Master : Management Public et Gouvernance Financire

matire : Les politiques conomiques territoriales

UNIVERSITE SIDI MOHAMMED BEN ABDELAH FACULTE DES
SCIENCES JURIDIQUES ECONOMIQUES ET SOCIALES FES



Le GUIDE PRATIQUE de la planification stratgique
participative dans les Collectivits locales
Introduction
Pourquoi la planification
stratgique participative
(PSP)?
A qui sadresse ce guide ?
Pourquoi ce
guide ?



Quelles sont les
tapes de la PSP?


Pourquoi la planification stratgique participative (PSP)?

La PSP est une dmarche qui stimule une rflexion tourne vers le
futur

La PSP est une approche qui amliore la gestion

La PSP est une dmarche qui favorise et oriente le dialogue

La PSP est une approche qui amliore la communication
Quelles sont les tapes de la PSP?


les objectifs de ltape (ce qui est attendu de ltape)
les conditions pralables (les pr-requis de ltape)
la dmarche suivre pour raliser ltape.



chaque tape est subdivise en trois axes




1. OBJECTIFS DE LETAPE

Cette tape a pour objectifs de :
Sassurer que le Conseil de Collectivit possde une comprhension
commune de la dmarche de planification stratgique,
Identifier les parties prenantes au processus,
Crer la structure de pilotage de la planification stratgique et sentendre
sur ses modalits de fonctionnement, et
Prvoir les ressources humaines et financires ncessaires la conduite
de la planification stratgique.

2. CONDITIONS PREALABLES

Avant dengager le processus de la planification stratgique, il est essentiel
de sassurer que les conditions suivantes sont runies :

Le Conseil de la Collectivit (prsident et membres) soutient pleinement le
projet de la planification stratgique et sengagent le faire aboutir.
Les conditions dune coopration fructueuse avec les partenaires potentiels
sont runies (bonne volont, comprhension de la dmarche, recours au
dialogue et la concertation dans la gestion des divergences).
La connaissance de la vision ou des orientations de dveloppement des
autres niveaux (national, rgional, provincial et communal).
Le soutien du processus de planification stratgique par la tutelle
administrative et financire.

3. DEMARCHE A SUIVRE

3.1. Adopter lapproche et matriser ses diffrentes tapes
Le Conseil de la Collectivit dveloppe les raisons pour lesquelles la
planification va tre adopte. Une ou plusieurs runions seraient
ncessaires pour voquer et sassurer des avantages de la planification
stratgique et des inconvnients.


Ensuite, le Conseil se concerte pour la constitution dune quipe restreinte qui peut
comprendre: le Prsident de la Collectivit, deux ou trois adjoints au Prsident, le
secrtaire gnral, quelques cadres techniques, voire ventuellement, un reprsentant
de la tutelle.

3.2- Faire une analyse des parties prenantes
Lquipe restreinte identifie les acteurs ou les parties prenantes qui vont
prendre part au processus de la planification.
3.3- Crer la structure de pilotage de la planification stratgique

3.4- Elaboration dun projet de calendrier du processus


3.5- Annonce officielle du lancement du processus
Le Prsident de la Collectivit lance le processus et informe officiellement :

Les partenaires institutionnels de la Collectivit: tutelle et services
extrieurs concerns qui sont appels jouer un rle important dans le
cadre de la planification.

Les autres parties prenantes importantes qui nauront pas t convies
la prparation de la planification. Selon limportance de leur rle futur, il
convient de les informer par crit.

Le public

tape 2. ETAT DES LIEUX DE LA COLLECTIVITE LOCALE
1- OBJECTIFS DE LETAPE
Collecter et organiser linformation relative aux diffrents domaines lis au
dveloppement conomique et sociale de la Collectivit locale;
Faire ltat des lieux requiert la fois des donnes quantitatives fiables et
pertinentes et des donnes qualitatives qui permettent de juger des forces et
des faiblesses de la Collectivit locale et des opportunits et menaces auxquelles
elle fait face;
2- CONDITIONS PREALABLES
La structure de pilotage est constitue
La participation active des diffrentes parties prenantes identifies ltape 1
est assure
La structure de pilotage a accs lensemble des informations disponibles sur
la Collectivit locale
La structure de pilotage veille ce que le tableau dress reflte fidlement la
ralit de la Collectivit
3- DEMARCHE A SUIVRE

