Gestión de Contratos

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Gestin de Contratos
Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra
OBJETIVO

Comprender la importancia de gestionar el
ciclo completo del cumplimiento del
contrato satisfaciendo adecuadamente las
prestaciones contractuales.
CONCEPTO DE CONTRATO
ADMINISTRATIVO

Es aquel celebrado entre un rgano de la
administracin del Estado y un particular u otro
organismo pblico, cuyo objeto es satisfacer de
manera directa e inmediata un fin de inters
pblico, a travs de la aplicacin de un rgimen
normativo de derecho administrativo.
TODOS LOS CONTRATOS DE LA
ADMINISTRACIN SON
ADMINISTRATIVOS?
No todos los Contratos que realiza la Administracin son Contratos
Administrativos.
LEY N 18.575 ARTICULO 9:

Artculo 9.- Los contratos administrativos se celebrarn previa
propuesta pblica, en conformidad a la ley.

El procedimiento concursal se regir por los principios de libre
concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de
igualdad ante las bases que rigen el contrato.

La licitacin privada proceder, en su caso, previa resolucin fundada
que as lo disponga, salvo que por la naturaleza de la negociacin
corresponda acudir al trato directo.

C.G.R. DICTAMEN N48.113 DE
2007

Al respecto, es dable agregar que analizando el
sentido del inciso primero del artculo 8 bis de la
ley N 18.575 - actual artculo 9-, reiterada
jurisprudencia administrativa de esta Contralora
General, contenida, entre otros, en los
dictmenes Ns 45.278 y 46.532, ambos de 2000
y 7.079 de 2001, ha concluido que la expresin
"contratos administrativos" utilizada en la citada
disposicin legal, tiene un alcance amplio que
comprende todos los convenios que celebre la
Administracin del Estado, ..
TIPOS DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
CONTRATOS NOMINADOS
a. Contrato de suministro
b. Contrato de prestacin de servicios
c. Contrato de obras:
- Ejecucin de obras
- Concesin de obras
d. Concesin de servicios

CONTRATOS INNOMINADOS

MARCO REGULATORIO
Ley N 18.575 ART. 9
LEY N 19.886. SUPLETORIAMENTE: D PUBLICO
D PRIVADO
Ley N 19.880. SUPLETORIAMENTE
D.S. N 250 (H9), de 2004
Ley N 18.695, ART. 66, incluye concesin
servicios municipales.

PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
LIBRE CONCURRENCIA DE LOS OFERENTES.
El procedimiento concursal se regir por los principios de
libre concurrencia de los oferentes al llamado
administrativo (art. 9 Ley N 18.575 y 11, inc. 2) Ley N
19.886).
Esto significa permitir y promover la mayor participacin de
oferentes.
Son contrarios a este principio:
a. Las prrrogas automticas de contrato
b. Las garantas desproporcionadas
c. Las inhabilidades no incluidas en art. 4 Ley N 19.886
d. Exigir experiencia para participar en licitaciones
e. Invalidar actos por errores no esenciales en ofertas.

ADMINISTRATIVOS
IGUALDAD DE LOS OFERENTES.

El procedimiento concursal se regir por el principio de
igualdad ante las bases (art. 9 Ley N 18.575).

Consiste en garantizar la actuacin imparcial del servicio
frente a todos los oponentes, para lo cual es
imprescindible que las bases establezcan requisitos
impersonales y de aplicacin general, siendo competencia
de la autoridad velar para que ambos principios sean
respetados. (C.G.R. Dictamen N 75.983, de 2010).

ADMINISTRATIVOS
ESTRICTA SUJECION A LAS BASES

Los procedimientos de licitacin se realizarn con estricta
sujecin, de los participantes y de la entidad licitante, a las
bases administrativas y tcnicas que la regulen (art. 10,
inc. 3, Ley N 19.886).

Esto significa que las clusulas de las bases
administrativas deben observarse de modo irrestricto y
constituyen la fuente principal de los derechos y
obligaciones tanto de la Administracin como de los
oponentes, de manera que su transgresin desvirta todo
el procedimiento. (C.G.R. Dictamen N 75.983, 2010).

