Antecedentes.

Estatuto Portuario Ley 1 de 1991.

Introduccin.
La crisis administrativa y financiera que padeci por dcadas la
Empresa Puertos de Colombia (Colpuertos), se hizo evidente a
principios de los aos 90 en su abultada planta de personal, una
convencin colectiva que limitaba la eficiencia y productividad de la
empresa, sobrecostos en que deban incurrir los usuarios del
servicio portuario y un inadecuado uso del espacio fsico.
Este sistema se hizo especialmente inconveniente una vez el
gobierno colombiano decidi abrir el pas a la economa mundial,
ya que el nuevo modelo exiga empresas eficientes y modernas,
capaces de competir con sus similares de otros pases.
Ante este escenario, el Gobierno Nacional tom la iniciativa de
presentar al Congreso de la Repblica un proyecto de Estatuto de
Puertos Martimos, aprobado como Ley 1 de 1991.
La era de Colpuertos, 1959-1993
La Ley 154 de 1959 cre la Empresa Puertos de Colombia Colpuertos
asignndole como funcin principal la administracin centralizada de
los puertos y otorgndole el monopolio de la carga. Las deficiencias
administrativas y la falta de competencia generaron problemas de
ineficiencia en la empresa, lo que a su vez produjo sobrecostos que
eran trasladados a los usuarios.
En el perodo 1980-1989, Colpuertos tuvo prdidas en siete aos, en
dos obtuvo utilidades y en uno de ellos su balance financiero fue de
cero.
Durante 1989 la Empresa report su peor balance de la dcada, con
prdidas superiores a los 14.300 millones de pesos.
Las convenciones colectivas de los trabajadores imponan restricciones
en los horarios de trabajo y elevados egresos por salarios y
prestaciones.
Aunque la planta de personal disminuy en un 35% entre 1982 y 1989,
los costos salariales aumentaron 23% en trminos reales en el perodo
1986-1989.
De acuerdo con un estudio de la Contralora General de la Nacin, de
los 8.177 empleados de Colpuertos en 1990, se deban liquidar 3.273
trabajadores distribuidos as: Barranquilla (1.025), Cartagena (899),
Buenaventura (709), Santa Marta (264), Bocas de Ceniza (217) y
Tumaco-Leticia-Bogot (159).
Segn la Contralora, Colpuertos poda operar sin traumatismos con
4.900 empleados, esto es, con el 60% de la planta de 1990.
Operaciones.
En los aos 1987-1988 el terminal de Cartagena estuvo inactivo el 50%
del tiempo y el de Buenaventura un 40%, as los muelles estuvieran
ocupados por buques.
La mayor productividad efectiva la tenan los terminales de
Barranquilla y Cartagena, en donde se lograba movilizar cerca de 60
toneladas por hora.
Por su parte Buenaventura era el ms rentable en trminos financieros,
aunque no era el ms eficiente, toda vez que movilizaba un alto
porcentaje de graneles de bajo costo operacional. Cartagena por su
parte estaba especializada en carga general, ms intensiva en mano
de obra, razn por la cual resulta menos rentable que los graneles.
En la era de Colpuertos, hubo problemas adicionales como sobrecostos
a cargo del sector privado, inadecuado uso del espacio fsico y lo que se
denomin la reserva de carga.
Hasta 1986, las empresas navieras colombianas (Flota Mercante
Grancolombiana y Agromar) tenan la garanta de transportar sin
competencia los
productos nacionales de exportacin y las importaciones que requera
la industria
nacional.
En ese ao, se elimin la reserva de carga, por lo que desde entonces
las navieras de Colombia tuvieron que competir por la carga nacional
con otras empresas internacionales en igualdad de condiciones.
Antes de la expedicin de la Ley 1 de 1991, el sistema portuario
colombiano estaba compuesto por puertos pblicos y muelles y puertos
privados.
Los primeros eran administrados por la Empresa Puertos de Colombia
(Colpuertos) en las ciudades de Santa Marta, Barranquilla, Cartagena,
Buenaventura y Tumaco.
Los muelles privados se encontraban localizados dentro de las zonas de
jurisdiccin de Colpuertos y movilizaban, por lo general, cargas de los
concesionarios.
Entre estos muelles se destacaban la Zona Franca, Monmeros
Colombo-Venezolanos, Ecopetrol, Colterminales, entre otros.
