Actos y Hechos

Administrativos
Andrs Villar Narro
Divisiones de la Actividad Administrativa:
Los actos jurdicos realizados en ejercicio de la
misma,
Los actos no jurdicos,
Los hechos jurdicos; y.
Los hechos no jurdicos.
Actos No Jurdicos Administrativos:
Tambin son llamados actos de la administracin.
Son decisiones, declaraciones o manifestaciones realizadas en
ejercicio de la funcin administrativa, que no producen
efectos jurdicos directos respecto de un sujeto de derecho.
Se diferencian de los hechos administrativos, en que en lugar
de actividades materiales consisten en manifestaciones o
declaraciones, expresiones intelectivas de voluntad,
conocimiento, opinin, recomendacin, juicio, deseo, etc.
Son ejemplo de estos actos todos los que son parte de las
piezas procesales de todo expediente administrativo: los
informes, dictmenes, pericias, declaraciones testimoniales,
produccin de pruebas documentales o instrumentales, tales
como copias simples o certificadas, etc.
Actos Jurdicos Administrativos:
Son las decisiones, o declaraciones de voluntad,
conocimiento o juicio, productoras de un efecto
jurdico directo, esto es, del nacimiento, modificacin
o extincin de un derecho o deber jurdico de un
sujeto de derecho.
Son distintos a los actos no jurdicos pues el acto
administrativo jurdico decide el fondo de la cuestin
o paraliza el procedimiento, y en el acto no jurdico
decide una cuestin de trmite.
Hechos no jurdicos:
Son todas las actuaciones materiales de la
administracin que no producen un efecto jurdico
directo, ni constituyen declaraciones o
manifestaciones intelectivas.
Ejemplos de ello son: el profesor da su clase de pie o
sentado, o camina durante la misma, hace grficos
en el pizarrn o pasa diapositivas; el agente de
polica lleva un expediente de la comisara al juzgado;
el personal barre el aula, trae agua o caf; el profesor
trae expedientes administrativos a clase para que los
vean los alumnos, etc.
Hechos Jurdicos Administrativos:
Son las conductas administrativas que producen un
efecto jurdico determinado, sea la creacin de un
derecho o un deber, o incluso la produccin de
responsabilidad respecto del agente que lo cometi
o de la administracin.
Son ejemplos de stos: el polica que me detiene sin
orden de autoridad competente, comete un hecho
antijurdico que lo hace responsable a l y a la
administracin; el funcionario que no obedece una
orden judicial de pronto despacho ante un amparo
por mora, incurre en responsabilidad.
Definicin de Acto Administrativo:
En sentido amplio, sera acto administrativo toda
declaracin administrativa productora de efectos
jurdicos y en sentido restringido sera slo la
declaracin unilateral e individual que produzca
tales efectos jurdicos.
Para nuestra legislacin nacional son actos
administrativos, las declaraciones de las
entidades que, en el marco de normas de
derecho pblico, estn destinadas a producir
efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones
o derechos de los administrados dentro de una
situacin concreta.
Actos Administrativos Hechos Administrativos
Los actos son las decisiones,
declaraciones o manifestaciones de
voluntad o de juicio.
Los hechos son las actuaciones
materiales, las operaciones tcnicas
realizadas en ejercicio de la funcin
administrativa.
El acto se caracteriza porque se
manifiesta a travs de declaraciones
provenientes de la voluntad
administrativa y dirigidas
directamente al intelecto de los
particulares a travs de la palabra oral
o escrita, o de signos con un
contenido ideogrfico (el gesto del
agente de trnsito al elevar el brazo
para detener el trnsito; las seales
usuales de trnsito, tales como
flechas, crculos, etc.)
El hecho, en cambio, carece de ese
sentido mental y constituye nada ms
que una actuacin fsica o material.
Actos Administrativos Hechos Administrativos
La decisin declarada se da a conocer a
los dems individuos a travs de hechos o
datos que tienen un significado simblico,
figurado: la decisin de permitir pasar
surgir pues de una expresin verbal o
escrita, o de un signo convencional de
trnsito; la decisin de destruir surgir de
un cartel, etc.
La decisin ejecutada se da a conocer a los
dems individuos a travs de los hechos
reales que transmiten la idea respectiva
La decisin de librar la calle al trnsito se
deduce de que nada ni nadie impide
transitar; la decisin de destruir se infiere
de que la cosa est siendo destruida, etc.
El acto administrativo es una declaracin
que se expresa, pero que queda all
noms, como determinacin, opinin o
conocimiento: que no se ejecuta al
exteriorizarse.
No obsta a este concepto el que la idea
contenida en la declaracin se ejecute
inmediatamente despus de
exteriorizarse.
La decisin, opinin, conocimiento, etc. La ejecucin de esa decisin por el otro; y
esa separacin surge de que la declaracin
sea conocida a travs de datos simblicos
(palabra oral o escrita, signos
convencionales, etc.) y no de datos reales.
Actos Administrativos Hechos Administrativos
El acto nunca contiene la ejecucin
de la idea que expresa (ello se
refiere, obviamente, a los casos en
que el acto consiste en una decisin,
esto es, una declaracin de
voluntad: pues si la administracin
se limita a tomar nota de algo, o
emitir alguna opinin o juicio, no hay
ejecucin conceptualmente posible
de dicho acto).
Cuando la exteriorizacin de la
decisin se hace recin a travs de la
ejecucin misma, o sea, de los datos
reales (la destruccin de la casa; el
retiro de los obstculos que
cerraban la calle, etc.) no estamos
ante un acto sino ante un hecho
administrativo.
Decidir la destruccin o construccin
de una cosa, es un proceso
intelectual; dar a conocer la decisin
de destruir o construir esa cosa,
pero sin destruirla o construirla aun,
es un acto.
La ejecucin material, en todos los
casos, es un hecho: tanto cuando
ejecuta un acto, como cuando en
ausencia de acto transmite
directamente en la actuacin
material la voluntad a que responde.