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MARCO LEGAL
Decreto Legislativo N 1017: Aprueba Ley de Contrataciones del Estado, modificado por la Ley N 29873 (vigencia 20 de setiembre) Decreto Supremo N 184-2008-EF: Aprueba Reglamento del D. L. 1017.
mbito Subjetivo:
El concepto Entidad incluye una serie de organismos pblicos del Gobierno Nacional, Gobiernos regionales y Locales, Universidades, Empresas del Estado, etc., con autonoma administrativa, econmica y financiera (artculo 3.1 de la Ley) Contrataciones que deben realizar las Entidades para proveerse de bienes, servicios u obras, asumiendo el pago del precio o de la retribucin correspondiente con fondos pblicos, y dems obligaciones derivadas de la calidad de contratante.
2.
mbito Objetivo:
SUPUESTOS DE INAPLICACIN
a) b) Contratos administrativos de servicios (CAS). Contrataciones = < 3 UIT (S/. 11,100). Excepto bienes y servicios incluidos en catlogo de Convenios Marco. Responsabilidad de la Entidad de salvaguardar uso de recursos pblicos principios de moralidad y eficiencia. c) Contrataciones con determinado proveedor, por ley o autoridad jurisdiccional.
Un (1) ao de vigencia.
Categorizacin: Asigna a los ejecutores de obras una capacidad mxima de contratacin, calculada en funcin a su capital social suscrito y pagado en el Per y su experiencia. El capital no puede ser menor al 5% de la capacidad mxima de contratacin
Extranjeros deben depositar su capital en un banco en el Per
Principio de Reciprocidad: las empresas extranjeras tienen igual trato que las empresas peruanas reciben en su pas de origen. No implica omitir inscripcin en RNP. No se aplican a extranjeros que provengan de pases con Acuerdo Comercial vigente con el Per que incluya disposiciones en materia de contratacin pblica; ni a las MYPES inscritas en REMYPE. Aumento de capacidad mxima de contratacin, inscripcin vigente en RNP y requisitos del TUPA del OSCE
Especialidades: Asigna a los consultores de obras una o varias especialidades, en funcin a la experiencia de los ltimos 5 aos. A los proveedores de bienes y de servicios no se les otorga categoras ni especialidades.
1. 2. 3. 4.
Titular de la Entidad rea usuaria rgano encargado de las contrataciones Comit Especial
Requerimiento
- Monto determinado por el OEC como resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado
- Informacin de CCTT - Estudio de posibilidad. que ofrece el mercado - Valor referencial - Disponib. presupuestal - Tipo de proceso - Modalidad de seleccin - Sist. de contratacin
- Aprobacin Titular de la Entidad /Delegacin - Es por escrito/ - Visado por el CE. - Estandarizacin
NO OLVIDAR:
COMUNICADO N 004-2010-OSCE/PRE Sobre registro obligatorio de procesos de seleccin por encargo llevados a cabo por la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos UNOPS
A cargo del rgano encargado de las contrataciones De los comits especiales y permanentes
EL PAC EN EL EN EL SEACE
FRACCIONAMIENTO
Tampoco se puede fraccionar la contratacin para evadir la aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado para dar lugar a contrataciones menores a 3 UIT, y/o de acuerdos comerciales suscritos por el Per en materia de contratacin pblica.
FRACCIONAMIENTO
No esta prohibido cuando:
a) b)
c)
d)
e)
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Por qu es necesario contar con un expediente de contratacin? Cul es su Finalidad?