Los puertos privados estaban localizados en zonas fuera de la
jurisdiccin de Colpuertos y movilizaban banano, carbn e
hidrocarburos.
La crisis administrativa y financiera de la Empresa Puertos de Colombia
(Colpuertos) se agrav en la dcada de 1980, por lo que se hizo
necesario una profunda reestructuracin del sistema portuario.
En 1990 un informe de la Contralora consideraba:

Es factible privatizar casi todas las operaciones tales como la estiba,
el pilotaje de buques, almacenamiento y transporte, suministro de
cierto tipo de equipo. Indudablemente, varias microempresas de
estibadores trabajando en un mismo puerto competirn por movilizar
las mercancas y lo cual redundar en mayores niveles de eficiencia y
calidad.
En esta lnea de accin, el Gobierno Nacional emprendi una rpida
desregulacin del transporte martimo, que se inici con la eliminacin
de la reserva de carga, y se complet con el proyecto de estatuto de
puertos martimos, aprobado por el Congreso como Ley 1 de 1991.
Los objetivos del nuevo marco legal fueron abolir el monopolio estatal
en la administracin portuaria, modernizar el sistema portuario,
reducir tarifas y mejorar la eficiencia en las operaciones portuarias,
entre otros.
Se orden la liquidacin de la Empresa Puertos de Colombia,
Colpuertos, a diciembre 31 de 1993. Como en los dos primeros aos
(1991/92) se avanz muy poco en cuanto a la liquidacin de los
puertos, el tercer ao trajo consigo un proceso de aceleracin con
sobrecostos.
El 13 de diciembre de 1993 el Presidente de la Repblica Cesar Gaviria
hizo entrega oficial del manejo de los puertos de Santa Marta,
Cartagena y Barranquilla a sus respectivas Sociedades Portuarias
Regionales.
Los socios fundadores de la Sociedad Portuaria Regional de
Barranquilla fueron 74, entre navieros, agentes de aduana, operadores
portuarios, otras empresas privadas, el departamento del Atlntico y la
Nacin.
Por su parte, los socios fundadores de la Sociedad Portuaria Regional
de Santa Marta fueron 60, entre empresas bananeras, navieros, otros
empresarios, el Departamento del Magdalena y el Distrito de Santa
Marta.
La SPR de Cartagena cuenta con 40 socios, entre los que se destacan la
Alcalda de Cartagena, Flota Mercante Gran Colombiana, Federacin
Nacional de Cafeteros, Inversiones Salas Araujo & Ca., varios bancos
privados y almacenes de depsito, entre otros.
El estatuto de Puertos Martimos autoriz la conformacin de
empresas de operadores portuarios, que podan ser constituidas por
antiguos empleados de Colpuertos, si ellos as lo deseaban.
Estatuto Portuario
Ley 1 de 1991
Estatuto Portuario
Principales puertos de Colombia
Marco Legal.
La Ley la. de 1991 determin el marco legal de este nuevo escenario,
definiendo en forma expresa que la creacin, el mantenimiento y el
funcionamiento de los puertos colombianos es materia de inters
pblico.

Con el estatuto el pas ubic por primera vez dentro de las prioridades
del Estado, y no solo del Gobierno, el manejo de los puertos.

La norma determin los siguientes principios rectores del rea:
Las Autoridades de la Repblica intervendrn la actividad portuaria
para planificarla y racionalizarla.
Hay libertad de asociacin para el desarrollo de la actividad portuaria.
La actividad econmica en el sector deber ser remunerativa.
Se proscriben las prcticas restrictivas de la competencia, los
privilegios, las discriminaciones y la competencia desleal.
Se prohben los subsidios de cualquier naturaleza.
La Ley 1ra, estableci la libertad de tarifas como propsito del
sistema, libertad que se sustent y justific la proteccin de los
usuarios, la garanta de servicios eficientes y la inexistencia de
privilegios dainos.

Con est Ley, el sistema portuario fue encaminado hacia la
bsqueda de un modelo de operacin y servicio de competencia
perfecta, donde usuarios y actores del sistema encuentren
prosperidad y la economa nacional obtenga beneficios y utilidades.
Definiciones.