ADMINISTRATIVOS
En la licitacin pblica el objeto primordial de las
formalidades que lo rodean es resguardar los derechos del
Estado y otorgar, por la va de la transparencia del proceso,
seguridad jurdica a quienes postulan, de manera que la
inobservancia de las formalidades producir o no la
ineficacia de una propuesta slo en la medida en que se
constate que realmente la omisin tipificada: 1. cause
desmedro a los intereses estatales, 2. reste transparencia
al proceso o 3. rompa el principio de igualdad de los
licitantes, tal como lo ha establecido la jurisprudencia de
este Ente de Fiscalizacin mediante el dictamen N 62.483,
de 2004, entre otros. (C.G.R. Dictmenes N 48.488, 2011
y 11.122, 2009).
ADMINISTRATIVOS
NO FORMALIZACION

El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia,
de modo que las formalidades que se exijan sean aqullas
indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado
y evitar perjuicios a los particulares.

El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del
acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial
del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del
ordenamiento jurdico y genera perjuicio al interesado.(art. 13,
incs. 1 y 2 Ley N 19.880).

ADMINISTRATIVOS

A mayor abundamiento y aun cuando uno de los principios del
sistema de propuesta pblica es el de estricta observancia a las
bases que lo regulan, fuente principal de los derechos y obligaciones
tanto de la Administracin como de los oferentes, ello no obsta a que
el evaluador tenga en consideracin el principio de no formalizacin
contemplado en el artculo 13, inciso segundo, de la ley N 19.880 -
que establece bases del procedimiento administrativo que rige los
actos de los rganos de la Administracin del Estado-, que seala
que el vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del
acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial del
mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento
jurdico y genera perjuicio al interesado. De este modo, entonces, y
tal como lo ha sostenido la jurisprudencia administrativa contenida
en el dictamen N 62.483, de 2004, los errores intrascendentes o no
esenciales no constituyen causal suficiente para rechazar
postulaciones en procesos concursales. (C.G.R. Dictamen N
33.195, 2011).
ADMINISTRATIVOS
Segn los artculos 5, 7, 9 y 10 inc/3 de la ley 19.886,
contrato celebrado entre la Direccin General de Aeronutica
Civil y empresa para la prestacin de servicios de vigilancia
adjudicado en licitacin pblica se ha regido por el
procedimiento especial establecido por dicha ley, por lo que
no concurren los supuestos para aplicarle supletoriamente
los artculos 13 y 17 de la ley 19.880. El hecho que la
Comisin de Apertura de ese concurso estableciera que no
era necesario que adjudicatario presentara un documento
exigido en las bases por contar la Direccin con ese
antecedente con ocasin de otros contratos anteriormente
suscritos con aquel constituye un vicio que afecta los
principios de estricta sujecin a las bases y de igualdad de
los licitantes. (C.G.R. Dictamen N 15.492, 2008).

ADMINISTRATIVOS
Probidad
Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y
un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con
preeminencia del inters general sobre el particular. (art. 52,
inc. 2, Ley N 18.575).

Lo infringe:
a. La omisin o elusin de la propuesta pblica (art. 62 N 7,
Ley N 18.575)
b. La contravencin del deber de eficiencia, eficacia y
legalidad con grave entorpecimiento del Servicio o derechos
ciudadanos ante Administracin (art. 62 N 8, Ley N 18.575).

BASES DE LICITACIN
Documentos aprobados por la autoridad competente que
contienen el conjunto de requisitos, condiciones y
especificaciones, establecidos por la Entidad Licitante, que
describen los bienes y servicios a contratar y regulan el
Proceso de Compras y el contrato definitivo. Incluyen las
Bases Administrativas y Bases Tcnicas (art. 2 N 3,
D.D.(H) N 250, 2004).

Deben establecer las condiciones que permitan alcanzar la
combinacin ms ventajosa entre los beneficios del bien o
servicio por adquirir y todos sus costos asociados,
presentes o futuros. Estas condiciones no podrn establecer
diferencias arbitrarias entre los proponentes, ni solo
atender al precio de la oferta (art. 6, inc. 1, Ley N
19.886).

BASES DE LICITACIN
El rgano contratante declarar inadmisible las ofertas
cuando stas no cumplieren los requisitos establecidos en
las bases. (art. 9, inc. 1, Ley N 19.886).

