Conducta

administrativa


?Como se
manifiesta el
Estado?
Cmo se manifiesta la
Administracin?

Eje tradicional del
derecho administrativo:
Acto administrativo

Manifestacin formal de
la conducta
administrativa: Juicio,
conocimiento, voluntad

Problema para el
administrado:

Ante quien puedo
demandar ante
una disfuncin
administrativa?

Antes de 2008:
Ley Reguladora Jurisdiccin
Contencioso Administrativa
(actualmente no vigente)
Bajo esa Ley, en juicios slo se
poda pedir nulidad de actos o
responsabilidad (civil de hacienda)
o ambos (plena jurisdiccin)
Ley Reguladora:
Fundamentalmente objetiva (basado en
nulidad de actos)
No centrada en el administrado
Tutela justicia cautelar limitada (aplicacin
supletoria 242 C.C.)
Excesivamente procedimental (tcticas dilatorias)
Consecuencias:
Procesos de
10 aos o
ms
Dificultad
para atacar
actuaciones
materiales u
omisiones
Fcil
posibilidad
de una
caducidad
Sentencias
limitadas en
su contenido
Para entender
la diferencia
debemos
remitirnos a la
Constitucin
Poltica de 1949

Constitucin Poltica:
Redaccin original
Articulo 49.--Establecese la jurisdiccin
contencioso-administrativa, como funcin del
Poder Judicial y con el objeto de proteger a
toda persona en el ejercicio de sus derechos
administrativos, cuando stos fueren
lesionados por disposiciones definitivas de
cualquier naturaleza, dictadas por el Poder
Ejecutivo o sus funcionarios, las
Municipalidades y toda institucin autnoma
o semiautonoma del Estado, actuando como
personas de derecho pblico y en uso de
facultades regladas.

Redaccin actual:
"ARTCULO 49.- Establcese la jurisdiccin
contencioso - administrativa como atribucin del
Poder Judicial, con el objeto de garantizar la
legalidad de la funcin administrativa del Estado,
de sus instituciones y de toda otra entidad de
derecho pblico.
La desviacin de poder ser motivo de
impugnacin de los actos administrativos.
La ley proteger, al menos, los derechos subjetivos
y los intereses legtimos de los administrados"

Artculo 9 CP: Responsabilidad del Estado
Artculo 11: principio de legalidad
Artculo 18 y 33: equidad en la distribucin de las cargas pblicas
Artculo 34: tutela de las situaciones jurdicas y derechos consolidados
Artculo 41: reparacin integral del dao
Artculo 49: tutela judicial efectiva
Artculo 148: responsabilidad del cargo presidencial
Artculos 154 y 156: responsabilidad del Poder Judicial
Artculo 188: responsabilidad de las instituciones autnomas .


Se presentaba un
desfase entre lo
que deca la C. Pol
y lo que regulaba
la norma


2007: Se
aprueba el
Cdigo
Procesal
Administrativo


Recoge el
concepto de
conducta
administrativa:
Ms amplio que
acto administrativo




Conducta
formal (acto)
Conducta
material
Funcin administrativa:

Diferentes supuestos (actos, actuaciones,
contratos, omisiones) mediante los cuales
se manifiesta la Adm y que le pueden
generar responsabilidad.

Tambien
hablaramos de
disfuncin
administrativa



Lo anterior, lo
debemos
complementar con
el concepto de
relacin jurdica
administrativa
(relacin de D y
obligaciones)

Relacin Jurdica Administrativa:
Relacin entre las obligaciones de la
Administracin y las situaciones jurdicas
protegidas de las personas (derechos subjetivos -
intereses legtimos).
Relacin entre las distintas administraciones
pblicas
Cdigo procesal contencioso
administrativo:
"ARTCULO 1.- La Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa, establecida en el artculo 49
de la Constitucin Poltica, tiene por objeto
tutelar las situaciones jurdicas de toda
persona, garantizar o restablecer la
legalidad de cualquier conducta de la
Administracin Pblica sujeta al Derecho
administrativo, as como conocer y resolver
los diversos aspectos de la relacin jurdico-
administrativa".
Tutelar situaciones jurdicas




Jurisdiccin ------ objeto-----Restablecer la legalidad
Contenciosa (cualquier infraccin x accin u
omisin)