Actividad Portuaria
Se consideran actividades portuarias la construccin, operacin y
administracin de puertos, terminales portuarios, los rellenos, dragados
y obras de ingeniera ocenica; y en general, todas aquellas que se
efectan en los puertos y terminales portuarios, en los embarcaderos,
en las construcciones que existan sobre las playas y zonas de bajamar, y
en las orillas de los ros donde existan instalaciones portuarias.
Concesin Portuaria
La Concesin portuaria es un contrato administrativo en virtud del cual
la nacin, por intermedio de la Superintendencia General de Puertos,
permite que una sociedad portuaria, ocupe y utilice temporal y
exclusivamente las playas, los terrenos de bajamar y zonas accesorias a
aquellas o estos, para la construccin y operacin de un puerto, a
cambio de una contraprestacin econmica a favor de la nacin, y de
los municipios o distritos donde operen los puertos
Eficiencia en el uso de instalaciones portuarias
Es la relacin entre la unidad de carga y la unidad de tiempo que
existen en las operaciones de transferencia de la carga desde la nave a
tierra, y viceversa; o desde el muelle hasta el sitio de almacenamiento;
o la medida de permanencia de una embarcacin en los muelles del
puerto, o de la carga en los almacenes del puerto.
Embarcadero
Es aquella construccin realizada, al menos parcialmente, sobre una
playa o sobre las zonas de bajamar, o sobre las adyacentes aqullas o
stas, para facilitar el cargue y descargue, mediato o inmediato, de
naves menores.
Marinas
Embarcaderos destinados al atraque de naves menores con fines de
recreacin y turismo.
Monopolio natural
Un puerto tiene un monopolio natural cuando su capacidad es tan grande, en
relacin con la de otros puertos que sirven a la misma regin, que puede
ofrecer sus servicios con costos promedios inferiores a los de los dems.
Muelle privado
Es aquella parte de un puerto que se facilita para el uso exclusivo de un usuario
con el propsito de facilitar el cargue y descargue, mediato o inmediato, de
naves.
Naves
Las construcciones idneas para la navegacin a las que se refieren los
artculos 1432 y 1433 del Decreto 410 de 1971 (Cdigo de Comercio).
Art. 1432.- Se entiende por nave toda construccin principal o independiente,
idnea para la navegacin y destinada a ella, cualquiera que sea su sistema de
propulsin.
Pargrafo 1.- Las construcciones flotantes no comprendidas en la anterior
definicin recibirn la denominacin de artefactos navales, pero si con estos se
desarrollan actividades reguladas por este Libro, se le aplicarn sus normas.
Pargrafo 2.- La autoridad martima competente har la
correspondiente clasificacin de las naves, desde el punto de vista
tcnico y de uso.
Art. 1433.- Hay dos clases de naves: Las embarcaciones mayores, cuyo
tonelaje sea o exceda de veinticinco toneladas, y las embarcaciones
menores, cuyo registro no alcance el indicado tonelaje.
Para todos los efectos el tonelaje se considera el neto de registro, salvo
que se exprese otra cosa.
Las unidades remolcadores se consideran como embarcaciones
mayores.
Operador portuario
Es la empresa que presta servicios en los puertos, directamente
relacionados con la entidad portuaria, tales como cargue y descargue,
almacenamiento, practicaje, remolque, estiba y desestiba, manejo
terrestre o porteo de la carga, dragado,
clasificacin, reconocimiento y usera.
Plataforma flotante
Estructura o artefacto sin propulsin propia que sobrenada, destinada a
prestar servicios que faciliten las operaciones portuarias.
Puerto
Es el conjunto de elementos fsicos que incluyen obras, canales de acceso,
instalaciones de servicios, que permiten aprovechar un rea frente a la costa o
ribera de un ro en condiciones favorables para realizar operaciones de cargue
y descargue de toda clase de naves, intercambio de mercanca entre trfico
terrestre, martimo y/o fluvial. Dentro del puerto quedan los terminales
portuarios, muelles y embarcaderos.
Puerto de cabotaje
Es aquel que slo puede utilizarse para operaciones entre puertos colombianos.
Puerto Fluvial
Es aquel situado sobre la ribera de una va fluvial navegable, adecuado y
acondicionado para las actividades fluviales
Puerto de Servicio Privado
Es aquel en donde slo se prestan servicios a empresas vinculadas
jurdica o econmicamente con la sociedad portuaria propietaria de
la infraestructura.
Puerto de servicio pblico
Es aquel en donde se prestan servicios a todos los que estn
dispuestos a someterse a las tarifas y condiciones de operaciones.
