La gestin del agua por cuenca en Francia

Guillaume PAQUET, Experto Sectorial Agua, Ministerio de Asuntos Extranjeros Francs

Plan de la ponencia
Introduccin
1. La Poltica Nacional del Agua 2. La Gestin del Agua por cuenca a) La Agencia del Agua b) El Comit de Cuenca c) El Consejo de Administracin de la Agencia del Agua Conclusin

con el apoyo de la Oficina Internacional del Agua

Office International de l'Eau

Introduccin

Introduccin

FRANCIA
Superficie:

550 000 km2

Poblacin (2001) :

60,7 millones de habitantes

Densidad :

107 hab./km2

Introduccin

FRANCIA
Divisin administrativa

22 regiones

Introduccin

FRANCIA
Divisin administrativa

96 departamentos y 36 763 comunidades

0 a 2500 hbtes: + de 10 000 hbtes: (+ de 100 000 hbtes: 33062 842 36)

1.

LA POLTICA NACIONAL DEL AGUA

1. La poltica nacional del agua

La Ley sobre Agua del 16 de diciembre de 1964

Un marco geogrfico idneo para la gestin del agua: la cuenca hidrogrfica Unidad del recurso agua y necesidad de una planeacin global por cuenca Participacin de los usuarios del agua en el proceso de toma de decisin Solidaridad de los usuarios en la cuenca: Usuario/Contaminador/Pagador

1. La poltica nacional del agua

Objetivos de la gestin por cuenca Luchar contra la contaminacin Proteger los recursos hdricos Mantener el equilibrio de los ecosistemas

1. La poltica nacional del agua

6 cuencas hidrogrficas principales

bajo tutela del Ministerio del Medio Ambiente

1. La poltica nacional del agua

El Ministerio del Medio Ambiente asegura la coherencia de la poltica nacional en materia de agua

Finalidades y objetivos Aplicacin de las leyes y polica del agua Informacin al pblico sobre los problemas del agua

1. La poltica nacional del agua

Distribucin de responsabilidades

Nivel nacional Regiones

Definicin de la poltica del agua Cuidado de los ros del dominio pblico Financiamiento
Financiamiento Financiamiento Servicios (agua potable-saneamiento-tratamiento) Proteccin contra las inundaciones Financiamiento

Departamentos
Comunidades

1. La poltica nacional del agua

A NIVEL NACIONAL LA CONCERTACIN CON LOS USUARIOS SE DA A TRAVS DEL

COMIT NACIONAL DEL AGUA

Ministerios competentes

Organismos de coordinacin de la administracin Primer Ministro

Organismos de estudios y de intervencin

Organismos de consulta

Medio Ambiente Salud Interior Asuntos Extranjeros Defensa Hacienda Agricultura Transporte Mar Obras pblicas Alojamiento Investigacin Industria

Comit interministerial para el Medio Ambiente Ministro del Medio Ambiente

Comit Nacional del Agua

Direccin del Agua Misin interministerial del Agua

Prefectos coordinadores de cuenca Direcciones regionales del medio Ambiente de cuenca

Agencias del Agua

Comits tcnicos del Agua

Comits de Cuenca

Direcciones regionales

Prefectos de regin

Direccin regional del medio ambiente

Prefectos de departamento DRIRE DDE DDAS DDAF DIREN Alcalde

Office International de l'Eau

Servicio comunal De higiene y salud

DRIRE : DDE : DDASS : DDAF : DIREN :

Direccin Regional de la Industria y de Investigacin Direccin Departamental de Obras Pblicas Direccin Departamental de Accin Sanitaria y Social Direccin Departamental de Agricultura y Selva Direccin Regional del Medio Ambiente

1. La poltica nacional del agua

El Comit Nacional del Agua

Representantes del estado Presidentes de los Comits de Cuenca expertos 8 22
(Representantes de los ministerios)

18 6 Usuarios del agua

Cmara de agricultura, Industriales, Asociacin de pescadores, Asociacin de consumidores, y de proteccin del ambiente, Asociacin de turismo, Distribuidores de agua...