1. Contar con la informacin tcnica, econmica y selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idnea, con la calidad requerida o mejorada y a precio adecuado. 2. Reunir todas las actuaciones del proceso de contratacin, desde el requerimiento del rea usuaria hasta la culminacin del contrato, incluyendo las ofertas no ganadoras. Debe estar bajo custodia del OEC.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
El rea usuaria es la responsable de definir con precisin las caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras a contratar, las que deben encontrarse descritas en las especificaciones tcnicas o trminos de referencia. Debe definir la finalidad pblica de la contratacin. NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseos, fabricantes, ni descripcin que oriente la adquisicin o contratacin de marca, fabricante o tipo de producto especfico. EXCEPCION: ESTANDARIZACION
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Los RTM comprenden:
Caractersticas tcnicas (la propia Entidad las establece): Bienes: Especificaciones Tcnicas Servicios: Trminos de Referencia Obras: Expediente Tcnico
Normas Reglamentarias: Reglamentos tcnicos (DISCAMEC) Normas Metrolgicas (INDECOPI) Normas Sanitarias (Salud) Reglamentos sectoriales
Otros requisitos: Normas tcnicas nacionales e internacionales (tienen por fin prever la calidad de procesos de produccin, etc).
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Debe incluir:
Sistema de contratacin Modalidad de Seleccin Modalidad de ejecucin contractual Disponibilidad Presupuestal Tipo de proceso Resumen ejecutivo En obras y actividades derivadas de proyectos de inversin : Declaracin de viabilidad del SNIP Expediente Tcnico Disponibilidad del terreno
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Aprobado el Expediente de Contratacin, se incorporarn todas
las actuaciones que se realicen desde la designacin del Comit Especial hasta la culminacin del contrato. En el caso de los contratos de bienes y servicios, estos culminan con la conformidad de recepcin de la ltima prestacin y el pago correspondiente.
Tratndose de contratos de ejecucin o consultora de obras,
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
El OEC, tiene a su cargo la custodia y responsabilidad del Expediente de Contratacin, salvo en el perodo que dicha custodia est a cargo del Comit Especial. En su fase inicial, ser aprobado por el Titular de la Entidad u rgano competente (por delegacin).
Valor referencial.
Existencia de pluralidad de marcas y postores Posibilidad de distribuir la buena pro.
VALOR REFERENCIAL
El valor referencial es el costo estimado aprobado por la Entidad para la adquisicin de bienes o la contratacin de servicios u obras sobre la base de los precios de mercado.
VALOR REFERENCIAL
Como mnimo se debe emplear dos (02) fuentes:
Precios Histricos
Estructura de Costos
VALOR REFERENCIAL
La fuente precios SEACE debe obtenerse de procesos con buena pro consentida publicada en el SEACE. Se debe verificar que la informacin obtenida en cada fuente corresponda a contrataciones iguales o similares. En caso exista la imposibilidad de emplear ms de una fuente se debe sustentar en el estudio.
VALOR REFERENCIAL
Garantas
VALOR REFERENCIAL
QU DEBE INCLUIR ?
El costo del Bien o Servicio, adems de su margen de comercializacin o utilidad. Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos Laborales y cualquier otro concepto. En casos de servicios de Intermediacin Laboral, el VR debe calcularse respetando todas las normas laborales.
VALOR REFERENCIAL
LMITES DEL VR:
Para Bienes y Servicios, las propuestas que excedan VR sern devueltas, sin lmite mnimo. Consultora: No menor del 90% Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni menor 90%.
>= a 1,800,000
ADJUDICACIN DIRECTA
< de 1,800,000 > de 900,000 <= a 900,000 >= a 180,000 < de 180,000 > de 11,100
SELECTIVA
SERVICIOS
36 36
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
Contenido de la Certificacin Presupuestal:
COMIT ESPECIAL
Comit Especial (ad hoc): Para cada proceso de seleccin, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor cuanta (opcional).
Comit Especial Permanente: Para varios procesos de seleccin; solo est permitido en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantas, salvo las Adjudicaciones de Menor Cuanta Derivada.
Cundo no es necesario conformar Comit Especial? En los procesos de menor cuanta (opcional) y en las contrataciones exoneradas.
COMIT ESPECIAL
3 miembros: uno del rea usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer tcnicamente el objeto de la contratacin.
La designacin debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente (efecto espejo). Debe instalarse al da siguiente de la designacin, notificada junto con el Expediente de Contratacin. NO OLVIDAR:
En la conformacin del Comit Especial Permanente slo se exige que 01 sea representante del OEC.