Puerto de Ministerio de Defensa Nacional
Es el que constituye u opera en forma permanente la Nacin, por
intermedio del Ministerio de Defensa Nacional.
Puerto habilitado para el comercio exterior
Es aquel por el cual pueden realizarse operaciones de comercio
exterior.
Puerto oficial
Es aquel cuya infraestructura pertenece a una sociedad portuaria en
donde alguna entidad pblica posea ms del 50% del capital. Los
puertos oficiales pueden ser de servicio pblico o de servicio privado.
Puerto particular
Es aquel cuya infraestructura pertenece a una sociedad portuaria en
donde los particulares posean ms del 50% del capital. Los puertos
particulares pueden ser de servicio pblico o de servicio privado.
Sociedad Portuaria
Son sociedades annimas, construidas con capital privado, publico, o
mixto, cuyo objeto social ser la inversin en construccin y
mantenimiento de puertos, y su administracin. Las sociedades
portuarias podrn tambin prestar servicios de cargue y descargue, de
almacenamiento en puertos, y otros servicios directamente
relacionados con la actividad portuaria.
Sociedad Portuaria oficial
Es aquella cuyo capital pertenece en ms del 50% a entidades
pblicas.
Sociedad portuaria particular
Es aquella cuyo capital pertenece en ms del 50% a personas
privadas.
Usuarios del puerto
Son los armadores, los dueos de carga, los operadores portuarios
y, en general, toda persona que utiliza las instalaciones o recibe
servicios en el puerto.
Vinculacin jurdica o econmica
Es la que existe entre una sociedad matriz y su filial o subordinada,
en los trminos del artculo 261 del Decreto 410 de 1971 (Cdigo de
Comercio), y de las normas que lo completen o reformen.
Concesin portuaria.
Concesionarios. Slo las sociedades portuarias podrn ser titulares de
concesiones portuarias.
Todas las sociedades portuarias, oficiales, particulares o mixtas,
requieren de una concesin para ocupar y usar en sus actividades las
playas y las zonas de bajamar y zonas accesorias de aqullas o stas.
Monto de la contraprestacin. Peridicamente el Gobierno Nacional
definir, por va general, en los planes de expansin portuaria, la
metodologa para calcular el valor de las contraprestaciones que
deben dar quienes se beneficien con las concesiones portuarias.

Esta contraprestacin se otorgar a la Nacin y a los municipios o
distritos en donde opere el puerto, en proporcin de un 80% a la
primera y un 20% a la segunda
Plazo y reversin. El plazo de las concesiones ser de veinte aos
por regla general. Las concesiones sern prorrogables por perodos
hasta de 20 aos ms y sucesivamente.
Todas las construcciones e inmuebles por destinacin que se
encuentren habitualmente instalados en las zonas de uso pblico
objeto de una concesin sern cedidos gratuitamente a la Nacin,
en buen estado de operacin, al terminar aqulla.
Peticin de concesin. Las personas que deseen que se otorgue
una concesin portuaria, harn la peticin respectiva a la
Superintendencia General de Puertos.
Intervencin de terceros y de las autoridades. Dentro de los dos
meses siguientes a la fecha de la ltima publicacin, cualquier
persona natural que acredite un inters puede oponerse a la
solicitud, o presentar una peticin alternativa, cumpliendo los
mismos requisitos previstos para la solicitud original.
Negativa de la concesin. En el evento de que peticin original y
las alternativas resulten contrarias a la ley, al plan de expansin
portuaria, o que tengan un impacto ambiental adverso o puedan
causar un dao ecolgico, u ofrezcan inconvenientes que no
puedan ser remediados, as lo manifestar la Superintendencia
General de Puertos, en acto motivado en forma precisa que se
notificar a quienes hubieren intervenido en la actuacin.
Aprobacin de la concesin. Dentro de los cinco meses siguientes a
la fecha de la solicitud inicial el Superintendente General de Puertos
expedir una resolucin en la que indicar los trminos en los que
se otorgar la concesin. Tales trminos incluirn los plazos, las
contraprestaciones, las garantas, y las dems condiciones de
conservacin sanitaria y ambiental y de operacin a que debe
someterse la sociedad portuaria a la que haya que otorgarse la
concesin.