Ltat des lieux de la Collectivit peut tre structur en trois activits qui
sont gnralement mens de manire conscutive:

(1) Le diagnostic interne de la Collectivit locale;
(2) Lanalyse de lenvironnement de la Collectivit locale;
(3) Lidentification et la projection des besoins;

Le diagnostic interne de la Collectivit est structur en deux parties;

La premire se consacre un descriptif dtaill de la Collectivit locale,
la seconde se penche sur lidentification des forces et faiblesses internes
de la Collectivit locale;


descriptif dtaill
de la Collectivit
locale,

A1- Aperu gnral de la Collectivit locale :
les caractristiques territoriales, lhistorique de sa
gense et facteurs de son dveloppement, les
caractristiques socio-conomiques actuelles, les
principales ressources naturelles de la Collectivit
et les conditions de leur mise en valeur, les
problmes urbains latents lis lhabitat,
lenseignement, la sant publique..
A2. Les services collectifs de base :

Il sagit de dvaluer le niveau de couverture et
la qualit des services collectifs de base rendus par la
Collectivit locale.

descriptif dtaill
de la Collectivit
locale
A3. Infrastructure conomique gre par la Collectivit :
Il sagit gnralement des abattoirs, des marchs de gros,
des zones industrielles ou des zones dactivits
conomiques ou toute autre infrastructure conomique
gre par la Collectivit locale.
A4- Habitat, urbanisme et amnagement du territoire
En premier lieu, dcrire brivement la situation de la
Collectivit locale en matire dhabitat, Il sagit, dans un
second temps, de prciser si les documents durbanisme
sont adopts ou en prparation (priode de validit),
est-ce que leur application pose problme (si oui
lesquels? Quelle est leur ampleur ? Comment la
Collectivit locale gre ces problmes ?).
B. Inventaire de projets de dveloppement de la
Collectivit locale :
B1- Cet inventaire concerne lensemble des projets/ programmes ou
actions raliss ou en cours de ralisation au profit de la Collectivit locale
lors des trois dernires annes;
Nature
du
projet
Objectifs
atteindre
Matre
doeuvre
Cot
global
Sources de
financement
Echancier de
ralisation
Partenair
es
Ra. En
cou.
1.
2.
3.
4.
Autres ..
Linventaire concerne galement les projets/programmes prvus
court et moyen termes. Il peut tre tabli sous forme dun tableau
comme suit :

Nature du
projet/
programm
e ou
action
Objectifs

atteindre
Matre
doeuvre
Cot
global
Sources
de
financeme
nt
Echancie
r de
ralisation
Partenaire
s
C. T.

M.T
1.
2.
Etc


B3- Analyse des stratgies suivies par les dcideurs de la
Collectivit :

Les dcideurs et les partenaires de la Collectivit locale ont
utilis des stratgies pour engager les projets de
dveloppement local. Il serait alors intressant danalyser
et de dterminer quelles ont t ces stratgies suivies
jusqu prsent ( un questionnaire);
C/ Forces et faiblesses de la Collectivit locale :
Toute Collectivit locale possde des forces et des faiblesses;
Lobjet de cette tape est dvaluer les forces qui favorisent la ralisation des
stratgies prconises et les faiblesses qui entravent leur mise en uvre;
Elle permet dorienter les choix de la Collectivit vers les domaines ou les
activits qui valorisent le mieux les points forts;
Le diagnostic des points forts et points faibles peut tre men lors dans un
atelier compos de la structure de pilotage. Les rsultats attendus de latelier
permettent :
didentifier les points forts et les points de la Collectivit locale en tant
quentit administrative;
didentifier les points forts et les points de la Collectivit locale en tant
quespace conomique et social;

3.2- Lanalyse de lenvironnement de la Collectivit locale

A/ L'environnement proche :
Lenvironnement proche dsigne l'ensemble des intervenants externes en contact
direct avec la Collectivit locale tels que les partenaires institutionnels, les
bailleurs de fonds, et les concurrents ventuels (dautres Collectivits) qui
influencent les actions de la Collectivit. Lanalyse de lenvironnement proche
sopre gnralement de la manire suivante:

Identifier les intervenants les plus importants pour la Collectivit locale
Evaluer l'influence potentielle de chacun de ces intervenants sur la Collectivit.
Classer chaque intervenant en terme dopportunits et des menaces.
Evaluer l'ampleur lensemble des opportunits et des menaces sur le prsent et
le devenir de la Collectivit locale.
B/ L'environnement global

Lenvironnement global de la Collectivit locale est form par l'ensemble des
domaines d'une socit qui sont de porte gnrale, mais qui ont un impact
sur les individus et sur le territoire. Il sagit du contexte politique, de la
situation conomique gnrale du pays, du contexte socio-culturel de la
socit; le tableau ci-dessous illustre cette activit danalyse de
lenvironnement global.
Dsignation Opportunits ou
menaces
Pourquoi? que
faire ?
Environnement naturel
Facteurs sociologiques et dmographiques
Facteurs conomiques
Facteurs politiques et institutionnels
Autres facteurs
3.3- Identification et projection des besoins

Faire l'tat des lieux et analyser les forces et les faiblesses de la Collectivit
locale, constituent un pralable indispensable l'identification puis la
projection des besoins. L'exercice peut tre complt par la dmarche
suivante:

La tenue dun ou plusieurs ateliers de travail de la structure de pilotage avec
d'autres partenaires locaux en fonction du domaine (eau, lectricit,
assainissement, transport) avec un animateur interne ou externe. L'objectif
de ces ateliers est de mieux valuer les besoins et de trouver les meilleurs
moyens pour les satisfaire.
L'identification et la projection des besoins peuvent tre galement appuyes
par lutilisation de mthodes de recensement participatif des besoins. La
population est directement implique dans la dfinition des besoins
prioritaires.
de cette phase est de complter celle du diagnostic tout en
dfinissant les objectifs de dveloppement et laborant les stratgies
permettant de concrtiser ces objectifs. En fait, il sagit de ltape des choix
et des arbitrages.
rapport de ltat des lieux est rdig avec les
besoins globaux dtermins, puis il est diffus aux principaux
partenaires de la Collectivit locale.
Etape 4 : ELABORATION DU PLAN DACTION
Le plan daction traduit concrtement les grands objectifs stratgiques qui ont t
dfinis au cours de ltape prcdente

Pour chaque objectif stratgique, le plan prcise les activits correspondantes
(sous-objectifs), les ressources humaines, matrielles et financires ncessaires,
ainsi que la rpartition des tches et des responsabilits. Il dtermine
lagencement dans le temps des activits et prvoit des dlais ralistes de
ralisation

La structure de pilotage sappuie sur loutput des tapes prcdentes :
le rapport du diagnostic, le document de la formulation de la vision,
les fiches des objectifs stratgiques.

En gnral, les objectifs stratgiques lists ne peuvent pas
tous tre retenus dans le cadre du plan daction

Il revient au Conseil de la Collectivit de procder au choix dfinitif des objectifs
stratgiques qui seront retenus. Ce choix peut se faire en plusieurs tapes afin de
favoriser les changes et l'atteinte dun consensus parmi les dcideurs et les parties
prenantes de la Collectivit locale .
Les objectifs stratgiques sont en gnral assez gnraux. Il sagit
maintenant dlaborer, pour chacun deux, un plan daction. Ainsi, chacun
des objectifs stratgiques est transform en un ensemble de projets.

Dcomposer chaque grand objectif stratgique en sous-objectifs spcifiques
ou en cibles intermdiaires atteindre.
Hirarchiser les activits, cest--dire les dcomposer en sous-activits ou
actions.
Etablir des indicateurs de suivi pour chaque objectif, sous-objectifs, ou
activits,
Etablir les rgles de lestimation: les temps par tche, les cots fixes et
variables, prise en compte de lala dans lestimation
Estimer les ressources humaines ncessaires et laborer le calendrier de
ralisation
Les outils de la gestion des projets sont mis contribution
dans les activits suivantes:
La recherche de fonds est une autre stratgie mettre en place aprs
lvaluation de ce qui existe et ce qui manque.