COMIT ESPECIAL
COMPETENCIAS:
BASES
Slo sern aprobados los originales visados en todas sus pginas por miembros del comit o del rgano a cargo.
METODOLOGA DE EVALUACIN
Para acreditar cumplimiento de RTM se solicitarn los documentos estrictamente necesarios. Para Subasta Inversa, no se aplicar bonificacin alguna en la evaluacin de propuestas.
Adquisicin de Bienes
Las mismas que en el anterior reglamento as como:
Adquisicin de Bienes
Cumplimiento de la Prestacin: Certificados o constancias de prestaciones sin incurrir en penalidades. NO mayor de 20 contrataciones.
NO OLVIDAR: Para la asignacin de puntaje, ver frmula sugerida por OSCE, contenida en las Bases estandarizadas.
Experiencia: (facultativo en arrendamiento de inmuebles) Monto facturado en un perodo de hasta 08 aos No mayor a 5 Veces el Valor Referencial Mximo 10 servicios Cumplimiento del servicio: Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades. Mximo 10.
Factores Referidos al Personal Mejoras a las condiciones previstas en las Bases Otros, tales como: equipamiento, infraestructura
Experiencia en la Especialidad
Hasta 10 aos
Hasta 2 Veces el Valor Referencial Mximo 10 servicios
Personal Propuesto Mejoras a las condiciones previstas en las Bases Factores Referidos al Objeto de la convocatoria (facultativo) Cumplimiento del Servicio: Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades. Mx 10 servicios
Mrgenes:
Experiencia (actividad, especialidad, cumplimiento de servicio) Personal propuesto puntos Mejoras 25 - 35 puntos 30 - 40 20 - 25 puntos
Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto de 30 a 35 puntos Cumplimiento de ejecucin de Obras: de 15 a 20 puntos. Certificados o constancias por ejecucin de obras sin penalidad. Mximo 10
Mn. 2 das
Evaluacin de la Propuesta
Registro de Participantes
Presentacin de la Propuesta
Convocatoria
Registro de Participantes
6 das
Evaluacin de la Propuesta
Consultas y observaciones
Presentacin de la Propuesta
Integracin de Bases
Adjudicaciones Directas
Convocatoria
Registro de Participantes
10 das
Evaluacin de la Propuesta
Consultas y observaciones
22 das
Registro de Participantes
Integracin (2 das)
Consultas (Mnimo 5 das)
Contrato
CONVOCATORIA
Licitacin Pblica Concurso Pblico Adj. Directa AMC
Publicacin en el SEACE
Publicacin de las Bases Publicacin del resumen ejecutivo de estudio de posibilidades que ofrece el mercado obligatorio para LP, CP, AD y AMC Derivada. Bajo sancin de nulidad
Las Entidades identificarn instrumentos internacionales que cubren el proceso de seleccin. Para procesos segn uno a ms instrumentos internacionales, el OSCE elaborar y publicar versin en ingls de la convocatoria.
REGISTRO DE PARTICIPANTES
Proveedor debe tener RNP vigente conforme al objeto de convocatoria y no estar inhabilitado para contratar con el Estado.
Todos los actos del proceso de seleccin, incluidos los del OSCE, se entienden notificados el mismo da de su publicacin en el SEACE.
REGISTRO DE PARTICIPANTES
Electrnico y gratuito, a partir de comunicado del OSCE (Novena Disp. Comp, Trans.)
Podr ser visualizado por usuarios a partir del da siguiente de la presentacin de propuestas Entrega de las Bases previo pago por costo de reproduccin
CONSULTAS
El Comit Especial absuelve consultas (aclaraciones a las Bases) mediante pliego fundamentado. El pliego debe contener la identificacin de cada participante que las formul, las consultas y la respuesta para cada una de ellas y se publicar en el SEACE en la fecha prevista en el cronograma del proceso.