Otorgamiento formal de la concesin. La concesin se otorgar
por medio de resolucin motivada a la sociedad anunciada por el
solicitante favorecido. En la resolucin se indicarn con toda
exactitud los lmites, las caractersticas fsicas y las condiciones
especiales de operacin del puerto que se autoriza.
Efectos de la Concesin. Una vez en firme el contrato
administrativo que otorgue una concesin, no ser necesario
permiso de funcionamiento ni acto adicional alguno de autoridad
administrativa del orden nacional, sin perjuicio de aquellos
permisos que deba proferir la autoridad local, para adelantar las
construcciones propuestas ni para operar el puerto.
Expropiacin y aporte de terrenos aledaos. Se declara de inters
pblico la adquisicin de los predios de propiedad privada
necesarios para establecer puertos.
Cambio en las condiciones de la concesin. Para que una sociedad
portuaria pueda cambiar las condiciones en las cuales se le aprob
una concesin portuaria, debe obtener permiso previo y escrito de
la Superintendencia General de Puertos, que slo lo otorgar si con
ello no se infiere perjuicio grave e injustificado a terceros, y si el
cambio no es de tal naturaleza que desvirte los propsitos de
competencia.
Caducidad de la concesin. La Superintendencia General de
Puertos podr declarar la caducidad de una concesin portuaria
cuando en forma reiterada se incumplan las condiciones en las
cuales se otorg, o se desconozcan las obligaciones y prohibiciones
a las cuales el concesionario est sujeto, en forma tal que se
perjudique gravemente el inters pblico.
Tarifas portuarias.
Sealamiento de tarifas. Las sociedades portuarias pueden
establecer las tarifas por el uso de la infraestructura portuaria
dentro de las reglas del presente artculo.
Mientras no se haya decretado la libertad de tarifas, la
Superintendencia General de Puertos, establecer y revisar
peridicamente, de conformidad con el plan de expansin portuaria
debidamente aprobado por el CONPES, frmulas generales para el
clculo de tarifas en las sociedades portuarias que operan puertos
de servicio pblico.
Las sociedades portuarias establecern y modificarn sus tarifas de
acuerdo con estas frmulas, sin necesidad de autorizacin previa, y
darn aviso a la Superintendencia General de Puertos de cualquier
variacin que establezcan, justificndola.
Planes de Expansin Portuaria.
La Ley crea los Planes de Expansin Portuaria, en los cuales se tiene la
carta de navegacin en el corto y mediano plazo en lo que a puertos se
refiere. Tienen vigencia de dos aos - plazo por dems corto ,y
contienen definiciones Gubernamentales en las siguientes reas:
Nuevas inversiones para facilitar el crecimiento del Comercio Exterior
colombiano, mejorar las condiciones de competitividad de los
productos colombianos en mercados internacionales y reducir el
impacto de los costos portuarios sobre los precios al consumidor
nacional.
Las regiones en que conviene establecer puertos.
Las inversiones pblicas que deben adelantarse en actividades
portuarias y las privadas que deben estimularse.
Las metodologas que deben aplicarse para establece
contraprestaciones por las concesiones portuarias.
Para el perodo 1993-1995 el Gobierno expidi el Decreto numero
2688 de 1993, en el cual determina los aspectos principales de
desarrollo del sistema en este lapso; para el periodo 1991 -1993
expidi el Decreto nmero 2147 que contena el primer Plan de
Expansin Portuaria.
La Superintendencia General de Puertos
La Superintendencia General de Puertos naci en la Ley 1ra. con el
encargo de vigilar e inspeccionar la operacin portuaria nacional.
Legalmente ha sido dotada de las facultades propias para ejercer
como mxima autoridad en materia de operacin portuaria,
vigilando e inspeccionando las actividades de las asociaciones
portuarias, de las sociedades portuarias, de los operadores, de los
usuarios, de los beneficiarios de autorizaciones y licencias, y de
todos quienes manejen embarcaderos y muelles en las costas
colombianas.
Esta Superintendencia va en sus atribuciones desde la aprobacin
de obras de beneficio comn, para la operacin de la actividad,
bien sea en playas, zonas de bajamar y zonas marinas accesorias,
hasta asumir directamente o por interpuesta persona la prestacin
de los servicios propios de una sociedad portuaria, cuando las
condicione as lo exijan.
En desarrollo del mandato legal la Superintendencia debe atender,
entre otras, tambin las siguientes reas:
Definir las condiciones tcnicas de operacin de los puertos.
