Gestion pblica por

resultados

Curso
Polticas presupuestarias y gestin por resultados:
Asuncin, Paraguay
7 al 10 de noviembre de 2006

Marianela Armijo
Consultora
rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica
ILPES/CEPAL
Marianela.armijo@cepal.org
Estructura de Presentacin
1. Crisis del modelo
clsico de gestin
pblica
2. Nova Gerencia Pblica:
Principales Aspectos y
Perspectivas Crticas

Crisis del modelo
clsico de gestin
pblica
Pilares del Modelo de Gestin
Burocrtico-Tradicional
control de los
insumos (nmero
de funcionarios,
gastos
autorizados, etc.)
cumplimiento
detallado de
normas y
procedimientos
definidos
centralmente
logro de
productos
(nmero de
inspecciones,
viviendas o
atenciones)
Crisis del Estado que obliga a revisar o
paradigma burocrtico en AL
Reformas Consenso Washington
Democratizacin y Demanda Social

Incrementalismo Fiscal e Deuda
Pblica
Inflacin
crnica
Factores
Demogrficos

Apertura
Comercial e
Globalizacin



Problema Financiero (disciplina fiscal)

Problema Econmico (Globalizacin)

Problema Social (Pobreza, desigualdad )

Problema Poltico
(Gobernabilidad e desligitimacin del Estado
para conseguir valor pblico)
La Discusin del Modelo de
Gestin Pblica
A partir da experiencia, en qu consiste
Nueva Gerencia Pblica?
(New Public Management)
La Nueva Gerencia Pblica
intenta trasladar la cultura de
orientacin de los resultados a las
organizaciones del sector pblico
mediante la introduccin de
algunas reformas estructurales en
la gestin.
Pilares del Modelo de Gestin
Nueva Gerencia Pblica
Medicin de
Resultados
Participacin
Ciudadana y
Transpa-
rencia
Dimensiones
Cualitativas de la
Gestin
Ciudadanos
pueden evaluar
calidad, cantidad y
oportunidad de los
bienes y servicios
recibidos
Diferentes definiciones y
aplicaciones sobre la Gestin
por Resultados




Gestin por resultados.
OCDE
Se fijan objetivos y normas (indicadores)
de resultado para cada Programa o Entidades
Pblicas (y con frecuencia se hacen pblicos)


Los gerentes responsables de cada
Programa o Entidad disponen de libertad para
aplicar los procesos adecuados para alcanzar
esos objetivos y normas;
Gestin por resultados. OCDE
Los resultados efectivamente obtenidos se
miden tomando como referencia las normas
fijadas y son objeto de informes.


El nivel de resultado alcanzado sirve de base
para las decisiones sobre los recursos futuros
que deben asignarse al programa o entidad,
los cambios que deben efectuarse en su
contenido o en su diseo, y los premios y
sanciones que sern objeto la organizacin o
las personas.

Gestin por resultados. OCDE
Esta informacin se comunica tambin a los
rganos de control a posteriori tales como las
comisiones parlamentarias y los auditores
externos. (OCDE, 1997)

Gestin por resultados lleva asociada una
forma diferente de asignar los recursos
presupuestarios, incorporando una lgica de
resultado logrado

Otras definiciones
Zapico (2003)

Introducir una cultura de resultados y mayor
competencia en la gestin

Definicin de objetivos estratgicos reflejados
en Planes Estratgicos y la medicin de los
resultados dirigida a complementar visin
formalista del presupuesto


Otras definiciones
(Allan Shick, 2002)

Modificacin entre las relaciones entre las
unidades centrales de presupuesto y los
departamentos gestores, mediante contratos
presupuestarios y sistemas de exigencia de
responsabilidad, incorporando la informacin
sobre los resultados en el proceso de
asignacin de recursos


Gestin por Resultados: Elementos
ms presentes
Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto
pblico:
Evaluacin de los resultados de las polticas y
programas para orientar las decisiones de
asignacin de recursos presupuestarios

Delegacin y responsabilizacin de la
gestin: objetivos, metas, indicadores,
contratos de desempeo

Rendicin de Cuentas



PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION
ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA
IDENTIFICACIN DE NIVELES CONCRETOS DE RESPONSABLES
DEL LOGRO DE LAS METAS



IDENTIFICACIN DE OBJETIVOS, METAS E INDICADORES (A
TRAVS DE LA APLICACIN DE PROCESOS PLANIFICACIN
ESTRATGICA COMO HERRAMIENTA PARA ALINEAR LAS
PRIORIDADES A LOS RECURSOS Y ESTABLECER LA BASE PARA EL
CONTROL Y EVALUACIN DE LAS METAS.

PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION
ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA
SISTEMAS DE CONTROL DE GESTIN INTERNOS
(RESPONSABILIZACIN POR CUMPLIMIENTO DE METAS Y
RETROALIMENTACIN PARA TOMA DE DECISIONES)


DETERMINACIN DE INCENTIVOS, FLEXIBILIDAD Y
AUTONOMA EN LA GESTIN DE ACUERDO A COMPROMISOS
DE DESEMPEO


VINCULACIN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL A
CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS.

