Ciclo

de vida

Identifi-
cacin

Diagns-
tico

Estudio
de alter-
nativas
Temario
Formulacin de Proyectos


Eduardo Aldunate
Experto
rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica
ILPES/CEPAL
eduardo.aldunate@cepal.org
Curso
Formulacin y Evaluacin de Proyectos.
Montevideo, Uruguay
11 al 13 de diciembre de 2006
Fecha 9:30 10:00 10:00-11:00 / 11:15-13:00 14:30- 16:00 / 16:15-17:30
Lunes 11
Inauguracin,
Objetivos del
curso y
presentacin
de
participantes.
. Formulacin de proyectos:
Identificacin y anlisis del
problema, Diagnstico de la
situacin actual, Demanda,
Oferta y dficit
Taller:
Formulacin de
proyectos
Martes
12
Evaluacin Socio-econmica de Proyectos:
Costos y Beneficios
Indicadores de rentabilidad
Precios sociales
Taller:
Evaluacin de
proyectos
Mirco-
les 13
La Matriz de Marco Lgico:
Resumen narrativo del proyecto,
Indicadores y Medios de Verificacin,
Supuestos
Taller:
Matriz de Marco
Lgico

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nativas
Temario


Formulacin de Proyectos
TEMARIO
El Ciclo de Vida de los Proyectos
Identificacin y anlisis del problema
Diagnstico de la situacin actual
Estudio de alternativas


Ciclo
de vida

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cacin

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tico

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nativas
Temario
El Ciclo de Vida de los Proyectos
Preinversin Inversin Operacin
Idea
Perfil
Prefacti-
bilidad
Factibilidad
Diseo
Ejecucin
Puesta en
marcha
Operacin
plena

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Temario
Evaluacin y Ciclo de Vida
Preinversin Inversin Operacin
Evaluacin
ex-ante
Control de
proceso
C4
Evaluacin de
resultados
Evaluacin
Ex-Post

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Temario
Contenido de los estudios de
Preinversin
Identificacin del problema
Problema
Causas y Efectos
Medios y Fines
Acciones - Alternativas
Diagnstico de la situacin actual
Area de estudio e influencia
Oferta, Demanda y Dficit
Lnea de base
Anlisis de alternativas
Optimizacin de la situacin actual
Dimensionamiento
Localizacin
Tecnologa
Impacto ambiental
Viabilidad y sostenibilidad
Evaluacin
Estimacin de costos y beneficios
Clculo de indicadores privados y sociales
Perfil
Prefac-
tibilidad
Factibi-
lidad

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Temario
Identificacin y anlisis del problema
Identificar el problema
Examinar los efectos del problema
Identificar las posibles causas del problema
Definir los objetivos para la solucin
Formular acciones para solucionar el
problema
Configurar alternativas viables y pertinentes
Pasos a seguir:

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Temario
Identificar el problema
Identificar los principales problemas de la situacin
analizada
Centrar el anlisis en un problema (problema
principal)
Formular el problema como un estado negativo
Priorizar problemas existentes (no aleatorios,
ficticios o futuros)
No confundir el problema con la falta de una
solucin
Orientaciones importantes:
Hace falta un semforo
Hay una alta tasa de
accidentes

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Temario
Examinar los efectos del problema
Es un excelente y sencillo
instrumento para identificar las
repercusiones del problema.
Representa grficamente el
problema y sobre ste los efectos
encadenados.
Arbol de Efectos:

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Temario
Se representa graficamente el problema.
Construccin del Arbol de Efectos:
Alta tasa de accidentes en la interseccin

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Temario
Se colocan sobre el problema los efectos
directos o inmediatos, unidos con flechas.
Construccin del Arbol de Efectos:
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Alta
mortalidad
Grandes
daos a la
propiedad
Descontento
con la autoridad
comunal
Gran nmero
de heridos

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Temario
Estudiar, para cada efecto de primer nivel, si
hay otros efectos derivados de l. Colocarlos en
un segundo nivel, unidos por flechas a el o los
efectos de primer nivel que los provocan.
Construccin del Arbol de Efectos:
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Alta
mortalidad
Grandes
daos a la
propiedad
Descontento
con la autoridad
comunal
Gran nmero
de heridos
Altos costos
reparaciones
Prdida de
votos
Altos costos de
atencin de salud
Alta inasistencia
laboral