(reconocidos)

23

Polticos locales electos

(de las 22 regiones)

1. La poltica nacional del agua

El Comit Nacional del Agua

Es el lugar donde se debaten las orientaciones para la definicin de la poltica del agua, Es el organismo que aconseja al Ministro y hace propuestas en asuntos objetos de las leyes sobre el agua de 1964 y 1992

1. La poltica nacional del agua

El Comit Nacional del Agua es un organismo consultivo en particular sobre:

todos los grandes proyectos de infraestructura y de reparticin de las aguas todo problema comn a dos o ms cuencas

2.
LA GESTIN DEL AGUA POR CUENCA

2. La gestion del agua por cuenca

Principio base " USUARIO/CONTAMINADOR/PAGADOR"

"Quien contamina el agua, paga Quien trata la contaminacin, obtiene ayuda "Quien usa el agua, paga Quien incrementa el recurso hdrico, obtiene ayuda"

2. La gestion del agua por cuenca

Solidaridad entre los usuarios de agua Los cobros del agua permiten entre todos, proveer ayudas financieras (prstamos y donaciones) para la ejecucin de obras de inters colectivo en cuanto a su impacto sobre el medio ambiente. Los cargos cobrados a los usuarios son proporcionales al consumo y la contaminacin de cada uno.

El nivel de las tasas es propio a cada Agencia del Agua Se fija en funcin de las prioridades propias de la cuenca luego de consultar al Comit de Cuenca.

2. La gestion del agua por cuenca

3 entidades
a) b)

La Agencia del Agua

( Administra y financia )
El Comit de Cuenca

( Parlamento del Agua )

c)

El Consejo de Administracin de la Agencia ( Entidad Ejecutiva con poder de decisin)

a) La Agencia del Agua

2. a) La Agencia del Agua

Establecimiento pblico Su organizacin interna puede variar de una cuenca a otra

.

Personal
160 128 181 164 224 318 1.175

ADOUR-GARONNE ARTOIS-PICARDIE LOIRE-BRETAGNE RHIN-MEUSE RHONE-MEDITERRANEE-CORSE SEINE-NORMANDIE TOTAL

2. a) La Agencia del Agua ...facilitar las diversas actividades de inters comn para la cuenca (Ley del 26 Diciembre de 1964)

Apoya proyectos de lucha contra la contaminacin domstica, industrial y agrcola del agua para rehabilitar los ros, las costas y proteger los acuferos por medio de incitaciones financieras. Moviliza y participa a la proteccin de los recursos para que se pueda satisfacer a todos los usos del agua respetando el patrimonio natural.

2. a) La Agencia del Agua

Tareas:
Recibir tasas sobre el agua (por conceptos de contaminacin y captacin)

Distribuir los fondos recaudados en forma de ayudas financieras a los organismos ejecutores de obras hdricas
Monitorear y conocer el medio ambiente / mantener bases de datos tcnicos sobre los cuerpos de agua. Preparar de las decisiones de su Consejo de Administracin

Informar al pblico
Mantener Relaciones internacionales

2. a) La Agencia del Agua

Cada Agencia administra y participa en:

bancos de datos y redes de mediciones (pluviomtricos e hidromtricos). un Observatorio de Cuenca que recoge datos sobre: - la calidad del recurso hdrico, - las actividades humanas de la cuenca, - el uso de las tierras, - los medios naturales. estudios e investigaciones: - contaminacin por nitratos y pesticidas, - gestin de las aguas pluviales, - contaminacin accidental, - ecosistemas, etc...

2. a) La Agencia del Agua

cerca de mil personas de alto nivel tcnico y administrativo

una experiencia de 25 aos, una gran competencia

A nivel institucional

A nivel tcnico - aguas subterrneas, - derecho del agua, - organizacin de las Agencias, - embalses, - tratamiento de aguas domsticas - aplicacin del principio: e industriales, usuario/contaminador/pagador - saneamiento, - poltica de objetivos de calidad, - mtodos de medicin, - modelizacin de los sistemas - elaboracin de programas, fluviales, planificacin - rehabilitacin ecolgica de ros.

