Efectos Acumulativos

Su Identificacin, Evaluacin y Gestin

Cortesa: Juan Quintero



Formato de la Presentacin
Contexto Histrico y Uso
Conceptos
Buenas practicas y mtodos
Desafos y complicaciones
Un marco para el gestin de los efectos
acumulativos
Estudios de caso
Trabajo previsto


Casos reales de mi experiencia
Colombia::petrleo en reas sensibles
Vietnam: pequeas hidroelctricas
Brasil: pequeos embalses para agua
rural
Ecuador: fincas camaroneras en
manglares del Pacifico
Per?
Porque Estamos Aqu?
La Tirana de Pequeas Decisiones

Gran parte de la confusin actual y
la angustia entorno a las cuestiones
del medio ambiente e incomprensin
de los ecosistemas, se remonta a las
decisiones que nunca se hicieron
conscientemente, sino simplemente
el resultado de una serie de
pequeas decisiones - teniendo
en cuenta todas las presiones y
recompensas a corto plazo que
orientan a la sociedad hacia
soluciones simples, parece seguro
asumir que la tirana de las
pequeas decisiones ser una parte
integral de la poltica ambiental por
un tiempo largo ".

En parte, Odum 1982 (A.E. Khan 1966)

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Contexto Histrico y
Acercamiento a la Evaluacin
de Efectos Acumulativos
5
Brief Historical Context - USA
Los orgenes de la evaluacin de efectos
acumulativos empezaron en los aos 70s con la
realizacin que la evaluacin de proyectos deba
contemplar la ubicacin y contexto del proyecto
relacionado a los usos de tierra en su contorno.
En el EEUU los efectos acumulativos son definidos
como el impacto ambiental adicional y incremental del
proyecto considerando la suma de las otras acciones
(pasados, presentes y futuros) no importa la agencia
(federal o no federal) o individual responsable. Los
impactos acumulativos puedan resultar de las acciones
menores y individuales que colectivamente acumulan en
el tiempo (Council on Environmental Quality 1979)
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Contexto - Canada
Canadian Environmental Assessment Act 1995 requiere
que cada evaluacin ambiental debe incluir un anlisis
de los efectos ambientales del proyecto incluyendo los
efectos acumulativos resultando del proyecto en
combinacin de los otros proyectos o actividades
existente o en el futuro
La1999 CEAA gua de la buena practica define efectos
acumulativos como los cambios ambientales causados
por una accin en combinacin con las otras acciones o
actividades humanas en el pasado, presente y futuro.

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Otros
EU Directiva de EIA 1985 contempla la evaluacin de los
efectos acumulativos, igualmente la Directiva Estratgica
Ambiental (Directiva 2001/42/EC) requieran una EAE.
Banco Mundial OP 4.01 el EA sectorial y EA regional debe
considerar los efectos acumulativos
La Poltica de Cumplimiento Ambiental y Salvaguardias del
BID (2006) contemplan la evaluacin de los efectos
acumulativos
La Estndar de Desempeo de IFC (Performance Standard
1) incluye la necesidad de evaluar y considerar efectos
acumulativos
Pero: Nadie dice como se hace!

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Conceptos de la Evaluacin de
Efectos Acumulativos
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Resumen de Definiciones
Efectos acumulativos son los
cambios ambientales causados
por una accin o actividad en
combinacin con las otras
acciones o actividades humanas
en el pasado, presente y futuro.
Realizado tpicamente al nivel del
proyecto.
Efectos e impactos son
sinnimos.
Los efectos pueden ser directos o
indirectos.
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Porqu se Hace una Evaluacin de
Efectos Acumulativos - EEA (CEA)
Conceptual los impactos ambientales por su
naturaleza no son singulares pero son de forma
acumulativa o mltiples en su efecto
Regulatorio y Legal es un requisito por ley de una
EIA
Planeacin gestin del ordenamiento territorial y
haciendo espacio por los futuros proyectos
Idealista mitigacin y sostenibilidad
Practica presin de las ONGs
11
La punta del Iceberg
Todas

Las actividades

De desarrollo
Source: Lex Brown 2009
Tip of Iceberg Problem
Todas

Las actividades

De desarrollo
Proyectos con
EIA
National
Energy
Policy
Hydro
Electric
Program
Regional
Energy
Program

