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Filire : Sciences Economiques et Gestion

Semestre 5
Module : Economie V




A. EL HIRI 1
Plan du cours :
Chapitre I : Aperu sur la thorie conomique de
ltat
Chapitre II : Le budget de ltat
Chapitre III : volution et porte du budget dans
les pays dvelopps et dans les pays
en voie de dveloppement
Chapitre IV : Les ressources publiques
Chapitre V : Les dpenses publiques

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Il sagit prsenter les fondements de
lintervention de lEtat tels quils ont t
thoriss par les conomistes : lintervention
publique se justifie essentiellement pour les
conomistes par les dfaillances du march,
cest--dire les checs de la coordination
marchande.
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Mais avant cela il convient de dfinir la
sphre publique et de la mettre en
perspective historique, afin den faire
apparatre les justifications notamment
travers la typologie des fonctions de lEtat
telle quelle a t dresse par Richard
MUSGRAVE en 1959 dans Theory of Public
Finance.
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Lorsquon aborde les relations entre lEtat et
lconomie, il convient de ne pas confondre la
sphre publique avec lEtat. Lintervention
publique sur lconomie dborde largement
lEtat.
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Ainsi, en comptabilit nationale on
distingue trois administrations publiques qui
interviennent toutes dans lconomie : il
sagit de:
lEtat au sens propre,
des collectivits locales
de la Scurit sociale.
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Chacune de ces trois administrations a une
histoire propre, des fonctions et des missions
prcises, un budget qui lui est propre et a
des relations avec la socit qui lui sont
particulires.
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Dautre part laction de lEtat recouvre une
grande varit de modalits daction :
des actions rglementaires qui peuvent avoir un impact trs important
sur lconomie, sans pour autant affecter les dpenses de lEtat, comme par
exemple la modification des barmes fiscaux, ou la lgislation sur le salaire
minimum;
des actions conomiques au sens strict, comme par exemple le soutien
des prix agricoles, des subventions aux entreprises ou des programmes de
dveloppement dinfrastructures ;
des actions sociales, comme par exemple le financement dallocations,
le lancement dune campagne de prvention dune maladie, etc.

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Enfin, dernier point, lEtat ne doit pas tre
confondu avec la nation.
LEtat reprsente la Nation, mais il ne
sidentifie pas elle.
Ainsi, laugmentation de la dette publique
ne signifie en aucun cas que le Maroc
sappauvrit.
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Section I : volution du rle de ltat :
quelques points de repres
Section II : Les thories conomiques
de ltat : concepts et modles sous-
jacents

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A - Ltat libral du XIXe sicle
Avant 1870 : Etat arbitre rduit un Etat de
droit
Vers un Etat-protecteur ?
B - Ltat de service public
Un tournant : 1929
Ltat-Providence des annes 40
C - Ltat, acteur conomique
Explosion du portefeuille de ltat
Une ralit empirique objective, mais des
explications thoriques diffrencies
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En 1929, aprs le krach boursier du " jeudi
noir ", ltat jouera un rle indispensable dans
lconomie.
En effet, en 1936, John Maynard KEYNES dans
sa " Thorie gnrale de lemploi, de lintrt
et de la monnaie " lui confre un rle central.
Selon lui, seule lintervention de ltat
permettra lconomie de sortir de la
situation de sous-emploi dans laquelle elle se
trouve.
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A Lapproche individualiste de ltat
1- Les principes de lintervention publique selon lapproche
classique
2- Les fonctions conomiques de ltat selon lapproche
classique
3- Les principes de lintervention publique selon lapproche
no-classique
B - La thorie organique de ltat : lcole historique allemande
C - La thorie marxiste de ltat
D - Lanalyse conjoncturelle : le modle keynsien
E - Les contributions thoriques contemporaines du rle de
ltat
1-Le renouveau du libralisme
2- Lapproche des conomistes de loffre
2-Les tenants de linterventionnisme

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1- Les principes de lintervention publique selon
lapproche classique
A. Smith, 1776, Recherches sur la nature et les causes
de la richesse des nations
Lorganisation marchande assure la rgulation du
systme conomique
le march organise lemploi des ressources, la
rpartition des revenus et la distribution des produits
les plus appropris
ce qui limite le champ dintervention de ltat mais
nexclut pas son action