OBSERVACIONES
El Comit Especial absuelve observaciones mediante pliego fundamentado, acogindolas o no. El pliego debe contener las observaciones presentadas y se publicar en el SEACE en la fecha prevista en el cronograma del proceso, debiendo incluir la tasa por elevacin de observaciones. Elevacin de observaciones al OSCE cuando: No se acoge la(s) observacin(es) del solicitante o se acoge parcialmente El acogimiento es contrario a la norma Se cuestiona el acogimiento de la observacin de un tercero.
INTEGRACIN DE BASES
Se produce una vez absueltas, acogidas o resueltas, segn el caso, todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas no se han presentado dentro del plazo fijado.
RESULTADO: BASES INTEGRADAS= Reglas definitivas del Proceso que obligan a todos los Postores y al Comit Especial. Esto no afecta la competencia del Tribunal de declarar la Nulidad del proceso por deficiencia en las Bases.
NOTA: El Comit Especial no podr continuar con la tramitacin del proceso de seleccin si no ha publicado las Bases integradas en el SEACE, bajo sancin de nulidad de todo lo actuado posteriormente.
PRESENTACIN DE PROPUESTAS
Todos los documentos referidos a RTM y factores de evaluacin se presentan en castellano o acompaados de traduccin oficial o certificada, efectuada por traductor pblico juramentado o traductor colegiado certificado.
Acreditacin de representacin: Vigencia de poder, con antigedad no mayor a 30 das y, de ser el caso, carta poder. Propuesta econmica: slo en original
SUBSANACIN DE PROPUESTAS
Se puede subsanar la omisin de la presentacin de autorizaciones, permisos, ttulos, constancias y/o certificados que acrediten estar inscrito o integrar un registro, obtenidos antes de presentacin de propuestas. Tambin es subsanable las traducciones.
SUBSANACIN DE PROPUESTAS
Plazo: 1 2 das desde la notificacin, contados desde el da siguiente del Acto Pblico o de la notificacin al postor en caso que la presentacin de propuestas se haya realizado en acto privado. Puede subsanarse en el mismo acto
SUBSANACIN DE PROPUESTAS
EVALUACIN Y CALIFICACIN
PRRROGAS:
Los factores deben ser: Objetivos y Congruentes. Los criterios deben ser: Racionales y Proporcionales.
EVALUACIN ECONMICA
Contenido de la propuesta econmica PROPUESTA ECONMICA: PRECIOS UNITARIOS pueden ser expresados con + de 2 decimales. Permite corregir errores aritmticos.
MYPES
integradas
por
personas
con
MYPES en estricto: AD y AMC Bienes y Obras: mejor puntaje econmico. Servicios: mejor puntaje tcnico A PRORRATA*: no Consultora ni Obras SORTEO*
(*) CITACIN OPORTUNA
Se realizar en acto pblico para todos los procesos de seleccin. Sin embargo, en ADS y AMC podr ser realizado en acto privado, salvo AMC Derivada de LP, CP y ADP que se realiza en acto pblico. El Comit Especial otorga la Buena Pro, elabora el cuadro comparativo. Una vez otorgada la Buena Pro, el Comit Especial est en la obligacin de permitir el acceso de los postores al Expediente de Contratacin, a ms tardar dentro del da siguiente de haberse solicitado por escrito.
Puntaje Total
Bonif.
Puntaje Final
8 das hbiles (LP Y CP) 5 das AD y AMC; desde su notificacin si no hay Recurso de Apelacin. Un solo postor: El da de su notificacin
Si una LP, CP o ADP es declarada desierta en una oportunidad, se deber convocar una AMC Derivada (no electrnica). 1 propuesta en Inversa = Desierto. Sub.
seleccin.
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Recurso de Apelacin
Los actos dictados desde la convocatoria hasta antes de la celebracin del contrato.
TRIBUNAL LP, CP, ADP y AMC Derivada Otros actos del Titular de la Entidad que declaren nulidad de oficio o cancelen proceso.