El adjudicatario ser aqul que, en su conjunto, haga la
propuesta ms ventajosa, teniendo en cuenta las
condiciones que se hayan establecido en las bases
respectivas y los criterios de evaluacin..(art. 10, inc. 2,
Ley N 19.886).

Los procedimientos de licitacin se realizarn con estricta
bases administrativas y tcnicas que la regulen. (art. 10,
inc. 3, Ley N 19.886).

CONTENIDO DE LAS BASES
Las bases administrativas deben considerar, a lo
menos, los tres siguientes grupos de disposiciones:

a) Aquellas que regulan el procedimiento de
licitacin propiamente tal,
b) Aquellas que regulan la forma y contenido de la
resolucin que puede adoptarse en la licitacin,
y,
c) Aquellas que regulan las clusulas del contrato
que deber suscribirse.

DISPOSICIONES REGULATORIAS
DE LA LICITACIN
En estas disposiciones, deben regularse los
siguientes aspectos:

El objeto de la licitacin
Los partcipes de la licitacin
Las disposiciones aplicables y su prelacin
La modalidad del contrato: suma alzada serie
de precios unitarios u otra.

DE LA LICITACIN
El plazo dentro del cual deber cumplirse el objeto
del contrato.
La forma, condiciones y plazo en que podrn
aceptarse consultas o formularse aclaraciones sobre
las bases.
La forma y fecha de presentacin de las propuestas.
El contenido de la propuesta y los dems
antecedentes sobre la suficiencia tcnica, financiera
y legal del proponente.
La caucin destinada a garantizar la seriedad de la
propuesta.
Las medidas y/o sanciones que se adoptarn en
caso de incumplimiento de las normas anteriores.

DE LA ADJUDICACIN.
El contenido de esta parte de las bases de la licitacin
debe incluir lo siguiente:

Los criterios de evaluacin de las ofertas
La individualizacin del funcionario encargado del
procedimiento de contratacin
La forma de designacin de la comisin evaluadora
La fecha de resolucin de la licitacin
La facultad de la Administracin de declarar
inadmisibles las ofertas o desierta la licitacin
La forma, condiciones y plazo en que el adjudicatario
deber suscribir el respectivo contrato.
La posibilidad de salvar errores u omisiones de las
ofertas
DEL CONTRATO
Los aspectos principales que deben regularse son:

Los derechos y obligaciones de las partes (potestades
de la Administracin)
Las modificaciones al contrato que puede disponer la
Administracin.
La forma, condiciones y plazos en que deben
entregarse y recibirse las prestaciones contractuales.
Las garantas contractuales y tcnicas.
Las sanciones.
Los representantes tcnicos de las partes.
Forma de comunicaciones entre las partes.
La jurisdiccin y el domicilio.

IMPORTANCIA DE LAS BASES
Las Bases de Licitacin constituyen la lex
inter partes.

Regulan el procedimiento de licitacin,
adjudicacin y contratacin.

Regulan el contenido del contrato: (Potestades
de la Administracin) derechos y obligaciones
de las partes.

Se aprueban por acto administrativo de la autoridad
facultada al efecto, el cual debe contenerlas
ntegramente en su parte resolutiva.

Son obligatorias para las partes (Administracin e
interesados) desde su aprobacin.

Pueden ser modificadas hasta antes del cierre de
recepcin de ofertas.
En atencin al principio de estricta sujecin a las bases,
reconocido en el artculo 10 de la Ley N 19.886 y a la
jurisprudencia de este rgano Fiscalizador, contenida en sus
dictmenes N 11.788 de 2008 y 29.179, de 2009, entre
otros, las partes no pueden alterar dicho plazo, si las bases
administrativas no contemplaron esa posibilidad.(C.G.R.
Dictamen N 51.924, 2009).

En este sentido, corresponde hacer presente que dicha
estipulacin no fue prevista en las bases del certamen, por lo
que no se aviene al principio de estricta sujecin a las bases,
reconocido en los artculos 9, inciso segundo, de la ley N
18.575, y 10, inciso tercero, de la ley N 19.886, conforme al
cual los procedimientos de licitacin se realizarn con estricta
bases administrativas y tcnicas que la regulen. (C.G.R.
Dictamen N 45.271, 2010).

PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIN
Puede tener lugar por: (arts. 5, 30, d), Ley N 19.886 y
19 bis DS 250(H), 2004)
Convenio Marco, salvo condiciones ms
ventajosas

Licitacin Pblica: sobre 10 UTM.

Licitacin Privada: casos arts. 8 Ley N 19.886
y 10 DS (H) N 250, 2004

Trato Directo: casos arts. 8 Ley N 19.886 y 10
DS (H) N 250, 2004.

ELEMENTOS ESENCIALES DE LA
ADJUDICACIN
CUMPLIMIENTO ESTRICTO DE LAS BASES DE
LICITACIN O TRMINOS DE REFERENCIA (arts. 9,
inc. 1 y 10, incs. 2 Y 3 Ley n 19.886 y 41, inc. 5, D.S.) 250 (H),
2004)

No obstante, art. 40 D.S. 250 (H), 2004, permite
salvar errores u omisiones que no afecten
principio anterior y faculta recepcin de
documentos omitidos en oferta, en condiciones
que all se indican. (C.G.R. Dictamen N 67.251, 2010)

Oferta sea la ms ventajosa, segn condiciones
previstas en las bases y criterios de evaluacin.
(art. 10, inc. 2, Ley N 19.886).

FORMA DE ADJUDICACIN
Dictacin de acto administrativo (decreto
supremo, resolucin o decreto alcaldicio) (art. 41
D.S. 250 (H), de 2004)

Notificacin mediante publicacin en sistema de
informacin (arts. 41 D.S. 250 (H), 2004)

Notificacin se entiende realizada despus de 24
horas desde publicacin en sistema de
informacin

ALTERNATIVAS DE RESOLUCION
DEL PROCEDIMIENTO
Declarar desierta licitacin cuando: ofertas no
sean convenientes para intereses de la
Administracin o no se presenten ofertas.

Declarar inadmisibles ofertas cuando: ofertas
presentadas no cumplan bases de licitacin.

Requisito formal: decisin debe ser fundada.
(art. 9 Ley N 19.886)

EL CONTRATO:
PERFECCIONAMIENTO Y
FORMALIZACION
Perfeccionamiento: El contrato existe y es vlido.

Una vez que el acto administrativo de adjudicacin es
dictado y notificado: publicado en el sistema de informacin
y transcurrido el plazo de 24 horas.

Formalizacin: El contrato produce todos sus efectos.

FORMALIZACIN, SE
PRODUCE:

Convenio Marco: con emisin de Orden de Compra.

Como es dable advertir del tenor de los preceptos citados, la
normativa legal y reglamentaria que regula la materia no
contempla, al momento de requerir un bien o servicio a travs
del Catlogo de Convenios Marco, la exigencia de dictar un
acto administrativo que apruebe la contratacin y autorice el
gasto que se realice por esa va, distinto o complementario a
la orden de compra que la respectiva entidad debe emitir
directamente al contratista. (C.G. Dictamen N49.119, 2009)

Licitacin Pblica-Licitacin Privada-
Trato Directo:

Menores a 100 UTM: con Orden de Compra.

Iguales o superiores a 100 UTM: con contrato
suscrito por las partes, Resolucin que aprueba
Contrato y Orden de Compra. (C.G.R. Dictmenes N
15.554, 2010, 43.081 y 48.481, 2011)

Plazo: el que se fije en las Bases y en silencio de
ellas, dentro de 30 das de notificada la Adjudicacin.

CONTENIDO DEL CONTRATO
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE
LAS PARTES
Individualizacin de las partes
Caractersticas del bien o servicio
Precio
Plazo de duracin
Garantas
Causales de trmino
Dems menciones y clusulas establecidas en
las Bases (art. 64 D.S. 250 (H), 2004)

GARANTIAS: CLASES
1. Cumplimiento del Contrato:
Objeto:
Resguardar correcto cumplimiento de obligaciones del
contrato.
Asegurar pago de obligaciones laborales y sociales de
trabajadores del contratante (en contratos de prestacin
de servicios).
Hacer efectivas las eventuales multas y sanciones.