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2- Les fonctions conomiques de ltat
selon lapproche classique
3 fonctions essentielles (A. Smith) :
a- Limiter les excs lis aux liberts
individuelles
b- Produire des biens collectifs ou biens
publics
c- Veiller lquilibre budgtaire
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a- Limiter les excs lis aux liberts individuelles
Le premier devoir du souverain qui consiste en la
protection de la socit de la violence et des
agressions des autres socits peut se raliser au seul
moyen dune force miliaire
Le deuxime devoir du souverain consiste en la
protection aussi efficace que possible de chaque
membre de la socit contre loppression ou
linjustice de tout autre membre
Fonctions rgaliennes de ltat

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b- Produire des biens collectifs ou biens
publics
Le troisime devoir du souverain consiste
riger et maintenir des travaux publics
qui, bien que du plus haut intrt pour la
socit, sont dune nature telle que le
profit ne peut jamais couvrir la dpense
dun individu ou dun petit nombre
dindividus
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c- Veiller lquilibre
budgtaire
Instaurer et rguler le systme
fiscal
Agir sur le cadre gnral du
fonctionnement de lconomie

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3- Les principes de lintervention publique
selon lapproche no-classique
Formalisation du mcanisme concurrentiel
travers le modle dquilibre gnral
walrasso-partien met en vidence les
conditions dexistence dun quilibre gnral
qui soit galement un optimum :
conditions de concurrence pure et parfaite :
atomicit, transparence, homognit des
produits, libre entre et libre sortie du
march.

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3- Les principes de lintervention publique
selon lapproche no-classique
sous ces conditions, la rmunration des
facteurs leur productivit marginale conduit
un optimum

Lgitimit de lintervention conomique de
ltat condition quelle vise maintenir les
conditions dquilibre ou pallier leur
absence.
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Une intervention lgitime de ltat
en prsence de dfaillances de
march ( market failures )
2 configurations :
a- biens collectifs biens publics
b- effets externes

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a- Biens collectifs Biens publics
Il existe une dfinition
classique des biens publics
ou biens collectifs, mais elle
a donn lieu de
nombreuses interprtations.
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La dfinition classique est la
suivante : les biens publics sont des
biens, services ou ressources qui
bnficient tous, et se
caractrisent par :

la non-rivalit (la consommation
du bien par un individu n'empche
pas sa consommation par un autre)
;


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la non-exclusion (personne ne
peut tre exclu de la
consommation de ce bien). La
qualit de l'air, le contrle des
pidmies en sont des
exemples.

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Si ces deux conditions sont pleinement vrifies, les
biens publics sont dits purs.

Lorsqu'une condition seulement est remplie, ils sont
dits impurs :

le principe de non-rivalit ne se vrifie plus quand
on approche de la saturation (ex : un boulevard
priphrique aux heures de pointe) ;

le principe de non-exclusion peut tre viol par
l'instauration d'un droit d'accs (ex : les autoroutes
page).


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BIEN COMMUN
Les biens publics sont souvent
assimils aux biens communs,
terme issu du domaine de la
gestion des ressources
naturelles et que les
environnementalistes se sont
appropris.

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Mais la notion de bien commun
(common pool resources) ne
s'applique en principe qu'aux
ressources utilises par un
groupe humain donn (ex :
tang (bassin), prairie
communale), en gnral en
exclusion d'autres utilisateurs.



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Biens publics et biens communs peuvent
tre locaux (ex : la lutte contre le bruit
auprs d'un aroport), rgionaux (la
qualit de l'eau dans un bassin versant),
nationaux (contrle des dchets toxiques),
plurinationaux (lutte contre les pluies
acides) ou mondiaux (matrise des
changements climatiques).



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On caractrise ainsi l'aire gographique o
les comportements des agents
conomiques par rapport ce bien sont
interdpendants. Mais le niveau pertinent
de gestion d'un bien public local (ex :
rduction d'une mission locale de gaz
effet de serre) peut se situer un niveau
suprieur.


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Ainsi, la rduction d'une mission locale de
gaz effet de serre ne peut tre gre
efficacement qu' l'chelle mondiale. C'est
donc en fait le niveau pertinent de gestion
du bien qui permet de le caractriser.