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Temario
Continuar as hasta llegar a un nivel que se considere
superior dentro de la rbita de competencia.
Construccin del Arbol de Efectos:
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Alta
mortalidad
Grandes
daos a la
propiedad
Descontento
con la autoridad
comunal
Gran nmero
de heridos
Altos costos
reparaciones
Prdida de
votos
Altos costos de
atencin de salud
Alta inasistencia
laboral
Menor calidad
de vida
Prdida de
productividad

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Temario
Arbol de Efectos

el problema amerita solucin
=>
Proceder al anlisis de las causas
Si aparecen efectos importantes

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Temario
Se identifican las causas posibles del problema y
se representan bajo ste.
Construccin del Arbol de Causas:
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Gran nmero
de peatones
cruzando
Visibilidad
limitada
Falta de
sealizacin
Exceso de
velocidad de
los vehculos

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Temario
Luego se buscan las causas de las causas,
construyendo las races encadenadas del rbol.
Construccin del Arbol de Causas:
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Gran nmero
de peatones
cruzando
Visibilidad
limitada
Falta de
sealizacin
Exceso de
velocidad de
los vehculos
Imprudencia de
los conductores
Inexistencia
de un puente
peatonal
Imprudencia de
los peatones
Gran distancia a
semforos aguas
arriba y abajo
Hay vehculos
estacionados
No hay seal
de prioridad
No hay
semforo

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Temario
Es recomendable dar rienda suelta
a la creatividad. Una buena
definicin de las causas aumenta
la probabilidad de soluciones
exitosas.
Arbol de Causas

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Arbol del Problema
El empalme del Arbol de Efectos con
el Arbol de Causas genera el
Arbol de Causas - Efectos
o
Arbol del Problema

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Temario
Arbol del Problema
Alta
mortalidad
Grandes
daos a la
propiedad
Descontento con
la autoridad
comunal
Gran nmero de
heridos
Altos costos
reparaciones
Prdida de votos Altos costos de
atencin de salud
Alta inasistencia
laboral
Menor calidad
de vida
Prdida de
productividad
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Gran nmero de
peatones
cruzando
Visibilidad
limitada
Falta de
sealizacin
Exceso de
velocidad de
los vehculos
Imprudencia de los
conductores
Inexistencia de
un puente
peatonal
Imprudencia de los
peatones
Gran distancia a
semforos aguas
arriba y abajo
Hay vehculos
estacionados
No hay seal
de prioridad
No hay
semforo

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Temario
Definir los objetivos para la solucin
Representa la situacin esperada al resolver el
problema.
Se expresa por la manifestacin contraria al
problema identificado.
"Carencia " se transforma en "suficiencia "
Efectos se transforman en fines
Causas se transforman en medios

Arbol de objetivos:
(Arbol de Medios-Fines)

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Temario
Construccin del Arbol de Objetivos
Alta
mortalidad
Grandes
daos a la
propiedad
Descontento con
la autoridad
comunal
Gran nmero de
heridos
Altos costos
reparaciones
Prdida de votos Altos costos de
atencin de salud
Alta inasistencia
laboral
Menor calidad
de vida
Prdida de
productividad
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Gran nmero de
peatones
cruzando
Visibilidad
limitada
Falta de
sealizacin
Exceso de
velocidad de
los vehculos
Imprudencia de los
conductores
Inexistencia de
un puente
peatonal
Imprudencia de los
peatones
Gran distancia a
semforos aguas
arriba y abajo
Hay vehculos
estacionados
No hay seal
de prioridad
No hay
semforo
Baja
mortalidad
Menores
daos a la
propiedad
Satisfaccin con
la autoridad
comunal
Pocos
heridos
Menores costos de
atencin de salud
Bajos costos de
reparaciones
Se mantiene
apoyo electoral
Menor inasistencia
laboral
Mejor calidad
de vida
Buena
productividad
Baja tasa de accidentes en la interseccin
Bajo nmero de
peatones
cruzando
Buena
visibilidad
Existe
sealizacin
Adecuada
velocidad de
los vehculos
Menor distancia a
semforos aguas
arriba y abajo
Prudencia de los
conductores
Prudencia de los
peatones
Hay seal de
prioridad
Existe un
puente peatonal
No hay vehculos
estacionados
Hay
semforo

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Temario
Arbol de Objetivos
Si el "negativo " no es inmediato hay un
problema en el Arbol de Causas-Efectos
Se verifica la lgica y pertinencia del
Arbol de Objetivos
Eliminar redundancias y detectar vacos

