Los derechos laborales: instrumentos de inclusin o exclusin social

Balance 20 aos de reforma laboral La creacin de empleo con derechos cuadratura del crculo?
PUCP Derecho, noviembre 29 de 2011
Julio Gamero Requena jgrconsultoria@gmail.com

NDICE
1) Los derechos fundamentales en el trabajo 2) Los sujetos de los derechos laborales 3) Los derechos laborales como elementos redistributivos entre capital y trabajo 4) La segmentacin en la oferta de los derechos laborales 5) Qu hacer para extender la cobertura de los derechos laborales?

Los derechos fundamentales

Los derechos fundamentales en el trabajo

Segn la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, 1998: a) La libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva (Convenios nms. 87/98); b) La eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio (Convenios nms. 29 /105);

c) La abolicin efectiva del trabajo infantil (Convenios nms. 138/182 , y

d) La eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin (Convenios nms. 100 /111).

Los sujetos de los derechos laborales

En el ltimo ciclo econmico expansivo, la tasa de asalariados ha recuperado 4 puntos de participacin en la PEA. El TFNR fue el que ms disminuy. Mayor asalaramiento genera condiciones para homogenizar el trabajo.

Con el DL 1086 el mbito del RLE aumentara

http://www.bcrp.gob.pe/docs/Proyeccion-Institucional/Encuentro-de-Economistas/XXV-EE-2007/XXV-EE-2007-S24Chacaltana.pdf

Al interior de los asalariados: un 8% se mantiene en el sector pblico. Del 31% que se encuentra en el sector privado, casi la mitad (14,7%) est localizado en las empresas de menos de 9 trabajadores. Y el DL 1086 extendi RLE de mypes a empresas de hasta 100 trabajadores.

Los asalariados en el 2009

CATEGORA OCUPACIONAL
empleador o patrono trabajador independiente trabajador familiar no remunerado trabajador del hogar otro Asalariado pblico Asalariado privado FRECUENCIA PORCENTAJE 856,232 5,633,618 2,311,239 497,041 64,781 1,276,232 4,869,284 5.5 36.2 14.9 3.2 0.4 8.2 31.3

Menos de 9 trabajadores
De 10 a 100 trabajadores Ms de 100 trabajadores Total
Fuente: ENAHO 2009. Elaboracin: Propia

2,288,674
1,505,450 1,075,161 15,556,515

14.7
9.7 6.9 99.7

Modalidades contractuales en los asalariados registrados del sector privado (2010)

Exportacin No tradicional, 3.19% Extranjeros, No 0.09% determinado, 0.67% Otros , 2.66%

Segn informacin de la Planilla Electrnica 2010, los asalariados privados con contratos sujetos a modalidad representaban el 46% del total registrado. Los trabajadores a plazo indeterminado eran el 42%.

Plazo indeterminado, 41.95%

Sujeto a modalidad, 46.64%

Tiempo Parcial, 4.82%,

Los derechos laborales como elementos redistributivos entre capital y trabajo

La distribucin funcional del ingreso

Es la distribucin del excedente econmico entre ingresos del trabajo, impuestos y beneficios empresariales. Cmo se distribuye el excedente entre dichas categoras? No es producto de coeficientes tcnicos. No es resultado de la economa. Es resultado de la poltica: de la capacidad de negociacin de cada actor. Si hay ganancias de productividad en la economa, los ingresos del trabajo pueden aumentar su participacin sin afectar la tasa de ganancia ni la inversin.

La distribucin funcional del ingreso

Es la distribucin del excedente econmico entre ingresos del trabajo, impuestos y beneficios empresariales. Cmo se distribuye el excedente entre dichas categoras? No es producto de coeficientes tcnicos. No es resultado de la economa. Es resultado de la poltica: de la correlacin de fuerzas, de la capacidad de negociacin de cada actor.

Si hay ganancias de productividad en la economa, los ingresos del trabajo pueden aumentar su participacin sin afectar la tasa de ganancia ni la inversin.

Remuneraciones, Ingreso de independientes y Excedente de explotacin (2004 - 2010)

30.00%
54.5% 54.2% 54.3% 53.8% 23.1% 21.7% 20.9% 54.6%

55.00% 54.00% 53.00%

25.00%
Remuneraciones, Independientes

23.9% 21.9%

22.0%
21.2%

52.00%
15.00%
51.6%

51.00% 10.00%
50.2% 9.4% 8.7% 7.7% 7.9% 8.7% 9.0% 8.5%

50.00% 49.00% 48.00%

5.00%

0.00% 2004
Remuneraciones

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Independientes

Excedente de explotacin

Fuente: INEI, OFERTA Y DEMANDA GLOBAL 1991-2010, agosto 2011 MTPE, DISEL para estimados de Ingreso de Independientes

Excedente de Explotacin

20.00%

 Los derechos laborales (ejercicio de la sindicalizacin, negociacin colectiva) permiten actuar redistributivamente.
Hasta qu punto los derechos laborales (redistribucin) afectan la tasa de beneficio empresarial y por esa va la reinversin de utilidades (la tasa de inversin)y la generacin de ms empleos? Acaso el ejercicio de los derechos laborales de parte de los asalariados afecta la disminucin de la informalidad en la economa? hay una disyuntiva entre la promocin de la sindicalizacin con la disminucin de la informalidad?

La segmentacin en la oferta de los derechos laborales

Fuente. INEI-IV CENEC 2008 Elaboracin: Propia.