Ante quin
impugno?
EFECTOS DE LA INTERPOSICIN
Suspende proceso de seleccin o el tem, etapa, lote, paquete o tramo impugnado, segn corresponda. Son NULOS los actos posteriores a su interposicin. Obligacin: Entidad y Tribunal registrar el recurso en la FICHA SEACE, ese mismo da.
NO
Rechazo del recurso a) Antes de otorgada B. Pro. b) 1 escrito sin firma del impugnante o su representante.
No Presentado No subsana observaciones: 2 das siguientes. No subsana en el plazo mx. 2 das hbiles otorgado por la ENTIDAD, cuando advirti alguna omisin dentro de 3 das hbiles de admitido.
GARANTA
Representa el 3% del Valor Referencial del proceso de seleccin o del tem que se desea impugnar.
Plazo mnimo de vigencia: 20 das calendario ante Entidad o 30 das ante el Tribunal. Si no renueva se ejecuta y se deposita en cuenta,
CONTRATOS
Suscripcin
Garantas Adelantos Adicionales y Deductivos
Culminacin
Recepcin y conformidad
Penalidades Resolucin Intervencin econmica (obras)
Ampliacin de Plazo
Subcontratacin
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Se incorporan los montos y plazos respectivos. Incluso las mejoras tcnicas propuestas, as como lo que respecta a las garantas. Puede incorporarse modificaciones no sustanciales (a la proforma como al contrato definitivo). Tambin puede incorporarse aspectos no contemplados inicialmente, los que debern redactarse considerando determinados parmetros.
PROCEDIMIENTO DE SUSCRIPCIN
CONTRATO:
Dentro de 7 das hbiles siguientes de consentida Buena Pro, sin que tenga que citar la Entidad, el postor ganador debe presentar documentacin para suscribir contrato. Dentro de 3 das hbiles siguientes de presentada la documentacin, se presenta y suscribe contrato, sino: Pierde Buena Pro y se cita al que ocup el 2 lugar, si ste no presenta documentacin o no concurre a suscribir contrato Se declara desierto el proceso.
PROCEDIMIENTO DE SUSCRIPCIN
CONTRATO:
Si la Entidad no suscribe contrato: el postor ganador puede emplazarla, dentro de 2 das hbiles de vencido plazo, y darle un plazo de 5 a 10 das hbiles. Si vencido el plazo la Entidad no suscribe, el postor ganador, dentro de los 5 das hbiles siguientes, tiene la facultad de dejar sin efecto Buena Pro.
PROCEDIMIENTO DE SUSCRIPCIN
ORDEN DE COMPRA O DE SERVICIO:
Dentro de 3 das hbiles siguientes de consentida Buena Pro, sin que tenga que citar la Entidad, el postor ganador debe presentar documentacin para suscribir contrato. En un plazo no MAYOR de 4 das hbiles siguientes de presentada la documentacin, la Entidad debe notificar la orden, Si el postor no presenta documentacin: Pierde Buena Pro y se cita al que ocup el 2 lugar, si ste no presenta documentacin Se declara desierto el proceso.
PROCEDIMIENTO DE SUSCRIPCIN
ORDEN DE COMPRA O DE SERVICIO :
Si la Entidad no notifica orden: el contratista puede emplazarla, dentro de 2 das hbiles de vencido plazo, y darle un plazo de 3 das hbiles. Si vencido el plazo la Entidad no suscribe, el contratista podr solicitar a la Entidad que deje sin efecto Buena Pro.
No resulta viable en ejecucin de obras, consultoras de obras y consultora en general. Adems no se presenta en contratos derivados de AMC para bienes y servicios. Monto de la garanta: 25% de la diferencia entre el valor referencial y la propuesta econmica.
Durante la ejecucin, en caso el contratista ofrezca bienes y/o servicios con iguales o mejores caractersticas tcnicas, de calidad y de precios, la Entidad, previa evaluacin, podr modificar el contrato, siempre que tales bienes y/o servicios satisfagan su necesidad. Tales modificaciones no debern variar en forma alguna las condiciones originales que motivaron la seleccin del contratista.
