Entorno en el que se lanza el ALCA en 1994

Estancamiento de la Ronda Uruguay del GATT

Consolidacin y ampliacin de la Unin Europea y la
perspectiva de su unin monetaria

Estados Unidos iniciaba un perodo de crecimiento
econmico

TLCAN
Expectativas en el ALCA
Amrica Latina
Acceso a mercado,
especialmente de bienes
Atraccin de inversiones
Modernizacin de la
planta productiva
Convertir en acuerdos
permanentes beneficios de
sistemas preferenciales
Mecanismo de solucin de
controversias
Estados Unidos
Acceso a mercados,
especialmente de servcios
y explotacin de recursos.
Institucionalizar AL y C
como rea de influencia
Consolidacin y
profundizacin de la
reforma neoliberal
Referente para las
negociaciones
multilaterales


1995-1998: avance silencioso e incertidumbre
No existan indicios de avances que avizoraran la
materializacin del proyecto para el 2005.
Motivos:
Contradicciones entre el discurso de la administracin
norteamericana comprometida con el ALCA y la
persistencia de dificultades para movilizar los insrumentos
de poltica interna para lograrlo (fast track)
Ausencia de informacin pblica sobre el contenido y
avances de lo que se estaba discutiendo secretamente en
los Grupos de Trabajo.

Una mirada retrospectiva:
No se evaluaron adecuadamente las posibilidades de
negociacin sin fast track
Se subestim la trascendencia de las actividades de
carcter tcnico de los Grupos de Trabajo primero, y los
de Negociacin despus.
El silencio y la discrecin sobre los avances parciales
configuraron una sensacin de escepticismo en torno al
ALCA

Inhabilit la emergencia de una reaccin de rechazo ms
estruturada y temprana frente al ALCA, lo que le dio una
significativa ventaja
Ao 2001: sucesos que aceleran
Asume la presidencia una administracin republicana,
ms proclive a la apertura comercial.

Presencia en el PD de un sector ms cercano a las ideas de
la liberalizacin comercial.

Los dramticos sucesos del 11-09-2001

Retorno a una agenda negativa que pone el foco en los
temas de seguridad nacional.
La ampliacin del comercio internacional es
vital para la seguridad nacional de estados
unidos y para su liderazgo en el mundo

Y ms adelante seala:

La seguridad nacional de Estados Unidos
depende de sus seguridad econmica...


Ley de Comercio de 2002, firmada el 6 de agosto de 2002
L
Quines se enfrentan en el ALCA?

Pases con desempeos muy asimtricos
PIB PIB
per-
cpita
%
alfabetizacin
Esperanza
de vida
Tasa de
mortalida
d infantil
Estados
Unidos

9612.7

34142

99.0

77.0

7

Canad

856.1

27840

99.0

78.4

6
A.
Latina
y
Caribe

1961.2

7234

88.3

70.0

30

Prod.
Primarios

Manufacturas

Alta
tecnologa

Estados
Unidos


13

83

34

Canad

30

64

19
A. Latina y
Caribe

51

48

16
Clasificacin de exportacin de mercancas
Prioridades de la agenda de negociacin
Amrica Latina

Acceso al mercado
norteamericano

Agricultura

Subsidios

Antidumping


Estados Unidos
Acceso a mercados,
fundamentalmente servicios
Acceso y control sobre
recursos.
Servicios
Compras gubernamentales
Propiedad intelectual


Es evidente el desencuentro de las agendas
De qu depende que AL y C puedan lograr sus
propsitos?
Cambios en la poltica de defensa comercial de Estados Unidos,
especialmente en el sector agrcola. Pero la TPA concedida por el
Congreso al Ejecutivo, establece que:

Los principales objetivos de negociacin de E.U. Con respecto de las
leyes comerciales son:

- conservar la habilidad de E.U de instrumentar rigurosamente sus leyes
comerciales, incluyendo las leyes antidumping, de compensatorios y
de salvaguardia, y evitar acuerdos que disminuyan la efectividad de
las disciplinas domsticas e internacionales de salvaguardia, ...
Qu significa esto para la regin?
El acceso al mercado norteamericano no est afectado en
lo fundamental por tarifas arancelarias, a pesar de la
existencia de picos arancelarios y aranceles de estacin.
Son las Barreras No Arancelarias el mayor obstculo.