Limitaciones:
Obligatoria slo en contrataciones sobre 1.000 U.T.M.
Su monto no debe desincentivar participacin de
oferentes.
Entre rganos de Administracin del Estado, rige
obligacin de rendirla segn Ley N 19.886. (C.G.R. Dictamen
N 79.858, 2010)

GARANTIAS
Tipos: vale vista, pliza de seguro, certificado de fianza, depsito
a plazo u otra que asegure pago rpido y efectivo, sea a la vista y
con carcter irrevocable.

Forma de otorgamiento: mediante uno o varios instrumentos
de la misma naturaleza que en conjunto representen el monto a
caucionar y por uno o varios integrantes del adjudicatario.

Monto: entre un 5% y un 30% del monto total del contrato, salvo
casos previstos en arts. 42 y 69 D.S. 250 (H), 2004.

Plazo vigencia: el que sealen las Bases. Si nada dicen o se
trata de prestacin de servicios, el plazo debe extenderse hasta
60 das hbiles despus de fecha de trmino del contrato.

GARANTIAS
Momento de la entrega: al firmar el contrato, salvo que
las Bases disponga algo diverso.
Cobro: en forma administrativa y sin forma de juicio, una
vez constatado el incumplimiento.

2. Anticipo:

Objeto: garantizar total restitucin de anticipo del precio.
Monto: el 100% del valor del anticipo.
Momento de la entrega: en forma previa al
otorgamiento del anticipo.
Resto de condiciones: rige lo sealado para caucin
contractual.
MODIFICACIONES AL CONTRATO
IUS VARIANDI
La administracin pblica, al contratar con particulares, se
rige por diferentes sistemas, entre los cuales se encuentran la
Licitacin Pblica, la Licitacin Privada y el Trato Directo. En
las licitaciones pblicas, al no existir normas legales que
sistematicen cada una de las mltiples convenciones que
celebra la Administracin, las mismas se regulan por lo que en
cada caso disponga la ley que las establezca o las exija, por
las bases de licitacin respectivas y por los principios de libre
concurrencia de los oferentes y la igualdad ante las bases
rectoras del contrato, consagrados en el art/9 de la Ley
18.575 (C.G.R. Dictamen N 33.634, 2008)

Los contratos adjudicados en virtud de una licitacin pblica,
deben, necesariamente, ser cumplidos por las partes con
pleno acatamiento de las correspondientes bases (C.G.R.
Dictamen N 60.739, 2011)

CLASES DE MODIFICACIONES
CONTRATUALES
Las que aumentan las prestaciones.

Las que disminuyen las prestaciones.

Las que encomiendan nuevas prestaciones o
prestaciones extraordinarias.

LIMITE DE LAS MODIFICACIONES

Las Bases Administrativas y Tcnicas.

Los principios:

Estricta sujecin a las bases
Libre concurrencia
Igualdad de los oferentes.

LIMITES DE RESPONSABILIDAD
Resulta objetable la limitacin de responsabilidad de la empresa,
prevista en la disposicin dcimo tercera, toda vez que ella
configura una renuncia anticipada de la Universidad de Santiago a
los derechos que le corresponde ejercer en caso de producirse
perjuicios imputables a la prestadora. (C.G.R. Dictamen N 46.564, 2011)

Del mismo modo, resulta objetable la limitacin de
responsabilidad, tanto en el monto y en la clase de daos,
prevista en la clusula dcima del contrato en estudio -al sealar
que la responsabilidad de Telefnica Empresas Chile S.A. por los
daos directos y previstos que le hubiere causado al cliente el
incumplimiento de sus obligaciones, en ningn caso superar el
valor del presente contrato, el cual operar como lmite mximo
de su responsabilidad-, toda vez que ella configura una renuncia
anticipada de Gendarmera de Chile a los derechos que le
correspondera ejercer en caso de producirse perjuicios
imputables a la empresa contratada. (C.G.R. Dictamen N 67.520, 2010)

CESION DE CONTRATO Y
SUBCONTRATACION
Cesin de contrato: prohibida, salvo texto legal
expreso (art. 14, inc. 1, Ley N 19.886 y art. 74, inc. 1, D.S.
250 (H), 2004).

Subcontratacin: permitida, como regla general
(art. 15 Ley N 19.886 y art. 76, inc. 1 D.S. 250 (H), 2004).
Se prohbe cuando:
a) La prohba las bases, especialmente en los
contratos en que la persona del contratista sea el
factor ms relevante para la adjudicacin.
b) Subcontratista, sus socios o administradores
estn afectos a inhabilidades o incompatibilidades
establecidas en art. 92 del D.S. 250 (H), 2004.

