Cuestiones jurdicas

de la obra pblica
Dra. Luisa Mara Hynes
JORNADAS DE INFRAESTRUCTURA UNIVERSITARIA
Rgimen normativo
Ley de Obras Pblicas N 13064

Ttulo I del Decreto 1023/01,
en tanto no se oponga a las normas
de la LOP
Rgimen normativo
Ley de Obras Pblicas (LOP) N 13064

Normas del Ttulo I del Decreto 1023/01 en tanto
fuesen compatibles con la LOP (Art.35):
Principios
Programacin
Transparencia
Normas anticorrupcin
Formalidades de las actuaciones
Facultades y obligaciones de la autoridad
administrativa y derechos de los co-contratantes
Criterio de seleccin de las ofertas
Elegibilidad
Subsanacin de deficiencias de las propuestas
Control y revocacin del procedimiento contractual.
Rgimen normativo
Ley 13064 Ley Nacional de Obras Pblicas
Decreto N 1023/01 Modifica artculos 9, 10 y de la Ley 13.064. Se
aplica su Ttulo I en cuanto resulte compatible
Decreto 19324/49 Aclaracin de Conceptos y expresiones utilizados
en la Ley N 13064
Ley 15.285 Variaciones de costos. Liquidaciones.
Amortizaciones de Equipos y Gastos indirectos y
generales.
Decreto N 1186/84 Incumplimiento de plazos contractuales. Causas
justificadas. Determinacin.
Decreto N 1724/93 Registro Nacional de Constructores de Obras
Pblicas. Reglamento.
Decreto N 1295/02 Rgimen de Redeterminacin de precios
Se considera Obra Pblica a:
Obras y trabajos:
Construccin, ampliacin, modificacin,
remodelacin refuncionalizacin, restauracin,
conservacin, mantenimiento

Mobiliario y equipamiento:
Adquisicin y/o arrendamiento, reparacin de
mobiliario, equipos, mquinas, aparatos, artefactos,
herramientas y dems elementos a utilizarse,
consumirse o incorporarse a una obra pblica hasta
su habilitacin integral

Diferencias con Dto. 436/00
Las compras se hacen por renglones, adjudicables en forma
separada, y hasta por parte del renglon. En el contrato de obra
pblica se adjudica la ejecucin de un proyecto y no renglones

En la compra primero se hace la recepcin definitiva y luego se
paga, en la obra se certifica mensualmente y luego se recibe en
forma definitiva.

Las facultades de modificacin del contrato son mucho ms
amplias en el contrato de obra pblica que en la contratacin de
bienes y servicios.
En el Dto. 436/00a slo pueden realizarse aumentos y disminuciones
de hasta el 20% de los mismos renglones contratados
En el contrato de obra pblica, se pueden realizar modificaciones de
proyecto (Art.30) o trabajos adicionales que pueden implicar
economas, demasas de los tems previstos, eliminacin total de
tems e incluso agregacin de tems no previstos en el contrato.
Diferencias con Dto. 436/00
La responsabilidad del proyectista, director de obra y
empresa constructora se extiende por 10 aos en caso
de ruina de la obra (Art. 1646 CC)

Los precios en los contratos de obra pblica pueden
redeterminarse con ajuste al Rgimen del Decreto N
1295/02

El rgimen de penalidades y sanciones es distinto.
En la LOP se pueden otorgar ampliaciones de plazo sin
penalidades
En el Dto. 436/01 vencido el plazo debe rescindirse o aplicarse
multas del 3% semanal si se otorgan prrrogas.