2. a) La Agencia del Agua

Tasas por toma de agua

Usuarios del agua

Ciudades Industrias - Agricultores

Tasas por contaminacin

AUTONOMIA

Presupuesto de la Agencia del Agua

Votado por el Consejo de Administracin bajo el visto bueno del Comit de Cuenca

Director

Programa de trabajo de 5 aos

Estudios Investigaciones Redes de mediciones

> 90 % de los fondos

Ayudas financieras para luchar contra la contaminacin y mejorar el aprovechamiento de los recursos hdricos Colectividades locales Agricultores Industriales

Funcionamiento interno

Office International de l'Eau

2. a) La Agencia del Agua

Contractos de ros, industriales o urbanos

en zonas prioritarias de accin para eliminar puntos crticos de contaminacin

Programas plurianuales de trabajo (actualmente, octavo programa: 2002-2006)

2. a) La Agencia del Agua

Ley del 3 de Enero 1992

Plan Maestro de Aprovechamiento y de Gestin de las Aguas a nivel de la cuenca (SDAGE) Planes Locales de Aprovechamiento y de Gestin del agua a nivel de subcuencas (SAGE)

A NIVEL DE LAS GRANDES CUENCAS LA CONCERTACIN CON LOS USUARIOS SE DA A TRAVS DEL

COMIT DE CUENCA

b) El Comit de Cuenca

2. b) El Comit de Cuenca

EL COMIT DE CUENCA
~100 MIEMBROS

Representantes del Estado

Usuarios
Comunidades locales

1/3

1/3

Industrias Agricultura Asociaciones de proteccin del medio ambiente

1/3

Polticos locales electos

2. b) El Comit de Cuenca

Composicin de los Comits de Cuenca

Comits de cuenca Polticos Usuarios Socio Administracin Total electos profesionales Pblica ADOUR-GARONNE ARTOIS-PICARDIE LOIRE-BRETAGNE RHIN-MEUSE RHONE-MEDIT.-CORSE SEINE-NORMANDIE 30 25 42 22 40 38 30 25 42 22 40 38 6 2 8 3 6 7 18 14 22 14 21 20 84 66 114 61 107 103

2. b) El Comit de Cuenca

Comit de Cuenca
Parlamento del Agua a nivel de la cuenca para conciliar los intereses de los usuarios y la proteccin de los recursos hdricos
(Asamblea no permanente, se rene 2 veces al ao)

2. b) El Comit de Cuenca

Un Comit con tres roles:

Planear y arbitrar Decidir de la contribucin financiera de los usuarios Definir programas de accin

con Comisiones especializadas

Comisiones geogrficas Comisiones temticas (tasas, planificacin, agricultura, etc...)

2. b) El Comit de Cuenca

El Comit de Cuenca opina sobre:

El programa plurianual (5 aos) de trabajo de la Agencia del Agua El nivel de las tasas aplicadas por la Agencia del Agua El proyecto de presupuesto del Consejo de Administracin de la Agencia del Agua

2. b) El Comit de Cuenca

El Comit de Cuenca elabora y adopta el

Plan Maestro de Aprovechamiento y de Gestin de las Aguas (SDAGE), herramienta de planeacin para la cuenca (define los objetivos de calidad y de cantidad de agua y los permetros de las subcuencas)

2. b) El Comit de Cuenca

Su originalidad (nuevo aspecto de la ley de 1964) La vinculacin de los usuarios del agua al proceso de toma de decisin descentralizada

Los contaminadores son tambin los que deciden

c) El Consejo de Administracin de la Agencia del Agua

EL "PARLAMENTO DEL AGUA"

EL EJECUTIVO
CONSEJO DE ADMINISTRACIN DE LA AGENCIA DEL AGUA

COMIT DE CUENCA (100 miembros)

Representantes del Estado

(26 miembros)

Usuarios

1/3 1/3
Polticos locales electos

1/3

Representantes del Estado

eleccin

Usuarios

1/3 1/3

1/3
Presidente nombrado por el Gobierno

Polticos locales electos

Elige a un Presidente

Participan al Consejo de administracin con voz consultiva: Un representante del personnal El Director de la Agencia Un inspector financiero Un contador

2. c) El Consejo de Administracin de la Agencia del Agua

El Consejo de Administracin electo por el Comit de Cuenca, cuenta con Comisiones temticas especializadas
ayudas financieras tasas programacin

2. c) El Consejo de Administracin de la Agencia del Agua

Vota

el presupuesto anual de la Agencia del Agua luego de consultarlo con el Comit de Cuenca Fija las tasas luego del aviso del Comit de Cuenca Examina los proyectos presentados para obtener la ayuda financiera de la Agencia del Agua Decide el programa plurianual de trabajo