CESION DE CREDITO
Los documentos justificativos de los crditos que de ellos
emanen sern transferibles de acuerdo con las reglas del
derecho comn. (Ley N 19.886, art. 14, inc. 3)

La entidad pblica respectiva est facultada para abstenerse
de pagar los instrumentos que, en las condiciones anotadas
esto es, cuyos bienes o servicios y, si es del caso, las multas
respectivas, no hayan sido recibidas conforme o pagadas
adecuadamente, le presenten los cesionariospor cuanto si
un proveedor no hubiere prestado los servicios, no hubiere
suministrado las mercaderas consignadas en la factura, o no
hubiese enterado las eventuales multas que se le hayan
aplicado, en forma satisfactoria, la copia de aqulla no podra
haberse cedido en conformidad a la ley (C.G.R. Dictamen
N72.954, 2009)

SANCIONES
POTESTAD SANCIONATORIA
El ejercicio de la potestad sancionatoria prevista en las Bases
no es facultativa, por lo que si la infraccin contractual se
produce, la sancin debe aplicarse.

.es dable objetar lo dispuesto en la clusula novena del
contrato, en cuanto dispone que la aplicacin de multas ser
facultativa para el Servicio, toda vez que, en armona con el
principio de interdiccin de la arbitrariedad y el debido
resguardo de los intereses fiscales, acaecidas las
circunstancias previstas para la aplicacin de multas, resulta
imperativo para la entidad contratante, cursarlas.
(C.G.R. Dictamen N 5.633, de 2011)

EXTINCION DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO
Los contratos administrativos se extinguen:

Por causas normales

Por causas anormales, estas ltimas implican el
trmino anticipado del contrato.

A. LA EXTINCION DEL CONTRATO
POR CAUSA NORMAL O
CUMPLIMIENTO

Esto significa que las partes -la Administracin y el
contratista- hayan cumplido todas y cada una de las
obligaciones y deberes previstos en el contrato.

La forma de cumplir los contratos administrativos
depende del tipo de contrato.

POR CAUSA NORMAL O
CUMPLIMIENTO
En los contratos de obra su cumplimiento exige la observancia
de las siguientes etapas:
a) Recepcin provisional de la obra.
b) Transcurso del plazo de garanta de buena ejecucin,
sin observaciones.
c) Recepcin definitiva de la obra.
d) Liquidacin del contrato.
e) Pago del saldo del precio del contrato, si lo hubiere y
de las retenciones a los estados de pago.
f) Devolucin de la caucin del contrato y la del anticipo
del precio, en su caso.

POR CAUSA NORMAL O
CUMPLIMIENTO
En los contratos de suministro la mecnica del
cumplimiento es similar al anterior, ya que se observan las
siguientes etapas:

a) Recepcin del bien.
b) Transcurso del plazo de garanta, si lo hubo, sin
observaciones.
c) Recepcin definitiva del bien.
d) Liquidacin del contrato.
e) Pago del saldo del precio del contrato, si lo hubiere.
f) Devolucin de la caucin del contrato y la del anticipo
del precio, en su caso.

POR CAUSA NORMAL O
CUMPLIMIENTO

En los contratos de prestacin de servicios y en los contratos
de concesin de servicios pblicos, el cumplimiento del
contrato se produce una vez que haya llegado a su trmino el
plazo previsto para la prestacin de los servicios. Usualmente
no se cumple ninguna otra actuacin, salvo la liquidacin del
contrato, el pago del ltimo valor de los servicios contratados
y la devolucin de las cauciones contractuales.

Excepcin: contratos de consultoras, proyectos o similares en
que se puede contemplar una garanta tcnica, en cuyo caso
se opera como en los casos anteriores.

B. LAS CAUSAS ANORMALES DE
EXTINCION DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Nulidad del Contrato.
La nulidad del contrato requiere que sea declarada por
sentencia recada en un procedimiento judicial contencioso
administrativo.