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Temario
Identificar acciones
Menor distancia a
semforos aguas
arriba y abajo
Prudencia de
los conductores
Prudencia de
los peatones
Hay seal de
prioridad
Existe un puente
peatonal
No hay vehculos
estacionados
Hay
semforo
Para cada base del rbol de objetivos se busca
creativamente una accin que concrete el medio
Instalar otros
semforos
Campaa
educacional
Construir
Pasarela
Prohibir
estacionamiento
Instalar
disco PARE
Instalar
semforo

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Temario
Configurar alternativas de proyecto
Analizar su nivel de incidencia en la solucin
del problema. priorizar las de mayor incidencia.
Verificar interdependencias y agrupar acciones
complementarias.
Definir alternativas con base en las acciones
agrupadas.
Verificar la factibilidad (fsica, tcnica,
cultural, presupuestaria, institucional) de
cada alternativa.
Examinar las acciones propuestas en los
siguientes aspectos:

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Temario
Instalar otros
semforos
Campaa
educacional
Construir
Pasarela
Prohibir
estacionamiento
Instalar
disco PARE
Instalar
semforo
Configurar alternativas de proyecto
Alternativa 1
Construir
pasarela
+ Campaa
educacional

Alternativa 2
Instalar
disco PARE
+ Campaa
educacional
+Prohibir
estacionamiento
Alternativa 3
Instalar
semforo
+ Campaa
educacional
+Prohibir
estacionamiento

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Temario
Reflexiones Finales
El proceso de anlisis es iterativo y
retroalimentado: siempre es posible incorporar
nuevas alternativas o integrar aquellas
complementarias.
El resultado de esta etapa es un buen
conocimiento del problema y el planteamiento de
alternativas consideradas factibles.
Si aparecen causas (alternativas) fuera del mbito
de accin se comunican a los responsables.
El siguiente paso consistir en estudiar y
especificar todos los aspectos de cada
alternativa.

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Temario
Diagnstico de la situacin actual
Area de Estudio
Area de Influencia
Determinacin de la Oferta
Estimacin de la Demanda
Clculo del Dficit
Definicin de la Lnea Base

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nativas
Temario
rea de Estudio
Zona geogrfica que sirve para
contextualizar el problema
Su definicin depende de:
La red de servicios existentes
Lmites relevantes
Geogrficos
Administrativos - Polticos
Condiciones de accesibilidad
Transporte

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nativas
Temario
Area de estudio
Lmite comunal
Puente
Ro
Ferrocarril
Ferrocarril
P
B
S
L
Policia
Bomberos
Centro de Salud
Liceo
P
B
S
L

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Estudio
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nativas
Temario
rea de Estudio
Tipo de zona (urbana, rural, mixta)
Es necesario recopilar informacin sobre:
Condiciones socio-econmicas de la poblacin
Localizacin de la poblacin
Infraestructura de la zona
Aspectos culturales
Medio ambiente
Institucionalidad
Comercio, industria, agricultura

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de vida

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Estudio
de alter-
nativas
Temario
rea de Estudio
Es necesario recopilar informacin sobre:
Tipo de zona (urbana, rural, mixta)
Condiciones socio-econmicas de la poblacin
Localizacin de la poblacin
Infraestructura de la zona
Aspectos culturales
Medio ambiente
Institucionalidad
Comercio, industria, agricultura

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Temario
Area de influencia
Marca los lmites dentro de los cuales una
alternativa de proyecto puede constituir una
solucin al problema detectado.
Puede ser igual al rea de estudio o un
subconjunto de ella.
Cada alternativa de proyecto puede tener un
rea de influencia diferente.

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nativas
Temario
rea de influencia
Lmite comunal
Puente
Ro
Ferrocarril
Ferrocarril
P
B
S
L
Policia
Bomberos
Centro de Salud
Liceo
P
B
S
L

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Temario
Area de influencia
Para su delimitacin se debe considerar:
Ubicacin de la poblacin afectada
Localizacin de la alternativa de proyecto
Condiciones de accesibilidad
Nivel socio-econmico de la poblacin
Aspectos administrativos e institucionales
Impacto ambiental