2. c) El Consejo de Administracin
ESTADO Autoridad

Presidente del Consejo de Administracin Director de la Agencia del Agua

nombramiento

Consejo de Administracin de la Agencia del Agua

8 representantes del Gobierno 1 representante del personal de la Agencia 8 representantes de las colectividades locales 8 representantes de los usuarios

eleccin
Presidente

Tasas sobre el agua

SOLIDARIDAD

aviso

Comit de Cuenca "Parlamento del agua"

Deportistas, asociaciones ecologistas Expertos

Agricultores, industriales, pescadores,

Regiones, departamentos, municipios Administraciones

Office International de l'Eau

A NIVEL LOCAL (SUBCUENCA HIDROGRFICA O ACUFERO) LA CONCERTACIN CON LOS USUARIOS SE PUEDE DAR A TRAVS DE UNA COMISIN LOCAL DEL AGUA

LA COMISIN LOCAL DEL AGUA

elabora el PLAN LOCAL DE APROVECHAMIENTO Y GESTION DEL AGUA (SAGE)

Estado

Usuarios

Colectividades locales

El Plan Local de Aprovechamiento y de Gestin del Agua (SAGE) se inscribe en el marco de trabajo definido por el Plan Maestro de Aprovechamiento y Gestin de las Aguas (SDAGE) a nivel de la macro cuenca.
El Plan fija los objetivos de uso, valorizacin y proteccin cuantitativa y cualitativa de los recursos hdricos segn los principios planteados por la Ley.

Despus de aprobado, las decisiones tomadas se imponen tambin a las autoridades administrativas que deben respetar las reglas definidas.

Conclusin

Conclusion

POLTICA DEL AGUA EN LA CUENCA HIDROGRFICA

pide aprobacin sobre las tasas

Comit de Cuenca

Aprueba la poltica del agua y especficamente el Programa plurianual de trabajo de la Agencia del Agua

Consejo de Administracin de la Agencia del Agua

Vota las decisiones

Asegura la Secretara del Comit de Cuenca

Agencia del Agua

Aplica las decisiones del Consejo de Administracin

Conclusion

Los logros de este sistema:

Un buen conocimiento tcnico de la cuenca Un sistema de ayudas financieras eficiente (eliminacin progresiva de puntos crticos de contaminacin) Una gestin coherente del agua entre los diferentes niveles de administracin

Conclusion

Que resultado luego de 30 aos de existencia ?

Conclusion

A NIVEL FINANCIERO
(SEPTIMO PROGRAMA 1997 2001)

19 000 millones de US$ invertidos en obras Ayuda total de las Agencias del Agua : 8 000 millones de US$
Industria 13% Agua Potable 20% Medio natural y mejoramiento de las prcticas agrcolas 10%

Saneamiento 57%

Conclusion

Precio Promedio del Agua en 2001

2,7 US$/m3
Est, Agencias del Agua, 15, 15%
Est, IVA, 5, 5% Est, F.N.D.A.E., 1, 1% Est, Agua Potable, 40, 39%

Est, Saneamiento, 40, 40%

2. La gestion del agua por cuenca

TASAS PROMEDIAS RECAUDADAS

24 US$/hbte/ao
En Francia, sto equivale ms o menos a: 20 litros de gasolina 2 botellas de aperitivo 8 paquetes de cigarrillos

Conclusion

Y EN EL FUTURO ? La Directiva Europea retoma los conceptos:

Gestin y planificacin por cuenca Descentralizacin de la gestin Refuerzo de la participacin social en la planificacin

Conclusion

Objetivo
El Articulo 4 fija un plazo de 15 aos para un objetivo general de buena calidad de las diferentes masas de agua. Para ello, se pide: optimizar las opciones de inversin, utilizar la tarificacin como herramienta de influencia sobre la demanda. buscar una recuperacin de los costos ambientales por sector econmico

Conclusion

Planificacin
El artculo 13 define los planes de gestin de las cuencas (delimitaciones de cuencas, registro de zonas protegidas, programa de medidas)
Siempre y cuando es posible, se pide un plan nico de gestin para las cuencas hidrogrficas internacionales.

Conclusion

Participacin social El artculo 14 insiste en la necesaria participacin del pblico (informacin y consulta) en el proceso de planificacin y prev el procedimiento para supervisar y asegurar esta participacin.

Merci ! Gracias !