Cual es el fenmeno de la Administracin Pblica??

Procesos: Poltico: Formas de intervencin estatal Econmico: Socialista Vs Capitalista Acadmico: Emer encia! Circulacin! "ecobro de doctrinas

#odelos de $estin

%erivado de lo privado: Fordismo: &ncremento del aparato or ani'acional conlleva al &ncremento de normas ( procedimientos

)a*son +ood en ,-./:

0ueva $erencia Pblica 1rientacin a resultados Fle2ibilidad

3A A%#&0&S4"AC&50 67"1C"84&CA

3a Administracin Pblica se debe profesionali'ar para ma2imi'ar la eficiencia

Elementos:

Criterio de mrito para seleccin ( ascensos & ualdad en el trato %esarrollo de un sistema pblico a travs de manuales de funciones ( de procedimientos Estabilidad en el empleo9

3as or ani'aciones pblicas mediante el a:uste a re las ;El $obierno sirve al inters <onrado ( eficiente9 +onrado: Sin robo ( limpio Eficiente: = &nfraestructura = Educacin = Salud

formali'adas eneral si es

3a base del sistema 6urocr>tico es el modelo de supervisin del sector privado Costes decrecientes Control de costos Sistemas contables Centrali'acin de presupuestos Compras centrali'adas

Estructura 1r ani'acional
%ireccin Staff

%epartamento

%epartamento

Seccin

%ireccin: Planes estrat icos! misin! visin Seleccin por poltica9 Staff: Asesores9 %esi nados por criterio poltico9 %epartamento: Pro rama procesos ?#anuales de procesos ( procedimientos@! coordina secciones! ob:etivos de lar o pla'o9 %esi nados por criterios polticos! confian'a o carrera9 Seccin: E:ecuta! alcan'a metas9 Personal de carrera o in reso por mritos9

El modelo 6urocr>tico planteado sirvi entre los aAos ,-B/ ( ,-./

%ado el incremento de la produccin de servicios sociales por parte del estado

Caractersticas de $estin del modelo 6urocr>tico

,= C= D= B= Satisfaccin del inters eneral9 Autonoma del funcionario racias a su saber9 Accin administrativa formali'ada9 "econocimiento de las or ani'aciones pblicas en la relacin recursos Vs "esponsabilidad9

E= G=

#edida de la eficiencia por el control Fue se da9

Ante situaciones de contin encia la norma es la rutina ( los procedimientos9 .= Se anuncian polticas ( planes permanentes9 H= Se diferencia el traba:o de pensar del traba:o de <acer9

-=

Su:ecin a :erarFuas

,/= Centrali'acin administrativa en las >reas de Compras! presupuesto ( personal ,,= Creciente divisin del traba:o ( numerosos niveles medios ( operativos9

Actividades: 4raba:o por pare:as =%en un e:emplo de cmo se manifiestan los tipos de accin social en una or ani'acin de su municipio =Planteen en una or ani'acin conocida como se e2presan las caractersticas del modelo burocr>tico

ESC7E3A ES4"7C47"A3&S4A

#AJ KE6E"

16"AS
EC101#&A I S1C&E%A% E4&CA P"14ES4A04E

4E1"&A A%#&0&S4"A4&VA

C10CEP41 67"1C"A4&C1

C10CEP41 %E A741"&%A%

#1%E31 &%EA3 %E 67"1C"AC&A =#AJ&#A %&V&S&10 %E 4"A6A)1 =)E"A"M7&A %E A741"&%A% ="E$3AS "ESP10SA6&3&%A% =AC4&47% 16)E4&VA =C3AS&F&CAC&10 4EC0&CA I SE$7"&%A% E0 E3 4"A6A)1