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Temario
Determinacin de la Oferta
Corresponde al volumen de servicio provisto en el rea
de estudio
Debemos distinguir:
Oferta actual
Oferta disponible
Para estimar la oferta disponible es necesario
considerar:
La capacidad de la infraestructura existente
El equipamiento disponible y su estado
El personal y su nivel de calificacin
El cumplimiento de normas de calidad de servicio
Hay que determinar la evolucin esperada de la
situacin actual


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Temario
Determinacin de la Oferta:
Infraestructura
La capacidad de la infraestructura depende de:
El nmero de unidades
Las dimensiones o capacidad de cada unidad
El estado de conservacin

Normas de calidad de servicio o de seguridad
20
km/h

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Temario
Determinacin de la Oferta:
Equipamiento
La capacidad del equipamiento depende de:
El nmero de unidades por tipo de equipo
La capacidad de cada unidad
La disponibilidad efectiva
Normas de calidad de servicio o de seguridad

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Temario
Determinacin de la Oferta:
Personal
Es necesario conocer:
La cantidad de personal segn especialidad
El nmero de horas de trabajo de cada uno
El rendimiento esperado en cada tarea
Normas de calidad de servicio o de seguridad

Ciclo
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Estudio
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nativas
Temario
Determinacin de la Oferta Disponible
Oferta disponible = Min {Oferta de infraestructura,
Oferta de Equipamiento,
Oferta de Personal}
Detectar cuellos de botella
Identificar ineficiencias
Optimizar la situacin actual
Identificar alternativas de proyecto
Este anlisis permite:

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Estudio
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nativas
Temario
Proyeccin de la oferta
Asumir mantenimiento adecuado de la
infraestructura y equipos
Estimar vida til tcnica

Considerar la reaccin de la competencia


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Temario
Anlisis de la demanda
Corresponde al volmen de servicio
requerido en el rea de estudio
Se puede estimar con base en:
La poblacin afectada (D = P*C)
Registros histricos
Estudios especficos
Encuestas - Matrices Origen Destino
Modelos - Simulaciones

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Estudio
de alter-
nativas
Temario
Proyeccin de la demanda
Demanda sin proyecto y con proyecto
Demanda del proyecto
Estimar el aumento de la poblacin
Determinar el aumento del consumo per
cpita
Elasticidad ingreso de la demanda
Elasticidad cruzada
Elasticidad precio

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de vida

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Estudio
de alter-
nativas
Temario
Clculo del dficit
Diferencia entre oferta y demanda
El dficit puede ser:
Cuantitativo
Cualitativo

Ciclo
de vida

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tico

Estudio
de alter-
nativas
Temario
Estudio de alternativas
Optimizacin de la situacin actual
Dimensionamiento del proyecto
Estudio de localizacin
Aspectos tecnolgicos
Organizacin e institucionalidad
Impacto ambiental

Ciclo
de vida

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Estudio
de alter-
nativas
Temario
Optimizacin de la situacin actual
Corresponde a la situacin actual mejorada
con medidas de bajo costo
Evita sobre-estimar beneficios y/o
sobredimensionar el proyecto
Puede cambiar significativamente el
dimensionamiento y los beneficios del
proyecto.
Puede contemplar:
Inversiones menores
Medidas de gestin
Reformas institucionales

Ciclo
de vida

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tico

Estudio
de alter-
nativas
Temario
Optimizacin de la situacin actual:
Algunas medidas posibles
Redistribucin de
personal
Contratacin de personal
adicional
Aumento de horarios de
servicio
Reasignacin de
poblacin
Cambios en el uso de la
infraestructura
Readecuacin de recintos
Redistribucin de equipos
Reparaciones menores de
infraestructura
Reparacin de equipos
Educacin a usuarios
Capacitacin de personal
Informatizacin
Cooperacin ciudadana o
del sector privado

Ciclo
de vida

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Estudio
de alter-
nativas
Temario
Dimensionamiento del proyecto
Usar unidades apropiadas para indicar el tamao:
Cantidad de producto por unidad de tiempo
es normalmente la medida mas adecuada.
Tipo de proyecto Unidad de medida
Aeropuerto
Pasajeros/da o /ao
Operaciones/da
Carretera TMDA (TPDA)
Vialidad urbana Veh. equiv./hora
Puertos TEU/da o Ton/da
Ferrocarril Ton/ao o Pas/da

Ciclo
de vida

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Estudio
de alter-
nativas
Temario
Algunos factores condicionantes del
tamao del proyecto
Poblacin afectada y
nivel de demanda
Tecnologa utilizada
Financiamiento para
inversin y operacin
Localizacin del
proyecto
Disponibilidad de
insumos
Fluctuaciones y
estacionalidad de la
demanda
Riesgo asociado al
proyecto
Economas de escala
Capacidad de gestin