Conceptuar sobre las medidas que se estudien en relacin con los
planes de expansin portuaria y participar en la programacin,
evaluacin, y ejecucin de los mismos.
Declarar que un puerto est habilitado para el comercio exterior.
Crear un sistema de informacin portuaria. .
Exigir y otorgar concesiones, autorizaciones y licencias voluntarias,
declarar su caducidad o sus prrrogas.
Ordenar expropiaciones de predios necesarios para establecer
puertos cuando se den las condiciones previstas en la Ley la. de
1991.
La Nueva Tarea de la Superintendencia General de Puertos.
Le corresponde a la Superintendencia asumir en forma total e
integral las responsabilidades asignadas, que estn enmarcadas
dentro de una visin de cuerpo promotor e impulsor de la
modernizacin del sistema portuario colombiano.
La superintendencia no compromete su tarea bsica de vigilancia y
regulacin en una accin policiva, obstaculizadora y restrictiva;
todo lo contrario, su accin esta dirigida a posibilitar, impulsar y
facilitar el trabajo en los puertos.
La Superintendencia se adeca a las exigencias del momento, se
actualiza para responder a la tarea que le compete, para lo cual
adelanta las siguientes acciones de desarrollo inmediato:
Reforma y actualiza la planta interna, tecnificndola para ser lder y
adelantarse a las circunstancias del entorno y ser propulsor del cambio
Fortalece las Superintendencias regionales, dotndolas de los
instrumentos, recursos y delegaciones necesarias que les permitan
actuar en forma gil e inmediata en el lugar de los hechos: en los
puertos
El representante del Superintendente en cada zona portuaria es el
interlocutor valido de los usuarios y operadores en el rea de su
jurisdiccin. Se le dota de las delegaciones, los instrumentos y los
recursos necesarios para ejercer una tarea claramente descentralizada.
Estructura un sistema integrado de informacin y estadstica que
permite conocer en detalle y oportunamente el movimiento real y la
magnitud de las operaciones portuarias.
El sistema de Puertos
La actividad portuaria, a la que se refiere la Ley 1ra de 1991, se
comprende como un sistema en el cual confluyen actores y usuarios
soportados por una serie de subsistemas interrelacionados.
Los puertos se convierten en puntos de integracin modal en donde
confluyen y se encuentran los diversos modos de transporte para
transferir las cargas a la mayor brevedad, con la mxima seguridad
y el menor costo. En los puertos se encuentran y se unen con los
barcos, el ferrocarril, el camin y el poliducto.
Toda esa infraestructura y superestructura es necesariamente
operada y regulada por los actores del sistema, quienes actan en
el puerto, sus anexidades y sus elementos externos. Aqu surge el
Estado con sus entidades especializadas, Superintendencia General
de Puertos, DIMAR, Capitanas de Puertos, las Sociedades
Portuarias, los Operadores, los Concesionarios, etc.
El sistema de Puertos
La actividad portuaria, a la que se refiere la Ley 1ra de 1991, se
comprende como un sistema en el cual confluyen actores y usuarios
soportados por una serie de subsistemas interrelacionados.
Los puertos se convierten en puntos de integracin modal en donde
confluyen y se encuentran los diversos modos de transporte para
transferir las cargas a la mayor brevedad, con la mxima seguridad
y el menor costo. En los puertos se encuentran y se unen con los
barcos, el ferrocarril, el camin y el poliducto.
Toda esa infraestructura y superestructura es necesariamente
operada y regulada por los actores del sistema, quienes actan en
el puerto, sus anexidades y sus elementos externos. Aqu surge el
Estado con sus entidades especializadas, Superintendencia General
de Puertos, DIMAR, Capitanas de Puertos, las Sociedades
Portuarias, los Operadores, los Concesionarios, etc.
Estatuto Portuario
SISTEMA GENERAL
DE PUERTOS
USUARIOS DEL
SISTEMA
ACTORES DEL
SISTEMA
SUBSISTEMAS
FUNCIONALES
Reguladores del
sistema
Operadores del
sistema
Agentes Pblicos
Subsistema de accesos martimos y transporte
Subsistema de cargue, descargue y manipuleo
Subsistema de trfico interno
Subsistema de informacin integrada
Subsistema tarifario
Subsistema documentario
Subsistema de control y vigilancia
Subsistema de uso de la tierra
Subsistema de servicios de apoyo
Generadores Y
Receptores de Carga
Facilitadores y
prestatarios de servicios
a la carga
Empresas
importadores
Exportadores
Navieras y armadores.