La Administracin toma a su cargo la
responsabilidad de proyectar, ejecutar,
dirigir y controlar la obra, empleando el
personal, material, equipos y
herramientas necesarias
No est regulada por la Ley 13.064

Es conveniente tener un proyecto y
presupuesto de la obra
Obras por administracin

Celebrar contratos de trabajo individuales o por
equipos, limitados en su duracin al tiempo de la
ejecucin de la obra;

Contratar la totalidad de la mano de obra, provisin de
materiales y todos los dems elementos necesarios;

Adquirir y arrendar los equipos imprescindibles para la
ejecucin de la obra en las condiciones exigidas en el
pliego;

Celebrar contratos separados para determinadas
partes de la obra, los que se ajustarn al rgimen de
la Ley 13.064


Obras por administracin
Proyecto
Debe ser completo y realizado a escala adecuada
Slo excepcionalmente puede contratarse con
anteproyectos globales

La falta de suficientes estudios previos provoca
deficiencias en el proyecto

Las deficiencias del proyecto, provocan
demoras, conflictividad y encarecen las obras

Puede ser conveniente combinar el sistema de
ajuste alzado con tems por unidad de medida


La responsabilidad del proyecto y de los
estudios previos corresponde a la
Administracin

El contratista es responsable por la
correcta interpretacin de los planos

El contratista debe comunicar las
deficiencias del proyecto a la
administracin
Responsabilidad del proyecto
Cmputo y presupuesto

Debe tener un adecuado nivel de desagregacin

Es conveniente fijar la fecha a la que es calculado a fin de poder
evaluar las ofertas con valores homogneos

Debe limitarse el uso de tems globales a lo estrictamente necesario

El itemizado debe coincidir con la planilla de cotizacin que se
agregue al PCP y con los anlisis de precios

Es conveniente que cada uno de los tems del presupuesto oficial
tengan una remisin al PETP en el cual se detallaran todos los datos
tcnicos necesarios para la ejecucin del tem

Los cmputos y presupuestos mal calculados pueden provocar el
fracaso de licitaciones o demoras en la ejecucin de las obras


Pliegos Particulares
Deben indicar

El monto del presupuesto oficial y la fecha
de su elaboracin

Tipo de obra (arquitectura, ingeniera,
especialidad) segn tipologa del RENCOP

La capacidad de contratacin requerida para
el tipo de obra

El encuadre de la obra para definir la
Variacin de Referencia (Anexo I, Decreto
1295/02)

Pliegos Particulares
Deben indicar

La especialidad y matrcula requerida para el
representante tcnico

La acreditacin de experiencia de subcontratistas
en casos especiales y cartas de intencin

El monto de los seguros de incendio, daos a
terceros, etc.

El plazo de obra y si el mismo incluye los das de
lluvia promedio

La metodologa de evaluacin de las ofertas
Orden de prelacin
Suelen fijarlo los mismos pliegos:

Pliego de Condiciones Generales y Circulares Aclaratorias

Pliego de Condiciones Particulares y Circulares Aclaratorias

Pliego de Especificaciones Tcnicas Particulares

Pliego de Especificaciones Tcnicas Generales

Planos Generales y planillas

Planos de detalle

Oferta

Contrata

Rgimen de publicidad
Art.10
Monto del
Presupuesto
Das de
Anticipacin
Das de
Publicacin
Hasta 110.000 5 5
De hasta
110.001 a
260.000
15 10
Ms de $
260.000
20 15
Para licitacin pblica
Ofertas
Es requisito la inscripcin en el RNCOP
En obras menores algunas Universidades permiten
cotizar a no inscriptos

Deben incluir la documentacin exigida por los pliegos y:

Una planilla de cotizacin con los rubros e tems del
presupuesto oficial precios unitarios y totales
Plan de trabajos con la periodicidad prevista en el PCP
Anlisis de precios para la redeterminacin
Curva de Inversiones
Evaluacin de las ofertas

Capacidad legal

Capacidad de contratacin

Capacidad tcnica

Capacidad econmico-financiera



Capacidad legal
Capacidad legal para obligarse

Personera del firmante de la oferta

Certificado fiscal para contratar

Inscripcin en el Registro Nacional de
Constructores de Obras Pblicas
Capacidad de contratacin
Certificado de saldo de capacidad de
contratacin

Depende del monto de las obras
realizadas

Es un valor referencial

Clculo VAD (Volumen anual disponible)