En la lgica de la gestin por resultados el
presupuesto es concebido como un instrumento
que va ms all de los logros de poltica fiscal
Funciones del presupuesto

Eficiencia Macroeconmica

Eficiencia en la asignacin
de recursos

Eficacia en la asignacin
de recursos
Poltica Fiscal


Eficiencia en la
asignacin

Eficacia operativa
Gestin por Resultados en el marco de las
innovaciones presupuestarias (ILPES, 2004)
Objetivos
Estratgicos
Objetivos Bsicos Instrumentos
Objetivos
Macroeconmicos
Preservar la
solvencia del sector
pblico
Estabilizar la
demanda agregada
Marco de
programacin
plurianual
Evaluacin de
Riesgos Fiscales
Objetivos de
Polticas
Eficiencia distributiva
Asignar recursos de
acuerdo a las
prioridades
gubernamentales
Medicin de
Resultados
Evaluacin de
Programas
Desempeo
Operacional
y Accountability
Maximizacin
relacin costo-
efectividad
Participacin
ciudadana
Indicadores de
Desempeo
Convenios de
Gestin
Experiencias en Amrica Latina:
Estudios de Casos
Chile, Costa Rica, Colombia, Uruguay

13 pases de la regin estn desarrollando
iniciativas de GpR asistidos por Organismos
Multilaterales, muchos como condicionalidad de
prstamos.


Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico y
Uruguay tienen Sistemas de Evaluacin por
Resultados vinculados al presupuesto, aplicados
de forma sistemtica.

EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPSITOS DE
EVALUACIN SEALADOS POR LOS GOBIERNOS
CHILE
EL Programa de Evaluacin de Programas Gubernamentales tiene
como objetivo generar informacin pblica, oportuna, pertinente y
confiable en torno al diseo, gestin, y resultados de los programas
pblicos evaluados, como un insumo para la toma de decisiones en
los distintos niveles institucionales
URUGUAY

El Sistema de Evaluacin de la Gestin es el instrumento central
para enfocar la gestin pblica hacia los resultados, que tiene como
prioridad la evaluacin de los productos estratgicos de todas las
Unidades Ejecutoras, posibilitando la rendicin de cuentas pblicas
....
EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPSITOS DE
EVALUACIN SEALADOS POR LOS GOBIERNOS
COSTA RICA

El Sistema Nacional de Evaluacin (SINE) es un instrumento gerencial
que utiliza el Estado para valorar el accionar del sector pblico, a travs de
la rendicin de cuentas y retroalimentar la toma de decisiones con el
propsito de mejorar la gestin pblica
COLOMBIA
El propsito central del Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de
la Gestin Pblica (SINERGIA) es generar mecanismos para exigir el
rendimiento de cuentas sobre el uso de los recursos pblicos destinados
a cumplir las promesas realizadas a la ciudadana a partir del programa
de un gobierno elegido democrticamente. (Plan Nacional de Desarrollo)

GRADO DE FORMALIDAD O INFORMALIDAD- PARTE DEL
PROCESO DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL-ESTRATEGICA


INSTANCIA COORDINADORA:MINISTERIOS DE FINANZAS,
PLANIFICACION, PRESIDENCIA, CONTRALORIA


ENTES Y NIVELES INVOLUCRADOS Y RESPONSABLES EN LA
ADMINISTRACION:PRESIDENCIA-MINISTERIOS
INSTITUCIONES EJECUTORAS


RELACION CON EL PROCESO PRESUPUESTARIO : MAS O
MENOS INTEGRADO

EVALUACION-INSTITUCIONALIZACION
EVALUACION-INSTITUCIONALIZACION
EXISTENCIA O NO DE AUDITORIAS

REPORTES DE LA EVALUACION:


PARLAMENTO- EJECUTIVO- USUARIOS


GRADO DE INTEGRACION CON EL PROCESO DE ELABORACION
DE POLITICAS PUBLICAS


NIVEL DE PARTICIPACION EN LA EVALUACION Y QUIENES
ACCEDEN A LOS RESULTADOS

Gestin por resultados:
Una reforma institucional viable en Amrica
Latina?
EL desarrollo de la GpR es un tema de
largo plazo y requiere de la
complementariedad de otras varias
reformas y/o cambios (legislativos,
partidos polticos, administracin pblica)

No se observa la vinculacin de la GpR al
diseo de polticas y programas pblicos
Gestin por resultados:
Una reforma institucional viable en Amrica
Latina?
Las propias debilidades de las capacidades
de la Administracin Pblica impiden
asentar las iniciativas orientadas a
gestionar por resultados

Escasos incentivos para cambiar lgica de
gestin pblica
La transicin a la gestin por resultados
no es solo un problema de medicin
sino de cambio de mentalidad.


Problemas en medir a evaluacin de
impactos de las actividades pblicas
(relaciones de causa-efecto).
Principales requisitos para la implementacin de la
gestin por resultados en Amrica Latina


1. Fortaleza en las instituciones presupuestarias y de
control
2. Una administracin pblica calificada y con directivos
pblicos seleccionados en base al mrito
3. Presencia de un Servicio Civil meritocrtico
4. Sistemas de informacin que apoyen la evaluacin de
la gestin y los resultados
5. Uso de la informacin para la toma de decisiones
6. Ciudadana y parlamento involucrados