Alternative
Energy
Program
Project 3 Project 4 Project 5 Project 1 Project 2 Project 6
Ej.: Planeacion del sector
energtico
Sustainability
Assessment
Health Impact
Assessment
CEA
SEA
Policy
Appraisal
Sectoral
EA
IA
Regional
EA
Impact
Assessment
Family
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Tipologa de los efectos acumulativos
(from CEQ 1997)
Tipo Caracteristicas Ejemplo
Time crowding Frequent and repetetive
effects on the environment
Fishing exceeds reproductive
replacement rate
Time lags Delayed effects Carcinogen exposure
Space crowding High spatial density effects Pollution discharges from
non-point sources
Fragmentation Changes in landscape
pattern
Roads
Compounding effects Effects arising from multiple
sources or pathways
Synergism amongst
pesticides
Indirect effects Secondary effects Induced development
Cross boundary Effects occur away from
soure
Acid rain
Triggers and thresholds Shift changes Climate change, species
extinction
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Valued Ecosystem Components

Componentes Valorados
de los Ecosistemas (VEC)
VEC Se define como
cada parte del ambiente
considerada importante por
el desarrollador, el publico,
los cientficos y el gobierno
involucrados en el proceso
de evaluacin ambiental.
La importancia debe ser
determinada en funcin de
las bases de valores
culturales o preocupacin
cientfica (CEAA, 1999).
Photo credit: Susanne Brander,
http://sites.google.com/site/susannebrander/
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Indicadores
Un aspecto del entorno
social e ambiental
utilizado para describir,
medir, gestionar o
reportar del estatus de
los factores valorados
(como los VEC)
Debe ser medible en una
forma practica y costo
efectiva
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Umbrales
Los estndares tcnicos,
cientficos o ndices sociales
que indican el punto donde un
indicador se modifica o cambia
a una condicin no aceptable
Los limites de velocidad
Bases para la toma de
decisiones o gestin de los
impactos
En la practica, como se mide, se
aplica y se gestiona?

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Un Umbral Ideal
20
Umbrales de Mltiples Niveles

21

Desafos y Limitaciones de
la Evaluacin de los
Efectos Acumulativos


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Limitaciones y Restricciones
Por lo general hay ms nfasis en los componentes del
medio ambiente en el EEA que los componentes econmicos
y sociales.
Los trminos de referencia para la evaluacin de efectos
acumulativos son a menudo imprecisos.
Poca definicin del alcance de los efectos acumulativos
(scoping) se lleva a cabo.
La seleccin de los VEC a menudo carece de una consulta
publica adecuada y extensiva.
Hay cuestiones de capacidad en la mayora de los pases en
desarrollo en la buena realizacin de un EIA, mas aun de una
EEA.
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Limitaciones y Restricciones
Atencin se centra ms en la evaluacin de los efectos
acumulativos y no de su propia gestin.
Implementacin de las recomendaciones de gestin socio
ambiental son a menudo difciles debido a la falta de claridad
de los roles y responsabilidades del desarrollador en frente al
gobierno, especialmente en relacin con la financiacin de las
acciones que no son claras.
Problemas en la coordinacin de mltiples actores y
organizaciones responsables por la gestin de los efectos
acumulativos y las medidas de control y implementacin.
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Grandes desafos
Datos e informacin (vacos o a veces sobre
informacin)
Un proceso practico y eficaz
Limites de responsabilidad del proponente
La voluntad poltica
Confidencialidad
Control de terceros
Problemas de gestin e implementacin de las
medidas de mitigacin
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Perspectivas de la
Evaluacin de Efectos
Acumulativos
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Efectos Acumulativos a Nivel del Proyecto
La aplicacin tpica de EEA en
que se hace a nivel de
proyecto teniendo en cuenta
todas las dems actividades y
proyectos definidos dentro de
un marco espacio-temporal de
los lmites.
Enfoque abajo hacia arriba.
Esto funciona a nivel de
proyecto?
Cmo pueden los marcos de
gestin se establecer para
administrar una EAA de todos
los proyectos y actividades?
Es factible?