Capacidad econmico-financiera
Balances
Estados de situacin patrimonial
Indicadores econmico-financieros
Liquidez
Solvencia
Patrimonio
Capital de trabajo

Obras en ejecucin o en proceso de
adjudicacin

En caso de UTE suma ponderada de las
capacidades de cada empresa

Capacidad Tcnica
Antecedentes de obras de complejidad
y magnitud econmica similar
Antecedentes del representante
tcnico
Listado de equipos
Plantel de profesionales y tcnicos
Certificados que acrediten ejecucin
satisfactoria de trabajos anlogos
Referencias comerciales o bancarias
Subsanacin de ofertas
El principio es la subsanabilidad de las ofertas

En caso de duda de optarse por la validez de la oferta

No pueden subsanarse los defectos que otorguen
ventajas a un oferente sobre otro

Debe otorgarse a todos la posibilidad de enmendar
defectos subsanables

El lmite a la subsanacin es el principio de igualdad


Defectos no subsanables
Los que fija el PCG y PCP como tales

El oferente no cumple con los requisitos de capacidad
tcnica y econmica pedidos

La oferta est condicionada

No se present garanta de oferta (Inc.64)

La oferta no est firmada

La oferta est escrita en lpiz
Evaluacin de la conveniencia




La adjudicacin debe recaer en la oferta ms
conveniente

Se considerar especialmente la equidad de
cada uno de los precios unitarios

Se pueden rechazar ofertas donde aparezcan
recargados indebidamente los trabajos
iniciales



Funciones de la Inspeccin de obra
Representar al comitente ante el contratista en la ejecucin de la obra para
la que fue asignado
Controlar que el contratista y sus subcontratistas cumplan con lo
establecido en el contrato e interpreten fielmente los planos y dems
documentacin licitatoria.
Elaborar la orden de comienzo de las obras y suscribir el Acta de Inicio
Suscribir el acta de entrega de inmuebles o sectores
Emitir las rdenes de servicio que considere necesarias
Controlar el acopio de materiales, hacer inventario y suscribir el Acta de
Acopio.
Controlar y verificar el replanteo de obra y establecer los trminos en que lo
har la empresa.
Verificar la correcta provisin de materiales y equipos por parte del
contratista.
Verificar que el contratista de cumplimiento a la normativa de ingreso y
egreso a los edificios.
Exigir la presentacin de muestras cuando fuera necesaria.
Intimar al contratista a cumplir con el orden y la limpieza de obra
Controlar que el contratista mantenga en obra un ejemplar completo de la
documentacin licitatoria.
Rechazar o aprobar trabajos y materiales y ordenar la demolicin y
reconstruccin de lo rechazado.
Funciones de la Inspeccin de obra
Solicitar al contratista la entrega de la documentacin tcnica que se encuentre a su
cargo.

Exigir la entrega de las plizas de los seguros que el contratista deba presentar y
verificar su vigencia

Llevar y custodiar el Registro de Ordenes de Servicio y el Parte o Registro Diario

Realizar la medicin de los avances de la obra el primer da hbil administrativo
siguiente al del vencimiento del perodo mensual, con o sin la presencia del
Representante Tcnico del contratista

Recibir del contratista el certificado de obra o realizarlo de oficio en caso de que
corresponda.

Controlar en forma integral los certificados a fin de que stos se ajusten al Acta de
Medicin, no presenten errores aritmticos y coincidan con los precios unitarios
contractuales y sus redeterminaciones de precios, y con el Plan de Trabajos vigente.

Aprobar o rechazar el certificado de obra presentado por la empresa.

