticas pblicas y decisin de alternativa (justificada) 4. Marco Lgico Matriz lgica de la intervencin de la poltica publica escogida

DEFINE EL PROBLEMA
La definicin es lo que le da sentido a todo Cuidado con la retrica del asunto Hay nudos de problemas: es clave determinar un problema primario a enfocar

Pensar en exceso o dficit Cuantificar magnitudes Diagnosticar condiciones que causan el problema Identificar oportunidades latentes Errores tpicos: Confundir problema y solucin Aceptar causa demasiado rpido
Bardach

PROYECTA RESULTADOS
Es un estudio ms profundo del impacto esperado Puede hacerse con modelacin matemtica Puede hacerse con modelacin de sistemas Consultas de expertos Experiencias pasadas Identifica evala: Factores que aumentan riesgo de fracaso Probabilidades de xito o fracaso

Bardach

ECHA TU CUENTO
Usar lenguaje sencillo Conoce a tu audiencia Piensa en el medio (escrito, oral, presentacin) Ubica al lector: gualo, se claro Ofrece una narrativa fluida que llame la atencin

Evita:
Listas y cuadros sin explicacin Lenguaje crptico Detalles que slo te interesan a ti Lenguaje inflado Confundir al lector con algo muy enredado

Bardach