El 60% de las exportaciones brasileas a E.U. Son
afectadas por picos arancelarios, restricciones sanitarias o
medidas antidumping y derechos compensatorios.

Las argentinas estn afectadas por 5 657 BNA,
concentradas en tens agroindustriales, rengln en el cual el
80% de las expotaciones enfrentan BNA
Adicionalmente.....
El Congreso aprob un listado de productos sensibles que
afecta importantes renglones de exportacin de AL y C
como carnes frescas y congeladas, aceite de soya y otros
aceites vegetales, frutas, azcar crudo y refino, cacao,
jugos de ctricos, preparados de caf, vinos, sorbitol,
tabaco, algodn, etc


La ventaja de un arancel promedio reducido se anula frente a
restricciones para importantes renglones del patrn
exportador latinoamericano y caribeo
Cules son las bases de sustento del ALCA en AL?
El ALCA es coherente con las transformaciones
socioeconmicas del proyecto neoliberal y funcional a las
mismas.
Con el Neoliberalismo se produce una subversin de
valores: el inters nacional es el empresarial y las polticas
nacionales de desarrollo fueron desplazadas por polticas
empresariales.
Las empresas que antes producan para el mercado interno
fueron reconvertidas a importadoras o a exportadoras.
Se produjo la llamada financiarizacin de las economas


Bases de sustento (cont.)
Proceso de desnacionalizacin asociado a la privatizacin

500 mayores empresas 1990-1992 1998-2000

Estatales

33%

21%

Privadas nacionales

39%

38%

Extranjeras

27%

42%
Divergencias ms puntuales 1
Amrica Latina
Agricultura:
eliminacin de
subsidios a la
exportacin
Reduccin y eliminacin
de las crestas
arancelarias que
afectan alas
exportaciones
Estados Unidos
Agricultura: rechaza la
discusin del tema de
los subsidios en el
mbito hemisfrico y
lo traslada a la OMC.
Condiciona su
eliminacin a una
respuesta equivalente
por parte de la UE y
Japn
Divergencias ms puntuales 2
Amrica Latina
Servicios: Mercosur, CAN y
CARICOM proponen acuerdo
que siga el modelo del GATS e
incluya la presencia comercial
en Servicios.
Plantea la presentacin de listas
positivas de ofertas de
liberalizacin por sectores y
modos de prestacin.
Brasil rechaza incluir a las
instancias subnacionales.
Estados Unidos
Servicios: NAFTA, Chile y Costa
Rica respaldan el modelo de
servicos del NAFTA que
implica listas negativas de
reservas, presencia comercial en
el captulo de inversiones,
limitando la cobertura del
captulo de servicios a los
modos de prestacin
transfronterizos.
EU plantea incluir las instancias
subnacionales.


No se ha alcanzado acuerdo sobre la forma de preservar el derecho de los gobiernos
nacionales de establecer nuevas regulaciones en el rea de sevicios post-ALCA
Divergencias ms puntuales 3
Amrica Latina
Compras gubernamentales:
Mercosur plantea que el
acuerdo slo comprometa a las
instancias federales del
gobierno, incluyendo slo las
entidades regidas por normas de
contratacin pblicas. Adems
propone utilizar listas negativas
para bienes y listas positivas
con excepciones para servcios,
obras pblicas y entidades y
finalmente la
multilateralizacin de la oferta.
Estados Unidos
Compras gubernamentales:
Estados Unidos, Chile y economas
pequeas proponen la inclusin
de instancias subfederales
El mito de Mxico bajo el TLCAN (NAFTA)
Mxico es el mayor exportador de Amrica Latina
1965-------- 10%
1988-------- 28%
2000-------- 47%
Casi el 50% de esas exportaciones provienen del rgimen de maquila
La mayor parte son realizadas por empresas norteamericanas.
Creciente concentracin sectorial y geogrfica: el sector de maquinaria
y equipo de tpte responde por el 61% de las exportaciones totales y el
90% de ellas se producen en 9 de los 33 estados del pas.
Ese crecimiento no es resultado de l desarrollo de la industria nacional.
El mito de Mxico... (cont)
El contenido mexicano de las exportaciones se reduce cada
vez ms:
Exportaciones (incluye maquila)
1983-----85.6% Contenido nacional
1996-----41.8%
Exportaciones no provenientes de maquila
1983-----91.4% Contenido nacional
1996-----37%
Maquila contando mano de obra 1996: 17%
Sin mano de obra: 2%