=AC4&V&%A% C13EC4&VA =1"$A0&LAC&50 ES4"7C47"A%A

=3E$A3 =CA"&S#A4&CA =4"A%&C&10A3

"ES734A%1S C104"13 A%#&0&S4"&V1 PA"4&E0%1 %E 70 &$7A3

1"$A0&LAC&10ES E0 C10)7041

C10CEP41S 68S&C1S:
C10CEP41 %E ES4"7C47"A: Es el modelo relativamente estable de la or ani'acin! es su soporte operacional9 E3 S&S4E#A %E A741"&%A%: Es el elemento mas comn en las or ani'aciones puesto Fue siempre e2iste autoridad9 E3 S&S4E#A %E C1#70&CAC&50: 4iene diferentes flu:os ( puede correr en diversos sentidos ( ran os diferentes9 ES4"7C47"A %E3 C1#P1"4A#&E041 F70C&10A3: Corresponde al estudio de la or ani'acin desde el punto de vista de la divisin del traba:o ( los comportamientos or ani'acionales 3A ES4"7C47"A %E F1"#A3&LAC&10 1 67"1C"A4&LAC&50: Es el rado en Fue una or ani'acin esta normati'ada

#AJ KE6E":
E3 C10CEP41 %E 67"1C"AC&A: Es la racionali'acin de la actividad colectiva9 Es el dominio desde el escritorio9 Administracin por oficinas 1bst>culos en los procesos El traba:o del estado

E3 C10CEP41 %E A741"&%A%:
3a posibilidad de imponer la voluntad de una persona sobre el concepto de otras9 3e al: tiene ori en en el orden establecido Carism>tica: Es la caracterstica personal para e:ercer autoridad sobre otros 4radicional: viene de la creencia en el pasado

MODELO IDEAL DE BUROCRACIA: #8J&#A %&V&S&50 %E3 4"A6A)1: Es necesaria la m>2ima divisin posible para utili'ar especialistas en toda la or ani'acin a fin de lo rar la m>2ima eficiencia9 )E"A"M7&A %E A741"&%A%: 4odo empleado inferior debe estar su:eto al control ( supervisin del superior9 "E$3AS M7E %EF&0E0 3A "ESP10SA6&3&%A% I 3A 3A61": 3a observacin ri urosa de las re las en la solucin de problemas elimina la posibilidad de desviaciones debidas a diferencias individuales9

AC4&47% 16)E4&VA %E3 A%#&0&S4"A%1": 3a imparcialidad contribu(e al pro reso de los principios democr>ticos administrativos9 CA3&F&CAC&50 4NC0&CA I SE$7"&%A% E0 E3 4"A6A)1: 4odo miembro de una or ani'acin debe tener una calificacin tcnica ( estar prote ido contra despidos in:ustificados9 EV&4A" 3A C1""7PC&50: %ebe e2istir una clara diferencia entre los in resos de los miembros debido a fortuna privada e in resos otor ados por su traba:o en la or ani'acin

VENTAJAS
Permita la reali'acin inte ral de la libertad del +ombre9 El proceso de 6urocrati'acin conduce a la adopcin de los mtodos de seleccin de personal mas eficiente9 El personal ele ido desempeAa su funcin con mas e2actitud desde un punto vista tcnico ( profesional9 "apide' en las decisiones! pues cada uno conoce lo Fue debe <ace ( Fuien debe <acerlo9 Confiabilidad

DESVENTAJAS
3as distinciones de Keber entre los tipos de autoridad son e2a eradas9 "elaciones Formales vs9 "elaciones &nformales9 Falta de &niciativa a causa de las estrictas normas ( comportamiento! de tal manera Fue convierte al funcionario en un inepto para responder a circunstancias cambiantes

C"&S&S %E3 #1%E31 67"1C"A4&C1

El modelo de intervencin estatal supona! entre otras cosas! el tener un Estado fuerte ( ale:ado de lo poltico9 El paradi ma Fue compatibili'a con esta concepcin es el 6urocr>tico Oeberiano9

C"&S&S %E3 #1%E31 67"1C"A4&C1

Caractersticas: Centrada en reglas y normas escritas Estructura jerrquica bien de inida Im!ersonalidad !ara e"itar las !re erencias Estabilidad en el em!leo Reclutamiento mediante merito
Estas caractersticas se convierten en la causa de sus principales crticas9 3a burocracia se seAala! entonces! como la causa de la Crisis de la ineficiencia estatal9