Resolver diversos aspectos de la
relacin jurdico administrativa

Actuacin
formal (actos
administrativos)
actuacin
material
coaccin
directa:
desalojo
administrativo
coaccin
anmala:
urgencia,
emergencia
coaccin
ilegtima: va de
hecho
preparacin o
ejecucin del
acto
prestacin
servicios
pblicos
Tambien:
Disfuncin administrativa
Inactividad formal
Inactividad material
Inactividad material positiva: No se hace
nada para evitar daos


CPCA
Se va a centrar en el concepto de funcin administrativa
(concepto ms amplio que acto administrativo)
Abarcar todas las formas jurdicas y no jurdicas de
exteriorizacin de la conducta administrativa
Tutela de situaciones jurdicas
Fundado en la relacin jurdica administrado-
administracin (derechos- obligaciones correlativos)
Recordemos algunos
conceptos:

Que es el acto
administrativo?

Cuales son sus
elementos?

Elementos acto administrativo

Materiales:



Motivo
Contenido
Fin


Formales:
Motivacin
Procedimiento
Competencia
Investidura

Con respecto al motivo

Son las causas o presupuestos, antecedentes
jurdicos y fcticos que inducen a la
Administracin a la adopcin del acto concreto;

Denota la conformidad que debe existir entre l
acto y el propsito que el ordenamiento jurdico
le asigna, sea, la satisfaccin de un inters
pblico
Si despiden
a un
funcionario
pblico,
cual sera el
motivo del
acto?


El Ministerio de
Salud cierra un
restaurante por
problemas de
higiene


Es lo que va a constar en el expediente
administrativo

Lo que se considera como hechos
probados o hechos que dan base en
una resolucin
Con respecto al contenido
Lo que el acto dispone o
resuelve
Bsicamente es el por tanto
de la resolucin administrativa
El MEP
dispone
despedir un
funcionario
por agresin
a un
estudiante


El IMAS dispone dar
una ayuda de cien
mil colones a una
familia pobre
proporcional
lcito
claro
preciso
posible
Puede condicionarse
Abarcar
todo
Un caso de anlisis sobre el
contenido:
El Ministerio de Salud emite un decreto
para regular el funcionamiento de
guarderas infantiles

Indica en el decreto que lo dispuesto por
el decreto se encontrar en la pgina
WWW.PANI.GO.CR

Documento pblico electrnico:

"Artculo 9Valor equivalente. Los documentos y las
comunicaciones suscritos mediante firma digital, tendrn el
mismo valor y la eficacia probatoria de su equivalente firmado
en manuscrito. En cualquier norma jurdica que se exija la
presencia de una firma, se reconocer de igual manera tanto la
digital como la manuscrita. Los documentos pblicos
electrnicos debern llevar la firma digital certificada"


Sentencia 061-2011 de la Seccin VI del TPCA

"Entindese por firma digital cualquier conjunto
de datos adjunto o lgicamente asociado a un
documento electrnico, que permita verificar su
integridad, as como identificar en forma unvoca
y vincular jurdicamente al autor con el
documento electrnico. Una firma digital se
considerar certificada cuando sea emitida al
amparo de un certificado digital vigente, expedido
por un certificador registrado"


Es entonces, la seguridad jurdica uno de los
fundamentos distintivos del documento pblico
electrnico, frente a otras manifestaciones de la
conducta administrativa hechas mediante
mecanismos informticos. Esa seguridad jurdica
se evidencia en las condiciones de inalterabilidad,
accesibilidad y atribucin, que exige la Ley de
cita



Con respecto al fin:

Resultado final del acto
Diferente es al objeto (caso de expropiacin)
Es siempre reglado.
Puede haber unos o varios fines
Un caso sobre el fin
Juan funcionario del INA
realiza una contratacin
de tcnicos en cmputo
en Upala a pesar de
que tiene criterios
tcnicos de que no hay
demanda de esos
servicios. Juan lo hace
para ayudar a la
empresa de Rita, su
novia



El ejercicio de
potestades
administrativas
para fines distintos
a los fijados por ley
es desviacin de
poder

Con respecto al
procedimiento:
El procedimiento administrativo servir
para asegurar el mejor cumplimiento
posible de los fines de la Administracin;
con respeto para los derechos subjetivos e
intereses legtimos del administrado, de
acuerdo con el ordenamiento jurdico.
2. Su objeto ms importante es la
verificacin de la verdad real de los hechos
que sirven de motivo al acto final.