Excepcionalmente Siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Previa Resolucin interna que autorice la misma. La Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta el 25% de su monto. Igualmente, podr disponerse la reduccin de prestaciones hasta el 25%
GARANTAS
La carta fianza y la pliza de caucin son las nicas garantas permitidas. Es una garanta personal por la cual un tercero (una entidad financiera) respalda la obligacin asumida por el deudor principal (el contratista). Tiene por finalidad asegurar parcialmente el pago de los daos y perjuicios derivados de la inejecucin injustificada de las prestaciones a cargo del contratista.
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CLASES DE GARANTAS
Las garantas pueden ser: Pre-contractuales: - Por recurso de apelacin Contractuales: - Fiel cumplimiento. - Por adelantos. - Por monto diferencial de propuesta. - Por prestaciones accesorias (de ser el caso)
ADELANTOS
Siempre que estn establecidos en las Bases Bienes y servicios: Directos: no mayor al 30% de monto contractu Obras: Directos: hasta el 20% Para materiales e insumos: hasta 40% Oportunidad de entrega: Segn el contrato Requisito para entrega: Presentar Garanta por el 100% de adelanto
PAGOS
Oportunidad:
Reajustes:
Slo cuando condiciones que originaron contrato, varan. Aplicable cuando se produce incremento en costos del contratista: IGV, RMV, aumento en los costos de materiales
Despus de ejecutada la prestacin (parcial o total) y luego de emitida la conformidad del bien o servicio.
Excepciones:
Plazos:
Conforme al contrato, mximo 15 das calendario Retraso = Inters Legal
Retraso injustificado.
Aplicar frmula. Mximo a cobrar 10% del monto materia de contrato. Para el clculo se considerar monto del contrato vigente. Otras penalidades distintas a la mora : Deben estar sealadas en las bases o el contrato EJEMPLO: En casos de vigilancia, que el personal no este debidamente uniformado. Hasta un mximo del 10% del monto del contrato vigente.
Penalidad diaria = 0.10 x Monto F x Plazo en das Donde F tendr los siguientes valores: a) Para plazos menores o iguales a sesenta (60) das, para bienes, servicios y ejecucin de obras: F = 0.40. b) Para plazos mayores a sesenta (60) das: b.1) Para bienes y servicios: F = 0.25. b.2) Para obras: F = 0.15.
.
Plazo:
Ordinariamente : No mayor a 5 das. Casos complejos (Por ej. Obras): 15 das.
ser
sometidas
acumulacin del monto mximo de la penalidad por mora, otras penalidades, o situacin de incumplimiento no es revertida.
RESPONSABILIDAD POR VICIOS OCULTOS BIENES Y SERVICIOS: Un ao (01) contado a partir de la conformidad otorgada, excepcin bienes fungibles o perecibles siempre que no se adecen al plazo.
CONSTANCIA DE PRESTACIN
El rgano de administracin o el funcionario designado de la Entidad es el nico autorizado para emitir la constancia donde deber precisar: El objeto contratado
Monto correspondiente
Penalidad en caso si hubiera incurrido el contratista.
CONTRATACIN COMPLEMENTARIA
Es considerada un contrato nuevo.
Las condiciones para que se realice son las siguientes: Dentro de los 3 meses de concluida la ejecucin del contrato original. Mismo contratista. Mientras culmine proceso de seleccin convocado, salvo se agote la necesidad de la entidad, lo que debe sustentarse por rea usuaria al formular requerimiento Por los mismos bienes y/o servicios. Por nica vez.
CONTRATACIN COMPLEMENTARIA
Se requiere la aprobacin previa del contratista Mximo hasta el 30% del contrato original. Preservando las condiciones que dieron lugar a la adquisicin o contratacin original. No cabe en consultora de obra Los requisitos: No estar inhabilitado. Estar inscrito en el RNP Garantas, cuando corresponda