CARAC#ERI$#ICA$ DE LA %E$#IO& BA'O LA (O$BUROCRACIA

Actividades Fue eneren valor al ciudadano == Actividades con valor 9 Prestacin de servicio ( no cumplimiento de funciones == %eterminacin de cliente interno ( cliente e2terno == Cultura de la rendicin de cuentas == 3a eficiencia como criterio de evaluacin == 6sFueda de me:ora continua ( desarrollo de actitud <acia la solucin de problemas == Potenciar la participacin de colaboradores a travs de comits de servicio al cliente == Valoracin de la cuanta del servicio =Separacin de la prestacin del servicio ( el control

Paralelo: 6urocracia Vs 0uevo modelo erencial

P 6urocracia:
Q Ciudadano mar inal Q Estado es fin Q 3a $P no se preocupa por lo social Q $asto pblico sin lmite Q %erroc<e de recursos

P 0$P:
Q Ciudadano cliente Q Estado es medio Q Prioridad la inversin social Q $asto pblico limitado Q Vocacin de austeridad

Paralelo: 6urocracia Vs 0uevo modelo erencial

Q 0o <a( cultura erencial Q 0o <a( transparencia Q El empleado es funcionario pblico Q Cultura erencial ( lo ro de resultados Q +a( transparencia Q Empleado es servidor pblico

P %a cuenta de la bsFueda de nuevos medios para me:orar la accin colectiva en la estin pblica P El concepto de resultados P 3a eficiencia desli ado de la eficacia P #a(or participacin en la toma de decisiones por personal operativo P Ape o a las normas antes Fue coercin P &dentificacin misional P $eneracin de valor P "endicin de cuentas

Paradi ma pos burocr>tico ?6ar'ela(@

Creacin de valor pblico ?#ar* #oore@

P Eliminar la eficiencia por la eficiencia P N2ito de la estin pblica est> en la transformacin cultural P 3a satisfaccin pblica se mide en reduccin de Fue:as P +umani'acin de procesos administrativos P %i>lo o con la ciudadana

LA &UE)A %E$#IO& (UBLICA *&(M+

El nuevo modelo de intervencin estatal por su parte! arranca de la crtica al paradi ma burocr>tico ( plantea un nuevo modelo Fue tiene varias versiones: = = = = 3A "E&0VE0C&10 %E3 $16&E"01 Q 1sborne 3AS C&0C1 "s Q )ones ( 4<ompson E0F1M7ES %E CA#6&1 Q $u( Peters 4"A0SFE"E0C&A %E P13&4&CAS = 0ic*son

%OBIER&O (RO(IEDAD DE LA COMU&IDAD

%OBIER&O COM(E#I#I)O

%OBIER&O (RE)I$OR

%OBIER&O I&$(IRADO E& EL CLIE&#E

%OBIER&O CA#ALI, -ADOR

3A "E&0VE0C&10 %E3 $16&E"01

%OBIER&O ORIE&#ADO AL MERCADO

%OBIER&O DE$CE&#RA, LI-ADO %OBIER&O DIRI%IDO A RE$UL#ADO$ %OBIER&O I&$(IRADO E& OB'E#I)O$

%OBIER&O DE COR#E EM(RE$ARIAL OSBORNE Y GAEBLER

LA$ CI&CO Rs . 'ones y #/om!son

REE$#RUC#URACIO&: identificar competencias centrales! eliminar lo Fue no a re a valor! contratar e2ternamente lo Fue no es central9 REI&%E&IERIA: empe'ar de nuevo en ve' de reacomodar! poner la tecnolo a en el centro! construir desde la base <acia el vrtice! basar el diseAo en proceso ( no en funciones9 REI&)E&CIO&: desarrollar proceso de planificacin! crear estrate ia de servicio ( mercado! crear nuevos mercados REALI&EACIO&: alinear la estructura administrativa ( las responsabilidades con el sistema de control ( recompensas! dar prioridad a centros misionales9 RECO&CE(#UALI-ACIO&: acelerar el ciclo observacin! orientacin! decisin! ( accinR empoderar a los traba:adoresR construir una or ani'acin con capacidad de aprender ( adaptarse9