Como la productividad por tamao de empresa es muy distinta, la oferta de derechos laborales debe guardar correspondencia con ella.

 De quin depende la inversin y la elevacin de la productividad en las microempresas? Ciertamente no depende de las empresas de mayor productividad, que son aquellas en las que no hay problemas en afrontar los derechos laborales
Si se baja el estndar promedio de la oferta de derechos laborales, en realidad todos los trabajadores pierden. La progresividad parece que opera ms como un tobogn, los derechos laborales se deslizan hacia abajo Si se mantiene elevada la valla se traba el acceso a que los trabajadores de las Mypes gocen del conjunto de derechos laborales?

 Entonces, la propuesta es una segmentacin de los derechos laborales? Pero, esto conlleva varios problemas:
Dnde se pone la raya de la segmentacin? Quines gozan de los derechos laborales A y quines de los derechos laborales B? Quin?cmo? pone la raya? Cmo se verifica, quin fiscaliza? que nadie se pase de la raya? (que no haya infiltrados) Qu incentivos se generan para que esa segmentacin no incentive la perpetuacin de unidades econmicas con derechos laborales B menores a los derechos laborales A?

AYUDA MEMORIA SOBRE IMPACTO DE LA LEY MYPE EN MATERIA LABORAL (*)

N Concepto Octubre de 2008 a Enero de 2010 61, 408

Nmero de trabajadores que en setiembre de 2008, pasan del rgimen laboral general al rgimen de la Ley MYPE, en la misma empresa (rebaja de derechos que est prohibida por la norma) Nmero de trabajadores que, estando en setiembre de 2008 en el rgimen laboral general, pasaron a otra empresa con el rgimen laboral de la Ley MYPE. Este pase a otra empresa pudo ocurrir porque su contrato fue resuelto, no renovado, fueron despedidos y a consecuencia de ello consiguieron trabajo en otra empresa (o en la misma empresa pero con diferente RUC y razn social). Porcentaje de empresas que gracias a la Ley MYPE pueden acceder a un rgimen laboral especial (Decreto Legislativo N 1086) y que antes slo podan contratar bajo el rgimen general laboral. Este porcentaje, representa a las empresas que antes eran medianas empresas y que ahora por la nueva calificacin de la Ley MYPE son calificadas como pequeas empresas Porcentaje de micro empresas del REMYPE cuyos trabajadores podran inscribirse en el SIS, considerando que las restantes ya han afiliado a sus trabajadores en ESSALUD.

6,929

94.49%

1.82%

Fuente: Informe MTPE entregado a la Comisin de Transferencia del MTPE, julio 2011 (en base a la Planilla Electrnica)

Niveles remunerativos por tipo de contrato, 2010

2,250

De acuerdo con la Planilla Electrnica 2010, los trabajadores con contratos a plazo indeterminado son quienes cuentan con un nivel remunerativo ms alto en comparacin con los trabajadores contratados bajo otras modalidades.

2,050 1,850 1,650

2,037 1,971

1,471

1,450
1,261

1,250
1,050 850 650 1,017 921 861 1,032

Plazo indeterminado

Tiempo Parcial
Empleados

Sujetos a modalidad
Obreros

Exportacin no tradicional

Per: Empleos segn la situacin de formalidad de acuerdo al tipo de unidad de produccin

2002

Empleo formal
Empresas del sector formal (+ 10 trabajadores) Empresas del sector informal

2009* Empleo Empleo Empleo informal formal informal En cifras absolutas

1,587,134 186,057 1,773,191 58.0 2.1 0.0 14.7

1,151,537 8,729,947 415,397

2,770450 355,119

681,320 10,916,581 335,356 11,933,257 19.7 96.8 100.0 79.2

Hogares
Total Empresas del sector formal Empresas del sector informal Hogares Total
*Cifras preliminares Fuente: ENAHO-INEI Elaboracin: Propia.

10,296,881 3,125,569 En porcentaje 42.0 97.9 100.0 85.3 80.3 3.2 0.0 20.8

Durante el ciclo expansivo de la economa peruana, los empleos en condiciones de formalidad aumentaron significativamente al interior de las empresas del sector formal. Ms, el empleo en 21 condicin de informalidad en el sector informal no ha disminuido.

Qu hacer para extender la cobertura de los derechos laborales?

1) Para que los trabajadores del conjunto de unidades econmicas de tamao diverso accedan a la oferta de derechos laborales debe determinarse un menor estndar de dicha oferta? 2) En el caso del 20% de trabajadores de empresas formales sin contrato, el tema del no goce de los derechos laborales es un asunto de fiscalizacin de la Autoridad de Trabajo. 3) De otro lado, si el problema de acceso y universalizacin del Rgimen General es un tema de productividad, lo ms sensato indica que se requiere disear e implementar polticas especficas para promover y facilitar la elevacin de la productividad en las unidades econmicas de menor tamao. 3) Por qu no pensar en algn esquema de subsidio directo a la formalizacin laboral de las Mypes? (tipo Rgimen agrario pero con fondos pblicos)

4) La discusin de la LGT debiera ser una oportunidad para ayudar al proceso de homogenizacin de las condiciones laborales del trabajo. Por ejemplo, evaluar si los regmenes laborales diferenciados cumplieron o no su objetivo (ello bajo el principio que si un sector fue receptor de condiciones distintas ms favorables- al rgimen general, es sujeto de monitoreo y evaluacin regular).
5) Los derechos laborales diferenciados no deben formar parte de las polticas de atraccin de la inversin privada.
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