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BIEN PRIVE (9/3/10)

En opposition la dfinition du bien public : en
rgle gnrale, le bien priv est objet d'changes,
durant lesquels sa proprit (ou son usage) change
de mains.

Les biens privs possdent donc, le plus souvent, les
proprits d'exclusivit et de rivalit (tout le monde
ne peut pas en profiter en mme temps).


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Non exclusif Exclusif
Non rival Bien public Bien de club
(programme de TV crypt)
Rival Bien commun Bien priv
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Ltat peut prendre en charge la couverture de ces cots
Biens collectifs ou biens publics
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b- Effets externes
Consquences (positives ou ngatives) de
lactivit dun agent conomique sur
dautres agents conomiques.
Ltat peut notamment intervenir dans ce
domaine : renforcer les effets positifs,
limiter ou annuler les effets ngatifs.

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Courant dvelopp par lcole historique allemande
F. List, 1840, Systme national dconomie politique
A. Wagner,1890, The nature of fiscal economy Three extracts
on public finance
Lgitimit de lintervention de ltat

-Ltat est porteur de lintrt gnral

Une portion relative toujours plus grande et plus importante
des besoins collectifs dun peuple civilis en progrs se trouve
satisfaite par ltat .
intrt gnral sommation des intrts individuels
Loi de Wagner : Au fur et mesure que slve le revenu
national, la part des dpenses publique saccrot

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- Ltat est garant du dveloppement
conomique
F. List : Conception linaire du dveloppement
5 tapes de dveloppement : sauvage, agricole,
agricole-commercial, agricole-manufacturier,
commercial-industriel
Protectionnisme ducateur

A. Wagner : Le rle de ltat doit stendre
toute la sphre dactivits conomiques
Contestation radicale des approches classique
et noclassique

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K. Marx, 1867-1894, Le capital
Critique radicale du rle de ltat

Vision ngative de lintervention publique :
Expression des intrts de la classe
conomiquement dominante
entretien du clivage entre classes sociales

Gaspillage : entretien dune bureaucratie
dispendieuse (onreuse)

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Pour une socit sans tat ?
Socit communiste = sans classe et sans tat
Mais ncessit dun tat proltarien pour
assurer la transition de la socit capitaliste la
socit communiste

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Marx, laptre de ltatisation de lconomie ?
Les avatars de la thorie marxiste : social
dmocratie, paradoxe stalinien, capitalisme
monopoliste dtat

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Le modle keynsien
J.M. Keynes, 1936, Thorie gnrale de
lemploi, de lintrt et de la monnaie
Le contexte : la crise de 29
Lide : relance de lconomie par la
consommation
Les fondements : interventionnisme de
lEtat versus laisser-faire

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La gense du modle
Ltat des ides : deux interprtations de la crise de
1929
Interprtation noclassique
Laisser faire
Dsquilibre provenant des interventions
extrieures au march
Interprtation de Keynes
Les travailleurs sont aussi des consommateurs
Crise de la demande
Baisse de salaires : inefficace
Sortie de crise par lintervention de ltat
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Le modle keynsien
Prsentation synthtique
March des biens et services
I (i) = S(Y)
March montaire
M=L
March du travail
D(W/P) = O (W)
avec W Wo

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1- La thorie de la rgulation
M. Aglietta, 1976, Rgulation et crise du
capitalisme
R. Boyer, 1986, La thorie de la rgulation
: une analyse critique
A. Lipietz, 1988, La trame, la chane et la
rgulation : un outil pour les sciences
sociales

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La thorie de la rgulation repose sur
l'analyse des cinq "formes institutionnelles",
caractristiques d'une organisation sociale.

