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Thme 1 Quel est l'impact de la construction

europenne sur l'action publique ?


L'ordre politique europen

Les indications du programme
Thmes et
questionnements
Notions Indications complmentaires

Quel est l'impact de la
construction
europenne sur
l'action publique ?

Principe de
subsidiarit,
gouvernance
multi-niveaux.

On prsentera les caractristiques institutionnelles
(Parlement europen, Commission europenne, Conseil
europen) et politiques de l'Union europenne. partir
de quelques exemples, on prsentera les effets de la
construction europenne sur la conduite de l'action
publique.
Acquis de premire : action publique.

I Quelles institutions europennes ?
A Le triangle europen
Regardez la vido jusqu 1 minute
Questions:
1. Quelle est la spcificit de lUnion Europenne ?
2. Pourquoi parle-t-on de triangle europen ?

Comprendre les institutions europennes en deux minutes ..
Questions :
Prcisez la constitution et les fonctions de la Commission europenne, du
Parlement europen et du Conseil de l'Union
B Quelle sparation des pouvoirs ?
La classification traditionnelle entre pouvoir excutif, lgislatif et judiciaire est
difficile tablir, surtout entre le lgislatif et lexcutif car :
les comptences dans le triangle institutionnel (Commission, Conseil et
Parlement) se chevauchent ;
les institutions de lUnion europenne (UE) fonctionnent avec des pouvoirs
diffrents dans certains domaines, comme la politique trangre et de scurit
commune (PESC).
Source : http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/union-
europeenne/fonctionnement/institutions/quelles-institutions-incarnent-pouvoir-
executif-legislatif-judiciaire.html
Questions:
1. Les institutions europennes correspondent-elles au schma traditionnel du
rgime dmocratique ? Pourquoi ?

B Quelle sparation des pouvoirs ?
En fonction des domaines d'action, les prrogatives du pouvoir lgislatif form par la
Commission europenne, le Conseil de l'UE et le Parlement varient. Pour les affaires
communautaires, la Commission europenne dispose du monopole de l'initiative. C'est elle
qui propose les textes et dfinit la base juridique qui dtermine la procdure suivre. Pour ce
qui est de la prise de dcisions, les trois organes sont co-lgislateurs. Dans certains cas,
lorsqu'il s'agit de sujets sensibles tels que des questions fiscales ou encore de politique
industrielle, le Parlement n'a qu'un rle consultatif. En ce qui concerne la politique trangre
et de scurit commune ainsi que la coopration policire et judiciaire en matire pnale, les
dcisions, qui sont intergouvernementales, relvent du seul Conseil.
Le pouvoir excutif est quant lui uniquement du ressort de la Commission europenne et du
Conseil de lUE et ce dans tous les domaines. Enfin, seule la Cour de justice dispose du
pouvoir judiciaire. Mais la Commission europenne, en tant que gardienne des traits, veille
avec elle lapplication du droit communautaire par tous les tats membres.
Source : Les institutions europennes, mode d'emploi, 20 minutes, 13 mai 2009.
Questions:
1. Montrez par des exemples que le partage des pouvoirs excutif, lgislatif et politique est
original en Europe


II Comment se prennent les dcisions dans
lUnion Europenne ?
A Quel partage des comptences ?

Le trait de Lisbonne (2007) clarifie le partage des pouvoirs entre l'Union europenne et les Etats
membres. Il apporte une rponse "qui fait quoi ?" dans l'UE [...]. Le trait de Lisbonne distingue trois
grandes catgories de comptences :
- les comptences exclusives de l'Union dans les domaines o elle lgifre seule : union douanire,
politique commerciale commune, tablissement des rgles de concurrence ncessaire au
fonctionnement du march intrieur, politique montaire pour les Etats membres dont la monnaie
est l'Euro... ;
- les comptences partages entre l'Union et les Etats membres, les Etats exerant leur comptence dans la
mesure o l'Union n'a pas exerc la sienne : march intrieur, politique sociale, cohsion conomique,
sociale et territoriale, agriculture et pche, environnement, protection du consommateur,
transport, nergie, espace de libert, de scurit et de justice, recherche et dveloppement,
coopration au dveloppement ;
- les comptences exclusives des tats membres mais pour lesquelles lUnion peut mener des
"actions dappui, de coordination ou de complment" : protection et amlioration de la sant
humaine, industrie, culture, tourisme, ducation, protection civile, coopration administrative.
Source : Fondation Robert Schuman, "Le trait de Lisbonne expliqu en 10 fiches", dcembre 2009.
Questions:
1. Pourquoi le trait de Lisbonne est-il essentiel?
2. Distinguez les 3 grandes catgories de comptences