La nulidad puede ser declarada por el juez a raz de la
existencia de vicios que afecten a cualquier acto
preparatorio del contrato o al contrato propiamente tal.
Los actos preparatorios incluyen todos los comprendidos
entre la decisin adoptada por el rgano pblico para
celebrar un contrato administrativo y la adjudicacin de la
licitacin.
SELECCIN DEL CONTRATISTA
Cuando el procedimiento de seleccin del contratista sea
concursal o licitatorio, los actos preparatorios ms
importantes son:

1) La Resolucin que dispone el llamado a licitacin y
aprueba las bases administrativas y tcnicas por las
que se regir el llamado,

2) La Evaluacin de las Ofertas y,

3) La Adjudicacin de la Licitacin.

CAUSAL DE NULIDAD
Son causales de nulidad por vicios en los actos
preparatorios, a va ilustrativa:

Infringir el principio de igualdad, mediante la celebracin de
reuniones o mantencin de contactos con un interesado durante el
perodo de presentacin de ofertas

Impedir a un interesado el reconocimiento del terreno donde se
ejecutar la obra

Integrar la comisin evaluadora un funcionario no designado

Adjudicar la propuesta a un oferente que no haya cumplido con las
bases de la licitacin

CAUSAL DE NULIDAD
Son causales de nulidad del contrato propiamente tal, por su
parte, a va de ilustracin:

Suscribir el contrato una autoridad no facultada al efecto
(falta de competencia).

Suscribir el contrato sin cumplir las formalidades
establecidas para la existencia o validez del contrato. Por
ejemplo, que no se haya celebrado dentro del plazo fijado
en las bases administrativas.
Declarada la nulidad del contrato, las partes deben
proceder a restituirse recprocamente lo que hubieren
percibido en virtud del contrato o su valor, si ello no fuere
posible, previa liquidacin.

CAUSAL ANORMAL DE
TRMINO DEL CONTRATO

El Mutuo Acuerdo de las partes o Resciliacin.

Para que opere esta causal se requiere que el contratista no se
encuentre en incumplimiento de sus prestaciones y que
existan razones de inters pblico que ameriten poner trmino
anticipado al contrato.

En estos casos, la Administracin debe pagar al contratista las
prestaciones realizadas y, excepcionalmente, podr pagar las
indemnizaciones por dao emergente y lucro cesante que se
hayan previsto en las Bases. Si esto no fue contemplado
expresamente en el contrato, el contratista deber solicitar del
juez de la causa la determinacin de tales sumas.

CAUSAL ANORMAL DE
TRMINO DEL CONTRATO
La Resolucin del Contrato.

Esta no opera por un solo motivo, sino que pueden ser
diversos los hechos que pueden llevar a la resolucin del
contrato, siendo los ms comunes, los siguientes:

a. La muerte o incapacidad del contratista o la extincin
de la personalidad jurdica o la ocurrencia de un suceso que
limite gravemente su funcionamiento, si se trata de una
persona natural o jurdica, respectivamente. En esta causal
tambin se incluye la quiebra, cesacin de pagos o la cada
en un estado de notoria insolvencia, que afecte a cualquier
de ellos.

CAUSAL ANORMAL DE
TRMINO DEL CONTRATO
La razn de lo anterior es que el contrato administrativo se
caracteriza por ser intuito personae.

Nada impide, sin embargo, que la Administracin pueda
aceptar una novacin subjetiva a fin que el contrato pueda
continuar con los herederos del contratista, as como la
continuacin del contrato en caso de fusiones o absorciones
de empresas o de divisiones de la empresa contratista o
permitir que mejore las cauciones rendidas, en su caso.

CAUSAL ANORMAL DE
TRMINO DEL CONTRATO
Incumplimiento grave de las obligaciones por parte
del contratista.

Para que esta causal tenga lugar se exige que se trate de un
incumplimiento grave, es decir, que incida fuertemente en la
marcha del contrato. As, por ejemplo, el atraso en la
observancia de los plazos fijados para ejecutar el objeto
principal del contrato (Carta Gantt), la inobservancia de las
especificaciones tcnicas, etc.

En estos casos la Administracin debe hacer efectiva las
garantas contractuales y proceder a la liquidacin del
contrato, debiendo pagar al contratista exclusivamente las
prestaciones cumplidas de acuerdo al contrato.