Informar sobre los atrasos en los plazos de ejecucin, terminacin y entrega de la
obra, sus causas y la evolucin de la curva de inversin, a los efectos de aplicacin
de multas si as correspondiera.
Funciones de la Inspeccin de obra
Aconsejar al contratista sobre los diversos aspectos tcnicos de la
obra, y resolver los problemas que surjan

Informar cuando correspondiera aplicar multas al contratista

Calcular las multas

Informar por escrito, los hechos que pongan en peligro la integridad
fsica del personal, de los trabajadores, o de terceros

Firmar el Acta de Constatacin previa a la Recepcin Provisoria el
Acta de Recepcin Provisoria Total o Parcial y el Acta de Recepcin
Definitiva

Alteraciones del contrato
La administracin puede modificar:

La duracin del contrato

El proyecto

Las condiciones de ejecucin

Lmites del ius variandi

Finalidad de inters pblico

Resarcimiento de los quebrantos

Derecho del contratista a la rescisin por
modificacin del contrato superior al 20% o
por supresin de un tem que supere ese
porcentaje



Causas de modificaciones de proyecto
Inviabilidades tcnicas
Defectos del proyecto
Cambios normativos
Cambio de funciones de la
Administracin
Pedidos de sectores usuarios en el
curso de ejecucin del contrato
Dificultades materiales imprevistas
Caso fortuito o fuerza mayor
Economas y demasas
Las modificaciones de proyecto pueden
implicar:

Aumento de tems previstos en el contrato
mayor o menor al 20% del tem
Disminucin de tems previstos mayor o
menor al 20%
Eliminacin de tems previstos en el
contrato
Inclusin de nuevos tems
Aumentos y disminuciones de tems
Balance de economas y demasas
Se realiza cuando se eliminan, disminuyen,
aumentan o agregan tems al contrato

Del balance de economas y demasas pueden
surgir un adicional

Las economas y demasas deben ser
aprobadas por autoridad competente para su
pago

El acto debe incluir un cuadro con los items
aumentados, disminuidos, eliminados o
agregados
Precios nuevos
Art.38
Se fijan precios nuevo cuando

Se agregan items al contrato
Se aumenta un tem ms del 20%, se aplica
por el excedente
Se disminuye un tem ms del 20%, se
aplica por todo el tem

Los precios nuevos se fijan de comn acuerdo

Se establecen por analoga con los de contrato


Precios nuevos
Art.38
Se fijan a precios bsicos

Si no hay acuerdo la Administracin
puede:

Encomendarlos a otro contratista
Realizarlos con personal propio
Encomendarlo al contratista por coste y
costas ms 15% por gastos generales y
beneficios


Modificacin del proyecto
Art.30 y 38
Aumentos o disminuciones de trabajos para
los cuales exista precio en el contrato

Ejecucin de trabajos no previstos en el
contrato

Obligacin del contratista de aceptar
modificaciones que no superen el 20% de
la obra

El contrato puede modificarse ms de un
20% con acuerdo del contratista


Requisitos
Orden escrita de funcionario autorizado Art.
31

No deben modificar las bases del contrato Art.
29

Trabajos necesarios para el buen
funcionamiento, completamiento y/o
mejoramiento del proyecto contratado

Trabajos indispensables o convenientes

Trabajo vinculado al principal

Dificultades materiales imprevistas
Son dificultades de orden material

De carcter anormal, no requiere
extraordinario

Se encuentran durante la ejecucin del
contrato

No entraron en las previsiones de las partes
(una corriente de agua subterrnea, caeras de
agua corriente, cables o caeras telefnicas)

Caso fortuito o fuerza mayor
Art.39
Se consideran tales:
Los actos de la Administracin, no previstos en los
pliegos
Los acontecimientos de origen natural
extraordinario e imprevisible

El reclamo debe realizarse dentro de los
plazos fijados en los pliegos

Los daos son indemnizables con precios de
contrato, en cuanto sea posible

Plazos de ejecucin
Plazos Conclusivos
Plazos parciales - Recepcin parcial
Plazo final

Plazos Secuenciales
Los que surgen del Plan de Trabajos
Marcan una secuencia o ritmo de
ejecucin
Marcan el ndice de inversin-recupero de
la obra

Cmputo del plazo
Das laborables, salvo indicacin en contrario

Se excluyen los feriados nacionales pagos, los
domingos y medioda del sbado.