B Le principe de subsidiarit
Le principe de subsidiarit vise assurer une prise de dcision la plus proche possible du citoyen
en vrifiant que l'action entreprendre au niveau europen est justifie par rapport aux possibilits qu'offre
l'chelon national, rgional ou local. Ce principe a t conu pour rapprocher les lieux dcisionnels des
citoyens et viter l'loignement des lieux de pouvoir.
Le principe de subsidiarit est l'un des principes essentiels du droit de l'UE car il est au coeur de la
question dlicate de la rpartition des comptences entre l'Union europenne et les Etats membres.
Le principe de subsidiarit doit permettre de dterminer si l'Union peut intervenir ou si elle doit
laisser les Etats membres agir. Il rpond deux objectifs :
permettre l'UE d'agir quand les Etats membres, agissant isolment, ne peuvent pas apporter de
solution efficace compte tenu des dimensions transfrontalires de la question ;
prserver les comptences des Etats membres quand l'action europenne n'apporte pas plus d'efficacit.
Ce principe ne joue que pour les comptences concurrentes, c'est--dire celles partages entre l'UE et les
Etats. A l'inverse, le principe de subsidiarit ne joue pas concernant les comptences exclusives de
l'UE (ex : PAC), ni celles qui demeurent de la seule comptence des tats (ex : droit de la nationalit).
Source : Toutel'europe.eu, "Qu'est-ce que le principe de subsidiarit ?", juillet 2011
Questions:
1. Pour quelles comptences le principe de subsidiarit joue-t-il ?
2. Prsentez le principe
3. Quel est lintrt de ce principe ?
III Quelles consquences sur laction
publique ?
A Quelle gouvernance ?
1 Lapparition du concept de gouvernance
La notion de gouvernance (..) dsigne de manire gnrale lensemble des mcanismes alternatifs de
fabrication politique entre diffrents groupes rseaux et sous-systmes susceptibles de rendre possible
laction du gouvernement. La gouvernance est donc distincte du modle hirarchique du gouvernement
et se prsente comme un modle dans lequel acteurs tatiques et non tatiques participent as des
rseaux mixtes publics/ privs.
Source : J.L.Quermonne, Les mots de lEurope, lexique de lintgration europenne, Presses de
Sciences Po, 2001

[Selon Pierre Muller et Yves Surel] La gouvernance apparat bien comme un mode de
gouvernement (ce dernier terme tant entendu au sens large), dans lequel la mise en cohrence de
laction publique (construction de problmes publics, des solutions envisageables et des formes de leur
mise en uvre) ne passe plus par laction dune lite politico administrative relativement
homogne et centralise (qui tend perdre, de ce fait, son relatif monopole de la construction [...] des
politiques publiques), mais par la mise en place de formes de coordination multi niveaux et multi-
acteurs dont le rsultat, toujours incertain, dpend de la capacit des acteurs publics dfinir un sens
commun, mobiliser des expertises dorigines diverses et mettre en place des formes de
responsabilisation et de lgitimation des dcisions .
Source : Maxime Montagner, LUnion Europenne : un espace de gouvernance en construction ,
Institut de recherche et dbats sur la gouvernance, 2005.
Questions:
1. Prcisez le sens du concept de gouvernance
2 - La gouvernance europenne
A mi-chemin entre une organisation internationale et un Etat de type fdral,
lespace politique cr par lintgration europenne constitue dsormais un champ
dtude part entire des sciences politiques. Il est reconnu que lUnion Europenne
ne laisse pas apparatre de manire vidente un centre de pouvoir (un
gouvernement central). Ainsi, nous pouvons envisager lintgration europenne
comme un espace de gouvernance en construction.
Cette acception du terme de gouvernance semble coller parfaitement au
systme politique europen. En effet, il nexiste pas au sein de lUE un organisme
dtenant le pouvoir dune manire exclusive.
Source : Maxime Montagner, LUnion Europenne : un espace de gouvernance en
construction , Institut de recherche et dbats sur la gouvernance, 2005.
Questions:
1. Pourquoi le concept de gouvernance convient bien lUE?
3 Une gouvernance multi-niveaux
De ce point de vue, on peut envisager le processus de l'intgration europenne
dans sa relation l'Etat-nation, pour citer Marks (1993), comme un processus
centrifuge, dans lequel certains pouvoirs de dcision ont t "centrifugs" vers
le niveau supranational, tandis que d'autres ont t "centrifugs" vers les
niveaux infra- nationaux. Le rsultat est qu'au lieu d'un processus bipolaire de
prise de dcision concernant les Etats membres et la Communaut, on trouve un
processus complexe, compos de multiples niveaux et "se dployant au-
dessous de l'Etat aussi bien qu'au-dessus de lui (Marks, 1992).
Source : Charlie Jeffery, L'mergence d'une gouvernance multi-niveaux dans
l'Union europenne : une approche des politiques nationales , In Politiques et
management public
Questions:
1. Pourquoi parle-t-on de gouvernance multi-niveaux ?
2. Comment peut-on expliquer son dveloppement ?
La gouvernance europenne est () multi niveaux. Alors que la plupart des dcisions politiques
denvergure sont prises Bruxelles, de nombreux projets europens se droulent au niveau rgional ou local.
Les politiques de cohsion sociale et territoriale sont lillustration parfaite de la gouvernance multiniveaux
des politiques europennes. En effet, afin de faciliter le dveloppement des rgions en retard conomique, la
Commission travaille en direct avec les collectivits territoriales sur la base de diffrents projets et
programmes financs par des fonds spcifiques comme le FEDER, le FSE ou le FEOGA. Par exemple, la
Commission entretient des contacts rguliers avec la rgion de lAlentejo au Portugal et la province de
Huelva en Andalousie afin de faciliter les relations conomiques, culturelles et touristiques entre ces
deux collectivits territoriales. Parfois mme, la Commission, pour esquiver les rticences des Etats
membres, passe directement par le biais des rgions afin de raliser ses objectifs. Les collectivits
territoriales sont reprsentes Bruxelles par le Comit des Rgions qui a un rle consultatif de plus en
plus tendu. Autre illustration de la gouvernance multi niveaux, la mthode ouverte de coordination
, initie par la stratgie de Lisbonne en mars 2000, permet lchange de bonnes pratiques entre les
administrations nationales situes sur les diffrents niveaux de prise de dcision. Concrtement, les
fonctionnaires des collectivits territoriales sont invits par lUE faire connatre leurs mthodes de
travail ainsi que les diffrents programmes quils dveloppent sur leurs territoires. Mme sil faut
encore la concrtiser, cette dmarche facilitera terme leuropanisation des collectivits
territoriales.
Source : http://www.institut-gouvernance.org/fr/analyse/fiche-analyse-52.html
Donnez des exemples de gouvernance multiniveaux
Expliquez la phrase en gras
3 Une gouvernance multi-niveaux
Processus par lequel lintgration europenne a des consquences sans cesse plus importantes sur les
systmes politiques des Etats membres, en particulier sur leur lgislation.
La notion se distingue de celle dintgration europenne dans la mesure o il ne sagit pas de
montrer comment et quelles conditions un ensemble supranational europen se constitue, mais quel est
limpact de lintgration sur les institutions et les acteurs politiques nationaux.
Leuropanisation est souvent dcrite comme une srie de squences : lintgration europenne prend la
forme de dcisions et de politiques publiques ; ces dernires exercent une pression adaptative,
lorsque les rgles nationales diffrent par exemple des rgles communautaires (ex : en France, les
dates de chasse ne correspondent pas aux prescriptions figurant dans plusieurs directives
communautaires) ; ces pressions adaptatives suscitent des ractions positives ou ngatives chez les
acteurs nationaux (ex : les chasseurs se mobilisent contre les dcisions communautaires) ; enfin, ces
pressions adaptatives dbouchent sur des changements de normes ou des politiques au niveau
national, qui tiennent compte des facteurs favorables ou dfavorables prcits (ex : les dates de
chasse ont t redfinies en France sans aller jusqu correspondre aux objectifs communautaires).
La notion deuropanisation permet ainsi de montrer que lUE gnre des changes multiples et
complexes entre une grande diversit dacteurs et de niveaux de gouvernement.
Elle permet galement dtablir que lintgration europenne nest pas seulement un mcanisme de
convergence, voir dhomognisation politique et institutionnelle, mais quelle peut galement
conduire des ractions et des adaptations diffrentes au sein des Etats membres .
Source : Lexique de science politique, Dalloz, 2008
1. Quelle diffrence effectuez-vous entre intgration europenne et europanisation de laction publique ?
2. Comment peut-on expliquer ce phnomne ?