E0F1M7ES %E CA#6&1 Q $u( Peters

CAMBIO$ E$#RUC#URALE$: transferencia de poderes de ministerios a a encias casi autnomas o obiernos subnacionalesR aplanamiento de las or ani'aciones9 EM(ODERAMIE&#O: ma(or poder a niveles ba:os de funcionarios con fines democr>ticos ( de acercar las administraciones a sus clientes internos ( e2ternos9 (ROCE$O$: cambiar la forma de tomar decisiones! asi nar recursos en las administraciones nacionales ( locales9 DE$RE%ULACIO&: especialmente en el tema de carrera administrativa para dar ma(or mar en de maniobra en la contratacin! promocin! ( despido de funcionarios9 MERCADI-ACIO&: implementacin de criterios de mercado como medio para reducir el costo de pro ramas pblicos

4"A0SFE"E0C&A %E P13&4&CAS = 0ic*son

%iferencia entre las "eformas de la Primera ( Se unda $eneracin9 Las de (rimera generaci0n eran1 estrategias de recorte2 !ri"ati3aci0n y descentrali3aci0n4 3as de Se unda $eneracin son las cuatro E: Efectividad en la intervencin del sector pblico

Eficiencia econmica en la provisin de servicios #e:ora en la EFuidad en la provisin de servicios Creacin de un Entorno propicio para el desarrollo del sector privado9 Adem>s S9

4"A0SFE"E0C&A %E P13&4&CAS = 0ic*son

= &niciativas intra=or ani'acionales "omper las randes burocracias "eempla'ar las tradicionales randes :erarFuas Separar la fuente de financiamiento! el consumidor ( la provisin del servicio9 %escentrali'ar la autoridad erencial <acia las or ani'aciones del sector pblico Entre ar el control presupuestario ( financiero a unidades descentrali'adas Cambiar la orientacin centrada en los insumos a otra centrada en los resultados9 = &niciativas inter=or ani'acionales &ntroduccin de mecanismos de mercado ( cuasi=mercado Nnfasis en la calidad: centrados en la demanda ( no en la oferta Cambio en las relaciones laborales! contratos tiempo limitado

3AS +E""A#&E04AS %E 3A 09$9P9

7na de las caractersticas de la 09$9P9 es su apropiacin de las <erramientas erenciales tpicas o propias del sector privado

REE$#RUC#URACIO&

An>lisis Cadena de valor Calidad 4otal Costos basado en actividades 4ecnolo as de informacin 6enc<mar*in An>lisis de procesos 1utsourcin

REI&%E&IERIA

REI&)E&CIO&

Planificacin estrat ica &nvesti acin de mercados EmpoOerment %escentrali'acin 19 abiertas al aprendi'a:e

RECO&CE(#UALI-ACIO&

DIRECCIO&AMIE&#O E$#RA#:%ICO

CUL#URA E#ICA 8 DE #RA&$(ARE&CIA

AC#UALI-ACIO& #EC&OL9%ICA (ERMA&E&#E

CO&#ROL 8 (AR#ICI(AC4 CIUDADA&A

E04&%A% P763&CA #1%E"0A

CLIE&#E I&#ER&O MO#I)ADO

(ROCE$O$ E5ICIE&#E$ $ER)ICIO$ DE CALIDAD I&DICADORE$ DE %E$#I9&

CLIE&#E E6#ER&O $A#I$5EC7O

(ROCE$O$ DE CAMBIO
P"163E#AS &04E"01S 0ECES&%A%ES 1 %E#A0%AS

0ECES&%A% %E CA#6&1 T M7E ? = 16)E4&V1S T C1#1 ? = #E41%131$UA

CALIDAD #O#AL

+E""A#&E04AS $E"E0C&A3ES

(LA&EACIO& E$#RA#E%ICA

REI&%E&IERIA CO$#O$ ABC OU#$OURCI&% %ERE&CIA DEL $ER)ICIO BE&C7MAR<I&%

EM(O;ERME&#

Actividad %efinan una or ani'acin estatal Fue este planteando conceptos de la nueva erencia publica ( como lo <acen den al menos tres acciones
Para recoger y tomar nota