Consolidadores.
Aseguradoras.
Transportadores.
Agencias de aduana.
Embarcadores
Sper Puertos
Dimar
Capitanas de Puerto
Coormagdalena
S:P:R.
Operadores portuarios
Concesionarios privados
Min. Transporte.
Min. Ambiente.
Alcaldas.
DIAN.
Polica Nal.
Canales de acceso, zonas de maniobra y
fondeo, apostaderos, ferrocarriles y vas
de conexin urbana
Gras, bodegas de almacenamiento y
transito interno
Circulacin de vehculos y personas ,
manejo de la carga.
Movimiento de cargas y de vehculos de
carga.
Contrapartida al estado, tarifario de
servicios
Seguridad fsica e industrial
Plan de reordenamiento y programas de
expansin
Cafeteras, casinos, talleres, sonido e
informacin, oficinas, recreacin
Estatuto Portuario
Sectores y sistemas relacionados
con el sistema general de Puertos
La ciudad / Regin
El sector de Comercio
Exterior
Sistema Nacional de
Transporte
Sistema de
Comunicaciones
El medio ambiente
Los sectores
industrial, energtico
y agrario
Autoridades locales y
regionales
Consejo Superior de
Comercio Exterior
Ministerio de
Transporte
Ministerio de
Comunicaciones
Ministerio de Medio
Ambiente
Ministerios de
Agricultura y Minas
Veeduras
locales
La
comunidad
Min.
Comercio
Exterior
Incomex
Gremios del
sector
DNP
Ferrovas y
Cias Frreas
Gremios del
transportes
Redes
Internales
ONGs
CAR
Ecopetrol y
Asociados
El concepto de ciudad Puerto
Los puertos forman un binomio inseparable con la regin y la
ciudad en las cuales estar localizados: hacen parte consustancial
del sistema regional y urbano de desarrollo, y no es viable
considerarlos por fuera de este contexto.
Los puertos en su generalidad son causa y efecto de los ncleos
urbanos que estn a su alrededor. El puerto y la ciudad estn
unidos no solo por condiciones fsicas inter-independientes sino por
aspectos funcionales que hacen de sus economas y de sus
operaciones un todo necesariamente coordinado.
Los puertos colombianos no son los muelles o terminales martimos
donde recalan los buques, se concentran y dispersan las cargas y
llegan y salen camiones y trenes. El puerto es la cuidad, es todo el
conjunto de facilidades, servicios y recursos que concentra el ncleo
urbano.
Las ciudades portuarias tienen un amplio espacio para desarrollar
actividades Paralelas y complementarias a la actividad portuaria. Los
servicios de mantenimiento y reparacin de equipos marinos y
portuarios, el manejo y el procesa miento de informacin, la
instalacin de plantas y parques industriales que se favorecen del mar
como va de transporte, conforman un grupo de actividad econmica
variado y slido.
El concepto de ciudad-puerto es universal y nico, y traducido en
accin, permite compartir beneficios, maximizar recursos, unir
esfuerzos y lo que es mas importante: crear fortalezas competitivas de
una localizacin privilegiada.
Capacidad Portuaria
Entendidos los puertos como un sistema integrado de usuarios, actores
y subsistemas, el concepto de capacidad portuaria no debe entenderse
como algo fro y esttico. La capacidad es el resultado de la oferta viva
y dinmica de todo el sistema, dentro de unos parmetros
competitivos de costo.
Qu es DIMAR?
DIMAR, es la mxima autoridad martima del pas, a ella le
compete la regulacin , control y vigilancia de las actividades
martimas, lleva adems los registros de las naves, artefactos
navales y gentes de mar y concede las licencias permisos y
autorizaciones para el funcionamiento de estas y el ejercicio
profesional de aquellos;
Adems la encargada de vigilar y evitar la contaminacin
martima, dando cumplimiento a las Leyes y normas sobre
proteccin del medio ambiente y prevencin de la contaminacin y
es la garante del cumplimiento de los convenios Internacionales
que como el de Marpol 73/78, se suscribieron y ratificaron por la
Ley para prevenir la contaminacin producida por los buques.