Procedimiento por excelencia es el
procedimiento ordinario LGAP
Es un mecanismo d auto control de
la administracin
Se encauza la conducta administrativa
mediante actos y actuaciones que permite
la formacin del acto final

El Ministerio de Hacienda promulga un
decreto ejecutivo, modificando la forma
en que un grupo de contribuyentes rinde
su declaracin de impuesto sobre las
ventas, exigindoles un procedimiento
diferente

Se concede audiencia a las entidades descentralizadas sobre
proyectos de disposiciones que puedan afectarlas.
Se conceder a las entidades representativas de intereses de carcter
general o corporativo afectados por la disposicin la oportunidad de
exponer su parecer, dentro del plazo de diez das
Cuando, a juicio del Poder Ejecutivo o del Ministerio, la naturaleza de
la disposicin lo aconseje, el anteproyecto ser sometido a la
informacin pblica, durante el plazo que en cada caso se seale.
Motivacin

"... en una declaracin de cules son las circunstancias de hecho y de
derecho que han llevado a la respectiva administracin pblica al
dictado o emanacin del acto administrativo.
La motivacin es la expresin formal del motivo y, normalmente, en
cualquier resolucin administrativa, est contenida en los
denominados 'considerandos' -parte considerativa-.
La motivacin, al consistir en una enunciacin de los hechos y del
fundamento jurdico que la administracin pblica tuvo en cuenta
para emitir su decisin o voluntad, constituye un medio de prueba
de la intencionalidad de esta y una pauta indispensable para
interpretar y aplicar el respectivo acto administrativo. " ( JINESTA
LOBO, Ernesto. Tratado de Derecho Administrativo .
Motivacin:
Fundamentacin
del acto

Caso de
resoluciones del
TFA

El proceso lgico,
mediante el que,
basado en el
motivo se llega a
dictar el contenido
del acto para
cumplir el fin


Sentencia: 00713 Expediente: 08-000804-1027-
CA Fecha: 25/02/2010 Hora: 4:55:00 PM Emitido
por: Tribunal Contencioso Administrativo Seccin
III
la motivacin debe determinar la aplicacin de un
concepto a las circunstancias de hecho singulares de que se
trate . es decir, se trata de una decisin concreta, que liga
los hechos con el sustento normativo; de manera que cuando
hay una breve alusin a normas generales y hechos
inespecficos, se puede concluir que no hay aporte
suficiente de justificacin, en la medida en que de ellos no
es posible deducir los elementos valorados por la autoridad
gubernativa para tomar la decisin, lo cual adquiere la
mayor trascendencia cuando se trata de actos limitativos o
restrictivos de derechos subjetivos o en los que se impone
una sancin al administrado
Motivacin es
inherente al debido
proceso y a los
derechos de la parte
en el procedimiento
administrativo
Se deben motivar:

A) los actos que imponen
obligaciones; limiten, supriman o
denieguen derechos subjetivos;
B) resuelvan recursos;
C) los que se dictan con separacin
del criterio seguido en actuaciones
precedentes o del dictamen de los
rganos consultivos;
D) los que mantienen la ejecucin
del que es impugnado;
E) los generales de carcter
normativo (reglamentos) y
F) los discrecionales de carcter
general.



si no hay
motivacin, se
incurre en un vicio
de forma que afecta
gravemente el acto,
vicindolo de
nulidad absoluta.




Algo ms sobre
procedimiento


Ojo para impugnar
ya no hay que
agotar va
administrativa

Sala IV



Investidura


Recurso jerrquico
impropio
excepcin
TCA emite
resolucin
no sentencia
en este caso
Acto presunto


Silencio
administrativo

Acto tcito
Los comportamientos y
actividades materiales
de la Administracin
que tengan un sentido
unvoco y que sean
incompatibles con una
voluntad diversa,
servirn para expresar
el acto, salvo que la
naturaleza o
circunstancia de ste
exijan manifestacin
expresa.


Caso de prrroga
automtica a
centros RAC
Acto implcito
Un acto contiene
de manera
implcita otro acto.

El acto se expresa
a travs de otro