El contratista debe organizar su trabajo previendo
un numero normal de das perdidos por razones
climticas

Mora Automtica

Mora en la ejecucin
Da lugar a la aplicacin de multas y/o
sanciones

Son graduadas por el Poder Ejecutivo de
acuerdo con la importancia del atraso

Son progresivas y acumulativas

Se pueden otorgar prrrogas por causa
justificada y aceptadas por la
Administracin

Causas de prrrogas
Hechos del Comitente
Incumplimiento de los pagos
Retardo en la entrega de materiales
Demora en la entrega de los planos
Planos o cmputos equivocados,
Incorrectos estudios de suelos
Demora en la entrega de los terrenos
Trabajos adicionales
Demoras ocasionadas por otros contratistas
Falta comprobada de materiales y transporte

Caso Fortuito
Lluvias anormales, inundaciones, tempestades,
incendio


Prrrogas
Deben ser pedidas en el plazo fijado en el
PCP

Debe ajustarse el Plan de Trabajos desde el
hecho que le da origen

No dan lugar al reconocimiento de gastos
improductivos, salvo que provengan de una
paralizacin total dispuesta por el Gobierno
por motivos no imputables al contratista


Paralizacin
Causas

Actos de los poderes
pblicos
Situacin econmica
de la plaza
Actos y hechos de la
Administracin
Consecuencias

Recomposicin de la
estructura tcnica,
precios, plazos y
condiciones
Rescisin sin
penalidades
Es la detencin total o parcial de la obra dispuesta por el
contratista
Neutralizacin o Suspensin del plazo
Causas
Modificaciones de obra
Error en el presupuesto
Otras causas
Consecuencias
Gastos improductivos
Indemnizacin por daos
y perjuicios
Es la detencin total o parcial de la
obra dispuesta por el comitente

Liquidacin final
Una vez aprobada la recepcin definitiva y antes de liberar las
garantas y fondos retenidos, se efectuar la liquidacin final de la
obra.

Esta liquidacin final se efectuar computando, mediante una
medicin final, la obra total ejecutada por el contratista, con lo que se
corregirn los eventuales errores u omisiones que pudieran contener
los certificados parciales mensuales.

Para la liquidacin final se tomarn en cuenta los reclamos no
resueltos efectuados por el contratista sobre las mediciones y
certificaciones mensuales.

En la liquidacin final se incluirn todos los crditos y cargos que
corresponda efectuar al contratista de forma tal que el resultado de la
misma refleje el saldo total y definitivo resultante de la vinculacin
contractual entre el comitente y el contratista. La liquidacin final
deber ser aprobada por el comitente.
Liquidacin final
Si de la liquidacin final resultara un saldo a favor del
contratista, se le abonar el mismo dentro del plazo
fijado para los certificados mensuales a contar desde la
fecha de aprobacin de la liquidacin final.

Si resultara un saldo a favor del comitente, se notificar
al contratista e intimar su pago en el trmino de DIEZ
(10) das hbiles administrativos.

Vencido ese trmino se proceder a afectar en primer
lugar los crditos que el contratista tuviera con el
comitente y en segundo lugar las garantas
contractuales. De no resultar suficiente, el comitente
proceder al cobro de la misma por la va legal que
corresponda.
Evaluacin de desempeo
La evaluacin del contratista es una herramienta de
suma utilidad para que el comitente cuente con
informacin adecuada respecto del desempeo que
tuvieron las empresas con los que contrat, en los
procedimientos de seleccin que realice en el futuro

Esta informacin puede ser utilizada tanto por el rea de
contrataciones, como por las Comisiones de Evaluacin
de Ofertas, para la evaluacin de la capacidad tcnica de
los oferentes y por la Inspeccin de Obra para
supervisar los contratos.

La evaluacin debe realizarse luego de notificada la
liquidacin final de la obra
Muchas gracias