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Efectos Acumulativos de Proyectos
Multiples en el Mismo Sector
Varios proyectos del mismo tipo o
sector - por ejemplo, hidroelctricas,
parques elicos, minas etc.
La EEA examina el impacto global
acumulado de todos los proyectos.
Esencialmente es una suma de los
impactos a cada proyecto.
No considera los impactos de otros
proyectos o actividades en el mismo
rea o tiempo.
Es til, ya que puede limitarse a la
responsabilidad del proponente e
incluir en los convenios de prstamo
Pero se trata de una EEA?
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Efectos Acumulativos a Nivel Estratgico
Un enfoque sistemtico para
evaluar los efectos
acumulativos de mltiples
proyectos y usos de la tierra y
perturbaciones ambientales
bajo diferentes escenarios de
futuro - la creacin de
alterativas imgenes del futuro
estado de desarrollo humano,
incluido el cambio acumulado
en una regin (Harriman y
Noble 2009).
Un acercamiento arriba hacia
abajo.
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Eleccin de VECs
Definicin - Cada parte del ambiente que esta
considerado importante por el proponente,
publico, cientficos y el gobierno involucrado en el
proceso de evaluacin ambiental. La importancia
debe ser determinado en las bases de valores
culturales o preocupacin cientfico (CEAA, 1999).
Se realiza a travs de consultas publicas con una
variedad de intereses.
Debe cubrir una amplia gama de recursos de gran
importancia.
Debe incluir los elementos sujetos a cambio o impacto
del proyecto.
El cambio en el VEC debe ser medible.
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Buenas Practicas de la EEA
Un proceso sugerido de seis etapas (IAIA Wiki) se
contempla la previa identificacin de los VECs
Paso 1: Identificar los efectos incrementales del
proyecto sobre el VEC seleccionado dentro de la zona
afectada por el proyecto.
Paso 2: Identificar otras acciones pasadas, presentes y
razonablemente previsibles (proyectos y actividades) en
el tiempo y el espacio que han o podran contribuir a los
efectos acumulativos en cada VEC o sus indicadores.
Paso 3: Compilar informacin sobre los VECs y evaluar
tendencias histricas a las condiciones actuales. Debe
incluir cualquier consideracin de los umbrales o lmites.
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Buenas Practicas de la EEA
Paso 4: Conecte el proyecto y otros proyectos o
actividades en el rea definida por el EEA a los VEC y
sus indicadores. Podra implicar una serie de
herramientas de EIA. Se debe dar nfasis a la
agregacin de efectos.
Paso 5: Evaluar la importancia de los efectos
acumulativos en cada VEC en el marco de tiempo
identificado. Centrarse en el VEC y no la accin o
actividad.
Paso 6: Para cada una de mitigacin VEC identificar o
acciones de manejo, incluyendo mecanismos conjuntos
de gestin de los efectos acumulados.
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33


Hacia un Marco de Gestin
de los Efectos Acumulativos de
PH Reventazn


34
Hacia la Buena Practica de EEA
En la etapa ms temprana posible en el proceso de EIA,
adoptar un enfoque de alcance a la identificacin y
evaluacin de los efectos acumulativos para determinar
cuestiones clave, los VECs clave y cmo podran ser
afectadas por el proyecto.
El mbito debe hacerse a travs de consulta publica a
mltiples niveles y intereses.
Seguir el enfoque recomendado de seis etapas, pero al
mas alto nivel.
Identificar los lmites temporales y espaciales para el
proyecto.
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Hacia la Buena Practica de EEA
Identificar las cuestiones clave asociadas con cada VEC.
Identificar la responsabilidad del proponente, para evaluar los
efectos acumulativos - identificar qu otros proyectos se van
a incluir en la EEA.
Identificar cules son los efectos del proyecto se encuentran
sobre el VEC y la contribucin de otros proyectos a los
efectos acumulativos en cada VEC.
Identificar vacos en los datos que deben ser abordados
como parte de la lnea de base EIA o monitoreo post.
Identificar posibles acciones de mitigacin y de gestin para
minimizar los efectos acumulativos en cada VEC y quin
debe ser responsable de hacerlo. Aclarar la responsabilidad
del prestatario en cuanto al marco de gestin.

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Hacia la Buena Practica de EEA
Identificar posibles acciones de mitigacin y de
gestin para minimizar los efectos acumulativos en
cada VEC y quin debe ser responsable de hacerlo.
Aclarar la responsabilidad del prestatario en cuanto
al marco de gestin cooperativo de los efectos
acumulativos.
Preparar los trminos de referencia para la inclusin
de la evaluacin de efectos acumulativos en el EIA.
Seguir un enfoque estandarizado para la EEA - por
ejemplo, el procedimiento sugerido de seis etapas.

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Use herramientas sencillas
Buenas noticias! Muchas herramientas
disponibles.
Use modificaciones de herramientas de la EIA
pero expandir para incluir otras actividades y
el tiempo de implementacin.
Enfoque en el VEC, no en la accin
Evale otras iniciativas regionales que podran
utilizarse.
Aplique gestin adaptativa.
Enlaces con planes del uso de la tierra

Algunas herramientas
Listas de chequeo modificadas, interacciones
Matrices y redes
Modelos conceptuales
Indicadores de los VECs
GIS para presentacin de resultados y
predicciones
Modelos cuantitativos
Fotomontajes
Escenarios
Gestin adaptativa
Sistemas de gestin ambiental


Efectos Acumulativos
Su Identificacin, Evaluacin y Gestin