Ciclo
de vida

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tico

Estudio
de alter-
nativas
Temario
Evolucin del tamao del proyecto
Alta capacidad instalada
Expansin escalonada
Tamao inicial bajo
Programa de inversiones

Ciclo
de vida

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Estudio
de alter-
nativas
Temario
Localizacin del proyecto
Debe determinarse:
Macro-localizacin
Micro-localizacin
2
Factores locacionales
se clasifican en:
Factores determinantes
=> decidir
Factores deseables
=> desempatar


Ciclo
de vida

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Estudio
de alter-
nativas
Temario
Factores locacionales
Ubicacin de la
poblacin objetivo
Localizacin de
materias primas o
insumos
Vas de comunicacin y
medios de transporte
Infraestructura y
servicios bsicos
Topografa y calidad de
suelos
Clima (temperaturas,
pluviometra, vientos)
Condiciones de
salubridad
Impacto ambiental

Planes reguladores y
ordenanzas
Tendencias geogrficas del
desarrollo
Precio de la tierra
Tamao y tecnologa
Incentivos fiscales
Polticas de
desconcentracin
Preservacin del patrimonio
histrico
Aspectos culturales
Presiones polticas o
sociales
Equidad
Seguridad

Ciclo
de vida

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tico

Estudio
de alter-
nativas
Temario
Tendencias locacionales
Tendencia Ejemplo
Hacia los insumos
Microcentral
generadora
Hacia el consumidor Estacin de metro
Intermedia
Estacin de
transferencia de RS
Asociada a la
tecnologa
Planta de tratamiento
de Aguas Negras
Asociada a la
topografa
Carretera

Ciclo
de vida

Identifi-
cacin

Diagns-
tico

Estudio
de alter-
nativas
Temario
Seleccin de la tecnologa:
Factores incidentes
Financiamiento
Tamao y evolucin
prevista
Economas de escala
Localizacin
Condiciones
ambientales
Usos, costumbres y
cultura
Insumos requeridos
Inters en aprovechar
insumos locales

Confiabilidad y nmero
de proveedores
Servicio tcnico
Experiencia acumulada
Existencia de personal
capacitado
Obsolescencia
Empleo generado
Aranceles o impuestos
Seguridad industrial
Aspectos ambientales

Ciclo
de vida

Identifi-
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Diagns-
tico

Estudio
de alter-
nativas
Temario
Tecnologa: Especificaciones
Definicin de objetivos
Definicin del producto (bien o servicio)
Detallar el proceso productivo
Listar y cuantificar los insumos fsicos
Especificaciones del equipamiento
Distribucin espacial ("layout ")
Requerimientos de recursos humanos
Construcciones (arquitectura-ingeniera)
Especificacin de obras complementarias
Programacin de obras

Ciclo
de vida

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Estudio
de alter-
nativas
Temario
Tecnologa: Es necesario asesorarse!
Universidades
Centros de investigacin tecnolgica
Sistemas de informacin tecnolgica
Experiencias exitosas
Especialistas (consultores)
Asociaciones profesionales
Gremios o asociaciones productoras
Firmas proveedoras (con precaucin)

Ciclo
de vida

Identifi-
cacin

Diagns-
tico

Estudio
de alter-
nativas
Temario
Viabilidad y sostenibilidad
Deben preverse aspectos:
Administrativos
Institucionales
Financieros
Sociales
Ambientales
Durante las etapas de:
Construccin
Operacin
Cierre


Ciclo
de vida

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cacin

Diagns-
tico

Estudio
de alter-
nativas
Temario
Viabilidad de la ejecucin
Financiamiento
Mecanismo de ejecucin
Supervisin tcnica
Ordenanzas y regulaciones
Aspectos sociales
Aspectos ambientales
N
o
proyecto
a
l

Ciclo
de vida

Identifi-
cacin

Diagns-
tico

Estudio
de alter-
nativas
Temario
Viabilidad de puesta en marcha y
sostenibilidad
Responsable de la operacin y mantencin
Financiamiento de la operacin y mantencin
$
Disponibilidad de personal
Ordenanzas y regulaciones
Participacin comunitaria
Impacto ambiental
Capacitacin
Supervisin