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Les caractristiques d'une forme donne de
capitalisme sont dtermines par ces formes
institutionnelles:
forme de la concurrence (degr de concentration,
formation des prix, concurrence entre salaris, qui
dtermine alors le salaire)
forme de la monnaie (monnaie, politique montaire,
financement de l'conomie, etc.)
forme de l'tat (intervention conomique et sociale)
forme du rapport salarial (dterminants du salaire et
de l'emploi, organisation du travail, etc)
forme d'insertion dans l'conomie mondiale (relations
commerciales, financires et montaires)
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L'ensemble des mcanismes qui
permettent ces cinq formes a priori
indpendantes de former systme est
appel "mode de rgulation".
- un mode de rgulation concurrentielle
- un mode de rgulation fordiste ou
monopoliste
- un mode de rgulation pas clairement
dfini depuis le dbut de la "crise
contemporaine".
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Quant aux mcanismes qui permettent la
poursuite de la croissance conomique (le
systme n'est, bien sr, pas fig), ils
forment le "rgime d'accumulation". On
peut, grossirement, en distinguer deux :
le rgime d'accumulation extensif, fond
sur l'accroissement du stock de facteur de
production
le rgime d'accumulation intensif, fond
sur d'importants gains de productivit

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On peut donc rsumer la succession des
modes de rgulation et des rgimes
d'accumulation ainsi :
XIXsicle : accumulation extensive,
fonde sur une mobilisation massive de
capitaux et de main duvre, en rgulation
concurrentielle
Entre-deux-guerres : accumulation
intensive sans consommation de masse
(absence de rgulation clairement dfinie)
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Trente glorieuses : accumulation intensive avec
consommation de masse, en rgulation fordiste
Dernier quart du XX - Dbut du XXI sicle :
Accumulation extensive avec consommation de
masse , selon Robert Boyer (cest discutable, car
les gains de productivit sont redevenus levs
dans les annes 1990, notamment aux Etats-Unis,
du fait des NTIC). La rgulation reste dfinir.
L'existence d'un mode de rgulation fond sur la
prdominance de la finance est, pour l'instant, plus
que discutable.
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Sur ces bases, la thorie de la rgulation a construit
une typologie des crises :
- les crises exognes sont le fait d'un vnement
extrieur au systme
- les crises endognes qui correspondent la priode
de dpression du cycle
- la crise du mode de rgulation cest--dire
lincapacit d'viter une spirale dpressionniste
- la crise du rgime d'accumulation : pouvant tre
entrane par la non rsolution d'une crise du mode de
rgulation
- la crise du mode de dveloppement : c'est
l'effondrement du systme.
A. EL HIRI 50
==> Conception positive de ltat
considr comme :
un ensemble de compromis
institutionnaliss
une composante essentielle du
fonctionnement global dune conomie
dans la mise en place et le fonctionnement
de formes institutionnelles
A. EL HIRI 51
5 formes institutionnelles : le rapport
salarial, le mode daccumulation du
capital, la gestion de la contrainte
montaire, le type dintervention de ltat,
le mode dinsertion dans lconomie
internationale
La modification dune seule forme
institutionnelle (ex : ltat) ne peut
constituer valablement elle seule une
sortie de crise

A. EL HIRI 52
2- Economistes de loffre
Faisant suite trente annes de croissance
exceptionnelle, le dbut des annes 1970
ouvre une priode plus tourmente:
ralentissement de la croissance, chmage
en hausse, dficits publics croissants...

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Les politiques conomiques d'inspiration
keynsienne, qui avaient fortement
influenc les gouvernements des pays
industrialiss aprs la Deuxime Guerre
Mondiale, ne semblent plus capables de
faire face ces difficults.

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Plus encore, sous la pression conjugue
des conomistes de l'offre et des
montaristes, ces politiques et
l'intervention de l'tat comme rgulateur
de l'activit conomique sont remises en
cause, accuses d'entraver le bon
fonctionnement des marchs, d'tre trop
coteuses et en fin de compte d'aggraver
la crise.
A. EL HIRI 55
L'excs de prlvements obligatoires
exercerait un effet dissuasif sur l'activit
des entreprises et des mnages (courbe de
Laffer).
En effet, une taxation trop lourde des
bnfices des entreprises dcouragerait
l'investissement, l'imposition des, revenus
issus de placements financiers serait peu
favorable l'pargne...
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De mme, des prlvements obligatoires trop
levs seraient peu incitatifs au travail...
La baisse de l'intervention de l'tat serait donc
favorable la croissance conomique et
l'emploi car elle encouragerait l'pargne,
l'investissement et le travail, lments
stimulant la croissance.
Elle diminuerait les gaspillages, etc. D'o des
politiques de dsengagements apparues dans
les annes 1980 dans les pays industrialiss.

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