A ce stade, il faut valuer quelles sont les ressources ncessaires
pour entreprendre la ralisation des objectifs retenus.
Objectifs de ltape

La budgtisation pluriannuelle est lopration qui consiste intgrer dans
le budget ou dans tout autre document para-budgtaire, les projets
programms au pralable dans le cadre du plan daction stratgique.
Autrement dit, il sagit de la phase daffectation des ressources disponibles
mais aussi les ressources mobilisables des actions dans le cadre dun
support Financier.

La PSP est un moyen efficace de lutte contre le gaspillage financier
moyennant une allocation rationnelle des ressources comme elle permet
le gain du temps dans la programmation financire des projets retenus.





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Conditions pralables

Plusieurs conditions doivent tre runies avant daborder les questions de la
budgtisation :




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Il y a un accord sur les objectifs stratgiques atteindre
la liste des projets et des activits qui permettent datteindre les objectifs
stratgiques a t approuve par la structure de pilotage en concertation avec
les autres partenaires
Les indicateurs (observables et vrifiables) de suivi de la ralisation des objectifs
ont t dfinis ;
le cot des projets retenus a t estim et un chancier de ralisation a t
arrt.
Dmarche suivre
La programmation budgtaire dans le cadre de la planification stratgique
suppose une articulation entre le processus budgtaire de la collectivit
locale qui est annuel et le processus de la planification de dveloppement
qui est pluriannuel. La russite de cette articulation require quil ait un
certain engagement dans le conseil de la collectivit pour que les choix
dobjectifs stratgiques et de projets adopts dans le cadre de la
planification stratgique reoivent les fonds en priorit.

La commune doit aussi pouvoir faire des projections financires (des
dpenses et des recettes) la fois pour valuer lampleur de ces besoins
de financement et mettre en place un plan de mobilisation des fonds
manquants.

Aussi la logique de la planification stratgique consiste identifier les
projets qui rpondent aux objectifs de la collectivit et ensuite chercher
les moyens pour les financers.




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Choix du support de la budgtisation

A/ Le budget communal :

la Collectivit locale sengage soumettre les projets dinvestissement
arrts pralablement dans le plan daction aux rgles de gestion budgtaire.
Le document budgtaire sert alors de support une budgtisation
pluriannuelle des investissements (principe de lannualit).
La rpartition des besoins en financement, en tranche budgtisables
rpond parfaitement aux exigences de la planification financire se
rapportant aux ressources propres.

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Une matrise plus confirme des prvisions de recettes et des dpenses.
Une vigilance pousse dans lexcution des oprations financires, tant au
niveau
des recettes quau niveau des dpenses. Les collectivits locales sont de
plus en plus
appeles mettre en place des mcanismes dautocontrle et daudit
financier, capables de renseigner tout moment de la gestion, sur le
niveau des ralisations financires.
Une optimisation du potentiel fiscal local.
les communes peuvent procder une programmation financire soit
dans le cadre du budget principal, soit dans le cadre dun Compte
daffectation spciale (CAS), soit enfin dans le cadre dune Autorisation de
programme (AP).

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Conditions de la russite cette nouvelle gouvernance des
finances locales :

les communes peuvent procder une programmation financire soit
dans le cadre du budget principal, soit dans le cadre dun Compte
daffectation spciale (CAS), soit enfin dans le cadre dune Autorisation de
programme (AP).

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B/ Les Comptes daffectation spciale :

la rforme communale de 1976, a autoris les Collectivits locales crer
des Comptes d'Affectations Spciales (CAS).

Le fondement d'une telle disposition rside dans la volont du lgislateur,
de doter les collectivits locales marocaines de tous les moyens leur
permettant de s'acquitter des lourdes tches qui leurs sont assignes.
C'est aussi une manire de renforcer l'autonomie financire des entits
dcentralises, et les mettre l'avant garde des acteurs conomiques
territoriaux.

La gestion financire d'un compte daffectation spciale dpasse le cadre
annuel et ceci quelque soit la nature des oprations de dpenses
effectues. Les crdits disponibles font l'objet de reports d'une anne
une autre

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C/ Les autorisations de programme :

permettent la commune danticiper en matire de travau dquipement
tout en leur assurant une continuit dans letemps. Lengagement initial
offre loccasion dentamer le projet en question, mme dans labsence de
crdit de paiement.