B - Une europanisation de laction
publique
B - Une europanisation de laction
publique
La politique agricole commune (PAC) a marqu de faon significative et indubitable laction de ltat
depuis ses dbuts en 1962 [...]. Reprsentant plus de 45% du budget communautaire, la PAC est
aujourdhui le plus vaste ensemble de normes et procdures censes sappliquer dans chaque tat
membre. Ces textes sont lorigine et refltent les profonds changements qui ont affect les efforts
dploys par ltat pour rguler lagriculture et lagro-alimentaire en France. Lagriculture y est trs
certainement lun des premiers secteurs europaniss. [...]
La politique europenne de lenvironnement fournit un [...] exemple de politique partage ou
un processus deuropanisation est manifeste [...]. il convient dinsister sur les changements
significatifs induits par le dveloppement du dispositif lgislatif et rglementaire europen sur
lapproche franaise de ce problme. Comme dans les autres pays du Sud , la protection de
lenvironnement, au travers de contraintes imposes aux secteurs industriel et agricole, ainsi quauprs des
citoyens, tait loin dtre prioritaire pour le gouvernement franais avant que la lgislation europenne
nimpose de nouvelles orientations. Nanmoins, en 1995, un rapport rdig par le Conseil dtat
rvlait que prs de 90% de la lgislation franaise en matire denvironnement trouvait son origine
dans les lois europennes. Comme ailleurs en Europe, cette forme deuropanisation a forc le
gouvernement franais prendre des mesures spcifiques pour respecter les dispositions europennes en
matire de qualit de lair et de leau, de pollution automobile et de gestion des ordures mnagres, etc.
Source : Andy Smith, "L'intgration europenne des politiques franaises", Presses de Science Po, 2008.
exemples de politiques publiques,
1. A partir de ces deux exemples, montrez que l'action publique s'europanise.
2. L'europanisation se limite-t-elle aux domaines des comptences exclusives de l'Union
europenne ? Expliquez