CAUSAL ANORMAL DE
TRMINO DEL CONTRATO
En los contratos de obra y de concesin de servicios
pblicos, la Administracin se debe reservar en las Bases el
derecho de ejercer, adems de las prerrogativas antes
indicadas, la de asumir directamente o a travs de terceros
la ejecucin de las prestaciones incumplidas mientras se
procede a su trmino, por cuenta y cargo del contratista.
Esto por aplicacin del principio de continuidad y no
suspensin del funcionamiento del servicio pblico.

c. Por modificacin, suspensin o supresin del objeto del
contrato por la Administracin. Este constituye el ejercicio
del la potestad de la Administracin para poner trmino
unilateral al contrato por razones de inters pblico, la
seguridad nacional u otras razones de inters general.

CAUSAL ANORMAL DE
TRMINO DEL CONTRATO
Tratndose de esta ltima causal, las Bases de la
licitacin deben contemplar las compensaciones e
indemnizaciones que sean del caso por dao
emergente y lucro cesante.
CONTROL DEL CONTRATO
ADMNISTRATIVO

JURISDICCIONAL

CONTROL ADMINISTRATIVO
Contralora General de la Repblica

Control Jurdico:
- Toma de Razn
- Dictmenes
- Otros

Control Financiero-Contable:
- Examen y juzgamiento de las cuentas
- Control del ingreso e inversin de fondos pblicos
- Lleva la Contabilidad General de la Nacin

CONTROL ADMINISTRATIVO
Control por va de la Toma de Razn (CPR, art. 98;
Resolucin C.G.R. N 1.600, de 2008)

Control por va de los Dictmenes (Ley N 10.336,
arts. 6 y 19, Ley n 19.880, art. 3)

Control por va del Examen y Juzgamiento de las
Cuentas (CPR, art. 98; Ley N 10.330, art. 85 y ss.)

Unidad de Control Interno de los Servicios

Control Jerrquico (Art.11 de la Ley 18.575,de Bases de la
Administracin del Estado

CONTROL JURISDICCIONAL
Tribunal de Contratacin Pblica

Tribunales Ordinarios de Justicia

TRIBUNAL DE CONTRATACIN
PBLICA Ley N 19.886 arts. 22 y ss.
Integracin: tres abogados designados por el Presidente
de la Repblica, con sus respectivos suplentes, en base a
ternas que debe proponer la Corte Suprema. Preside quien
sea elegido por los miembros del Tribunal. Duracin 5 aos
con reeleccin.

Territorio jurisdiccional: todo el territorio nacional.

Competencia: conoce y falla las acciones dirigidas en
contra de las acciones u omisiones ilegales o arbitrarios,
que tengan lugar en los procedimientos de contratacin y
que se hayan producido entre la aprobacin de las bases de
la respectiva licitacin y su adjudicacin. (accin de nulidad)

Legitimado activo: quien tenga un inters actualmente
comprometido en el respectivo procedimiento
administrativo de contratacin.

Plazo: 10 das hbiles desde que se haya conocido el acto
u omisin o desde su publicacin.

Contenido de la demanda: los hechos que constituyen la
accin u omisin ilegal o arbitraria, las normas en que se
funda y las peticiones que se hacen al Tribunal.

Contenido de la sentencia: pronunciamiento sobre la
arbitrariedad o ilegalidad reclamadas y medidas necesarias
para restablecer el imperio del derecho.

Recursos: recurso de reclamacin ante la Corte de
Apelaciones de Santiago dentro del plazo de 5 das hbiles,
no procediendo ningn recurso en contra de este fallo.

Ventaja-Desventaja: tribunal contencioso administrativo -
competencia restringida (por materia y prerrogativas: parte
del procedimiento y slo competencia anulatoria).

TRIBUNALES ORDINARIOS
Clases de Tribunal: Juzgados de Letras en lo Civil - Otros.

Competencia: Todos los actos posteriores a la adjudicacin
hasta la extincin del contrato.

Procedimiento: Ordinario.

Contenido de la Sentencia: Acciones de nulidad-plena
jurisdiccin.

Recursos: Ordinarios y extraordinarios.

Desventaja-ventaja: Tribunal no especializado
competencia ms amplia (restringido en materia, pero goza
facultades anulatorias e indemnizatorias).

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Gestin de Contratos

Gestión de Contratos

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