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3.2- Prvision des agrgats budgtaires et valuation du besoin de
financement de la Collectivit

Avant de procder laffectation des fonds entre les projets, il est
primordial davoir une ide globale du montant des besoins de
financement de la Collectivit locale au cours de la priode du plan
(mettons 5 ans). Pour parvenir ce montant, la structure de pilotage
devrait se baser,
dune part, sur les prvisions des agrgats budgtaires suivants:
o Prvisions des Recettes Propres (RP)
o Prvisions de la Dotation en TVA (DTVA)
o Prvisions des Dpenses de Fonctionnement (DF)

Et dautre part, sur les cots dinvestissement des projets retenus dans le
cadre du plan (Cot total des investissements prvus, avec chelonnement
annuel).

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Appliquer cette moyenne aux prochaines annes de (t+1) (t+5).
Calculer la moyenne de ces deux taux.
Calculer pour chaque rubrique le taux daccroissement annuel (entre t-2 et t-1) puis entre (t-1 et t)
pour prvoir les agrgats budgtaires pour les cinq annes du plan on se base sur la projection des
tendances observes dans le pass. Il est possible de procder comme suit:
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A/ Prvision des agrgats budgtaires :
B/ Evaluation du besoin de financement de la Collectivit locale :

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3.3- Plan de mobilisation des fonds manquants

Dans le cadre de la planification stratgique, la recherche des
financements manquants nest pas uniquement une question technique
ou financire. Elle a galement des aspects de marketing et de
communication. La Collectivit locale forte de son portefeuille de projets
qui rpondent des objectifs stratgiques mesurables et qui ont reu
lappui des parties prenantes est en mesure dargumenter et de sduire les
bailleurs de fonds potentiels.

La Collectivit locale peut solliciter lappui du secteur priv national ou
international dans le cadre du partenariat ou via des formules de
sponsoring.

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plan de mobilisation des financements ncessaires la ralisation
des objectifs peut tre structur de la faon suivante:

Etablir la liste exhaustive de tous les financements possibles: possibilit
dendettement, subventions, contribution dautres Collectivits locales et
de services dconcentrs,
Les procdures et les conditions daccs pour chacune de ces ressources
financires.
Les modes de gestion permettant le financement sont galement
envisager: dlgation, autorisations de programmes, comptes spciaux,
associations avec dautres partenaires institutionnels ou privs, socit
conomie mixte, etc
Le plan de prospection et de mobilisation des fonds (maquettes des
projets, valuation techniques et conomiques des projets, exprience et
rfrences de la Collectivit locale).

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Dans la planification, le suivi et valuation se prsentent comme un
processus de communication organis afin de donner une apprciation
commune sur le droulement du projet.

Quels sont les objectifs , les conditions pralables et la dmarche suivre
dans le cadre du suivi et valuation du processus de planification ?

A-Objectifs du suivi et valuation :

Le suivi et lvaluation interviennent plusieurs niveaux:
Au niveau de lorganisation interne des quipes techniques
Au niveau des relations entre les quipes et leur environnement
Au niveau de la mise en uvre des projets

Objectifs ( suite)

Ils visent :
Evaluer ltat davancement des projets par rapport au
calendrier dexcution prvu, au regard des attentes
des groupes cibles,

Rendre compte des dcisions de gestion et apporter
des solutions aux situations de blocage,

Rviser et ajuster le plan daction en fonction de
nouvelles conditions ou de nouvelles priorits
auxquelles se fixe la collectivit.

B-Conditions pralables:

Elles sarticulent autour des points suivants :
La structuration des objectifs stratgiques retenus par la
collectivit,
La prise en compte dans le plan daction tabli:
Le calendrier de ralisation des projets retenus,
Les moyens humains et matriels pour leur ralisation,
Laccessibilit du plan lensemble des partenaires et au
grand public,
La mise en uvre des projets a commenc

C-Dmarche suivre :

La dmarche suivre comprend les tapes suivantes :
Suivi et valuation du processus de planification qui prend en
considration :

Organisation et participation ;
adquation besoins, projets et ressources ;
la mise en uvre, les effets des projets sur la population

Mettre en place un plan de communication qui rpond aux
soucis dinformation des partenaires et citoyens sur
lavancement du processus de planification,
la mise en uvre progressive des projets et des propositions
sur les solutions aux problmes et perspectives de la
collectivit locale concerne par le plan